關(guān)于推廣行政備案規(guī)范管理的重要性

備案是指向主管機(jī)關(guān)報告事由存案以備查考。行政法角度看備案，一般實踐中主要是《立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定。以下是小編準(zhǔn)備的關(guān)于推廣行政備案規(guī)范管理內(nèi)容，歡迎參考。

行政備案是什么？

行政備案是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織依法報送或者申請的相關(guān)材料，予以存檔備查的行為，是政府依法對社會、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)實行監(jiān)督管理的一種重要手段。

從上個世紀(jì)80年代開始，我國有關(guān)行政備案的規(guī)定呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。特別是自《行政許可法》實施以來，在國務(wù)院審改辦和立法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格把關(guān)下，新設(shè)行政許可受到嚴(yán)格控制，行政備案則成為“避風(fēng)港”或者“灰色地帶”，越來越多地出現(xiàn)在各類規(guī)定中。

此外，隨著行政審批制度改革的深入，行政許可事項被大量壓減，行政備案被作為一種替代性管理措施，被運用于政府管理的各個方面。這就導(dǎo)致了行政備案事項過多過濫的問題，不少行政規(guī)范性文件，甚至國務(wù)院部門司局文件就可以設(shè)定行政備案，有的行政備案甚至規(guī)定不經(jīng)過行政機(jī)關(guān)審查同意，申請人就不能從事特定活動，這與行政許可并無本質(zhì)區(qū)別。

針對這一問題，行政備案規(guī)范管理需要明確設(shè)定權(quán)限，對行政備案予以增量控制和存量優(yōu)化。在增量控制上，必須嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意增設(shè)行政備案。對此，《通知》規(guī)定要加強(qiáng)行政備案規(guī)范化、法治化建設(shè)，嚴(yán)格設(shè)定要求，對行政備案事項不得規(guī)定經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查同意，企業(yè)和群眾方可從事相關(guān)特定活動。

除此之外，下一步還需要通過立法對什么層級的法規(guī)文件可以設(shè)定行政備案作出規(guī)定。尤其要是對行政規(guī)范性文件、或者什么層級的行政規(guī)范性文件能夠設(shè)定行政備案，作進(jìn)一步研究論證，并在立法中予以明確。

在存量優(yōu)化上，筆者建議對現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，對發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、通過行政備案變相實施行政許可等情形的規(guī)定，要及時按照立法權(quán)限和程序予以修改或廢止，進(jìn)一步減輕企業(yè)和群眾的辦事負(fù)擔(dān)。

關(guān)于行政備案的法律依據(jù)

第一條　　為規(guī)范行政備案的設(shè)定和實施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實施行政管理，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　　本辦法所稱的行政備案，是指行政機(jī)關(guān)為了加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，依法要求公民、法人和其他組織報送其從事特定活動的有關(guān)材料，并將報送材料存檔備查的行為。

第三條　　本市行政備案的設(shè)定和實施，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

有關(guān)行政機(jī)關(guān)對其他機(jī)關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的備案，不適用本辦法。

第四條　　設(shè)定和實施行政備案應(yīng)當(dāng)遵循合法、合理、公平、公開、高效和便民的原則。

第五條　　行政備案應(yīng)當(dāng)由市人民政府以規(guī)章的形式設(shè)定。本市其他行政機(jī)關(guān)不得以任何形式設(shè)定行政備案。

第六條　　下列事項可以設(shè)定行政備案：

(一)涉及加強(qiáng)宏觀調(diào)控、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)公共管理的事項;

(二)涉及實現(xiàn)公共服務(wù)職能，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的事項;

(三)涉及加強(qiáng)行業(yè)管理、維護(hù)經(jīng)營秩序的事項;

(四)涉及維護(hù)國家安全、公共安全、社會秩序、人身健康、生命財產(chǎn)安全的事項;

(五)其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項。

第七條　　本辦法第六條所列事項，通過下列方式能夠?qū)崿F(xiàn)行政監(jiān)督管理的，不得設(shè)定行政備案：

(一)在本市已經(jīng)通過行政許可、行政確認(rèn)等方式進(jìn)行事前行政管理的;

(二)行政機(jī)關(guān)直接通過行政檢查、行政執(zhí)法等方式可以實現(xiàn)行政監(jiān)督管理目的的;

(三)行政機(jī)關(guān)之間能夠通過資源共享機(jī)制獲取行政監(jiān)督管理信息的。

第八條　　擬設(shè)定行政備案的，規(guī)章的起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)章起草說明中對設(shè)定行政備案的必要性、對社會可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況作出說明。

第九條　　設(shè)定行政備案，應(yīng)當(dāng)規(guī)定行政備案的事項、實施機(jī)關(guān)、程序、期限和需要報送的材料。

第十條　　已設(shè)定的行政備案，實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每3年對實施情況進(jìn)行一次綜合評估，并將評估結(jié)果報市政府法制機(jī)構(gòu)審核。對經(jīng)評估沒有必要繼續(xù)實施的行政備案，按立法程序修改或者停止實施有關(guān)行政備案的規(guī)定。

第十一條　　行政備案實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和期限實施行政備案，不得要求備案報送人報送與備案事項無關(guān)的材料。

行政備案實施機(jī)關(guān)不得以行政備案名義變相實施行政許可和行政確認(rèn)。

第十二條　　法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政備案。

行政備案實施機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)便民原則，可以依法委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)組織實施行政備案。委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)或者事業(yè)組織和受委托的內(nèi)容予以公告。

