政府征地的一般步驟是怎樣的(2)
政府征地的一般步驟是怎樣的
政府征地方案不公告屬違法行為
法官說(shuō)法：
《土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定：征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。征地公告包括征地方案、補(bǔ)償安置方案公告，這是保證被征地農(nóng)民知情權(quán)的法定程序，是防止征地及補(bǔ)償工作暗箱操作的程序保障。如果不依法履行征地公告職責(zé)，實(shí)際上剝奪了被征地農(nóng)民的知情權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、建議權(quán)，屬于程序嚴(yán)重違法，被征地農(nóng)民有權(quán)向人民法院提起訴訟要求行政機(jī)關(guān)依法履行征地公告職責(zé)。
法律依據(jù)：
征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜龋诒徽魇胀恋厮诘氐泥l(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。
市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào);協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土
建設(shè)用地涉及征用農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)按《土地管理法》規(guī)定的權(quán)限報(bào)省人民政府或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。建設(shè)用地經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，由同級(jí)土地行政主管部門(mén)對(duì)審批結(jié)果予以公告;屬于國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，由省人民政府土地行政主管部門(mén)予以公告。
暴力拆遷的應(yīng)對(duì)方法
第一步：變被動(dòng)為主動(dòng)
在詳細(xì)詢問(wèn)了當(dāng)事人案件的具體情況之后，我律師團(tuán)隊(duì)?wèi){借多年的辦理拆遷案件的經(jīng)驗(yàn)，迅速的制定了一套初步的計(jì)劃，并得到了當(dāng)事人的一致贊同。當(dāng)事人在律師團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)下，向市國(guó)土資源局提交了信息公開(kāi)的申請(qǐng)書(shū)，要求查看土地被征收的信息。隨即，又向規(guī)劃部門(mén)遞交了信息公開(kāi)的申請(qǐng)書(shū)。因?yàn)楦鶕?jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村集體土地的拆遷要以征收為必要的前提，并且符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及具體的城市規(guī)劃。所以，所申請(qǐng)查閱的信息對(duì)事態(tài)的定性有著舉足輕重的作用。理所當(dāng)然的成為了律師團(tuán)隊(duì)邁出的第一步。
第二步：對(duì)公安機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議
村民們受到拆遷人的威脅、毆打是眾所周知的事實(shí)，證據(jù)一應(yīng)俱全。但公安部門(mén)接到報(bào)警后，采取“冷”處理的方式，卻拒絕處理，顯然是違法的。缺乏法律意識(shí)的村民們，不知道也不敢向公安機(jī)關(guān)提出異議。但是在律師團(tuán)隊(duì)耐心的解釋下，村民們才了解到這樣是違法的，大家都憤憤不已，準(zhǔn)備去公安局鬧事。律師團(tuán)隊(duì)馬上安撫了當(dāng)事人的情緒，并告知可以通過(guò)合法的途徑對(duì)公安機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。隨即，一紙復(fù)議申請(qǐng)書(shū)被送到而來(lái)市公安部門(mén)，要求確認(rèn)鎮(zhèn)公安部門(mén)沒(méi)有履行法定職責(zé)，屬不作為違法，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行處分，并給予當(dāng)事人相應(yīng)的賠償。
第三步：強(qiáng)拆被叫停，取得階段性勝利。
通過(guò)律師團(tuán)隊(duì)的合法維權(quán)，拆遷已經(jīng)停止，村民們十分興奮，終于可以睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)了，村民們?yōu)榱硕惚懿疬w人的報(bào)復(fù)和毆打，已經(jīng)幾個(gè)月沒(méi)有回家了，這個(gè)消息對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是天大的好事。同時(shí)也說(shuō)明，本案已經(jīng)取得了階段性的勝利，相信最終的勝利就在不遠(yuǎn)的前方。
在律師團(tuán)隊(duì)的積極取證下，強(qiáng)拆行為最終被確定為違法的，違法者受到了相應(yīng)的處罰，陳某等十幾戶村民也得到了相應(yīng)的賠償，事情到了這，也算有了一個(gè)圓滿的結(jié)局。
【律師說(shuō)法】
首先，遇到暴力拆遷等突發(fā)狀況，不能以暴制暴，盡量平復(fù)自己的心態(tài)，以免造成不必要的損害。當(dāng)然面對(duì)蠻不講理的拆遷人，心里是十分委屈和憤怒，難免做出沖動(dòng)的事情，但是，要想到這個(gè)事情還有更好的解決辦法，更加合法的解決辦法，違法者終將受到法律的制裁，干嘛要自己親自動(dòng)手呢?
