執(zhí)政黨的干部問題分析(2)
執(zhí)政黨的干部問題分析三
中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導、思想領(lǐng)導和組織領(lǐng)導。就組織領(lǐng)導而言，主要體現(xiàn)為黨管干部的原則。這些都已經(jīng)是十分明確的了。但是，黨或者黨的機構(gòu)怎樣管干部，卻是一個值得深入研究的問題。它直接關(guān)系到黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政效果，也是衡量黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標志。
所謂“干部”，一般來說主要有兩個層面的含義：一是身份屬性，泛指黨政機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體中除工人身份以外的所有人員;二是職務(wù)屬性，特指黨政機關(guān)、軍隊、事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)乃至鄉(xiāng)村基層組織中擔任一定領(lǐng)導職務(wù)的人員。也可以說，前者是在廣義上而后者是在狹義上使用“干部”概念的。
黨委系統(tǒng)包括人民團體的領(lǐng)導干部基本上是直接任命制。通常是先由黨的機構(gòu)主要領(lǐng)導成員提名(有的地方是會，有的地方是書記辦公會)，獲得通過后再由組織部門進行考察、民族測評等等。
黨的機構(gòu)直接或間接地任命干部，存在的問題至少有這么幾個方面：
其一，與黨的機構(gòu)自身的職能不相稱。根據(jù)黨章的規(guī)定和黨的代表大會的決議，黨的領(lǐng)導主要是通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志。
其二，容易因權(quán)力過分集中而產(chǎn)生權(quán)錢交易等消極腐敗現(xiàn)象。如上所述，黨管干部變成了黨管一切干部，“管”干部變成了任命干部，就使得黨的機構(gòu)的權(quán)力成了無限權(quán)力，而這種無限權(quán)力又往往掌握在少部分人手中。
其三，容易導致黨委系統(tǒng)的干部與其他系統(tǒng)的干部在產(chǎn)生過程中的不平等和使用過程中地位的不平衡。目前，黨委系統(tǒng)和其他系統(tǒng)同職級的干部在經(jīng)濟待遇上基本上是相同的，但二者的產(chǎn)生過程和實際政治地位卻有很大不同。
我們認為，黨管干部的原則并不意味著要由黨的機構(gòu)直接任命或者變相任命干部，而應(yīng)當側(cè)重于“管理”干部。所謂管理，就是對干部特別是黨員干部加強教育、培訓、考核、監(jiān)督、獎懲等方面的工作，不斷提高他們的政治思想文化業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高他們的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，防止他們被權(quán)力所腐蝕而變質(zhì)，并以此來贏得廣大黨員和人民群眾的擁護和愛戴，從而在黨和國家機關(guān)領(lǐng)導職務(wù)的競選中獲得更多的支持。也就是說，無論是黨委系統(tǒng)還是其他系統(tǒng)的領(lǐng)導干部，其職務(wù)應(yīng)當是憑借自己的能力以及在黨員和群眾中的威信通過競爭的方式來獲得，而不應(yīng)當由黨的機構(gòu)預先設(shè)定一套必須實現(xiàn)不準走樣的“意圖”。這就需要把黨的機構(gòu)自上而下的推薦和黨員群眾自下而上的選舉結(jié)合起來。鑒于目前的狀況，尤其應(yīng)當重視和強化后者的作用。要建立一些具有剛性和可操作性的制度，對于那些群眾威信低、口碑差的干部，充分尊重民意，將其淘汰岀干部隊伍，決不能搞易地做官。
這里的關(guān)鍵有兩點：一是要大幅度地增加推薦的干部的差額比例，從而加大群眾選擇的空間，增強干部崗位的競爭性。除行政、司法系統(tǒng)被推薦的領(lǐng)導干部候選人按照人民代表大會的程序選出外，黨委系統(tǒng)推薦的領(lǐng)導干部候選人應(yīng)當由黨的代表大會代表和全體委員會委員以無記名投票的方式選出，有的地方在這方面已經(jīng)取得了比較成功的經(jīng)驗，完全可以推廣;二是要提高直接選舉的范圍和層次，把對干部的選擇權(quán)交給群眾，真正相信群眾，依靠群眾，走群眾路線?，F(xiàn)行的直選形式只是用于縣級以下人大代表和村級主要行政領(lǐng)導，已經(jīng)不太適應(yīng)社會發(fā)展和人民群眾的要求。目前可試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政主要領(lǐng)導由該地公民直選，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨的機構(gòu)的主要領(lǐng)導由該地黨員直選，待規(guī)范完善后再逐步提高直選的范圍和層次。
改革開放以來，黨的歷代領(lǐng)導集體都在不斷強調(diào)，要堅持黨的領(lǐng)導，必須改善黨的領(lǐng)導。這其中當然也包括改善黨的組織領(lǐng)導特別是改善黨管干部的傳統(tǒng)模式。只有把黨管干部由任命和變相任命職務(wù)為主轉(zhuǎn)向?qū)Ω刹康墓ぷ?、生活、作風等方面的管理監(jiān)督為主，才能使權(quán)力的產(chǎn)生具有競爭性，權(quán)力的運行具有制衡性，權(quán)力的監(jiān)督具有保證性。干部也只有在競爭中才能鍛煉本領(lǐng)、增強素質(zhì)，提高戰(zhàn)斗力。干部隊伍整體素質(zhì)的提高，本身就是黨的領(lǐng)導的加強和鞏固。從這個意義上說，黨的機構(gòu)推薦的干部落選不僅不會削弱黨的領(lǐng)導，而且只能有利于加強和鞏固黨的領(lǐng)導。
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