政府采購操作流程

　　政府是如何進行采購操作的?過程是什么？以下是小編為您整理的政府采購操作流程，希望對您有幫助。

政府采購操作流程

　　一、接受委托

　　攀枝花市政府采購中心(以下簡稱“采購中心”)接到《攀枝花市政府采購計劃申報表》后辦理以下事宜：

　　(一)根據(jù)《政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理法》等法律法規(guī)及政府公布的年度政府集中采購目錄和公開招標(biāo)的限額標(biāo)準等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)采購人委托，采購中心確定公開招標(biāo)的項目編號和項目制標(biāo)負責(zé)人。

　　(二)與采購人協(xié)商后簽訂年度委托協(xié)議，特殊情況亦可單獨簽訂。委托代理協(xié)議應(yīng)明確采購項目、采購數(shù)量、采購金額、采購時限、采購方式和協(xié)議履約地等內(nèi)容。

　　二、審定采購人提供資料

　　(一)采購人對采購價格、規(guī)格及技術(shù)要求等相關(guān)事項進行市場調(diào)查或論證后，填寫采購項目供應(yīng)商資質(zhì)要求及設(shè)備技術(shù)參數(shù)需求表，向采購中心提供詳細、準確、完整、可行的采購需求書、采購計劃批復(fù)等相關(guān)資料。采購需求書須包括：投標(biāo)人資格條件、商務(wù)條款、技術(shù)要求和采購預(yù)算等。

　　(二)提供的采購需求書內(nèi)容應(yīng)符合政府采購政策、國家行業(yè)法規(guī)與技術(shù)規(guī)范、國家安全標(biāo)準和強制性標(biāo)準，不得規(guī)定以下內(nèi)容：

　　1、以不合理的注冊資本金、銷售業(yè)績以及資格條件(含特別授權(quán)條款)等條款對潛在供應(yīng)商實行歧視或差別待遇;

　　2、設(shè)定限制、排斥潛在供應(yīng)商的商務(wù)、技術(shù)條款;

　　3、以某一品牌特有的技術(shù)指標(biāo)作為技術(shù)要求;

　　4、其他有違公平競爭的條款。

　　(三)收到采購人提供的采購資料后3個工作日內(nèi)，采購中心項目制標(biāo)負責(zé)人應(yīng)及時對采購單位提供的資料(貨物清單，詳細技術(shù)參數(shù)及性能要求、供應(yīng)商資格條件、付款方式、項目實施要求、售后服務(wù)要求等)進行審核，發(fā)現(xiàn)明顯錯誤或帶有明顯排斥、傾向性條款等違法違規(guī)內(nèi)容的，與采購人磋商并依法予以糾正后，由采購人確認(經(jīng)辦人簽字并加蓋單位公章)。若采購人不予糾正的，須及時向同級財政部門報告。

　　三、發(fā)布采購預(yù)備招標(biāo)公告

　　(一)下列條件之一的采購項目，除法律法規(guī)要求保密外，采購中心在編制招標(biāo)文件期間，可以發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告，就采購標(biāo)準是否含有傾向性、歧視性征集潛在供應(yīng)商意見。

　　1、對可能存有影響公平競爭的內(nèi)容和不合理條款;

　　2、國家或省、市重點建設(shè)項目;

　　3、政府采購金額較大的項目;

　　4、政府采購監(jiān)督管理部門認為應(yīng)當(dāng)進行預(yù)備招標(biāo)公告的其他采購項目。

　　(二)不具備上述條件的采購項目，采購中心可根據(jù)需要自行確定是否進行預(yù)備招標(biāo)公告。

　　(三)采購中心在四川政府采購網(wǎng)上發(fā)布預(yù)告。預(yù)備招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：采購中心名稱，項目名稱、項目背景及概況，對投標(biāo)人的資格要求，技術(shù)和商務(wù)要求，相關(guān)聯(lián)系人及聯(lián)系方式。

