西安市行政程序規(guī)定

　　沒有法定依據(jù)和事實根據(jù)，行政機關(guān)不得作出行政處理決定。

　　第五十條　調(diào)查、收集證據(jù)應(yīng)當(dāng)合法、全面、客觀、及時，違法收集的證據(jù)不能作為行政處理的根據(jù)。

　　第五十一條　下列證據(jù)材料不得作為行政處理的依據(jù):

　　(一)嚴(yán)重違反法定程序收集的;(二)以偷拍、偷錄、竊聽等手段侵害他人合法權(quán)益取得的;(三)以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的;(四)沒有其他證據(jù)印證，且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;(五)被技術(shù)處理而無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚?(六)不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言;(七)在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的未辦理法定證明手續(xù)的;(八)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的不得作為定案依據(jù)的其他證據(jù)材料。

　　第五十二條　在證據(jù)可能滅失或者事后難以取得的情況下，行政機關(guān)可以依法采取錄音、錄像、先行登記保存等措施保全證據(jù)。

　　行政機關(guān)依職權(quán)采取證據(jù)保全措施給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償或者適當(dāng)補償。

　　當(dāng)事人申請行政機關(guān)采取證據(jù)保全措施，必須說明理由，并且提供擔(dān)保。

　　第五節(jié)　聽證

　　第五十三條　有下列情形之一，行政機關(guān)舉行聽證的，適用本節(jié)規(guī)定:

　　(一)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政處理決定的作出應(yīng)當(dāng)舉行聽證的;(二)有重大事實爭議需要解決，行政機關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的;(三)當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請，行政機關(guān)認(rèn)為確有必要舉行聽證的。

　　第五十四條　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。

　　第五十五條　與擬作出的行政處理決定有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以申請參加聽證，或者由主持人通知參加聽證。

　　參加聽證的當(dāng)事人或者利害關(guān)系人超過五人的，應(yīng)推選一至五名代表參加聽證。

　　舉行涉及重大公共利益的行政處理決定聽證，應(yīng)當(dāng)有一定比例的公眾代表參加。

　　第五十六條　當(dāng)事人與利害關(guān)系人在聽證中享有下列權(quán)利:

　　(一)陳述意見;(二)舉證和質(zhì)證;(三)經(jīng)主持人許可，詢問調(diào)查人員、證人、鑒定人及其他相關(guān)人員;(四)委托代理人。

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人應(yīng)當(dāng)遵守聽證紀(jì)律。

　　第五十七條　聽證主持人由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人從本機關(guān)工作人員中指定人員擔(dān)任。主持人與調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)屬于不同的工作機構(gòu)，不得兼任。

　　行政機關(guān)設(shè)有行政復(fù)議機構(gòu)或者專職行政復(fù)議人員的，主持人可以由行政復(fù)議機構(gòu)工作人員或者專職復(fù)議人員擔(dān)任。

　　第五十八條　主持人應(yīng)當(dāng)以中立、公正的立場主持聽證。

　　主持人在聽證時行使下列職權(quán):

　　(一)主持聽證的進(jìn)行;(二)就事實或者法律問題，詢問當(dāng)事人或者其他參與人，并可要求其提出證據(jù);(三)依職權(quán)或者依申請，委托相關(guān)機關(guān)進(jìn)行必要的調(diào)查;(四)通知證人、鑒定人和具有專門知識的人員到場;(五)許可當(dāng)事人或者其他參與人發(fā)問或者發(fā)言;(六)為避免程序延滯，可以禁止當(dāng)事人或者其他參與人的無關(guān)或者重復(fù)發(fā)言;(七)對嚴(yán)重妨礙聽證程序正常進(jìn)行者，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正;拒不改正的，可責(zé)令其退場;(八)由于當(dāng)事人不到場或者中途退場的，決定聽證的開始、延期，或者終止聽證;(九)因不可抗力或者其他原因不能如期舉行聽證的，依職權(quán)或者依申請，中止聽證;(十)認(rèn)為有必要時，于聽證期日結(jié)束前，決定繼續(xù)聽證的期日及場所;(十一)采取其他為保證聽證順利進(jìn)行的必要措施。

　　主持人依前款第十項決定繼續(xù)聽證的期日及場所，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人。

