采礦權審批流程
采礦權審批流程
采礦權是指具有相應資質條件的法人、公民或其他組織在法律允許的范圍內(nèi)，對國家所有的礦產(chǎn)資源享有的占有、開采和收益的一種特別法上的物權，在物權法概括性規(guī)定基礎上由《礦產(chǎn)資源法》予以具體明確化。以下是學習啦小編為大家整理的關于采礦權審批流程，給大家作為參考，歡迎閱讀!
采礦權審批流程
一、采礦權審批事項依據(jù)、程序、要件和時限
(一)依據(jù)
《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》第三條規(guī)定。
第三條 開采下列礦產(chǎn)資源，由國務院地質礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：
(一)國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源;
(二)領海及中國管轄的其他海域的礦產(chǎn)資源;
(三)外商投資開采的礦產(chǎn)資源;
(四)本辦法附錄所列的礦產(chǎn)資源。
開采石油、天然氣礦產(chǎn)的，經(jīng)國務院指定的機關審查同意后，由國務院地質礦產(chǎn)主管部門登記，頒發(fā)采礦許可證。 開采下列礦產(chǎn)資源，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產(chǎn)主管部門審批登記，頒發(fā)采礦許可證：
(一)本條第一款、第二款規(guī)定以外的礦產(chǎn)儲量規(guī)模中型以上的礦產(chǎn)資源;
(二)國務院地質礦產(chǎn)主管部門授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質礦產(chǎn)主管部門審批登記的礦產(chǎn)資源。
開采本條第一款、第二款、第三款規(guī)定以外的礦產(chǎn)資源，由縣級以上地方人民政府負責地質礦產(chǎn)管理工作的部門，按照省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會制定的管理辦法審批登記，頒發(fā)采礦許可證。
礦區(qū)范圍跨縣級以上行政區(qū)域的，由所涉及行政區(qū)域的共同上一級登記管理機關審批登記，頒發(fā)采礦許可證。
縣級以上地方人民政府負責地質礦產(chǎn)管理工作的部門在審批發(fā)證后，應當逐級向上一級人民政府負責地質礦產(chǎn)管理工作的部門備案。
(二)程序
1.采礦權申請人向縣國土資源局提出書面申請;2.采礦權申請人提交有關材料;3.縣國土資源局組織人員實地檢查、審查申報材料;4.準予登記的，采礦權申請人依照規(guī)定繳納采礦權使用費和國家出資勘查形成的采礦權價款，辦理登記手續(xù)，領取采礦權許可證。
(三)要件
A.申請礦區(qū)范圍預留：
1、新設立礦山企業(yè)申請劃定礦區(qū)范圍預留提交以下資料：
(1)經(jīng)工商行政管理部門辦理企業(yè)名稱預先核準登記，取得企業(yè)名稱使用權的證明(復印件4份);
(2) 劃定礦區(qū)范圍的申請報告。內(nèi)容包括辦礦理由及簡要論證，地質工作概況;礦產(chǎn)資源開發(fā)利用初步方案(含擬申請開采礦產(chǎn)資源范圍坐標、儲量及可靠程度;擬建礦山生產(chǎn)規(guī)模、服務年限、資源綜合利用方案等);礦山建設投資安排及資金來源;其他需要說明的問題等(原件4份);
(3) 申請開采的礦區(qū)范圍圖(以地質地形圖或地質圖為底圖，比例尺1：2000-1：10000，以國家直角坐標標定礦區(qū)平面范圍，以開采起止標高標注開采深度);
(4) 經(jīng)儲量認定機關批準的礦山建設相適應的地質報告(原件1份，復印3份);
(5) 探礦權人申請辦礦的，應出具該區(qū)域勘查許可證復印件;探礦權經(jīng)轉讓取得的，還應出具轉讓審批的有關文件(原件1份);
(6) 礦山所在縣(市、區(qū))國土資源部門對申請人申請范圍內(nèi)礦業(yè)權設置情況的審查意見(原件1份，復印件3份);
(7) 電子報盤。
2、已設立的企業(yè)申請劃定礦區(qū)范圍預留提交以下資料：
(1) 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照(復印件，4份);
