農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)(2)
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)知識(shí)
四、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開管理。
民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開是村合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行民主監(jiān)督管理的重要組成部分，其宗旨是為了維護(hù)國(guó)家、集體和廣大農(nóng)民的切身利益。在規(guī)范村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。民主理財(cái)就是成員群眾發(fā)揚(yáng)當(dāng)家作主的精神，管理、監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)的一種管理活動(dòng)。財(cái)務(wù)公開，就是村集體經(jīng)濟(jì)組織以便于群眾理解和接受的形式，將其財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及其有關(guān)帳目，定期如實(shí)地向全體村民公布，接受群眾監(jiān)督。村在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中必須堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開與民主理財(cái)?shù)慕y(tǒng)一，沒有財(cái)務(wù)公開的民主理財(cái)是不實(shí)際的民主理財(cái)，沒有民主理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)公開是沒有意義的財(cái)務(wù)公開。因此要抓好理財(cái)與公開的有機(jī)結(jié)合。
(一)如何做好民主理財(cái)工作?
首先要建立健全民主理財(cái)組織。村民主理財(cái)除了通過(guò)召開村民大會(huì)和村民代表大會(huì)討論重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)外，平時(shí)主要通過(guò)建立民主理財(cái)小組開展民主理財(cái)工作。民主理財(cái)小組的成員應(yīng)由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)通過(guò)無(wú)記名投票方式選舉產(chǎn)生，由政治覺悟高，原則性強(qiáng)、辦事公道、關(guān)心集體、聯(lián)系群眾，并在群眾中享有威信，或?yàn)槿罕娝湃蔚拇迕駬?dān)任。村民主理財(cái)小組以村民代表為主，“兩委”成員不得超過(guò)三分之一，現(xiàn)任村干部的直系親屬不得擔(dān)任理財(cái)小組成員。理財(cái)組長(zhǎng)由小組成員選舉產(chǎn)生，不能由“兩委”負(fù)責(zé)人兼任。小組成員根據(jù)村規(guī)模大小，人數(shù)一般為5-7人。任期一般為二年，可連選連任。其報(bào)酬以誤工補(bǔ)助或抵償“兩工”的形式支付。小組成員確定后要張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政經(jīng)管部門備案。理財(cái)小組成員要接受農(nóng)經(jīng)主管部門的培訓(xùn)。
其次要經(jīng)常性地開展民主理財(cái)活動(dòng)。
1、重大財(cái)務(wù)問(wèn)題的討論要召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)。村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)必須報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)經(jīng)所審查，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論通過(guò)后執(zhí)行。實(shí)行民主管理必須履行民主決策程序。根據(jù)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，需要召開村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)有：村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)算和決算;計(jì)劃外較大的財(cái)務(wù)開支項(xiàng)目;生產(chǎn)項(xiàng)目的承包辦法及承包指標(biāo);村干部及其他管理人員的工資數(shù)額;在特殊情況下需要抽走的資本;大額借款;“一事一議”籌資籌勞;對(duì)債務(wù)單位撤銷，依照民事訴訟法確實(shí)無(wú)法追還的款項(xiàng)，或債務(wù)人死亡，既無(wú)遺產(chǎn)可以清償，又無(wú)義務(wù)承擔(dān)人，確實(shí)無(wú)法收回款項(xiàng)的核銷;大、中型固定資產(chǎn)的變賣和報(bào)廢處理;對(duì)外大額投資;會(huì)計(jì)人員的任免和撤換;其他重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)。
2、召開民主理財(cái)會(huì)。民主理財(cái)小組可以通過(guò)召開民主理財(cái)會(huì)議共同研究討論村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題，協(xié)助并監(jiān)督村領(lǐng)導(dǎo)和會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)搞好財(cái)務(wù)管理。民主理財(cái)會(huì)的召開，應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理工作的狀況而定。一般要與財(cái)務(wù)公開的實(shí)施時(shí)間相一致，一般每季度開展一次。
