刑事訴訟的另案處理是什么
刑事訴訟的另案處理是什么
另案處理是一個(gè)法律專(zhuān)業(yè)名詞，屬于司法實(shí)踐中常遇到的一種情況，多存在于共同犯罪案件，更準(zhǔn)確、完整表述應(yīng)是“另行立案追究刑事責(zé)任”。你對(duì)于刑事訴訟中的另案處理有什么了解?下面由學(xué)習(xí)啦小編為你詳細(xì)介紹另案處理的相關(guān)法律知識(shí)。
刑事訴訟的另案處理
“另案處理”是把其中的部分犯罪嫌疑人、被告人從本案中分離出來(lái)與其他案件共同處理或者單獨(dú)處理的情況。檢察機(jī)關(guān)在審查批捕、審查起訴環(huán)節(jié)經(jīng)常會(huì)遇到涉案人員未被偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))一并提請(qǐng)逮捕、提起公訴，而注明“另案處理”的情況。“另案處理”一旦缺失了監(jiān)督便容易蛻變成“另案不理”，成為司法腐敗下的新黑洞。因此，應(yīng)針對(duì)“另案處理”建立更為完善的監(jiān)督機(jī)制。
一、司法實(shí)踐中“另案處理”的情形普遍存在
目前，全國(guó)每年“另案處理”的案件確切數(shù)字尚無(wú)全國(guó)性統(tǒng)計(jì)，據(jù)地方不完全統(tǒng)計(jì)，“另案處理”案件在偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕、移送起訴的案件中一般約占13%以上，數(shù)量之大，比例之高，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。
“另案處理”的情形
1、犯罪嫌疑人在逃，一直沒(méi)有歸案，而其他的嫌疑人的犯罪事實(shí)已查清，或者關(guān)押時(shí)間已到，只好在提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕書(shū)或起訴意見(jiàn)書(shū)中對(duì)在逃的嫌疑人使用“另案處理”。
2、在共同犯罪案件中，部分犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)偵查完畢，可先行處理，故而對(duì)未偵查終結(jié)的犯罪嫌疑人作“另案處理”。
3、某犯罪嫌疑人，如果在本地、異地均有共同犯罪事實(shí)發(fā)生，在異地處理更為合適的，即被列入“另案處理”。
4、級(jí)別管轄方面的因素。某一犯罪嫌疑人共同犯罪事實(shí)既涉及到地域，又有級(jí)別管轄問(wèn)題，考慮案件處理的需要，即將其中某一個(gè)或幾個(gè)犯罪嫌疑人列入“另案處理”。
5、職能管轄方面的因素。某一犯罪嫌疑人在共同犯罪中，對(duì)其犯罪事實(shí)的偵查管轄具有雙重性，既有公安機(jī)關(guān)立案管轄的犯罪，又有檢察機(jī)關(guān)管轄的犯罪，為了工作方便，有時(shí)可能在偵查階段將某一犯罪嫌疑人作“另案處理”。
6、個(gè)別司法工作人員或是出于人情，或是出于利益的誘惑，故意放縱罪犯而作“另案處理”。
7、因犯罪嫌疑人的其他客觀原因暫時(shí)不能進(jìn)入訴訟程序的。
二、“另案處理”容易蛻變成“另案不理”的成因
(一)公安機(jī)關(guān)工作責(zé)任不落實(shí)
1、案件偵查不到
如某縣2010年被列入“另案處理”、至今未能抓獲歸案的8名在逃犯罪嫌疑人，都是因?yàn)閭刹槿藛T在偵查中只重視對(duì)到案人員犯罪事實(shí)的訊問(wèn)，不重視對(duì)在逃人員情況的深入訊問(wèn)，無(wú)法獲取去向和藏匿地等的線(xiàn)索，致使追逃收效甚微，“另案處理”成了“無(wú)法處理”。
2、“另案處理”案卷材料不規(guī)范
不重視追逃工作信息移交。工作中，偵查人員在崗位調(diào)動(dòng)時(shí)不重視對(duì)“另案處理”人員追捕信息的移交，造成追捕工作無(wú)法繼續(xù)。提請(qǐng)逮捕、移送審查起訴時(shí)不說(shuō)明偵查情況。對(duì)在逃作“另案處理”的人員提請(qǐng)逮捕、移送審查起訴時(shí)只出具簡(jiǎn)單一個(gè)某某犯罪嫌疑人在逃的說(shuō)明，有否出警抓捕、如何抓捕、是否上網(wǎng)追逃、有否通緝等相關(guān)情況均未附卷說(shuō)明，致使檢察機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)督。
3、工作責(zé)任不落實(shí)，經(jīng)費(fèi)和警力保障不到位
公安機(jī)關(guān)對(duì)“另案處理”案件中的在逃人員，未嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，未建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，未將“另案處理”案件納入未結(jié)案件管理，工作責(zé)任未落實(shí)到位。辦案部門(mén)經(jīng)費(fèi)和警力十分有限，有的部門(mén)經(jīng)費(fèi)甚至不能有效保障辦案經(jīng)費(fèi)，有限的辦案經(jīng)費(fèi)和警力只能保障殺人等重特大刑事案件，尤其是赴外省追逃，差旅費(fèi)開(kāi)支大，容易放松對(duì)一般案件的追逃力度，造成在逃的“另案處理”人員不能得到及時(shí)追捕到案。
