行政審批和行政備案的區(qū)別在哪
行政審批和行政備案的區(qū)別在哪
行政審批制度有行政審批和行政備案這兩個(gè)概念，它們之間其實(shí)有一些區(qū)別。下面是小編帶來(lái)的關(guān)于行政審批和行政備案的區(qū)別的內(nèi)容，歡迎大家閱讀!
行政備案與行政審批的區(qū)別
行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人報(bào)送材料的審查一般分為形式性審查和實(shí)質(zhì)性審查。形式性審查即只是對(duì)報(bào)送材料的格式、內(nèi)容形式是否符合要求進(jìn)行審查，而對(duì)材料內(nèi)容的真實(shí)性不負(fù)審查責(zé)任。
實(shí)質(zhì)性審查又稱為全面性審查，是對(duì)材料的格式、內(nèi)容等進(jìn)行全面的審核，對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)有審查義務(wù)。行政審批中的審查為實(shí)質(zhì)性審查，而對(duì)備案材料只應(yīng)進(jìn)行形式性審查而不應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
因?yàn)閭浒覆煌趯徟?，審批是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制性權(quán)力的應(yīng)用，被審批的事項(xiàng)是屬于普遍禁止性的行為。備案的事項(xiàng)一般不是禁止性事項(xiàng)，相對(duì)人不是因?yàn)閭浒负蟛啪哂辛藦氖略擁?xiàng)行為的資格，而是在備案以前已經(jīng)具有了從事該項(xiàng)行為的資格。
備案的過(guò)程只不過(guò)是相對(duì)人通過(guò)備案告知行政機(jī)關(guān)相對(duì)人要進(jìn)行某項(xiàng)行為，而無(wú)須得到行政機(jī)關(guān)的許可，所以備案只是一個(gè)形式性審查的過(guò)程。
如果要對(duì)備案材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，當(dāng)行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的備案材料在進(jìn)行全面審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何處理?否定相對(duì)人的備案材料，不允許相對(duì)人進(jìn)行該項(xiàng)行為?這就等于是變相的行政審批，這與取消行政審批改變行政管理模式的目的是相背的。
在行政審批中對(duì)行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)有后續(xù)要求，《行政許可法》規(guī)定了對(duì)許可的監(jiān)督檢查制度。該法第六十條規(guī)定：“上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。”同時(shí)第六十一條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。”即行政機(jī)關(guān)在對(duì)相對(duì)人作出行政許可后，應(yīng)對(duì)許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督核查。這一制度應(yīng)屬于法律強(qiáng)制性的監(jiān)督制度，并且置于公眾監(jiān)督之下。
備案后行政機(jī)關(guān)是否進(jìn)行監(jiān)督檢查和如何進(jìn)行監(jiān)督檢查，一般由接受備案材料的行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要來(lái)安排，應(yīng)為非強(qiáng)制性的制度。
總結(jié)行政備案與行政審批的區(qū)別
由此可以看出行政審批和備案對(duì)行政機(jī)關(guān)的要求以及行政機(jī)關(guān)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是不同的。
在行政審批過(guò)程中要求行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人報(bào)送的審批材料的審核標(biāo)準(zhǔn)比較嚴(yán)格，而在備案過(guò)程中要求行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人報(bào)送的備案材料的審核標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。
同樣，在追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任時(shí)的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)以及行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任也是不同的。
在行政審批中行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)對(duì)審批的結(jié)果負(fù)有完全的責(zé)任，不論行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中是否存在過(guò)錯(cuò)，而在備案中行政機(jī)關(guān)及其工作人員只需對(duì)備案結(jié)果承擔(dān)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，即行政機(jī)關(guān)及其工作人員只要對(duì)相對(duì)人報(bào)送的備案材料盡到一般注意義務(wù)就可以了。
如果行政機(jī)關(guān)及其工作人員在工作中不存在過(guò)錯(cuò)即使在備案中發(fā)生了不利結(jié)果，也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，該責(zé)任應(yīng)當(dāng)由備案的相對(duì)人自己來(lái)承擔(dān)。
行政備案的概念
備案嚴(yán)格地講并不是一個(gè)法律概念，也不像行政審批那樣可以追溯其法源，在我國(guó)的相關(guān)法律中沒(méi)有使用過(guò)這樣的名稱。它是行政機(jī)關(guān)對(duì)某種行政管理方式的概稱。備案從其字面上來(lái)看，顧名思義就是報(bào)告、備案。其本質(zhì)是一種公示，就是行政相對(duì)人將其需要進(jìn)行的行為活動(dòng)告知行政機(jī)關(guān)，或行政機(jī)關(guān)將相對(duì)人報(bào)告的資料使其他人知曉，為事后檢查監(jiān)督提供資料或某種依據(jù)。
由于備案不是法律規(guī)定的法定行政管理方式，所以備案事項(xiàng)的制定并無(wú)法律層面的要求，而是由行政主體在自己行政管理的范圍內(nèi)，根據(jù)工作的需要進(jìn)行制定，也就不像行政審批那樣受到強(qiáng)制性法律的調(diào)整。但有關(guān)備案的規(guī)范性文件的制定也應(yīng)符合合法行政和合理行政的基本原則，要突出服務(wù)意識(shí)，為相對(duì)人提供便利。
行政備案的本質(zhì)
備案制從本質(zhì)上說(shuō)應(yīng)是一種服務(wù)性的管理模式，其本身是不應(yīng)具有強(qiáng)制性的。相對(duì)人提供的備案材料的作用是告知行政機(jī)關(guān)自己將要進(jìn)行的某種行為和提供便于行政機(jī)關(guān)進(jìn)行事后監(jiān)督的依據(jù)。行政機(jī)關(guān)作為接受備案材料并保存該備案材料的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立審查程序，但該項(xiàng)審查應(yīng)不同于行政許可中的審批。
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