西安市行政程序規(guī)定

　　強(qiáng)調(diào)行政程序的民主化、公正性是現(xiàn)代行政程序法發(fā)展的重要特征，這也就要求在行政程序中，行政相對人由行政程序中被動的客體向積極的參與者轉(zhuǎn)化，賦予行政相對人以廣泛的民主參與權(quán)。下文是西安市行政程序規(guī)定，歡迎閱讀!

　　西安市行政程序規(guī)定全文

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為的程序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提高行政效能，保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本市行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織行使行政職權(quán)時，適用本規(guī)定。

　　依法受委托的組織在行使委托職權(quán)時，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

　　法律、法規(guī)對行政程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條　市、區(qū)(縣)人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定在本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施工作。

　　市、區(qū)(縣)人民政府法制機(jī)構(gòu)和部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)定的具體實(shí)施工作。

　　第四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)平等對待公民、法人或者其他組織。

　　第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行使行政職權(quán)的依據(jù)、過程和結(jié)果向公民、法人或者其他組織公開，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的除外。

　　涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行政文件、材料，應(yīng)當(dāng)允許其查詢。

　　第六條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，可能影響公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的，除法律規(guī)定的特別情況外，應(yīng)當(dāng)事前向其告知，說明做出行政行為的依據(jù)和理由，并聽取其陳述和申辯。

　　第七條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，為公民、法人或者其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　第八條　公民、法人或者其他組織有權(quán)依法參與行政管理，提出意見和建議。

　　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷?dāng)事人、利害關(guān)系人享有參與權(quán)，并為其提供便利。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種措施實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)選擇對公民、法人或者其他組織權(quán)益損害最小的措施。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為，應(yīng)當(dāng)遵循信賴保護(hù)原則，保護(hù)公民、法人或者其他組織對行政行為正當(dāng)合理的信賴?yán)妗?/p>

　　第二章　職權(quán)、管轄和回避

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和編制部門的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　行政機(jī)關(guān)地域管轄沒有規(guī)定的，按照下列原則確定:

　　(一)涉及公民身份事務(wù)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由其經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄;住所地與經(jīng)常居住地都不明的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄;(二)涉及法人或者其他組織主體資格事務(wù)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄;(三)涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄;(四)不屬于本款上述所列行政事務(wù)的，由行為發(fā)生地行政機(jī)關(guān)管轄。

　　第十三條　數(shù)個行政機(jī)關(guān)對同一行政事務(wù)都有管轄權(quán)的，由先受理的行政機(jī)關(guān)管轄;不能區(qū)分先后的，由爭議機(jī)關(guān)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由其共同上一級機(jī)關(guān)指定管轄;無共同上級的，由各自的上級行政機(jī)關(guān)協(xié)商解決。

　　情況緊急，不采取一定措施將會對公共利益或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要處置，并及時通知有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

　　第十四條　行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生職權(quán)和管轄權(quán)爭議的，由爭議機(jī)關(guān)協(xié)商解決;協(xié)商不成的，按照下列規(guī)定處理:

　　(一)涉及職權(quán)劃分的，由有管轄權(quán)的編制管理部門提出協(xié)調(diào)意見，報(bào)本級人民政府決定;(二)涉及執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章發(fā)生爭議的，由有管轄權(quán)的政府法制機(jī)構(gòu)依法提出意見，報(bào)本級人民政府決定。

　　第十五條　公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行行政職責(zé)過程中發(fā)生管轄權(quán)爭議時，可向其共同上級機(jī)關(guān)或者同級人民政府申請指定管轄。

　　行政機(jī)關(guān)依前款規(guī)定所作出的指定管轄決定，當(dāng)事人不得對此決定提出異議。

　　第十六條　行政機(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的申請或依職權(quán)啟動行政程序后，發(fā)現(xiàn)自己沒有管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并通知當(dāng)事人。

　　受移送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為自己沒有管轄權(quán)的，不能再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請其共同上級行政機(jī)關(guān)或者同級人民政府指定管轄。

　　第十七條　行政機(jī)關(guān)因法律、法規(guī)、規(guī)章或者機(jī)構(gòu)改革、政府職能調(diào)整等事實(shí)變化而喪失管轄權(quán)的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并書面告知當(dāng)事人。