　　(四)在預(yù)告期間，采購中心對潛在供應(yīng)商提出的公正、合理的意見應(yīng)予采納。

　　四、編制招標(biāo)文件

　　(一)采購中心根據(jù)采購人提供的采購需求書依法編制招標(biāo)文件。采購中心在收到符合要求的采購需求書之日起5個工作日內(nèi)，將其編制的招標(biāo)文件提交采購人確認。

　　屬于國家重點項目或者采購金額較大的項目，其招標(biāo)文件的編制、提交確認時間可以再延長10個工作日。

　　(二)招標(biāo)文件主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：投標(biāo)邀請函、采購項目內(nèi)容、投標(biāo)人須知、合同書范本、投標(biāo)文件格式共五部分。

　　(三)招標(biāo)文件及政府采購合同應(yīng)當(dāng)列示節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)等政府采購公共政策內(nèi)容。

　　(四)招標(biāo)文件要充分體現(xiàn)公平、公正的原則，不得規(guī)定下列內(nèi)容：

　　1、以特有企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)商務(wù)條款或?qū)ｍ検跈?quán)證明作

　　為投標(biāo)適用條件;

　　2、指定品牌、參考品牌或供應(yīng)商;

　　3、以單一品牌產(chǎn)品特有的技術(shù)指標(biāo)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作為重要的技術(shù)要求;

　　4、不利于公平競爭的區(qū)域或者行業(yè)限制。

　　(五)貨物或服務(wù)類采購項目，技術(shù)指標(biāo)或供應(yīng)商的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)有三個以上品牌型號或三家符合資質(zhì)要求的投標(biāo)人完全響應(yīng)。同一品牌同一型號的產(chǎn)品可有多家投標(biāo)人參與競爭，但只作為一個投標(biāo)人計算。

　　(六)下列條件之一的采購項目在編制招標(biāo)文件過程中，應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)文件論證：

　　1、招標(biāo)信息預(yù)告期間，潛在供應(yīng)商對采購標(biāo)準有質(zhì)疑的;

　　2、國家或省、市重點建設(shè)項目;

　　3、獨立單個采購項目預(yù)算金額較大的;

　　4、政府采購監(jiān)督管理部門認為應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)文件論證的其他采購項目。

　　招標(biāo)文件論證小組由采購人代表和專家組成，成員人數(shù)為3人或3人以上單數(shù)，專家人數(shù)不得少于論證小組成員總數(shù)的三分之二。

　　論證小組主要對招標(biāo)文件中投標(biāo)人資質(zhì)條件、商務(wù)條款、技術(shù)指標(biāo)、評審標(biāo)準及辦法、合同范本等進行論證，并

　　出具書面論證意見，確保達到充分有效的公平競爭。

　　項目論證會信息及項目基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在四川政府采購網(wǎng)上公告，以廣泛征集潛在投標(biāo)人提出的意見和建議。

　　(七)采購中心招標(biāo)文件編制完成后提交采購人審核，采購人在收到招標(biāo)文件之日起3個工作日內(nèi)提出審核、確認意見。

　　五、發(fā)布招標(biāo)公告

　　(一)招標(biāo)文件經(jīng)確認后，采購中心在四川省政府采購網(wǎng)上發(fā)布公告，公告期為5個工作日。預(yù)定開標(biāo)、評審的時間和場地一旦確定后，不得擅自更改，因故確需變更或取消的，須提前向市公共資源交易中心備案，并與市公共資源交易中心商定下次開標(biāo)、評審的時間、場地。

　　供應(yīng)商可以自行下載公示文件的具體內(nèi)容。

　　(二)自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，公示和公告期不得少于20天。

　　(三)招標(biāo)文件公開發(fā)售時間不得少于5個工作日，其售價按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　六、招標(biāo)答疑及澄清修改

　　(一)招標(biāo)采購單位對招標(biāo)文件需進行澄清或修改的，應(yīng)在規(guī)定投標(biāo)截止時間15天前，在四川政府采購網(wǎng)上發(fā)布采購公告。澄清修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　澄清或修改時間距投標(biāo)截止時間不足15天的，采購中

　　心在征得已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商同意并書面確認后，可不改變投標(biāo)截止時間。