4、偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督不到位
偵查機(jī)關(guān)對(duì)“另案處理”未建立健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，對(duì)違規(guī)辦案、降格處理、以罰代刑等問(wèn)題不能有效進(jìn)行監(jiān)督。
(二)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位
檢察機(jī)關(guān)對(duì)“另案處理”案件審查不力，法律監(jiān)督不到位。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督、公訴部門(mén)往往只重視報(bào)捕、移送審查起訴犯罪嫌疑人的審查，忽視對(duì)“另案處理”人員情況的法律監(jiān)督。同時(shí)，信息不暢也是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督不到位的一個(gè)重要原因，檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)作“另案處理”人員的強(qiáng)制措施情況、追捕到案情況等信息缺乏知情權(quán)，沒(méi)有有效的“知情”保障措施，造成監(jiān)督不力。
(三)辦案程序規(guī)定不健全
現(xiàn)行法律、辦案程序規(guī)定不健全。由于刑事訴訟法及“兩高”的司法解釋并未對(duì)如何使用“另案處理”作出明確規(guī)定，“另案處理”至今未制度化、法律化，公檢法機(jī)關(guān)使用“另案處理”的依據(jù)主要是靠經(jīng)驗(yàn)或習(xí)慣，導(dǎo)致有些“另案處理”案件變成“另案不理”。如針對(duì)因在逃而“另案處理”的犯罪嫌疑人，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》規(guī)定：“共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)在采取必要措施保證在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送審查起訴，對(duì)在案的犯罪嫌疑人的審查起訴應(yīng)當(dāng)照常進(jìn)行。”該條款缺乏可操作性且又無(wú)公安機(jī)關(guān)的辦案程序規(guī)定相對(duì)應(yīng)，很難起到應(yīng)有的作用。
三、“另案處理”變成“另案不理”的危害
如果公安機(jī)關(guān)責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)在逃的犯罪嫌疑人沒(méi)有采取有效的措施，那么在逃的犯罪嫌疑人就可以逍遙法外，甚至有個(gè)別偵查人員以犯罪嫌疑人在逃為名，徇私枉法，放縱犯罪，不立案?jìng)刹?，致使某?lsquo;另案處理’案件變成了‘另案不理’，這很容易引起群眾不滿(mǎn)。
“另案處理”一旦變成“另案不理”，不僅對(duì)被害人及社會(huì)造成了二次傷害和不良影響，導(dǎo)致司法不公，還嚴(yán)重踐踏了法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，特別是個(gè)別負(fù)案在逃的重罪嫌疑人長(zhǎng)期逍遙法外，給社會(huì)治安留下了嚴(yán)重隱患，嚴(yán)重地影響了人民群眾的安全感。
四、堵塞“另案處理”法律漏洞的對(duì)策
2009年12月29日，高檢院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確提出要“加強(qiáng)對(duì)以罰代刑、漏罪漏犯、另案處理等案件的監(jiān)督。健全對(duì)立案后偵查工作的跟蹤監(jiān)督機(jī)制，防止和糾正立而不偵、偵而不結(jié)、立案后違法撤案等現(xiàn)象。”因此，對(duì)“另案處理”人員的監(jiān)督始終是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展訴訟活動(dòng)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)偵查機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)列入“另案處理”的監(jiān)督，是避免“另案處理”的隨意性，促進(jìn)刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要手段。
(一)規(guī)范“另案處理”人員的適用
目前在我國(guó)刑事訴訟制度中，對(duì)于“另案處理”尚缺乏必要的規(guī)定，沒(méi)有法律、法規(guī)或者司法解釋予以規(guī)范，因此在具體適用中較為混亂。適用“另案處理”主要有以下幾種情形：
1、犯罪嫌疑人在逃的，且在同案犯罪嫌疑人刑事拘留期限屆滿(mǎn)前無(wú)法抓獲的;
2、因犯罪情節(jié)較輕或患有嚴(yán)重疾病，不宜與同案其他犯罪嫌疑人一并提請(qǐng)逮捕而被取保候?qū)彽?
