——“中國夢·法治路”系列述評之十四
“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新16字方針開啟了我國依法治國新時代。
洛桑旦巴，第十二屆全國人大代表，從西藏農(nóng)奴社會走過來，親歷新中國的波折發(fā)展。在今年全國兩會上，談及法治建設(shè)對國家的重要意義時，他動情地說:“我們這代人的體會是，什么時候法治執(zhí)行得好，國家就能發(fā)展富強;只有通過法治的保障，才能實現(xiàn)人民的幸福。”
國家富強，民族振興，人民幸福，是中國夢的本質(zhì)內(nèi)涵。
如何實現(xiàn)中國夢?這需要高揚中國精神，凝聚中國力量，加快社會發(fā)展，持續(xù)改善民生……但不管其中付出多少努力，正如洛桑旦巴們親身經(jīng)歷得出的感悟——依法治國，走法治路，始終是實現(xiàn)中國夢的必然途徑，從這個意義上說，法治中國是實現(xiàn)中國夢之保障，也是中國夢的核心內(nèi)容之一。
從以法為刀到以法為魂
依法治國，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律來治理國家。法治與人治是根本對立的，是不同的治國理念。
“法治”一詞很早就出現(xiàn)在古書中?！蛾套哟呵?middot;諫上九》記載:“昔者先君桓公之地狹于今，修法治，廣政教，以霸諸侯。”只是這里的“法治”一詞，僅僅是法律紀(jì)律的意思。先秦時期法家的政治哲學(xué)思想，雖然強調(diào)法律制度在國家治理中的權(quán)威地位，卻將權(quán)力的至上性、唯一合法性賦予了君主，法律成了君主治理人民的工具。而法家所謂的“法治”，也是“君權(quán)至上”的“法治”，在實踐中必然滑入專制和人治的行列?？梢哉f，中國奴隸社會、封建社會有幾千年的歷史，相應(yīng)地中國就有幾千年的人治傳統(tǒng)。
“數(shù)風(fēng)流人物，還看今朝。”1949年，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民建立和鞏固了人民民主專政的國家政權(quán)。1954年憲法確立了國家性質(zhì)和基本政治制度，為依法治國奠定了政治基礎(chǔ)。
1978年，鄧小平同志總結(jié)““””教訓(xùn)，在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》這篇重要講話中指出，為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。1978年12月召開的十一屆三中全會提出“加強社會主義民主，健全社會主義法制”的歷史任務(wù)，確立了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的16字方針，1982年憲法確立了法制的統(tǒng)一和權(quán)威。
1996年，以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出“依法治國”的基本方略，1997年十五大報告中將過去“建設(shè)社會主義法制國家”的提法，改為“建設(shè)社會主義法治國家”;1999年憲法修正案對此作出明確規(guī)定。從法制到法治，一字之差，極其鮮明地強調(diào)了法治價值的內(nèi)涵，即尊重人民主權(quán)，保障公民權(quán)利。
2003年，以胡錦濤同志為的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出把以人為本作為核心的科學(xué)發(fā)展觀。十六大報告指出，發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明。這其實就是將法治推向政治領(lǐng)域，以法治的政治代替任意的政治，以法治的政治代替人治的政治。
2013年2月，中共中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學(xué)習(xí)，同志在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，建成小康社會對依法治國提出了更高要求。要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。“一體建設(shè)”反映了對依法治國認(rèn)識進入一個新境界，是具有創(chuàng)新價值的法治建設(shè)總體思想。
回顧幾千年來尤其是近六十年的治國歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)歷了從“以法為刀”到“以法為魂”的轉(zhuǎn)變。在“以法為刀”的時代，法律僅僅是君主和少數(shù)特權(quán)階級“治民之惡”的工具;而在“以法為魂”的時代，依法治國，法律至上，憲法和法律具有最高權(quán)威性，人民制定法律，無論什么人、什么階層、什么政黨，都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)，無論誰違反了法律，都要受到法律的追究。
保障公民權(quán)利是依法治國的根本目的
依法治國，是一種治國思想體系、一種治國原則體系和一種治國制度體系的總成，包含豐富的內(nèi)容。在這一整套的龐大體系中，憲法至關(guān)重要。憲法是法治的標(biāo)志，沒有憲法，就沒有法治，就不可能實行真正意義上的依法治國。在很大程度上講，依法治國就是依憲治國，依憲治國是依法治國的核心。
憲法是公民權(quán)利的保障書。判斷一個國家是否法治國家，要看憲法是否得到切實的執(zhí)行，公民權(quán)利是否得到切實的保障。
歷史上的唐朝、明朝、清朝等朝代，雖然具備完善的法律，但當(dāng)時的中國不能稱之為法治國家。袁世凱、曹錕、段祺瑞時期也都有憲法，但當(dāng)時的中國也不等于就是法治國家。究其原因之一，是因為它們沒有憲法保障不了人權(quán)，或者雖有憲法但僅是紙面上保障人權(quán)，在社會生活中并未發(fā)揮作用。