　　(二)投標(biāo)人要求對招標(biāo)文件進行澄清的，應(yīng)在投標(biāo)截止之日前15天按照招標(biāo)文件中規(guī)定的聯(lián)系方式，以書面形式通知采購中心。

　　(三)在投標(biāo)截止時間前，采購中心可以視采購具體情況，延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，并在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3天前，在四川政府采購網(wǎng)上發(fā)布變更公告。

　　七、組建評審專家小組

　　(一)采購中心應(yīng)依法組建評審專家小組。

　　(二)評審專家小組由采購人代表和項目相關(guān)領(lǐng)域的專家組成，成員為5人或5以上單數(shù)，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

　　(三)評審專家小組原則上在開標(biāo)前1個工作日內(nèi)組建，其中專家成員由采購人從同級財政部門建立的政府采購專家?guī)熘须S機抽取確定。評審專家小組名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　(四)涉及評審專家的產(chǎn)生和管理等事項，均由同級財政部門負責(zé)，包括對特殊采購項目直接確定專家成員的審批等事宜。

　　(五)采購人代表由采購人書面指派1人擔(dān)任，采購人

　　的監(jiān)察代表或相關(guān)部門代表隨同列席。采購人代表不得擔(dān)任評審專家小組組長。

　　八、接受投標(biāo)

　　(一)供應(yīng)商按照招標(biāo)文件要求，編制投標(biāo)文件，在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點將投標(biāo)文件密封送達，并交納投標(biāo)保證金。

　　(二)供應(yīng)商經(jīng)登記備案并遞交投標(biāo)文件后即成為該招標(biāo)項目的有效投標(biāo)人，可行使投標(biāo)人的法定權(quán)利，并履行投標(biāo)人應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。

　　(三)采購中心應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)地點和截止時間前，接受投標(biāo)人遞交密封完好的投標(biāo)文件。在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時間之后遞交的文件，一律不予接受。

　　九、開標(biāo)

　　(一)會前準備

　　1、采購中心確定1名項目招標(biāo)負責(zé)人和2名工作人員參加開標(biāo)會議。

　　2、采購中心提前1天通知財政、監(jiān)察等部門派人參加公開招標(biāo)會議。若財政、監(jiān)察等部門不派人參加，采購中心工作人員要做好記錄，載明原因。

　　3、采購中心工作人員提前30分鐘到開標(biāo)現(xiàn)場，將入場登記表(加蓋公章)送市公共資源交易中心備案。市公共資源交易中心確定公布開標(biāo)、評審的采購項目開標(biāo)室、報名點，并發(fā)布投標(biāo)文件遞交的地點及截止時間等信息。

　　4、開標(biāo)前，采購中心工作人員應(yīng)與市公共資源交易中心工作人員一起，檢查開標(biāo)室的投影儀是否工作正常、核對電子時鐘準確性，檢查主席臺上主持人、監(jiān)督部門、記錄人的座牌和會標(biāo)等的布置情況和監(jiān)督人員到位情況。及時到市公共資源交易中心工作人員處領(lǐng)取監(jiān)督證、代理證、采購人代表證，并負責(zé)分發(fā)給相應(yīng)人員。同時，接待投標(biāo)人等相關(guān)人員，并做好簽到及投標(biāo)文件的簽收等工作。

　　若有3家以上供應(yīng)商簽到參與投標(biāo)，可以開標(biāo)。若參與投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家，即流標(biāo)，并及時將情況報告給同級財政部門。

　　(二)組織開標(biāo)會議

　　采購中心在招標(biāo)文件確定的時間和地點組織開標(biāo)會議(評審專家小組成員不參加)。開標(biāo)會議一般遵循以下程序：

　　1、采購中心會議主持人宣布招標(biāo)會議開始，介紹參加本次政府采購公開招標(biāo)的主持人、監(jiān)管人員、工作人員和供應(yīng)商，以及評審原則和辦法、中選條件等事項;供應(yīng)商可當(dāng)場對上述人員是否需要回避提出意見，采購中心對所提需回避的人員進行核實確認后，該人員必須回避。