(2) 劃定礦區(qū)范圍的申請報告，內(nèi)容與新設立企業(yè)劃定礦區(qū)范圍一樣(原件，4份);
(3)申請開采的礦區(qū)范圍圖(以地質地形圖或地質圖為底圖，比例尺1：2000-1：10000，以國家直角坐標標定礦區(qū)平面范圍，以開采起止標高標注開采深度);
(4) 儲量認定機關批準的與礦山建設相適應的地質報告(原件1份，復印份);
(5) 探礦權人申請辦礦的，應出具該區(qū)域勘查許可證復印件;探礦權轉讓取得的，還應出具轉讓審批的有關文件(原件1份);
(6) 礦山所在縣(市、區(qū))國土資源部門對申請人申請范圍內(nèi)礦業(yè)權設置情況的審查意見(原價1份，復印件3份);
(7) 電子報盤。
B、采礦權新立申請
1、《采礦權申請登記書》(原件，4份);
2、礦區(qū)范圍圖(圖上應標出礦體分布及設計的井巷設施或露天開采最終開采境界)(原件4份);
3、有相應資格單位編制的礦山設計或礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案(原件1份，復印件3份);
4、采礦權申請人資質條件的證明，含資金證明，設備清單，法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照(原件或復印件，4份);
5、開采礦產(chǎn)資源的環(huán)境影響評價報告及環(huán)保部門的審查意見(原件1份，復印3份);
6、礦山建設工程安全生產(chǎn)保障措施報告及安全生產(chǎn)臨督管理部門的審查意見(原件1份，復印件3份);
7、與礦山建設規(guī)模相適應的地質報告及儲量認定機關的批準文件(原件1份，復印件3份);
8、礦山所在縣(市、區(qū))地質礦產(chǎn)主管部門對申請人申請的礦區(qū)范圍內(nèi)礦業(yè)權設置情況的審查(原件1份，復印件3份);
9、礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)儲量申報登記表(原件，2份);
10、申請國家出資探明礦產(chǎn)地采礦權的，還應報采礦權評估、確認的有關資料(評估確認工作在劃定礦區(qū)范圍預留后憑劃定范圍批文委托評估機構進行采礦權評估);
11、礦山地質災害危險性評估(屬于桂國土資辦[2002]15號文規(guī)定的小礦、零星分散礦除外)(原件1份，復印份3份);
12、國務院地質礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料;
13、《采礦權申請人申請登記記書》的電子報盤。
C、采礦權變更
1、 變更礦區(qū)范圍或開采方式的，應當向登記機關報送下列資料;
(1)《采礦權變更申請登記書》(原件，4份);
(2)變更后的礦區(qū)范圍圖，圖上應標注原礦區(qū)范圍界線及變更后礦區(qū)范圍界線(原件，4份);
(3)變更采礦登記申請報告，內(nèi)容包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，變更的原因和依據(jù)，變更后生產(chǎn)安排和資源利用方案等(原件，4份);
(4)變更開采方式的，提交開采設計或資源開發(fā)利用方案(原
件，復印件3份);
(5)變更開采方式的，提交安全生產(chǎn)臨督管理部門對擬建工程安全生產(chǎn)保障措施報告的審查意見(原件1份，復印件3份);
(6)原采礦許可證、副本;
(7)擴大礦區(qū)范圍的，應提交擴大部分儲量資料，并經(jīng)儲量審查、認定
2、變更主要開采礦種的，應當向登記機關報送下列資料：
(1)《采礦權變更申請登記書》(原件，4份);
(2)礦山地質報告(資料)及儲量認定機關的批準文件(原件1份，復印件3份)
(3)上一年度生產(chǎn)產(chǎn)量報表(復印件，4份);
(4)變更采礦登記申請報告，內(nèi)容包括礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況，變更的原因和依據(jù)，變更后資源開發(fā)利用方案等(原件，4份);
3、 變更采礦權人名稱的(屬于轉讓的，先辦轉讓審批后方可辦變更采礦登記)，應當向登記機關報送下列資料：
(1)《采礦權變更申請登記書》(原件，4份);