依法治國的價值目標(biāo)有很多，比如實現(xiàn)決策的科學(xué)性和民主性，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)五位一體建設(shè)，建立一個公正合理的社會秩序。而保障公民權(quán)利不受侵犯，保障公民權(quán)利的正當(dāng)行使則是其根本的目的。公民權(quán)利得不到保障，其他的目的也無法實現(xiàn)。
為了更好地保障公民權(quán)利，我國現(xiàn)行憲法，即1982年憲法，把“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”一章放在“國家機構(gòu)”一章之前，改變了以往放在“國家機構(gòu)”之后的慣例。雖然只是章節(jié)次序的調(diào)整，但它反映了法治國家一個基本原則——公民權(quán)利優(yōu)于國家機構(gòu)的權(quán)力，保障公民權(quán)利是建立法治國家的前提。2004年，“國家尊重和保障人權(quán)”寫入憲法，這是中國人權(quán)發(fā)展史上的一個重要里程碑，更是中國民主政治和依法治國的一次重大發(fā)展。
在“尊重和保障人權(quán)”憲法精神的指引下，我國把保障人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)放在首位，努力促進經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利與公民、政治權(quán)利的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
以司法領(lǐng)域人權(quán)保障為例，自2004年底開始新一輪司法體制和工作機制改革以來，我國采取了一系列措施改善和加強刑事司法中對人權(quán)的保障，如將死刑案件核準(zhǔn)權(quán)統(tǒng)一收歸最高人民法院，
完善非法證據(jù)排除制度，改革監(jiān)獄、看守所管理，加大法律援助力度，建立刑事被害人國家救助制度以及改革國家刑事賠償制度等。2012年刑事訴訟法修改，將“尊重和保障人權(quán)”寫入總則第2條，并通過完善各項具體制度加以體現(xiàn)，實現(xiàn)了從“人權(quán)入憲”到“人權(quán)入法”的突破，極大提升了保障人權(quán)在刑事訴訟中的地位，保證了憲法原則的貫徹落實。
2013年5月17日，浙江省高級人民法院作出國家賠償決定，分別支付“浙江張氏叔侄冤案”當(dāng)事人張輝、張高平國家賠償金110萬余元。這是張氏叔侄走向新生活、編織個人夢想的開始，也是中國推進依法治國，努力實現(xiàn)中國夢的一個司法縮影。
推進依法治國關(guān)鍵在于“嚴(yán)格執(zhí)法”與“公正司法”
2010年，中國特色社會主義法律體系如期形成。但“徒法不足以自行”，如果憲法和法律得不到切實有效的遵行，無異于一紙空文。
依法治國之路并非一帆風(fēng)順。當(dāng)前，一方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在。一些地方征地拆遷往往沒有依法進行，從而出現(xiàn)“暴力拆遷”等侵犯群眾權(quán)益的現(xiàn)象;相關(guān)部門對食品藥品質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)格，導(dǎo)致毒奶粉、毒饅頭、毒膠囊等“毒氏家族”不斷發(fā)展壯大;對環(huán)境違法行為視而不見或處罰力度不夠，廣西龍江河鎘污染、濰坊地下排污等類似事件屢屢發(fā)生，一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化已經(jīng)到了令人觸目驚心的程度。另一方面，關(guān)系人民群眾切身利益的司法問題還比較突出。法官“吃了原告吃被告”、民事執(zhí)行亂執(zhí)行難、偵查機關(guān)在查處案件中非法取證、花錢減刑假釋等在許多地方并非
個別情況。而在執(zhí)法司法中，一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法已經(jīng)損害到國家法治權(quán)威。
洞察國情、體察民意、直面問題之后如何回應(yīng)?的回答是:“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。新16字方針確立了依法治國新階段的四大目標(biāo)，開啟了我國依法治國新時代。
古有商鞅徙木立信，今有執(zhí)法司法樹威。推進依法治國，關(guān)鍵在于“嚴(yán)格執(zhí)法”與“公正司法”。只有“嚴(yán)格執(zhí)法”，“公正司法”，才能樹立憲法和法律至高無上的權(quán)威，進而帶動“全民守法”，讓法治成為每一個人的生活方式。
明代張居正曾感嘆:“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”如何嚴(yán)格執(zhí)法?一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定;二是行政機關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依照法定的權(quán)限來從事行政行為，從事行政活動時必須嚴(yán)格依照實體法和程序法辦事;三是行政機關(guān)違法行使職權(quán)后要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。
老子有言:“以正治國。”治國的正道在于公平正義。公正，也必然成為百姓對司法的核心要求。如何公正司法?在當(dāng)下中國的政治環(huán)境下，要進一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉;要加強司法人員的法治信仰和法律素養(yǎng)，在具體司法行動中實現(xiàn)實體公正和程序公正;要推進司法權(quán)、檢察權(quán)運行的規(guī)范化、公開化，完善司法公開制度;要依法加強民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
中國夢是一個美好圖景。法治將為中國夢的實現(xiàn)保駕護航，只有推進依法治國，才能讓我們的中國夢早日從圖景走向現(xiàn)實!