第十三條　　行政備案實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政備案的事項、依據(jù)、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等在其辦公場所和網(wǎng)站公示。

備案報送人要求行政備案實施機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政備案實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

第十四條　　對依法需要進(jìn)行行政備案的事項，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)在其行為結(jié)束之日起20個工作日內(nèi)報送備案;需要進(jìn)行事前行政備案的，公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)在作出相應(yīng)行為5個工作日前報送備案。

第十五條　　公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)以書面形式報送行政備案。報送文書需要采用格式文本的，行政備案實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向備案報送人免費提供行政備案報送文書的格式文本。

行政備案可以通過信函、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式進(jìn)行。

第十六條　　備案報送人應(yīng)當(dāng)如實向行政備案實施機(jī)關(guān)報送有關(guān)材料和反映真實情況，并對其報送材料和反映情況的真實性負(fù)責(zé)。

第十七條　　行政備案實施機(jī)關(guān)對報送材料進(jìn)行核對后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

(一)報送事項依法不需要備案的或者不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時告知備案報送人，并說明理由;

(二)報送材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)該允許備案報送人當(dāng)場更正;報送材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)一次性告知備案報送人需補(bǔ)正的有關(guān)材料;

(三)報送材料齊全、符合法定形式，備案報送人以現(xiàn)場方式報送材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具加蓋行政機(jī)關(guān)印章的書面回執(zhí);備案報送人以本辦法第十五條第二款的方式報送材料的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報送材料之日起3個工作日內(nèi)，以書面回執(zhí)形式告知備案報送人。

第十八條　　備案事項的內(nèi)容發(fā)生變化的，備案報送人應(yīng)當(dāng)自變化之日起20個工作日內(nèi)向原備案機(jī)關(guān)辦理備案變更手續(xù)。原備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十七條的規(guī)定予以處理。

第十九條　　行政機(jī)關(guān)在行政管理活動中依法需要掌握行政備案相關(guān)情況的，行政備案實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以提供。

行政備案結(jié)果可以向社會公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的備案事項，以及其他依法不予公開的備案事項，行政備案實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)保密性規(guī)定。

第二十條　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，依法及時對備案材料進(jìn)行統(tǒng)計、存檔和核查，并根據(jù)核查情況開展后續(xù)監(jiān)督檢查工作。

第二十一條　　行政機(jī)關(guān)對行政備案事項進(jìn)行后續(xù)檢查的，應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員依法進(jìn)行。

行政機(jī)關(guān)依法調(diào)閱備案報送人相關(guān)材料的，備案報送人應(yīng)當(dāng)及時提供，不得拒絕和拖延。

第二十二條　　行政機(jī)關(guān)實施行政備案，不得收取任何費用。

第二十三條　　市、區(qū)、縣級市政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實施行政備案的監(jiān)督檢查。

第二十四條　　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法或者不適當(dāng)實施行政備案事項的活動，有權(quán)向上級行政機(jī)關(guān)、同級政府監(jiān)察機(jī)關(guān)或者法制機(jī)構(gòu)投訴。受理投訴的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并在受理之日起30日內(nèi)予以答復(fù)。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政備案影響其合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十五條　　公民、法人或者其他組織逾期報送備案或者逾期變更備案的，由行政備案實施機(jī)關(guān)責(zé)令其限期報送備案，給予警告，對公民可以并處500元罰款，對法人或者其他組織可以并處2000元以上5000元以下罰款。

第二十六條　　行政備案報送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料報送備案的，由行政備案實施機(jī)關(guān)責(zé)令其限期提供真實材料，給予警告，對公民可以并處1000元罰款，對法人或者其他組織可以并處5000元以上1萬元以下罰款，并可將處理情況向社會公示。

第二十七條　　行政機(jī)關(guān)違反本辦法第五條規(guī)定設(shè)定行政備案的，由市、區(qū)、縣級市人民政府依法予以撤銷。

第二十八條　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)、同級政府監(jiān)察機(jī)關(guān)或者法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

(一)對材料齊全、符合法定形式的行政備案報送不予備案或者拖延處理的;

(二)對材料不齊全或者不符合法定形式的行政備案報送予以接受的;

(三)不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;

(四)不按規(guī)定一次性告知備案報送人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的;

(五)明知備案報送人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料而予以接受或者事后不及時進(jìn)行處理的;

(六)未遵守相關(guān)保密性規(guī)定的。

第二十九條　　行政機(jī)關(guān)實施行政備案，擅自收費的，由其上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費用;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

推廣行政備案規(guī)范管理的重要性

當(dāng)前，行政備案已經(jīng)成為政府依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的重要手段，涉及面廣、影響面大。一方面，隨著行政審批制度改革的深入，行政備案正在日益成為行政許可的“避風(fēng)港”，許多被取消的行政許可事項改頭換面以行政備案的名義存在;另一方面，各層級、各地區(qū)行政機(jī)關(guān)所實施的行政備案事項在事項范圍、備案程序、監(jiān)督手段等方面存在著很大的差異。此外，還存在著行政備案領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)同機(jī)制不完善，備案實施部門與行業(yè)主管部門信息共享不及時等現(xiàn)實問題。為了鞏固行政審批制度改革成果，扎實推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府，回應(yīng)持續(xù)改善優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實需求。