黨的組織制度

　　民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度和組織紀(jì)律。中國共產(chǎn)黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制的原則組織起來的統(tǒng)一整體。每一個入黨積極分子都要認(rèn)真領(lǐng)悟民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵和基本原則，充分認(rèn)識到民主集中制這一根本組織制度對執(zhí)政黨的重要意義，更好地發(fā)揚黨內(nèi)民主，維護(hù)黨和國家的集中統(tǒng)一。

　　第一節(jié) 民主集中制是黨的根本組織制度

　　民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的組織生活中的運用和體現(xiàn)，是黨內(nèi)生活必須遵循的基本原則和實現(xiàn)科學(xué)決策必不可少的制度保證。十七大黨章規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行?！?/p>

　　一、民主集中制原則的創(chuàng)立及其發(fā)展

　　民主集中制是各國無產(chǎn)階級政黨的根本組織原則，是馬克思主義政黨的一個偉大創(chuàng)造，是隨著馬克思主義政黨的產(chǎn)生而產(chǎn)生、隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展的。

　　(一)馬克思、恩格斯為民主集中制奠定了科學(xué)基礎(chǔ)

　　1847年，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建“共產(chǎn)主義者同盟”時，就在同盟章程中對如何實行民主、如何實行集中作了若干具體規(guī)定。例如，章程規(guī)定：“同盟的組織機構(gòu)是支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”，“代表大會是全盟的立法機關(guān)”，“中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)”，“所有盟員一律平等”，盟員要“服從同盟的決議”，等等。這些規(guī)定雖然還沒有使用民主集中制這個科學(xué)概念，但已經(jīng)體現(xiàn)出了與前人不同的民主和集中相聯(lián)系的思想，為馬克思主義政黨民主集中制的創(chuàng)立指出了方向。

　　(二)列寧明確提出了民主集中制的科學(xué)概念

　　列寧從19世紀(jì)80年代起開始革命活動，他在精心鉆研馬克思主義的基礎(chǔ)上，于1899年，第一次把馬克思主義政黨的組織原則概括為“集中制”。隨后，列寧又指出了“實行徹底的集中制和堅決擴(kuò)大黨組織內(nèi)的民主制”的一致性和可能性。1904年，列寧在《進(jìn)一步，退兩步》一文中，進(jìn)一步強調(diào)“集中制思想，是從原則上確定了解決所有局部的和細(xì)節(jié)的組織問題的方法”。他又說：“為了保證黨的工作的集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這個統(tǒng)一是在一個多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數(shù)服從多數(shù)的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的?！绷袑幵趶娬{(diào)集中制的同時，也十分重視民主。他指出：“俄國社會民主黨是根據(jù)民主原則組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)由一律平等的全體黨員直接或者通過代表來處理，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機構(gòu)都是選舉出來，是必須向黨員作工作報告的，是可以撤換的?！?由此可見，列寧在無產(chǎn)階級革命的實踐中，既強調(diào)了集中制，也強調(diào)了民主，逐步發(fā)展成一個統(tǒng)一的概念，即民主集中制。1905年，俄國共產(chǎn)黨根據(jù)列寧的思想在一個決議中第一次完整地提出了“民主集中制”這個科學(xué)概念，在1906年4月召開的俄國社會民主黨第四次(統(tǒng)一)代表大會上，民主集中制第一次作為黨的組織原則載入黨章。后來，列寧又把這一原則推廣到共產(chǎn)國際各國黨的建設(shè)當(dāng)中，把堅持民主集中制作為加入共產(chǎn)國際的黨的條件，提出“加入共產(chǎn)國際的黨，應(yīng)該按照民主集中制的原則建立起來”。

　　(三)中國共產(chǎn)黨繼承并發(fā)展了民主集中制這一根本組織原則

　　中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義所奠定的民主集中制的組織原則建立起來，并按照這個根本原則進(jìn)行活動的政黨。1927年6月中央政治局通過的《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中，第一次把民主集中制寫入黨章，規(guī)定“黨的指導(dǎo)原則為民主集中制”。此后，黨的歷次代表大會都重申了民主集中制的原則。在中國革命和社會主義建設(shè)的實踐中，我黨將馬列主義普遍真理同中國革命的具體實踐相結(jié)合，把民主集中制組織原則提高到黨的組織規(guī)律的高度來認(rèn)識，使之不斷豐富和發(fā)展，并創(chuàng)造性地運用民主集中制原則，正確規(guī)范黨內(nèi)政治生活，將之作為處理黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則和具體制度，形成了黨在組織建設(shè)上的鮮明特征。