　　第十八條　有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以請求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助:

　　(一)獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的;(二)執(zhí)行公務(wù)所需要的事實(shí)資料不能自行調(diào)查的;(三)執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的;(四)應(yīng)當(dāng)請求行政協(xié)助的其他情形。

　　請求行政協(xié)助應(yīng)當(dāng)采用書面形式，但情況緊急的除外。

　　第十九條　被請求行政機(jī)關(guān)在收到其他機(jī)關(guān)行政協(xié)助的請求后，應(yīng)當(dāng)及時實(shí)施協(xié)助，沒有正當(dāng)理由的，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時告知請求機(jī)關(guān)并說明理由。

　　因行政協(xié)助發(fā)生爭議的，由請求機(jī)關(guān)與被請求機(jī)關(guān)的共同上一級機(jī)關(guān)裁決。

　　第二十條　被請求機(jī)關(guān)根據(jù)協(xié)助請求作出的行政行為，由請求機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任;被請求機(jī)關(guān)在實(shí)施行政協(xié)助過程中，對協(xié)助請求之外的其他行政行為，自行承擔(dān)責(zé)任。

　　被請求機(jī)關(guān)因?qū)嵤┬姓f(xié)助而支出的費(fèi)用由請求機(jī)關(guān)承擔(dān)。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避:

　　(一)涉及本人利害關(guān)系的;(二)涉及與本人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系的親屬有利害關(guān)系的。

　　前款規(guī)定適用于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、行政執(zhí)法人員、案件聽證人員、記錄人員以及對案件專門問題進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)、審計(jì)、翻譯人員。

　　第二十二條　行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時，有下列情形之一的，當(dāng)事人可以申請回避:

　　(一)有前條所規(guī)定情形而沒有自行回避的;(二)有證據(jù)證明存在其他可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的。

　　對當(dāng)事人提出的回避申請，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出決定，并以口頭或者書面形式通知當(dāng)事人。決定不予回避的應(yīng)當(dāng)說明理由，當(dāng)事人對決定不服的，可以向該行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議一次，復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出。

　　被申請回避的工作人員在其所屬行政機(jī)關(guān)未就回避申請做出決定前，不得參與案件的處理，但需要采取緊急措施的除外。

　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)工作人員的回避，由其所屬行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

　　行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的回避，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上一級行政機(jī)關(guān)或者同級人民政府決定。

　　第三章　行政處理程序

　　第一節(jié)　一般規(guī)定

　　第二十四條　本規(guī)定所稱行政處理，是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對特定公民、法人或者其他組織實(shí)施的影響其權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為。

　　第二十五條　行政執(zhí)法人員應(yīng)按規(guī)定參加行政執(zhí)法培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，取得行政執(zhí)法證件。

　　第二十六條　行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。不出示證件的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

　　第二十七條　除法律有特別規(guī)定或者緊急情況外，行政處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。

　　第二十八條　生效的行政處理決定具有以下效力:

　　(一)非依法定事由和非經(jīng)法定程序，作出行政處理的行政機(jī)關(guān)不得撤銷或者改變相應(yīng)處理決定;(二)公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)履行行政處理決定所確定的義務(wù);(三)公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)未對行政處理決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，也不履行行政處理決定的，作出處理的行政機(jī)關(guān)可以依法采取強(qiáng)制措施或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;(四)作出行政處理決定的行政機(jī)關(guān)不履行行政處理決定，使公民、法人或者其他組織依據(jù)行政處理決定而享有的權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)，公民、法人或者其他組織可以依法尋求救濟(jì)。

　　第二十九條　行政處理有下列情形之一的，作出行政處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動或者應(yīng)公民、法人或者其他組織申請予以補(bǔ)正:

　　(一)未說明理由但對當(dāng)事人的合法權(quán)益沒有實(shí)質(zhì)性影響的，行政機(jī)關(guān)可在事后說明理由;(二)行政處理決定文字表述或者計(jì)算錯誤的;(三)行政處理決定已載明處理主體但未蓋章的;(四)行政處理決定未載明日期的;(五)具有可撤銷情形的行政處理作補(bǔ)正處理對相對人更為有利，且不損害社會公共利益的;(六)需要進(jìn)行補(bǔ)正的其他情形。