(2)有關部門的批準更名文件(原件1份，復印件3份);
(3)變更后的法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照(復印件，4份);
(4)企業(yè)章程(原件1份);
(5)原采礦許可證正、副本。
4、 經(jīng)依法批準轉讓采礦權辦理變更登記的，應當向登記機關報送下列資料：
(1)《采礦權變更申請登記書》(原件，4份);
(2)采礦權轉讓審批機關批準轉讓的批復文件(原件1份，復印件3分);
(3)受讓人填寫的《采礦權變更申請登記書》(原件，4份);
(4)受讓人法人營業(yè)執(zhí)照或營業(yè)執(zhí)照(復印件，4份);
(5)受讓人提交的有資格單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案(原件，4份);
(6)原采礦許可證正、副本。
D、 采礦權延續(xù)
須在采礦許可證有效期滿前三個月內(nèi)，到采礦登記機關辦理延續(xù)
登記手續(xù)。
1、《采礦權延續(xù)申請登記書》(原件，4份);
2、上一年度礦山企業(yè)年檢合格報告(原件1份，復印件3份);
3、上一年度繳納采礦權使用費發(fā)票復印件(4);
4、礦山保有儲量核實報告及儲量認定機關的批準文件(原件1份，復印件3份);
5、原采礦許可證正、副本;
6、延續(xù)采礦登記申請報告，內(nèi)容包括申請延續(xù)登記的理由，礦山生產(chǎn)和儲量利用情況，保有儲量和現(xiàn)有生產(chǎn)能力，申請延續(xù)開采的年限和依據(jù)及其他需要說明的情況(原件，4份);
7、礦山安全、環(huán)保方面的批文或有關證照(應在有效期內(nèi))(復印件4份);
8、有相應資格單位編制的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案(原件1份，復印件3份);
9、采礦權申請人的工商營業(yè)執(zhí)照(原件或復印件4份);
10、《礦山企業(yè)占用礦產(chǎn)儲量》申請登記表(原件4份);
11、礦山所在縣(市、區(qū))國土資源部門對申請人申請辦理延
續(xù)登記的審查意見(原件1份，復印件3份);
12、電子報盤;
13、國務院地質礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。 E、采礦權注銷
(1)停辦或關閉(閉坑)礦山儲量核實報告及儲量認定機關的批準文件(原件1份，復印件3份);
(2)《采礦權注銷申請登記書》(原件，4份);
(3)停辦或關閉礦山的申請報告。內(nèi)容包括礦山停辦或關閉的原因，礦山開采現(xiàn)狀及儲量利用情況，剩余保有儲量及其保護措施，礦山安全防范措施，土地復墾及環(huán)保措施等(原件，4份);
(4)有關部門對停辦或關閉礦山的批準文件、圖件(原件，1份);
(5)原采礦許可證正、副本。
(四)時限
自接到申請之日起40日內(nèi)做出準予登記或者不予登記的決定并通知采礦權申請人。準予登記的，采礦權申請人應當自收到通知之日起30日內(nèi)，辦理登記手續(xù)，領取采礦權許可證。
采礦權的法律性質
鑒于礦產(chǎn)資源及礦區(qū)的特殊性質和重要地位，采礦權不可避免折射出鮮明的行政色彩。但濃厚的行政色彩掩蓋不了采礦權作為一種民事財產(chǎn)權的本質，采礦權作為一種特別法上的物權，具有諸多用益物權的屬性，應在特別法中詳細規(guī)定并予以具體調(diào)整。
采礦權是種帶有行政色彩的民事財產(chǎn)權
《礦產(chǎn)資源法》第3條明確規(guī)定："礦產(chǎn)資源屬于國家所有""勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)批準取得探礦權、采礦權，并辦理登記"。這表明取得采礦權應當通過嚴格的行政程序來進行，但這并不意味著采礦權只是一種行政特許權而非民事權利。礦產(chǎn)資源因其不可再生性
采礦權