3、犯罪嫌疑人涉嫌共同犯罪，且在報(bào)捕前難以查清其犯罪事實(shí)，因偵查需要而被監(jiān)視居住的;
4、犯罪嫌疑人涉嫌其他犯罪，且他罪為重刑犯罪，適用“另案處理”更為合適的;
5、在本地、異地均實(shí)施了犯罪，在異地處理更為合適的;
6、被認(rèn)定為不構(gòu)成犯罪，擬作行政處罰的;
7、由于年齡、刑事責(zé)任能力等方面的原因，不負(fù)刑事責(zé)任，需要“另案處理”的;
(二)建立“另案處理”審批機(jī)制和說(shuō)明制度
建立對(duì)“另案處理”的審批機(jī)制。偵查機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)在辦案中認(rèn)為需要“另案處理”的，應(yīng)由承辦人提出，填寫(xiě)相應(yīng)的工作文書(shū)(也可以創(chuàng)設(shè)“另案處理”法律文書(shū))，說(shuō)明理由，層報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后附卷備查。
同時(shí)，依據(jù)《刑事訴訟法》第八十七條的規(guī)定，要求偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))在呈捕案件時(shí)，對(duì)另案處理情況提供詳細(xì)的說(shuō)明材料：
1、對(duì)報(bào)捕前難以查清其他共同犯罪人的犯罪事實(shí)而作“另案處理”的，應(yīng)說(shuō)明其難點(diǎn)所在及提出下一步偵查方案;
2、共同犯罪中犯罪嫌疑人在逃的，要有網(wǎng)上追逃信息或其所在轄區(qū)派出所、所在單位、村委會(huì)(居委會(huì))、家庭主要成員及其鄰居的證明材料;
3、嫌疑人被勞教、行政拘留等行政處罰的，應(yīng)說(shuō)明理由并提供行政處罰的法律文書(shū);
4、嫌疑人被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的，應(yīng)有說(shuō)明材料及其擬處理的方案;五是嫌疑人患有疾病被另案處理的，應(yīng)有相關(guān)醫(yī)院的診斷證明和病歷材料及其病愈后的處理方案;六是嫌疑人因管轄原因需要“另案處理”的，應(yīng)提供地域管轄、級(jí)別管轄及職能管轄的相關(guān)依據(jù)。
(三)強(qiáng)化對(duì)“另案處理”的監(jiān)督力度
加強(qiáng)對(duì)另案處理案件的審查力度。檢察機(jī)關(guān)在審查案件中，應(yīng)當(dāng)在以下內(nèi)容上著力：對(duì)于“在逃”涉案人員，重點(diǎn)審查偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))所采取的追逃措施;對(duì)于偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的，已作或擬作行政處罰的，重點(diǎn)審查犯罪嫌疑人的行為是否構(gòu)成犯罪;對(duì)于雖構(gòu)成犯罪但未移送的，重點(diǎn)審查偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))對(duì)其最終的處理決定。
對(duì)另案處理進(jìn)行全程監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)要建立“另案處理”人員信息資料庫(kù)，并由有關(guān)科室專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理。對(duì)“另案處理”人員應(yīng)逐一登載其基本情況、案件性質(zhì)、強(qiáng)制措施、另案處理理由等。要制作“另案處理”人員跟蹤監(jiān)督案卡，隨時(shí)比對(duì)，隨時(shí)跟蹤偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))對(duì)另案處理人員的后續(xù)處理情況，對(duì)被偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))“另案處理”人員的最終處理結(jié)果跟蹤到底。
定期走訪(fǎng)公安機(jī)關(guān)及其辦案單位，按照信息庫(kù)資料，逐人、逐案地進(jìn)行跟蹤了解，了解偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))對(duì)在逃人員的抓捕情況及對(duì)另案人員的處理情況，全面掌握案件的動(dòng)態(tài)進(jìn)展，并及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和督促工作，防止“另案處理”蛻變成“另案不理”，或降格處理。