　　2、開標(biāo)時，可按約定由遞交投標(biāo)文件的前三名投標(biāo)人授權(quán)代表，作為全體投標(biāo)人推選的代表就全部投標(biāo)文件的密

　　封情況進行檢查。無異議后供應(yīng)商簽字認可。

　　3、主持人采用抽簽方式?jīng)Q定參與供應(yīng)商代表或委托授權(quán)人的公開報價順序。

　　4、招標(biāo)工作人員當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件報價內(nèi)容，并按招標(biāo)文件規(guī)定的內(nèi)容當(dāng)眾唱標(biāo)。

　　5、開標(biāo)會記錄人應(yīng)在開標(biāo)記錄表上記錄唱標(biāo)內(nèi)容，并當(dāng)場公示。如開標(biāo)記錄表上內(nèi)容與投標(biāo)文件不一致時，投標(biāo)人代表須當(dāng)場提出。開標(biāo)記錄表由記錄人、唱標(biāo)人、投標(biāo)人代表和有關(guān)人員共同簽字確認。開標(biāo)唱讀內(nèi)容與投標(biāo)文件內(nèi)容不一致時，均以公開唱讀為準。

　　6、供應(yīng)商公開報價后退場，等待專家評審結(jié)果。等待期間，供應(yīng)商通訊必須保持暢通。

　　十、評審

　　(一)事前準備

　　1、市公共資源交易中心工作人員提前10分鐘到專家評審室，做好專家接待和簽到等相關(guān)工作。

　　2、評審專家到達后，憑手機短信或有效身份證明進入評審區(qū)等候室休息。待評審專家到齊后，由采購中心工作人員、監(jiān)督人員當(dāng)場啟封《四川省政府采購評審專家抽取結(jié)果記錄表》。采購中心工作人員查驗評審專家身份，確認無誤后，在已組成的專家小組中推選出一位專家任組長，并督促專家簽署《攀枝花市政府采購評審專家承諾書》。市公共資源交易中心工作人員向評審專家發(fā)放存物柜鑰匙，評審專家須將隨身攜帶的通訊工具和個人物品存放至存物柜，然后進入評審室。

　　3、市公共資源交易中心確定2名工作人員，做好專家評審信息傳遞、資料收回保密、維護現(xiàn)場秩序和提供后勤服務(wù)等工作。

　　(二)專家評審

　　評審工作由評審專家小組組長主持。在評審中，評審專家小組成員應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：

　　1、評審專家小組組長宣布紀律和工作規(guī)則，評審專家簽署《攀枝花市評審專家承諾書》。

　　2、評審專家小組成員在履行獨立評審權(quán)利義務(wù)的同時，不得發(fā)表有失公正和不負責(zé)任的言論，不得相互串通和壓制他人意見，不得將個人傾向性意見誘導(dǎo)、暗示或強加于他人認同。

　　3、投標(biāo)人的澄清或說明。評審專家小組可以書面形式要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯筆誤、文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補正應(yīng)當(dāng)采取書面形式，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，且須經(jīng)評審專家小組成員一致同意。

　　4、評審專家對招標(biāo)文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。對招標(biāo)文件規(guī)定與

　　有關(guān)法律、法規(guī)相違背的，應(yīng)當(dāng)拒絕進行評審并向采購人或

　　采購中心說明有關(guān)情況。

　　5、評審專家小組評審與出具評審報告。評審專家小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評審標(biāo)準和方法，嚴格按照招標(biāo)文件的評審程序，對投標(biāo)文件進行系統(tǒng)的評審和比較，依法出具評審報告并按招標(biāo)文件約定確定中標(biāo)供應(yīng)商。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的標(biāo)準和方法不得作為評審的依據(jù)。評審專家或采購人代表對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意。

　　6、對中標(biāo)候選人的價格出現(xiàn)明顯低于或高于同業(yè)同期市場平均價的情形時，評審專家小組應(yīng)當(dāng)在評審意見中詳細說明推薦理由。

