公共事業(yè)管理知識點
公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理活動、制度、體制及其運行機制的學(xué)科。以下是由學(xué)習(xí)啦小編整理關(guān)于公共事業(yè)管理知識點的內(nèi)容，希望大家喜歡!
公共事業(yè)管理知識點
一、事業(yè)
1、個人層面：“事業(yè)”是指個人的成就。(有意識的追求某種目標(biāo)或行動)
2、社會層面：指人們所從事的具有一定目標(biāo)、規(guī)模和系統(tǒng)的對社會發(fā)展有影響的經(jīng)?；顒印?、國家層面：“事業(yè)”特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的事業(yè)(區(qū)別于“企業(yè)”)。
從學(xué)科的角度認(rèn)為事業(yè)是從國家層面上講的。崔運武的《公共事業(yè)管理概論》：“所謂事業(yè)，是我國特有的與全體人民利益有關(guān)的以科、教、文、衛(wèi)、體為基本內(nèi)容的行業(yè)或部門，及其相應(yīng)的管理體系。”
二、公共事業(yè)
定義：滿足公眾生活質(zhì)量和社會公共利益需求的活動及體系。(與以往的事業(yè)相比其實質(zhì)性區(qū)別在公共性)
?、俟校汗舱加?，集體占有，非私人占有。②公用(共享功能)③公益(從目的上看)④公眾(開放性)
公共事業(yè)的特點(重點)：
(1)準(zhǔn)公共性。
產(chǎn)品(或服務(wù))：準(zhǔn)公共性;服務(wù)對象：社會公眾，公眾性;服務(wù)目標(biāo)：公眾利益，公益性。(2)非營利性。
事業(yè)單位：“為了社會公益”、“社會服務(wù)”。社會團體：“非營利性社會組織。”民辦非企業(yè)單位：“從事非營利性社會服務(wù)活動”。
三、定義：
(1)公共物品：具有絕對的非排他性和非競爭性、不可分割性;不存在消費上的擁擠效應(yīng)，排他消費成本極高。(政府提供)
(2)私人物品：具有絕對排他性和競爭性，利益能夠分割，享有獨立產(chǎn)權(quán)的排他消費。(企業(yè)或私人提供)
(3)準(zhǔn)公共物品：具有有限的非排他性和非競爭性的公共物品。(誰提供?)
如學(xué)校、高速公路、醫(yī)院等。
學(xué)科理論認(rèn)為，提供準(zhǔn)公共物品的組織就是公共事業(yè)組織。如果一個國家的某些組織和部門主要提供準(zhǔn)公共物品，那么其從事的活動可以稱為“公共事業(yè)”。也以此區(qū)別于“公共行政”。
從社會產(chǎn)品的來源看，人類社會可以分為三類組織：
(1)公共行政組織：提供公共物品;(2)公共事業(yè)組織：提供準(zhǔn)公共物品;(3)私人企業(yè)組織：提供私人物品。
(2)公共事業(yè)組織包含但不限于事業(yè)單位。
按照分類管理的原則，我國的社會組織：
(行政)機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位
四、公共事業(yè)組織
事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位。
1、事業(yè)單位
定義：是指國家為了社會公益事業(yè)的目的，由國家機關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。事業(yè)單位的特點：1、以社會公益為目的。(區(qū)別于企業(yè)，但無法區(qū)分開國家機關(guān))2、以國有資產(chǎn)為基礎(chǔ)。
3、從業(yè)范圍的列舉：教育、科技、文化、衛(wèi)生事業(yè)體制的特點1、沒有生產(chǎn)性收入。2、國家財政支出。3、不盈利。(面臨改革的內(nèi)、外因)改革的內(nèi)因：弊端：外因：改革的大背景：(1)對國家依賴性太強;(1)經(jīng)濟改革;(2)不自立;(2)政治改革;(3)服務(wù)性太差(3)社會改革
2、社會團體
是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。
3、民辦非企業(yè)單位
定義：是指企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。民辦非企業(yè)單位包括：
各類民辦學(xué)校、醫(yī)院、文藝團體、科研院所、
體育場館、職業(yè)培訓(xùn)中心、福利院、人才交流中心等。它的一個明顯特征是：不是由政府或者政府部門舉辦的
五、公共事業(yè)管理
定義：是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、指導(dǎo)、控制等方式對組織內(nèi)部提供準(zhǔn)公共物品的社會事務(wù)進行協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)提高經(jīng)濟發(fā)展，社會管理和公眾生活質(zhì)量，保證實現(xiàn)社會公益目標(biāo)的活動過程。(1)主體：公共事業(yè)組織;(2)客體：準(zhǔn)公共物品。
(3)對象：符合條件的社會公眾;
(4)內(nèi)容：計劃、組織、指導(dǎo)、控制。
(5)評價：是否實現(xiàn)社會公眾利益;提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、滿足社會需求的程度。
公共事業(yè)管理的五層含義(重點)
(1)公共事業(yè)管理的主體是公共事業(yè)組織，以區(qū)別于行政管理的主體——政府組織或企業(yè)管理的主體——企業(yè)組織。
(2)公共事業(yè)管理的客體是準(zhǔn)公共事務(wù)，其受益對象是全社會或多數(shù)公眾。