及對國計民生的不可或缺性，國家應當運用行政之力保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體體現(xiàn)在對采礦權人的資質、開采順序、方法和選礦工藝等條件做出強制性規(guī)定，并通過審批等行政程序授意申請人采礦權，這是一種必然;但同時，《礦產(chǎn)資源法》第5條第2款規(guī)定："開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關規(guī)定繳納資源稅和資源補償費"。此時，作為采礦權人的法人、公民或其他組織與礦產(chǎn)資源所有人的國家之間的地位是平等的，采礦權人以訂立合同的形式通過繳納資源稅和資源補償費取得了采礦權，在本質上屬于私法上的財產(chǎn)權，其派生于國家對礦產(chǎn)資源的所有權;而行政許可不過是其催生和準生因素，并不改變該市場交易行為的性質。并且根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)解釋可知，采礦權是直接支配特定礦區(qū)的礦產(chǎn)資源及相關地下部分并排除他人干涉的權利，具有相應的排他、優(yōu)先、追及等效力，且其設立和移轉均需經(jīng)登記而產(chǎn)生公示效果，因此當屬物權范疇。當然，采礦權的取得、轉讓、處分等諸多方面被課以公法上的義務，并且如采礦權授予許可等采礦權糾紛，并非通過民事訴訟機制救濟，而是通過行政訴訟途徑來解決的，因此采礦權的周圍總是縈繞著濃厚的行政色彩。
采礦權是諸多用益物權特別法上的物權
對于采礦權究竟為何種性質的物權，理論界爭論頗多。有的學者認為包括采礦權在內(nèi)的自然資源使用權應作為一種用益物權，本質上屬于大陸法系的地役權范疇。此種觀點值得商榷。地役權的傳統(tǒng)定義是"以他人土地供自己土地便宜之用之權"，英美法中也有地役權(easement)概念，是指一個人在他人土地上存在的一種利益，其主要特征表現(xiàn)為一種土地負擔。顯而易見，英美法中關于地役權的概念較大陸法系寬泛的多。英美法將地役權分為以需役地的存在為前提的從屬地役權(隸屬的)和不以需役地存在為前提的形式地役權，前者如引水權，后者如采礦權。這種形式地役權主要指土地收益權(利潤)，包括取水權、采礦權、伐木權、捕撈權等。但這只能說明采礦權可以劃入英美法地役權范疇，而非權利內(nèi)容炯異的大陸法的地役權范疇，因此不能將其簡單納入大陸法系一般用益物權的范疇，而應將其作為特別法上的物權而存在。
所謂特別法上的物權，是指公民、法人或其他組織經(jīng)過行政特別許可而享有的可以從事某種國有自然資源開發(fā)或作某種特定的利用的權利。特別法上的物權是與政府的行政審批緊密相聯(lián)，其與大陸法系傳統(tǒng)的用益物權概念存在很大差別：
(1)特別法上的物權依特別法而設立，而用益物權依據(jù)普通法而設立。
(2)特別法上的物權雖然是項民事權利，但對其規(guī)制的法律卻是從社會公共利益出發(fā)，具有公法色彩;而規(guī)制用益物權的法律完全是私法。
(3)特別法上的物權的取得與自然資源主管部門的行政許可相聯(lián)系;而用益物權的設立與行使雖也受行政管理，但主要是用途和規(guī)劃方面的管理，并不影響其自主設定。
(4)特別法上的物權的標的物在法律上視為消耗物，以初級產(chǎn)品的取得為目的;用益物權的標的物在法律上視為不可消耗物，以在保持法律上認定的標的物原有狀態(tài)下的使用為目的。
(5)特別法上的物權強調(diào)對標的物有節(jié)制的利用，用益物權強調(diào)對標的物的充分利用。
綜述
雖然存在上述差別，但無法否認特別法上的用益物權與一般用益物權之間的血緣關系，這體現(xiàn)于二者的諸多共性：如基于對自然資源進行開發(fā)、利用、收益目的，而對自然資源獨占使用并排除他人干涉等特點。因此包括采礦權在內(nèi)的各種特別法上的物權應是物權法與特別法雙重規(guī)定的產(chǎn)物。有的學者將該類權利稱為"準物權"，認為其立論基點正在于此。一個"準"字既表明了其與一般(用益)物權間存有差別，又表明了二者深層同一的血緣關系：一方面在物權法的用益物權章中對其做出原則性的概括規(guī)定，明確其基本概念和基本效力，一方面在《礦產(chǎn)資源法》等特別法中對其具體內(nèi)容予以詳細規(guī)定。在法律適用方面，遵循特別法優(yōu)于普通法的規(guī)則，首先應當適用相關特別法的規(guī)定，在其沒有特別法規(guī)定時，再適用物權法上的原則性規(guī)定予以調(diào)整。
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