　　民主集中制貫徹得好不好，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。在堅持民主集中制問題上，我們黨既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。在新民主主義初期，陳獨秀、王明在推行錯誤路線的同時，違反民主集中制原則搞家長制、個人專制那一套，給中國革命帶來嚴(yán)重的損失。從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，堅持了民主集中制，保證了新民主主義和社會主義革命的勝利。但是從20世紀(jì)50年代末期開始，黨和國家的政治生活不正常，特別是在““””期間，黨的民主集中制遭到極為嚴(yán)重的破壞，使黨和國家遭受了巨大的災(zāi)難。黨的十一屆三中全會以后，我們黨痛定思痛，在恢復(fù)和健全民主集中制方面做了大量的工作。黨的十七大黨章載明：民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。

　　民主集中制原則的正確貫徹執(zhí)行，使黨內(nèi)政治生活日益正常和活躍，為不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面提供了堅強的組織保證，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利提供了強大的制度支持。

　　二、民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵和基本原則

　　(一)民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵

　　毛澤東同志曾經(jīng)指出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設(shè)。”民主集中制就是這樣一種組織制度。

　　十七大黨章規(guī)定：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用?！边@一規(guī)定，科學(xué)、準(zhǔn)確地表達(dá)了民主集中制的實質(zhì)與內(nèi)涵。

　　民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。加強組織性紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

　　民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮;民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。民主集中制原則包括民主和集中兩個方面，這兩個方面是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，它們相互依存，相輔相成，結(jié)合成一個有機統(tǒng)一的整體。講民主不能離開集中，講集中不能離開民主。黨內(nèi)必須以民主為基礎(chǔ)，離開民主的集中，就會成為個人專斷;只有充分發(fā)揚民主，才能做到正確的集中。黨內(nèi)民主又是在集中指導(dǎo)下進(jìn)行的，是受黨章和黨的紀(jì)律制約的、有領(lǐng)導(dǎo)的民主。離開集中的指導(dǎo)，就會成為極端民主化，成為無政府狀態(tài)。只有把民主原則和集中原則有機結(jié)合起來，才能既充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性與創(chuàng)造性，又能有效地維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效地貫徹執(zhí)行。如果把民主與集中割裂開來或?qū)α⑵饋?，就會使黨的組織渙散、分裂，使革命和建設(shè)事業(yè)遭受損失。

　　(二)民主集中制的基本原則

　　黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨的民主集中制的基本原則包括：

　　(1)黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這“四個服從”從總體上規(guī)定了黨內(nèi)生活的原則，構(gòu)建了黨內(nèi)關(guān)系的良好秩序，是黨的民主集中制的基本原則的最本質(zhì)體現(xiàn)，它對于建設(shè)一個集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨具有決定性的作用。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中指出：“為了建設(shè)一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀(jì)律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當(dāng)?shù)厍闆r的特殊?！?/p>

　　(2)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。選舉是一種個人表達(dá)自由意志的重要形式，對于中國共產(chǎn)黨來說，實行民主選舉，是黨內(nèi)民主的重要標(biāo)志和基本要求之一，它對于保障黨員的民主權(quán)利，加強黨內(nèi)民主監(jiān)督，搞好黨的組織建設(shè)，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有十分重要的意義。

　　(3)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負(fù)責(zé)并報告工作。這是黨內(nèi)民主制度化的重要規(guī)范，這項規(guī)定明確了黨的代表大會在黨內(nèi)的重要地位，指出了黨的委員會在黨內(nèi)的重要作用。

　　(4)黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負(fù)責(zé)地解決自己職責(zé)范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

　　(5)黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定;委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責(zé)。這一規(guī)定有利于從領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度上防止個人專斷，有利于保證領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)內(nèi)部發(fā)揚民主，集思廣益，有利于提高決策的民主性和科學(xué)性。集體領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則之一，實行集體領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵在于要健全黨委制，建立一套嚴(yán)格完整的議事決策制度和程序。

　　(6)黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。個人崇拜不適當(dāng)?shù)乜浯髠€人作用，把個人凌駕于群眾、階級、政黨之上，加以神化，盲目崇拜。它完全違背了唯物史觀的基本觀點，嚴(yán)重壓抑和妨礙了人民群眾的主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

　　以上六條基本原則是中國共產(chǎn)黨長期以來實行民主集中制原則方面的豐富經(jīng)驗的結(jié)晶。它既體現(xiàn)了黨內(nèi)民主，又體現(xiàn)了黨內(nèi)集中，是黨內(nèi)民主和黨內(nèi)集中的統(tǒng)一，是我們每個黨組織和共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守的準(zhǔn)則。

　　三、民主集中制是黨的根本組織制度

　　黨章規(guī)定，民主集中制是黨的根本組織原則。黨作為中國工人階級的先鋒隊，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，其先進(jìn)性在組織方面的重要體現(xiàn)，就是把民主集中制作為黨的根本組織制度。