3、開展日常財(cái)務(wù)檢查與監(jiān)督。村民主理財(cái)小組要定期對(duì)村財(cái)務(wù)帳目和財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行檢查。對(duì)財(cái)務(wù)帳目的查證，應(yīng)做好“四查”工作，即：一查開支是否符合財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)定;二查預(yù)算執(zhí)行情況;三查各種會(huì)計(jì)憑證、帳簿、表冊(cè)是否符合規(guī)范;四查現(xiàn)金實(shí)物是否與帳簿記錄相符。民主理財(cái)小組的工作應(yīng)形成制度，一般應(yīng)按月或按季進(jìn)行。這項(xiàng)工作組織的好壞是與村里的“一把手”的重視程度有著直接關(guān)系的。
(二)如何按照上級(jí)要求做好財(cái)務(wù)公開工作。
胡錦濤同志指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。實(shí)行財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)和完善民主管理、民主監(jiān)督是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基層民主政治建設(shè)的必然要求，是在農(nóng)村基層貫徹黨的基本路線的重要形式，也是促進(jìn)干部廉潔勤政，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的有效途徑。”根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，要求在全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開和民主管理制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開暫行規(guī)定》，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)以便于群眾理解和接受的形式，將其財(cái)務(wù)活動(dòng)及其有關(guān)帳目，定期如實(shí)地向全體成員公布，接受群眾監(jiān)督。
財(cái)務(wù)公開是改革開放形勢(shì)下加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要治本措施。各地應(yīng)該把這項(xiàng)工作作為“一把手工程”來(lái)抓，嚴(yán)格按照“政府主抓、部門配合、紀(jì)委監(jiān)督、群眾參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，納入整體工作部署中，建立目標(biāo)責(zé)任制。
財(cái)務(wù)公開要做到“五規(guī)范，一滿意”：
一是公開的內(nèi)容要規(guī)范。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)公開的主要內(nèi)容包括以下項(xiàng)目：
①財(cái)務(wù)預(yù)算：每年初，村級(jí)組織要按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度的要求編制當(dāng)年的財(cái)務(wù)收支預(yù)算，報(bào)上級(jí)政府審核批準(zhǔn)后要向群眾公開，以便在執(zhí)行過(guò)程中接受民主監(jiān)督。
?、诟黜?xiàng)收入：向農(nóng)民收取的費(fèi)用;發(fā)包及上交收入;集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入;“一事一議”籌資收入;土地補(bǔ)償費(fèi);救濟(jì)扶貧款;上級(jí)部門撥款;其他收入。
?、鄹黜?xiàng)支出：包括生產(chǎn)性建設(shè)支出;公益事業(yè)支出;村組干部工資及獎(jiǎng)金;招待費(fèi)支出;集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)支出;救濟(jì)扶貧專項(xiàng)支出;“一事一議”及“兩工”折資等專用資金的使用情況;其他支出等。
?、芨黜?xiàng)財(cái)產(chǎn)：現(xiàn)金及銀行存款;產(chǎn)品物資;固定資產(chǎn);對(duì)外投資;其他財(cái)產(chǎn)等。
?、輦鶛?quán)債務(wù)情況：農(nóng)戶往來(lái);內(nèi)部單位往來(lái);外單位和個(gè)人往來(lái);銀行貸款;民間借款以及其他債權(quán)債務(wù)。
⑥收益分配：收益總額;繳納稅金數(shù)額;提取公積公益金數(shù)額;提取福利費(fèi)數(shù)額;投資分利數(shù)額;其他分配。
?、咿r(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工、義務(wù)工及以資代勞情況。
二是公開的程序要規(guī)范。村級(jí)財(cái)務(wù)公開，一般要經(jīng)過(guò)下列程序：
?、贁M定公布文稿。村會(huì)計(jì)在及時(shí)做好會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)按照規(guī)定的公布表格式，以會(huì)計(jì)資料為依據(jù)，通過(guò)計(jì)算、匯總，整理好各類數(shù)據(jù)，按內(nèi)容進(jìn)行分類反映，擬好公布文稿。
②民主理財(cái)小組審核。在擬定文稿的基礎(chǔ)上，村民主理財(cái)小組應(yīng)通過(guò)審查帳目，對(duì)公布內(nèi)容的完整性、文稿項(xiàng)目數(shù)額的真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核實(shí)。
?、酃紟つ?。財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容要經(jīng)村負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組負(fù)責(zé)人和主管會(huì)計(jì)簽章后，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)管理部門審核，加蓋印章認(rèn)可后公布。
?、苁占罕娨庖姡拇嬖诘膯?wèn)題。