　　第五十九條　聽證記錄員負(fù)責(zé)聽證會的記錄以及其他聽證會有關(guān)的事項。

　　記錄員應(yīng)當(dāng)對聽證過程作準(zhǔn)確、全面的記錄。

　　第六十條　行政機關(guān)、當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人不得采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段，操縱聽證結(jié)果。

　　聽證主持人不得與當(dāng)事人、利害關(guān)系人及其他聽證參與人單方接觸。

　　采取欺騙、賄賂、脅迫等不正當(dāng)手段操縱聽證結(jié)果的，聽證無效，應(yīng)當(dāng)重新聽證。重新聽證的，應(yīng)當(dāng)重新指定聽證主持人。

　　第六十一條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前，書面通知當(dāng)事人及利害關(guān)系人。無法送達(dá)的，可以采用公告的方式通知。

　　通知書中應(yīng)當(dāng)記載下列事項:

　　(一)當(dāng)事人或者利害關(guān)系人的姓名、住所，法人或者其他組織的名稱、住所及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);(二)聽證的時間和地點;進(jìn)行預(yù)備聽證的，還應(yīng)當(dāng)載明舉行預(yù)備聽證的時間和場所;(三)主持人的姓名、所在部門、職務(wù);(四)聽證的主要程序;(五)缺席聽證的法律后果;(六)聽證機關(guān);(七)其他應(yīng)當(dāng)記載的事項。

　　第六十二條　行政機關(guān)可依職權(quán)或者依申請，變更聽證期日或者場所，但應(yīng)以有正當(dāng)理由為限。

　　行政機關(guān)變更聽證期日或者場所的，應(yīng)依前條規(guī)定通知或者公告。

　　第六十三條　聽證開始時，由主持人核對調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、名稱，詢問當(dāng)事人是否對主持人提出回避申請。

　　由調(diào)查人員宣讀行政機關(guān)擬作出的行政處理決定，以及該行政處理決定認(rèn)定的事實、適用的法律。舉行了預(yù)備聽證的，由主持人宣讀所整理的案件的爭議點。

　　第六十四條　聽證分調(diào)查、辯論兩個階段進(jìn)行。

　　調(diào)查階段按照下列順序進(jìn)行:

　　(一)主持人宣布聽證開始;(二)記錄員查明當(dāng)事人、利害關(guān)系人和調(diào)查人員是否到會，并宣布聽證內(nèi)容和紀(jì)律;(三)經(jīng)主持人許可，調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以發(fā)言;(四)調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人出示證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證;(五)主持人詢問證人、鑒定人;(六)經(jīng)主持人許可，當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以向調(diào)查人員、證人、鑒定人發(fā)問;(七)主持人詢問調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人。

　　辯論階段按照下列順序進(jìn)行:

　　(一)調(diào)查人員發(fā)言;(二)當(dāng)事人及其代理人發(fā)言;(三)利害關(guān)系人及其代理人發(fā)言;(四)各方展開辯論。

　　調(diào)查人員、當(dāng)事人、利害關(guān)系人依次最后陳述意見。

　　第六十五條　聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)記載下列事項:

　　(一)主持人的姓名、部門、職務(wù);(二)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的姓名、名稱、住所;(三)調(diào)查人員的姓名、部門、職務(wù);(四)聽證的時間、地點;(五)聽證是否公開進(jìn)行，不公開進(jìn)行的理由;(六)當(dāng)事人、利害關(guān)系人的陳述及提出的證據(jù)，調(diào)查人員的陳述;(七)證人、鑒定人陳述的主要內(nèi)容;(八)當(dāng)事人、利害關(guān)系人聲明異議及主持人對異議的處理;(九)其他必要事項。

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人在聽證時提出的書證、物證或者其他證據(jù)材料，作為聽證筆錄的附件。

　　當(dāng)事人、利害關(guān)系人對聽證筆錄記載的事項有異議的，應(yīng)當(dāng)即時向主持人提出。主持人應(yīng)當(dāng)將異議附記于筆錄中。

　　聽證筆錄應(yīng)當(dāng)由相關(guān)人員當(dāng)場閱知，經(jīng)確認(rèn)無誤后簽名或者蓋章。相關(guān)人員拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)記明事由。