　　補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人提起行政復(fù)議或者行政訴訟的期限屆滿前作出，并及時通知當(dāng)事人。

　　行政機(jī)關(guān)對有瑕疵的行政處理作出補(bǔ)正后，應(yīng)當(dāng)及時送達(dá)補(bǔ)正后的行政處理決定。

　　第三十條　為有效實(shí)現(xiàn)行政目的，行政機(jī)關(guān)可以限定行政處理決定生效的條件、負(fù)擔(dān)或者期限。

　　第三十一條　行政機(jī)關(guān)在查明事實(shí)后，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者利害關(guān)系人告知擬作出行政處理決定或者實(shí)施其他行政行為的事由及依據(jù)，并告知其依法應(yīng)享有的權(quán)利和履行的義務(wù)。

　　第三十二條　行政機(jī)關(guān)作出行政處理決定或者實(shí)施其他行政行為前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的陳述和申辯。

　　第三十三條　行政處理程序進(jìn)行中有下列情形之一的，行政程序中止:

　　(一)當(dāng)事人、利害關(guān)系人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政程序的;(二)當(dāng)事人、利害關(guān)系人喪失行為能力，尚未確定法定代理人參加行政程序的;(三)作為當(dāng)事人、利害關(guān)系人的法人或其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;(四)作為當(dāng)事人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;(五)當(dāng)事人、利害關(guān)系人因不可抗力，不能參加行政程序的;(六)案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;(七)行政處理決定的作出需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的;(八)其他需要中止行政程序的情形。

　　行政程序中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)行政程序。

　　行政機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政程序的，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人和利害關(guān)系人。

　　第三十四條　行政處理程序進(jìn)行中有下列情形之一的，行政程序終止:

　　(一)當(dāng)事人、利害關(guān)系人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄參加行政程序的;(二)作為當(dāng)事人、利害關(guān)系人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄參加行政程序的;(三)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政程序終止的其他情形。

　　因本規(guī)定第三十三條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定中止行政程序，滿六十日行政程序中止的原因仍未消除的，行政程序終止。

　　第三十五條　行政處理程序中所產(chǎn)生的費(fèi)用，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，但依法應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)的費(fèi)用除外。

　　當(dāng)事人自行取證所產(chǎn)生的費(fèi)用由自己負(fù)擔(dān)。

　　第三十六條　行政機(jī)關(guān)向當(dāng)事人收取費(fèi)用的，必須向當(dāng)事人出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)。不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕交納費(fèi)用。

　　第三十七條　當(dāng)事人交納費(fèi)用確有困難的，可以向行政機(jī)關(guān)申請緩交、減交或者免交。

　　第二節(jié)　程序的啟動

　　第三十八條　行政處理程序由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動，或者依公民、法人或者其他組織的申請啟動。

　　行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動行政處理程序的，應(yīng)當(dāng)由行政執(zhí)法人員填寫有統(tǒng)一編號的程序啟動審批表，報(bào)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　情況緊急的，可以事后補(bǔ)報(bào)。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的申請事項(xiàng)符合法定條件的，可以申請行政機(jī)關(guān)啟動行政處理程序。

　　第三十九條　公民、法人或者其他組織申請啟動行政處理程序應(yīng)當(dāng)采用書面形式。申請書應(yīng)當(dāng)記載下列事項(xiàng):

　　(一)申請人的基本情況;(二)申請的事項(xiàng);(三)申請的事實(shí)和理由;(四)申請人簽名或者蓋章;(五)申請的時間。

　　申請人書寫申請書確有困難或申請非必須以書面形式提出的情況下，或者在緊急情況下，可以口頭形式提出申請，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄，經(jīng)向申請人宣讀或者經(jīng)申請人核對，確認(rèn)記錄內(nèi)容無誤后由其簽名或者蓋章。