建立信息通報(bào)制度。為準(zhǔn)確掌握另案處理案件的走向，檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立月信息通報(bào)制度，公安機(jī)關(guān)每月應(yīng)向偵監(jiān)部門(mén)通報(bào)另案處理案件線(xiàn)索是否發(fā)生了變化、在逃人員的抓捕歸案情況。檢察機(jī)關(guān)每月應(yīng)向公安機(jī)關(guān)通報(bào)對(duì)另案處理案件跟蹤監(jiān)督情況。通過(guò)對(duì)通報(bào)信息的整理、分析，對(duì)于長(zhǎng)期負(fù)案在逃或久偵不結(jié)的案件，適時(shí)向偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))發(fā)出催辦函，督促偵查機(jī)關(guān)(部門(mén))及時(shí)抓捕犯罪嫌疑人，及時(shí)對(duì)另案人員作出恰當(dāng)處理。
(原文/王彥飛)
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另案處理漏洞的解決辦法
一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制
針對(duì)法律規(guī)定不具體、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，該院規(guī)范了另案處理的適用條件，并建立“另案處理”說(shuō)明制度。
檢察官在辦理案件時(shí)，常會(huì)看到移送來(lái)的法律文書(shū)上注明對(duì)某某“另案處理”，這是偵查機(jī)關(guān)對(duì)那些無(wú)法移送、認(rèn)為沒(méi)有必要移送或已經(jīng)作出捕、訴、判的涉案人員的一種界定，以示對(duì)其在本案不作或暫不作刑事追究。按照刑事訴訟活動(dòng)的既有分工，偵查機(jī)關(guān)有權(quán)決定對(duì)哪些涉案人員移送審查逮捕或起訴。然而，在何種情況下使用“另案處理”尚無(wú)法律或司法解釋依據(jù)，如果偵查機(jī)關(guān)使用不當(dāng)，就可能使犯罪分子逃脫法律制裁。
能不能從確立另案處理的適用條件入手，形成一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，既對(duì)偵查機(jī)關(guān)使用“另案處理”進(jìn)行規(guī)范，又可以使檢察機(jī)關(guān)對(duì)“另案處理”的監(jiān)督有章可循?靜海縣檢察院的檢察官們帶著這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始了探索。
一個(gè)全程監(jiān)督體系
建立和完善公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)有效銜接的工作機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)網(wǎng)上銜接、信息共享方面的建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)掌握完整的‘另案處理’人員的信息至關(guān)重要。
檢察機(jī)關(guān)可建立一個(gè)另案處理人員信息庫(kù)，信息庫(kù)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)錄入，詳細(xì)登載‘另案處理’人員基本情況、案件性質(zhì)、強(qiáng)制措施、另案理由，以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)追查、有效監(jiān)督。
檢察機(jī)關(guān)不但應(yīng)加強(qiáng)信息庫(kù)的建立，在有了信息網(wǎng)絡(luò)之后，更重要的是要建立覆蓋“另案處理”從立案、偵查到審查、起訴、審判全部訴訟環(huán)節(jié)的全方位監(jiān)督體系，嚴(yán)格把好偵查、審查、審判三關(guān)。
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