(3)公共事業(yè)管理內(nèi)容集中概括為提高生活質(zhì)量，保證社會利益，這就決定了公共事業(yè)管理永久存在，而且隨著社會發(fā)展經(jīng)常進行調(diào)整。
(4)公共事業(yè)管理的職能是通過對準(zhǔn)公共事務(wù)一系列活動的調(diào)節(jié)控制，使準(zhǔn)公共事務(wù)表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點，以滿足社會公眾的需要。
(5)公共事業(yè)管理負(fù)有社會的責(zé)任和義務(wù)，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標(biāo)準(zhǔn)。
六、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別：
1、公共事業(yè)與公共管理的區(qū)別
(1)管理范圍不同
(2)管理主、客體不同(3)管理教育的重點不同(4)學(xué)科層次不同
2、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別
(1)管理主體不同(2)管理方式不同(3)管理關(guān)系不同(4)管理的獨立性行政管理組織具有階級性3公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別
(1)目標(biāo)不同：(2)從競爭性看
(3)從運行方式上看(4)權(quán)力來源(5)績效評估
七、公共事業(yè)管理理論基礎(chǔ)
1、公共需要理論
美國管理心理學(xué)家馬斯洛提出“需要層次論”，指出人的需要從低級到高級可以分為以下5個層次：自我實現(xiàn)的需要
尊重的需要社交的需要安全的需要生理的需要
馬斯洛需要層次理論，解釋了人類社會作為個體的需要，有物質(zhì)層面的，有精神層面的。
公共需要，就是大眾化的一般的需要，著眼于群體的需要，或者大部分社會成員的需要的。
建立在公共需要理論基礎(chǔ)之上的，滿足公共需要服務(wù)的，成為公共行政和公共事業(yè)管理的一個邏輯前提
公共事業(yè)管理學(xué)科的發(fā)展研究就是要基于公共的需要來研究和發(fā)展的。公共需要的特點：公共(性)屬于國家或集體的、共同的”，或者是“公平和公正、公開的
行政管理知識點
一、政府職能的含義
1、含義：亦稱行政職能，是國家行政機關(guān)，依法對國家和社會公共事務(wù)進行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。
2、包括幾層意思
行政職能
a、實施主體：政府機構(gòu) b、主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事務(wù) c、實施手段：依法行政 d、是完整統(tǒng)一的體系
二、政府職能的發(fā)展變化
1、自然經(jīng)濟狀態(tài)下的政府職能：御外和安內(nèi)。
2、近代資本主義國家的政府職能：御外、安內(nèi)和建設(shè)公共設(shè)施
3、現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：a、提供公共產(chǎn)品和服務(wù) b、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟 c、調(diào)節(jié)社會分配 d、維護市場秩序
4、傳統(tǒng)社會主義國家計劃體制下的政府職能：正在轉(zhuǎn)變
三、政府職能的重要地位
政府職能：
a、體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求
b、是政府機構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)
c、轉(zhuǎn)變是行政管理體制和機構(gòu)改革的關(guān)鍵
d、政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)
四、政府的基本職能
1、定義：依據(jù)政府管理的事務(wù)性質(zhì)橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。
2、內(nèi)容：
a、政治職能(包括軍事保衛(wèi)、外交、治安、民主政治建設(shè))
b、經(jīng)濟職能(宏觀調(diào)控、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、市場監(jiān)督)
c、文化職能(教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視)
c、社會職能(其他的社會公共性的職能)
五、政府的層級職能
1、含義：是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。
2、政府層級職能包括：a、中央政府專有職能;b、地方政府專有職能;c、中央和地方政府共享的職能(如：社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務(wù)、司法監(jiān)察)
注：目前，我國政府層級職能并沒有在憲法或法律上明確規(guī)定。
六、政府的管理運行職能
1、含義：是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學(xué)中的“封閉性原則”
2、可分為：計劃職能、組織職能、領(lǐng)導(dǎo)職能、控制職能
七、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素