　　第四十條　行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織的申請后，應(yīng)當(dāng)?shù)怯?，并出具回?zhí)，加蓋行政機(jī)關(guān)印章。申請人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)出具回執(zhí)，行政機(jī)關(guān)不得拒絕?；貓?zhí)應(yīng)當(dāng)載明:

　　(一)行政機(jī)關(guān)收到申請的日期、地點(diǎn)和收件人;(二)行政機(jī)關(guān)收到的證據(jù)材料清單。

　　第四十一條　行政機(jī)關(guān)對申請人提出的申請，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理:

　　(一)申請事項(xiàng)依法不需要啟動行政處理程序的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理;(二)申請事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)書面作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請;(三)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正;(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;申請人在限期內(nèi)不作補(bǔ)正的，視為撤回申請;(五)申請事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理申請人的申請。

　　第三節(jié)　調(diào)查

　　第四十二條　行政機(jī)關(guān)為查明案件事實(shí)、獲取證據(jù)材料，有權(quán)依法調(diào)查取證。

　　行政機(jī)關(guān)依申請作出行政處理的，當(dāng)事人有提交相關(guān)證據(jù)材料的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事人提供的證據(jù)應(yīng)當(dāng)出具書面收據(jù)。

　　當(dāng)事人有權(quán)向行政機(jī)關(guān)提出調(diào)查證據(jù)的申請。行政機(jī)關(guān)決定駁回申請人申請的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　第四十三條　行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查時，調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)在開始實(shí)施調(diào)查之前出示執(zhí)法證件、表明身份、說明事由。

　　第四十四條　行政機(jī)關(guān)可以依法采取下列方法實(shí)施調(diào)查:

　　(一)詢問當(dāng)事人或者證人，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯;(二)向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證、視聽資料或者電子數(shù)據(jù);(三)勘驗(yàn);(四)抽查取樣;(五)舉行聽證會;(六)指定或者委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人出具鑒定意見;(七)錄音、錄像;(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他調(diào)查方法。

　　第四十五條　行政機(jī)關(guān)向有關(guān)單位和個人調(diào)取證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)出具書面收據(jù)，注明有關(guān)證據(jù)或者材料的項(xiàng)目、編號和來源，并應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人的隱私權(quán)。

　　第四十六條　行政機(jī)關(guān)進(jìn)行勘驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)事先通知當(dāng)事人或者其代理人到場。當(dāng)事人或者其代理人拒不到場的，應(yīng)當(dāng)邀請其他與案件無利害關(guān)系的人作為見證人，并在勘驗(yàn)筆錄中說明情況，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　行政機(jī)關(guān)實(shí)施勘驗(yàn)時可以采取測量、拍照、錄音、錄像、抽取樣品、詢問在場有關(guān)人員等方法。

　　勘驗(yàn)筆錄應(yīng)當(dāng)記明勘驗(yàn)的時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、在場人員，經(jīng)當(dāng)事人或者其代理人核實(shí)后，由執(zhí)法人員、當(dāng)事人或者其代理人、見證人簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人對記錄有異議或者拒絕簽名的，應(yīng)當(dāng)注明，并由執(zhí)法人員和見證人簽名或者蓋章。

　　第四十七條　行政機(jī)關(guān)對特定人和特定場所的不公開資料、物品進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)出具行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽署的檢查證，向被檢查人表明身份、告知實(shí)施檢查的法律依據(jù)。

　　進(jìn)入非公共場所實(shí)施檢查，應(yīng)當(dāng)征得所有人或者管理人的同意，法律另有規(guī)定的除外。強(qiáng)制進(jìn)入住宅、船舶、航空器進(jìn)行檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行。沒有強(qiáng)制檢查權(quán)的行政機(jī)關(guān)需要實(shí)施強(qiáng)制檢查的，應(yīng)當(dāng)由具有強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)協(xié)助。

　　對婦女的身體檢查，應(yīng)由女性行政執(zhí)法人員或者醫(yī)生進(jìn)行。

　　實(shí)施檢查時，應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄。

　　第四十八條　行政機(jī)關(guān)對行政處理程序中的專門問題，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

　　第四節(jié)　證據(jù)

　　第四十九條　行政處理必須先取證，后決定。

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