三是公開的時(shí)間要規(guī)范。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)在年初公布財(cái)務(wù)計(jì)劃，每月或每季度公布一次各項(xiàng)收入、支出情況，年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、農(nóng)戶承擔(dān)的集資款、水費(fèi)、電費(fèi)、勞動(dòng)積累工和義務(wù)工及以資代勞情況。平時(shí)對(duì)多數(shù)村民或民主理財(cái)小組要求公開的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，村里應(yīng)及時(shí)單獨(dú)進(jìn)行公布，重要的財(cái)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)及時(shí)逐項(xiàng)逐筆公布。
四是公開的方式要規(guī)范。村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開，應(yīng)主要以填寫財(cái)務(wù)公開欄的形式張榜公布。財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)張貼在群眾集中聚居地帶、主要交通路口等群眾方便閱覽的地方。
五是公開的管理要規(guī)范。財(cái)務(wù)公開后，要收集群眾的意見和建議，整改財(cái)務(wù)中的問(wèn)題，對(duì)公開的資料要統(tǒng)一歸檔保存。
五、債權(quán)債務(wù)管理。
村級(jí)債務(wù)沉重，積累時(shí)間長(zhǎng)且成因復(fù)雜，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，弱化了村集體功能，影響了干群關(guān)系，形成了社會(huì)穩(wěn)定因素。近年來(lái)，從中央到地方，對(duì)化解村級(jí)債務(wù)工作十分重視，多次發(fā)文進(jìn)行安排和部署。我市從2003年10月以來(lái)，按照省委省政府的安排和部署，清理鎖定債務(wù)，多途徑化解村級(jí)債務(wù)，取得了階段性成效。但債務(wù)問(wèn)題仍然令人十分擔(dān)憂。面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，我們不能閑視之，要迎難而上，積極穩(wěn)妥地做好化債工作。2005年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2005]39號(hào))，省委辦公廳省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于化解村級(jí)債務(wù)的若干政策性意見》(鄂辦發(fā)[2005]1號(hào))等文件，有關(guān)政策性問(wèn)題對(duì)指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期的化債工作具有十分重要的意義。省委提出了村級(jí)化債總的原則是“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年化解”。按照國(guó)務(wù)院和省委省政府的要求，我市村級(jí)化債工作要做好以下工作：一是要進(jìn)一步核實(shí)鎖定債權(quán)債務(wù)。二是要嚴(yán)肅制止發(fā)生新的不良債務(wù)。省委文件明確提出：在大力化解村級(jí)債務(wù)的同時(shí)，要堅(jiān)決防止新增債務(wù)，避免前清后亂，前化后增。在舊債未有化解前，任何地方不得舉新債。村集體興辦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、舉辦公益事業(yè)，必須堅(jiān)持量入為出和量力而行的原則，經(jīng)村民代表大會(huì)討論決定，有多少錢辦多少事。凡違反規(guī)定，擅自借款發(fā)生的債務(wù)，要按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。在所舉債務(wù)未還清前，其責(zé)任人不得提拔重用，不得異地任職;在規(guī)定的期限內(nèi)無(wú)法清償債務(wù)的，應(yīng)于免職，違舉債中違紀(jì)違法問(wèn)題，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和法律制裁。三是多法并舉，逐步化解村級(jí)債務(wù)。1、清欠還債。鄂辦發(fā)[2005]1號(hào)文件明確提出，要積極穩(wěn)妥地清收村級(jí)債權(quán)。要追繳單位和干部職工拖欠村集體的款項(xiàng)。2、債權(quán)抵債。組織村級(jí)債權(quán)債務(wù)人對(duì)接，置換債務(wù)。3、劃轉(zhuǎn)債務(wù)。村級(jí)為農(nóng)戶墊交的稅費(fèi)、統(tǒng)籌款等而發(fā)生的貸款，將貸款主體向農(nóng)戶延伸。4、拍賣還債。租賃、拍賣閑置資產(chǎn)、荒湖、荒灘、荒水，轉(zhuǎn)讓農(nóng)田開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)，增加收入還債。5、降息減債。各地在執(zhí)行民間借款利率過(guò)程中，一律不得超過(guò)市政府規(guī)定的月利率8.7‰的標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)行本息分離，還本掛息?，F(xiàn)已有不少地方已停止計(jì)息，各地可根據(jù)本村實(shí)際情況確定。6、核銷減債。對(duì)債權(quán)單位已撤銷或債務(wù)人已放棄債權(quán)的債務(wù)，在手續(xù)完備的基礎(chǔ)上，經(jīng)核準(zhǔn)后予以核銷。此外還有節(jié)支減債、裁員減債、增收減債等。以上的化債辦法較多，但適宜我們的辦法就采納，不適宜的辦法我們不能機(jī)械執(zhí)行。各地可以根據(jù)本地實(shí)際情況探討化解村級(jí)債務(wù)的辦法和措施。
六、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督管理
(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的概念