　　(一)堅持民主集中制是由黨的性質(zhì)和歷史使命決定的

　　黨章規(guī)定：黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族先鋒隊，代表最廣大人民的最大利益，擔(dān)負(fù)著實現(xiàn)共產(chǎn)主義的艱巨使命。黨在組織原則上必須是民主的，絕不能實行專制和獨裁。黨是用馬克思主義理論武裝的，馬克思主義理論的精神力量只有通過組織才能轉(zhuǎn)化為巨大的物質(zhì)力量，形成統(tǒng)一的意志和權(quán)威。黨為了完成自己的歷史使命，就必須把黨的力量集中在一個攻擊點上，這樣才能有力量。離開了集中和紀(jì)律，黨組織只能成為清談館和俱樂部，一盤散沙，一事無成。

　　第一，實行民主集中制原則，黨才能組織成為一個統(tǒng)一的有機整體，才能充分發(fā)揮廣大黨員的積極性。我們這樣一個有七千多萬黨員的大黨，靠什么組織起來并具有強大力量呢?很重要的是靠堅持和完善民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則。削弱或否定它，就會損害黨的戰(zhàn)斗力，以致瓦解黨的組織。全體黨員和黨的各個組織只有按照民主集中制原則組織起來，選出統(tǒng)一的中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，有了上下級組織，才能形成一個有機的整體，黨才能成為有組織的戰(zhàn)斗部隊。

　　第二，實行民主集中制原則，才能保證黨的決策的民主化和科學(xué)化，從而實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東同志說過：“鑒于種種歷史教訓(xùn)，鑒于個人的智慧必須和集體的智慧相結(jié)合才能發(fā)揮較好的作用和使我們在工作中少犯錯誤，中央和各級黨委必須堅持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，繼續(xù)反對個人獨裁和分散主義兩種偏向?！币驗辄h的民主集中制原則，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大黨員群眾相結(jié)合的原則，就是從群眾中集中起來，又到群眾中堅持下去的原則，它是黨的群眾路線和馬克思主義認(rèn)識論在黨的生活中的創(chuàng)造性運用。所以，只有堅持民主集中制原則，才能很好地集中廣大黨員的聰明才智，才能制定出正確的路線、方針和政策，并使之得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

　　第三，實行民主集中制原則，才能正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系，鞏固黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。黨是一個矛盾的統(tǒng)一體，黨內(nèi)不同的意見和矛盾是客觀存在的。為了正確解決這些矛盾，就必須實行民主集中制的各項基本原則，因為只有實行這些原則，才能做到既充分發(fā)揚民主又嚴(yán)格黨的紀(jì)律，從而保證全黨在組織上的堅強團(tuán)結(jié)和行動上的高度一致。

　　(二)民主集中制是科學(xué)的合理的有效率的制度

　　民主集中制在長期的實踐中體現(xiàn)出決策及時、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的特點，即便發(fā)生失誤也能得到有效的糾正。因此，鄧小平同志在談到民主集中制是黨和國家的根本制度的同時，稱民主集中制“也是最便利的制度”、“最合理的制度”。

　　說它科學(xué)，是因為我們黨實行的民主集中制，是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度。它明確地規(guī)范了民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，符合辯證法，具有科學(xué)性。這種制度，是馬克思主義認(rèn)識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用，能最大限度地集中全黨的智慧，凝聚全黨的力量。說它合理，是因為它實行多數(shù)原則，按照多數(shù)人的利益、意志和要求決定問題，因而是合理的。說它有效率，是因為它決定問題堅持少數(shù)服從多數(shù)，不允許互相扯皮，一經(jīng)做出決定，就必須堅持執(zhí)行，不允許各行其是，因而具有簡捷、靈活、高效率的特點。實行這個制度，便于發(fā)揚民主，集思廣益，形成正確的決策;也便于統(tǒng)一全黨的行動，保證決策迅速有效地貫徹執(zhí)行。

　　我們黨和整個國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗都證明，堅持黨的民主集中制，黨就團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的領(lǐng)導(dǎo)就堅強有力，革命建設(shè)事業(yè)就興旺發(fā)達(dá);違背民主集中制原則，黨就會渙散、分裂，黨的戰(zhàn)斗力就必然削弱，革命和建設(shè)事業(yè)就會遭受挫折甚至嚴(yán)重失敗。民主集中制，是黨的建設(shè)的一條規(guī)律。我們黨在長期斗爭中之所以有強大力量，之所以能夠保持思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，除了靠堅定的理想信念之外，一條根本的經(jīng)驗就是在組織上堅持實行民主集中制。20世紀(jì)80年代末90年代初，蘇聯(lián)和東歐發(fā)生劇變，其中一個沉痛教訓(xùn)就是因為他們長期違背乃至最終根本否定民主集中制，導(dǎo)致組織的渙散和分裂，喪失戰(zhàn)斗力，在敵對勢力進(jìn)攻面前頃刻瓦解。因此，鄧小平同志告誡全黨：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國家也是可以變質(zhì)的，社會主義也是可以變質(zhì)的?！?/p>

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