教師轉(zhuǎn)身份，學(xué)校增活力——山西實(shí)施“縣管校聘”改革觀察
教師轉(zhuǎn)身份，學(xué)校增活力——山西實(shí)施“縣管校聘”改革觀察
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出，實(shí)行義務(wù)教育教師“縣管校聘”。山西將其作為深化教育領(lǐng)域“放管服”改革的重大舉措和推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化的“牛鼻子”，列出時(shí)間表，繪出路線圖，從試點(diǎn)先行，到全面推進(jìn)，學(xué)校辦學(xué)活力正被激發(fā)出來(lái)。
困境中呼喚改革
山西省和順縣思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校位于城鄉(xiāng)接合部，地理位置優(yōu)越，然而，3年前，校長(zhǎng)、教師、學(xué)生都不愿去，6軌制的初中學(xué)校招生才招來(lái)70多人。
原因何在?這里教師平均年齡50歲，一共65個(gè)教職工，其中有19個(gè)是中層領(lǐng)導(dǎo)，28個(gè)是教輔人員，這些人全都不代課，有的老師“在其位不謀其政”，教學(xué)質(zhì)量難以保證。
“再不改革，學(xué)校就辦不下去了!”思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校校長(zhǎng)李瑞軍說(shuō)。2017年，思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校成為和順縣“縣管校聘”改革試點(diǎn)，李瑞軍被選聘為校長(zhǎng)。
類似情況也發(fā)生在山西省忻州市寧武縣教育系統(tǒng)，縣城學(xué)校嚴(yán)重超編，鄉(xiāng)村教師十分短缺，學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，尤其是音體美課程的專任教師嚴(yán)重不足。
“校長(zhǎng)穩(wěn)坐鐵交椅,教師穩(wěn)端鐵飯碗。部分學(xué)校存在教職工‘在編不在崗’‘在崗不履職’現(xiàn)象，造成很大的負(fù)面影響?！睂幬淇h教育和文化局局長(zhǎng)閆凱亮說(shuō)，由于缺乏激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)重挫傷了教職工的積極性，整個(gè)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域缺乏應(yīng)有的生機(jī)和活力。
陳舊的教師管理體制機(jī)制嚴(yán)重制約了教育發(fā)展，實(shí)行“縣管校聘”改革成為順應(yīng)時(shí)代之舉。
還權(quán)放權(quán) 能進(jìn)能出
山西省晉中市的總體改革方案是：教師編制，總量控制;教師崗位，科學(xué)使用;教師聘任，競(jìng)爭(zhēng)上崗?！翱h管校聘”改革前提是權(quán)力重新劃分。編辦、人社部門(mén)“核編到校”“定崗到?！钡葌鹘y(tǒng)職權(quán)歸口到教育部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了教育系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)配置。
教育部門(mén)也在放權(quán)。和順縣教育科技局局長(zhǎng)白愛(ài)江說(shuō)，教育部門(mén)將“教師聘用權(quán)”“副校長(zhǎng)提名聘任權(quán)”等7項(xiàng)權(quán)力全部下放到全縣56位校(園)長(zhǎng)手中，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理、選人用人和績(jī)效分配方式的深度變革，逐步形成校長(zhǎng)依法自主辦學(xué)的體系。
思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校教師按照公開(kāi)競(jìng)聘崗位，校長(zhǎng)聘中層及教師、中層聘教輔、年級(jí)組聘教師的流程進(jìn)行，層層聘任，合同管理。
“‘縣管校聘’就是要給每個(gè)老師找到更合適的崗位。”李瑞軍說(shuō)，學(xué)校招聘的老師95%是原學(xué)校的，在本校沒(méi)聘上的老師去其他學(xué)?；疽材苷业胶线m的崗位。
“原來(lái)不代課的現(xiàn)在代上了課，原來(lái)幾個(gè)人才能完成的工作，現(xiàn)在一個(gè)人就完成了，崗位職責(zé)明確，推諉扯皮現(xiàn)象減少了。”李瑞軍說(shuō)。
在寧武縣，校長(zhǎng)、教師選聘也要“過(guò)五關(guān)斬六將”，校長(zhǎng)的選聘必經(jīng)五個(gè)關(guān)口：資格審核關(guān)、理論考試關(guān)、面試關(guān)、考察關(guān)、直選關(guān);教師競(jìng)聘考試試卷都是外地命題，面試評(píng)委也是外地聘請(qǐng)。
“最開(kāi)始也擔(dān)心競(jìng)聘不公平，但評(píng)委全不認(rèn)識(shí)，考試成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布，老師們的顧慮也打消了?！睂幬淇h實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師焦亞卓說(shuō)。
寧武縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)楊美珍說(shuō)，通過(guò)從全縣范圍聘任老師，我們學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化，整個(gè)教師隊(duì)伍老中青搭配合理，專業(yè)氛圍濃厚，積極向上。
優(yōu)績(jī)優(yōu)酬 激發(fā)活力
為解決工作量不均、績(jī)效分配不公等阻滯教育內(nèi)生動(dòng)力發(fā)揮等難題，和順縣按照“多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”分配原則，設(shè)立團(tuán)隊(duì)綜合績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，以班帶入，團(tuán)隊(duì)績(jī)效50%要傾斜給班主任，校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和中層干部、班主任和老師全部參與考核。
在思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，以前評(píng)價(jià)體系兩條線：領(lǐng)導(dǎo)一條、老師一條;現(xiàn)在三條：初一、初二、初三各一條。
“評(píng)價(jià)體系公平了，績(jī)效考核也能拉開(kāi)差距，老師們心態(tài)平衡，干勁足了，社會(huì)聲譽(yù)隨之好轉(zhuǎn)。”李瑞軍說(shuō)，學(xué)校多少年招生沒(méi)招滿過(guò)，2018年報(bào)名人數(shù)就達(dá)到400多人。
寧武縣強(qiáng)化對(duì)校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍的考核管理，出臺(tái)《中小學(xué)校長(zhǎng)年度考核細(xì)則》，從德、能、勤、績(jī)、廉五方面規(guī)定了50個(gè)量化指標(biāo);出臺(tái)《評(píng)選模范教師、師德標(biāo)兵、先進(jìn)教育工作者實(shí)施辦法》，每學(xué)年評(píng)選一次，并在教育工作大會(huì)上表彰，每人獎(jiǎng)勵(lì)5000元。
閆凱亮說(shuō)，除寧武縣高級(jí)中學(xué)的校長(zhǎng)是任命外，寧武縣其余27所中小學(xué)全部實(shí)行“縣管校聘”，最明顯的變化是高中學(xué)生回流，成績(jī)有了顯著提高。2014年寧武縣高級(jí)中學(xué)整個(gè)高中只有80多人，高考二本達(dá)線率為0;2019年高考學(xué)生有2000多人，二本達(dá)線214人，其中一本49人，創(chuàng)歷史新高。
談到“縣管校聘”改革，晉中市教育局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)張海榮說(shuō)，對(duì)比改革前后，一是教育局局長(zhǎng)由“抓權(quán)力”變成“放權(quán)力”;二是校長(zhǎng)由“用人難”變成“選能人”;三是教師由“比關(guān)系”變成“比業(yè)績(jī)”，特別是學(xué)校在用人方面，由過(guò)去的“行政命令式的編制管理”實(shí)現(xiàn)了“雙向選擇式的崗位吸引”，學(xué)校里人人有事干，事事有人管，推動(dòng)了和諧發(fā)展、質(zhì)量提升和人民滿意。
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