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督。它是由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部審計(jì)組織，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用審計(jì)的方法，按照規(guī)定的程序，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其所屬單位的財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益狀況進(jìn)行審查，并評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)審查結(jié)果作出公正結(jié)論，以達(dá)到嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，改善財(cái)務(wù)管理水平，提高經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織利益的目的。
1、村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的概念
(1)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)是一項(xiàng)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)。審計(jì)主體是地方法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部建立的審計(jì)組織。
(2)審計(jì)的客體是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組集體經(jīng)濟(jì)組織及其所辦企業(yè)事業(yè)單位，使用農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金的其他單位等。
(3)審計(jì)的依據(jù)是國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章，中共中央、國(guó)務(wù)院文件及地方法律、規(guī)章制度的規(guī)定。
(4)審計(jì)的內(nèi)容是審計(jì)客體的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的任務(wù)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的任務(wù)，是由其審計(jì)對(duì)象、范圍、內(nèi)容和審計(jì)目的所決定的。按照《審計(jì)法》、《農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用和勞務(wù)管理?xiàng)l例》和有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)的基本任務(wù)是：依照國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章及黨的農(nóng)村基本政策，監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，檢查集體資產(chǎn)及資金的運(yùn)作情況，查處各種違反財(cái)經(jīng)的行為，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全規(guī)章制度，進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。具體有以下幾方面的任務(wù)：
1、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的計(jì)劃、預(yù)算和經(jīng)營(yíng)決策的可行性及執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
2、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會(huì)計(jì)憑證、帳簿、報(bào)表的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)服務(wù)。
3、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部控制制度的建立健全及其執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
4、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各種重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性評(píng)估及項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行審計(jì)。
5、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)、資金的使用情況、完整性和安全性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
6、對(duì)農(nóng)民承擔(dān)的“一事一議”及其他費(fèi)用和勞務(wù)的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
7、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬企事業(yè)單位上繳的利潤(rùn)及收益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
8、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織上繳國(guó)家稅金情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
9、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)承包收入及承包合同的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。
10、對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人及所屬企事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人進(jìn)行年終經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)和離任責(zé)任審計(jì)。
11、接受本級(jí)政府及上級(jí)主管部門的任務(wù)及有關(guān)單位和農(nóng)民的委托進(jìn)行的其他審計(jì)。
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