歷史反復(fù)證明，自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的重要基石。通過(guò)比較國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和研判中國(guó)現(xiàn)實(shí)，我們認(rèn)為自主創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路，建立強(qiáng)有力的國(guó)家創(chuàng)新體系是自主創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，而只有正確、有效且有力地發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新中的作用，中國(guó)才能在當(dāng)今復(fù)雜和多極的世界新格局中獨(dú)立、平穩(wěn)且持續(xù)地發(fā)展。
政府在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著重要作用。自主創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要融合高等教育、基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、金融支持、市場(chǎng)推廣等要素于一體，單個(gè)創(chuàng)新主體難以承擔(dān)所有任務(wù)，必須由國(guó)家創(chuàng)新體系予以支撐，以避免自主創(chuàng)新資源的碎片化，全球主要的創(chuàng)新型國(guó)家無(wú)不經(jīng)歷了政府主導(dǎo)下的自主創(chuàng)新過(guò)程。具體而言，政府在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮如下幾方面作用。
首先，政府要制定國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。美國(guó)之所以成為主導(dǎo)全球政治經(jīng)濟(jì)格局的超級(jí)大國(guó)，很重要的一點(diǎn)，是因?yàn)樗诓煌臍v史階段實(shí)施了有針對(duì)性的自主創(chuàng)新國(guó)家戰(zhàn)略，以不斷保持其自主技術(shù)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在冷戰(zhàn)時(shí)期，為應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)在航天技術(shù)等領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，美國(guó)政府在國(guó)防、空間、能源等方面持續(xù)投資，在全社會(huì)研發(fā)支出中，比例在上世紀(jì)60年代曾達(dá)65%，保證了國(guó)防技術(shù)的領(lǐng)先，并帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
其二，政府要為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。政府可以通過(guò)扶持性的法律法規(guī)， 促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)在相對(duì)穩(wěn)定的法制環(huán)境中開(kāi)展。如韓國(guó)先后頒布了 “技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)法”“技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法”“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新特別法”等十幾部相關(guān)法律。
其三，政府可通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)自主創(chuàng)新的發(fā)展。我們分析產(chǎn)業(yè)政策對(duì)自主創(chuàng)新的影響時(shí)，比較注重日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)，歐美國(guó)家在這方面，也有不少值得借鑒之處。如美國(guó)政府在不同的年代，以國(guó)家計(jì)劃形式對(duì)一些技術(shù)領(lǐng)域投以大量財(cái)政資金，促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)化并進(jìn)而發(fā)展為全球化產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是1985年就提出的“全人類基因圖譜”計(jì)劃，還是克林頓第一任期間的“信息高速公路”計(jì)劃，抑或是2000年的“國(guó)家納米計(jì)劃”，無(wú)不是利用立法、投資等政府“有形之手”，孵化、培育和扶持自主創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，保持國(guó)家創(chuàng)新體系朝著預(yù)期的方向發(fā)展。
結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)際，我們認(rèn)為，恰當(dāng)發(fā)揮政府在自主創(chuàng)新領(lǐng)域中的作用，要做到如下幾點(diǎn)：一是制定科學(xué)的、具有前瞻性和可延展性的自主創(chuàng)新規(guī)劃。處理好短期利益和長(zhǎng)期利益的關(guān)系，以及技術(shù)引進(jìn)、吸收轉(zhuǎn)化、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新之間的關(guān)系；二是改進(jìn)政府創(chuàng)新資源的配置機(jī)制。科技主管部門(mén)要從安排資金、決定項(xiàng)目以及實(shí)施評(píng)估等具體事務(wù)中解脫出來(lái)，在提高創(chuàng)新資源分配公開(kāi)性、透明度和公正性的基礎(chǔ)上，由基金會(huì)、學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等政府聘請(qǐng)專家組成的組織來(lái)確定項(xiàng)目和資金安排，并建立財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系；三是加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)的創(chuàng)新。著力推動(dòng)一批重大的、高端的、投資大、回收期限長(zhǎng)、自主研發(fā)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的公共平臺(tái)建設(shè)，建立大型科學(xué)儀器設(shè)備共享機(jī)制，建立共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
(作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)及副研究員)