1、社會環(huán)境的變遷(是轉(zhuǎn)變的外因)
2、公共行政的科學(xué)化(是轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力)
3、技術(shù)手段的創(chuàng)新(是轉(zhuǎn)變的根本保障)
4、傳統(tǒng)行政文化的影響(是轉(zhuǎn)變的制約因素)
八、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容主要有三個方面：
1、政府職能的外部轉(zhuǎn)移(政府與非政府組織之間)
2、政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移(或叫內(nèi)部轉(zhuǎn)移，是政府內(nèi)部重劃分職能)
3、行政管理方式的轉(zhuǎn)變(包括工作方式、工作作風(fēng)、運行程序等)
九、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是：政企分開
十、政府機構(gòu)的含義
廣義：是指國家的立法、司法、行政機關(guān)等所有國家機構(gòu)的總稱。
狹義：國家行政機關(guān)
十一、政府機構(gòu)與非政府機構(gòu)的關(guān)系(注意區(qū)分政府機構(gòu)與其它機構(gòu)之間的聯(lián)系和區(qū)別)：
1、國家機構(gòu)：國家機構(gòu)包含政府機構(gòu)。
2、政黨組織
3、群眾組織：
如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會
4、事業(yè)單位(因為不以行政管理為主要職責(zé)，因而不屬于政府機構(gòu))：如地震局、氣象局
十二、機構(gòu)編制管理
1、領(lǐng)導(dǎo)體制：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理
2、管理機關(guān)：黨中央、國務(wù)院設(shè)立中央機構(gòu)編制委員會。地方各級黨委和政府設(shè)機構(gòu)編制委員會。
3、主要任務(wù)：
a、職能管理：“三定”—定職能、定機構(gòu)、定人員編制
b、機構(gòu)管理
c、人員編制管理：即人員總額、人員結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、職位配置
注：政府機構(gòu)的名稱一般包括：域名(表明地理位置或管理范圍)、矢名(表明管理內(nèi)容)、格名(表明規(guī)格級別)。
十三、職能優(yōu)先原則主要有四層意思：
1、職能是機構(gòu)存在的前提(因職能而設(shè)機構(gòu))
2、科學(xué)界定政府總體職能
3、科學(xué)配置和劃分政府總體職能
4、以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構(gòu)設(shè)置的合理性
十四、完整統(tǒng)一原則主要有三層意思：
1、政府職能是完整統(tǒng)一的
2、行政權(quán)力是完整統(tǒng)一的
3、政府機構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的
十五、管理幅度與層次相適應(yīng)的原則，在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律：
1、在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。
2、管理幅度與事務(wù)的難易程度成反比
3、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比
4、管理幅度與下屬人員的能力成正比
5、管理層次與組織效率成反比
注：管理幅度指管理的數(shù)額
十六、權(quán)責(zé)一致原則有三層意思：設(shè)計合理的職位體系、權(quán)責(zé)相稱的制約機制、獎懲分明的激勵機制
注：一般來講，上級對下級的權(quán)力應(yīng)負(fù)連帶責(zé)任。
十七、精簡與效能的原則包括三層意思：機構(gòu)設(shè)置要精簡、人員編制要精干、辦事程序要簡化
十八、依法設(shè)置的原則
包括二層意思：1、政府機構(gòu)設(shè)置程序要依照有關(guān)法律法規(guī)進行。2、有關(guān)政府機構(gòu)的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。
十九、政府機構(gòu)改革的動因：a、經(jīng)濟體制改革的需要;b、政治體制改革的需要;c、精簡機構(gòu)和人員的需要;d、減輕財政負(fù)擔(dān)的需要;e、提高行政效率的需要
二十、政府機構(gòu)改革的漸進式過渡與階段性突破
我國政府機構(gòu)改革采取漸進式。
1、1982年改革：a、提出干部的四化，"革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化"。b、實行首長負(fù)責(zé)制，并將這一原則寫入憲法。
2、1988年改革：a、提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念。b、提出政企分開、黨政分開的原則。
3、1993年改革：a、把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制作為機構(gòu)改革的目標(biāo)。b、強調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開。c、提出行政管理體制改革的概念。
4、1998年改革：仍是過渡性方案
看過“公共事業(yè)管理知識點“的人還看了：