　　當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不出席聽證會的，視為當(dāng)事人放棄聽證權(quán)利，聽證程序終止，并應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄中予以說明。

　　第六十六條　行政處理決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄作出。

　　第六十七條　聽證結(jié)束后，行政處理決定作出前，行政機關(guān)認(rèn)為有必要的，可以再次舉行聽證。

　　第六節(jié)　決定

　　第六十八條　一般行政處理決定應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人決定。

　　重大行政處理決定應(yīng)當(dāng)由集體討論決定。

　　對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局、影響公共利益以及專業(yè)性、技術(shù)性強的重大行政處理事項，應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證或者評審以后，作出決定。

　　第六十九條　行政處理決定書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

　　(一)行政機關(guān)名稱及發(fā)文字號;(二)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、住所，法人或者其他組織的名稱、住所及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù);(三)決定所根據(jù)的主要事實和證據(jù);(四)作出決定的法律依據(jù);(五)行政機關(guān)的處理意見;(六)當(dāng)事人不服行政決定的救濟途徑及期限;(七)作出決定的行政機關(guān)蓋章;(八)作出決定的日期;(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第七十條　行政處理決定書應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)當(dāng)事人。以書面方式之外的方式作出行政決定的，應(yīng)當(dāng)采用適當(dāng)措施通知當(dāng)事人。

　　行政處理決定自送達(dá)之日起生效。

　　第七十一條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政處理案卷。

　　公民、法人或者其他組織可以查閱、摘抄或者復(fù)制與其相關(guān)的行政處理案卷，但依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

　　第七節(jié)　簡易程序

　　第七十二條　行政機關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，可以適用簡易程序作出行政處理決定的，適用本節(jié)規(guī)定。

　　第七十三條　適用簡易程序作出對當(dāng)事人不利的行政處理決定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，可以依職權(quán)采用當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述或者申辯等簡便方式。

　　當(dāng)事人書面向行政機關(guān)陳述意見的，行政機關(guān)不得拒絕。

　　第七十四條　適用簡易程序的，可以當(dāng)場作出行政處理決定。

　　行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處理決定書。

　　前款規(guī)定的行政處理決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、認(rèn)定的事實，以及作出決定的依據(jù)、時間、地點，由執(zhí)法人員簽名或者蓋章，并加蓋行政機關(guān)公章。

　　執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)報所屬行政機關(guān)備案。

　　第七十五條　適用簡易程序，除當(dāng)場作出外，應(yīng)當(dāng)自行政處理程序啟動之日起十日內(nèi)作出行政處理決定。

　　第八節(jié)　期限、期間和送達(dá)

　　第七十六條　本規(guī)定所稱期間包括法定期間與行政機關(guān)指定的期間。

　　第七十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章對實施行政處理有明確期限規(guī)定的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)。

　　第七十八條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處理以及非行政許可的行政審批事項沒有規(guī)定辦理期限的，實行限時辦結(jié)制度，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定限時辦結(jié):

　　(一)辦理的事項只涉及一個行政機關(guān)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十日內(nèi)辦結(jié);二十日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長二十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人;(二)辦理的事項涉及兩個以上部門的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起四十五日內(nèi)辦結(jié);四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十五日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人;(三)依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機關(guān)審查后報上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的事項，下級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在受理之日起二十日內(nèi)審查完畢;(四)行政機關(guān)依職權(quán)實施的行政處理，應(yīng)當(dāng)自程序啟動之日起六十日內(nèi)辦結(jié);六十日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本行政機關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長三十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知當(dāng)事人。

　　行政處理決定書應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起十日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人。

　　第七十九條　行政機關(guān)作出行政處理決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、專家評審和公示的，所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第八十條　當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)事由耽誤期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請順延期限，是否準(zhǔn)許，由行政機關(guān)決定。順延期限自書面準(zhǔn)許送達(dá)之時起計算。

　　第八十一條　行政機關(guān)送達(dá)文書必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章，并記明簽收日期。

　　受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

　　行政機關(guān)制作送達(dá)回證應(yīng)當(dāng)記載下列事項:

　　(一)送達(dá)機關(guān);(二)受送達(dá)人;(三)送達(dá)文書名稱;(四)送達(dá)地點及日期;(五)送達(dá)方式。

　　第八十二條　行政機關(guān)送達(dá)文書，應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。

　　受送達(dá)人是公民，本人不在的，由其同住成年家屬簽收。

　　受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收。

　　受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收。

　　受送達(dá)人指定代收人的，送交代收人簽收。

　　受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

　　第八十三條　直接送達(dá)有困難的，可以委托其他行政機關(guān)代為送達(dá)。

　　受送達(dá)人是軍人的，由其所在部隊團以上單位的政治機關(guān)轉(zhuǎn)交。

　　受送達(dá)人被監(jiān)禁的，通過其所在監(jiān)所轉(zhuǎn)交。

　　受送達(dá)人被采取強制性教育措施的，交由其所在強制性教育機構(gòu)轉(zhuǎn)交。

　　第八十四條　受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕簽收文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者受送達(dá)人所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達(dá)人的住所;也可以把文書留在受送達(dá)人住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。

　　第八十五條　直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)。

　　郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。

　　第八十六條　受送達(dá)人下落不明，或者適用本節(jié)規(guī)定的其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過六十日，即視為送達(dá)。

　　公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在行政處理案卷中記明原因和經(jīng)過。

　　第四章　特別行政程序

　　第一節(jié)　行政合同

　　第八十七條　本規(guī)定所稱行政合同，是指行政機關(guān)為了實現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人或者其他組織，經(jīng)雙方意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。

　　第八十八條　訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循競爭原則和公開原則。

　　第八十九條　行政合同應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂。

　　第九十條　行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定須經(jīng)其他行政機關(guān)批準(zhǔn)或者會同辦理的，經(jīng)過其他行政機關(guān)批準(zhǔn)或者會同辦理后，行政合同方能生效。

　　行政合同的履行將損害第三人權(quán)益的，應(yīng)該征得第三人的書面同意后方能生效。

　　第九十一條　行政機關(guān)有權(quán)對行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但不得妨礙當(dāng)事人對行政合同的正常履行。

　　第九十二條　行政合同受法律保護(hù)，行政機關(guān)不得擅自變更或者解除。

　　為避免對公共利益造成重大損害，行政機關(guān)有權(quán)在必要范圍內(nèi)單方變更、終止行政合同，但應(yīng)當(dāng)書面說明:

　　(一)變更、終止行政合同的事由;(二)對公共利益的影響;(三)是否給予當(dāng)事人補償及理由。

　　第九十三條　行政合同的雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行各自的合同義務(wù)。一方違約造成對方損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　　公民、法人或者其他組織違約，沒有必要由其繼續(xù)履行行政合同的，行政機關(guān)可以單方解除行政合同，但應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人，并說明理由。

　　第九十四條　行政機關(guān)簽訂和履行行政合同，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵行誠實信用原則、信賴保護(hù)原則。因客觀情勢變更，需要更改或者終止行政合同，因此給當(dāng)事人和利害關(guān)系人造成損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)補償。因行政機關(guān)的違法或者過錯給當(dāng)事人或者利害關(guān)系人造成損害的，應(yīng)當(dāng)賠償。

　　第二節(jié)　行政指導(dǎo)

　　第九十五條　本規(guī)定所稱行政指導(dǎo)，是指行政機關(guān)為實現(xiàn)特定的行政目的，在其法定的職權(quán)范圍內(nèi)，通過指導(dǎo)、勸告、建議等方式，引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自愿作出或者不作出某種行為的非強制性行為。

　　第九十六條　行政指導(dǎo)主要適用于行政機關(guān)從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助當(dāng)事人增進(jìn)其合法利益的情形。

　　第九十七條　行政機關(guān)實施行政指導(dǎo)，應(yīng)遵循適度可行、及時靈活、自愿選擇和信賴保護(hù)等原則。

　　第九十八條　當(dāng)事人有權(quán)自主決定是否接受、聽從、配合行政指導(dǎo)。

　　行政機關(guān)在實施行政指導(dǎo)的過程中，不得采取或者變相采取強制措施迫使當(dāng)事人接受行政指導(dǎo)，并不得因當(dāng)事人拒絕接受、聽從、配合行政指導(dǎo)而對其采取不利措施。

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