其次，積累拆遷法律知識(shí)，自己保護(hù)權(quán)益。被拆遷人平時(shí)也可以對(duì)拆遷的一些法律常識(shí)進(jìn)行了解，這樣使拆遷人不敢輕視。許多拆遷人就是因?yàn)楸徊疬w人不懂法、不知法才敢肆意的進(jìn)行強(qiáng)拆甚至是暴力拆遷。其實(shí)，只要懂得一些法律常識(shí)，就足以應(yīng)付很多情況，不至于權(quán)利被侵害而尚不自知。
對(duì)抗政府非法征地的方法
第一，有底氣，不怕不慌。
就算是不怎么懂法的普通百姓也知道對(duì)方采取這樣的方式肯定是不妥當(dāng)?shù)?，其目的無(wú)非是為了逼迫被征收人盡快搬遷，但是要說(shuō)確確實(shí)實(shí)的法律依據(jù)在哪，一般人可能就沒(méi)那么熟悉了。實(shí)際上，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條第三款明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。這就是實(shí)實(shí)在在的依據(jù)，也是老百姓底氣的由來(lái)。對(duì)于行政法規(guī)明令禁止的行為，被征收人還需要怕什么，慌什么呢?
第二，有策略，不卑不亢。
很多人碰到這種事情就手忙腳亂，不知道找誰(shuí)說(shuō)理去，關(guān)鍵是路毀了，水?dāng)嗔?，電停了，房拆了，影響正常生活?jīng)營(yíng)，這是個(gè)大問(wèn)題。找誰(shuí)解決、如何恢復(fù)是問(wèn)題關(guān)鍵。先說(shuō)第一個(gè)問(wèn)題，最直接的當(dāng)然是找行為人了，協(xié)商也好，理論也罷，關(guān)鍵是了解清楚他們背后是誰(shuí)，因?yàn)檫@些人往往只是“聽(tīng)指揮辦事”的，出了事情，他們也解決不了。除此之外，《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》也“點(diǎn)名”了，其第四條規(guī)定：市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。第五條規(guī)定：房屋征收部門(mén)對(duì)房屋征收實(shí)施單位在委托范圍內(nèi)實(shí)施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。第六條規(guī)定：上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。從上面這些規(guī)定中，很容易就找出了責(zé)任機(jī)關(guān)：市、縣級(jí)人民政府，房屋征收部門(mén) (通常就是征收辦)、上級(jí)人民政府。這些政府機(jī)關(guān)都有處理非法征收行為的職權(quán)和責(zé)任，被征收人可以向這些機(jī)關(guān)反映情況。找到了主體就該談下一步了，也就是第二個(gè)如何解決的問(wèn)題。如果當(dāng)時(shí)不在現(xiàn)場(chǎng)，鞭長(zhǎng)莫及，或者無(wú)力抗衡，就需要拿起法律武器了。斷水?dāng)嚯姟⒎梁煌?、阻撓?jīng)營(yíng)的應(yīng)該立即停止，恢復(fù)正常;造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)該賠償;造成人身傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損毀的，應(yīng)該承擔(dān)刑事責(zé)任。所有這些均可以通過(guò)法院訴訟或者公安部門(mén)解決。當(dāng)然在法律程序進(jìn)行中也別忘了核心問(wèn)題，也就是協(xié)商補(bǔ)償，這恰恰是進(jìn)行協(xié)商談判的好時(shí)機(jī)。
第三，留證據(jù)，有理有據(jù)。
現(xiàn)實(shí)生活中此類非法征收行為發(fā)生的頻率還是比較高的，那么作為當(dāng)事人的被征收人事后想到維權(quán)的時(shí)候往往又會(huì)面臨舉證不能的問(wèn)題。這是法律程序的一大障礙，雖然當(dāng)前已經(jīng)全面實(shí)行立案登記制，但是也不是所有的案件到了法院就可以順利受理。對(duì)于行政訴訟的原告來(lái)說(shuō)，還需要負(fù)責(zé)證明利害關(guān)系和行為存在的事實(shí)，也就是說(shuō)得證明在非法征收行為影響的地域有房子，這個(gè)好辦，只要房產(chǎn)證、租賃合同、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等就可以了，但是有很多當(dāng)事人就拿不出非法征收行為存在的事實(shí)證據(jù)了，可能因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)混亂，有人阻擾，或者根本就不在現(xiàn)場(chǎng)，想拍照錄像都實(shí)現(xiàn)不了，這也是經(jīng)常出現(xiàn)的。這就需要早預(yù)防了，事前就給房子拍照錄像，保留證據(jù);行為進(jìn)行時(shí)，能拍則拍，不能拍也不要勉強(qiáng)，但是一定要報(bào)警，跟公安反映，只要做好報(bào)案記錄，就是一大證據(jù);事后還可以去派出所調(diào)取筆錄，情況也是一目了然。跟征收辦、實(shí)施單位等等的交涉也可以證據(jù)，還可以找一些證人證言，這些都是比較簡(jiǎn)便易行的方法。留好了證據(jù)，就可以走法律程序了。
根據(jù)我國(guó)《行政復(fù)議法》第六條規(guī)定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：
(五)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的;
(十一)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。
根據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》第二條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。
第十二條 人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：
(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的;
(十二)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。
除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。
因此，當(dāng)政府違背土地使用人的利益，強(qiáng)行征地，侵犯了公民的權(quán)益時(shí)，可以提起行政復(fù)議或者行政訴訟，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。
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