　　7、采購中心應(yīng)當(dāng)對各評審專家的專業(yè)技術(shù)水平、職業(yè)道德素質(zhì)和評審工作等情況進行評價。

　　8、評審現(xiàn)場監(jiān)督。評審時，應(yīng)實行現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)是采購人、采購中心的監(jiān)察人員或政府采購監(jiān)督管理部門、監(jiān)察機關(guān)、公證機關(guān)的派出人員。

　　9、參加評審會議的所有工作人員在法定的時間內(nèi)應(yīng)當(dāng)對評審過程和評審結(jié)果保密。

　　(三)在投標(biāo)截止時間前提交有效投標(biāo)文件的投標(biāo)人，或開標(biāo)后符合資格條件的投標(biāo)人，或?qū)φ袠?biāo)文件實質(zhì)性條款做出響應(yīng)的投標(biāo)人不足三家的，依法作廢標(biāo)處理。

　　對出現(xiàn)廢標(biāo)情形時，除采購任務(wù)取消外，采購人中心可

　　向同級財政部門報告并申請變更采購方式，財政部門一般按照以下情形處理：

　　1、招標(biāo)文件沒有不合理條款且招標(biāo)程序符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的實際情況，批準采取競爭性談判、詢價或者單一來源等方式采購。采取競爭性談判、詢價采購方式的，采購中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新組織采購活動。

　　2、招標(biāo)文件存在不合理條款或招標(biāo)程序不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成采購中心修改招標(biāo)文件，并按照規(guī)定程序重新組織招標(biāo)活動。

　　十一、定標(biāo)

　　(一)采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)，按照評審專家小組評審的中標(biāo)候選人依法確定中標(biāo)供應(yīng)商。

　　(二)替補候選人的設(shè)定和使用應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定，并按招標(biāo)文件的約定執(zhí)行。

　　十二、發(fā)布中標(biāo)公告

　　(一)確定中標(biāo)供應(yīng)商后，采購中心在四川政府采購網(wǎng)上發(fā)布中選公告，公告期為7個工作日。

　　(二)公示期內(nèi)投標(biāo)人有質(zhì)疑的，按照《中華人民共和國政府采購法》和《四川省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》規(guī)定處理。

　　十三、發(fā)出中標(biāo)通知書

　　公示期滿，各方對中選結(jié)果沒有異議或者異議舉證不成

　　立的，采購中心以書面形式向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出《中標(biāo)通知書》。

　　十四、退還投標(biāo)保證金

　　(一)采購中心在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)，退還未中標(biāo)供應(yīng)商的保證金;

　　(二)在采購合同履行后5個工作日內(nèi)，將中標(biāo)供應(yīng)商的保證金退還。

　　十五、合同履行協(xié)調(diào)(非必經(jīng)程序)

　　采購人和中標(biāo)供應(yīng)商在履行政府采購合同過程中出現(xiàn)爭議或糾紛的，應(yīng)當(dāng)按照采購文件確定的事項及采購合同的約定依法解決。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，也可由采購中心進行協(xié)調(diào)。采購中心協(xié)調(diào)的內(nèi)容和結(jié)果不得違背法律法規(guī)的規(guī)定，也不得超出或改變采購文件及采購合同約定的實質(zhì)性條款。

　　對協(xié)調(diào)不成或發(fā)現(xiàn)合同履行過程中有違法違規(guī)情況的，采購中心應(yīng)當(dāng)及時向同級財政部門報告。

　　十六、出具撥款函

　　采購人必須按照采購合同所列的質(zhì)量要求、驗收標(biāo)準和方法組織對供應(yīng)商的履約驗收，并向采購中心報送一份《政府采購驗收單》(經(jīng)辦人簽字、加蓋單位公章)。采購中心確認收到采購人提交的《政府采購驗收單》后，向采購人出具《撥款函》。

　　十七、資料歸檔

　　采購工作結(jié)束后7日內(nèi)，采購中心項目制標(biāo)負責(zé)人和項目招標(biāo)負責(zé)人及工作人員應(yīng)將所有相關(guān)文件資料按照《攀枝花市機關(guān)事務(wù)管理局政府采購項目檔案管理制度》規(guī)定及時歸檔。