黨的組織制度

　　民主集中制是馬克思主義政黨的根本組織制度和組織紀律。中國共產黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制的原則組織起來的統(tǒng)一整體。每一個入黨積極分子都要認真領悟民主集中制的科學內涵和基本原則，充分認識到民主集中制這一根本組織制度對執(zhí)政黨的重要意義，更好地發(fā)揚黨內民主，維護黨和國家的集中統(tǒng)一。

　　第一節(jié) 民主集中制是黨的根本組織制度

　　民主集中制是我們黨的根本組織原則和領導制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的組織生活中的運用和體現，是黨內生活必須遵循的基本原則和實現科學決策必不可少的制度保證。十七大黨章規(guī)定：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發(fā)揚黨內民主，保障黨員民主權利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。”

　　一、民主集中制原則的創(chuàng)立及其發(fā)展

　　民主集中制是各國無產階級政黨的根本組織原則，是馬克思主義政黨的一個偉大創(chuàng)造，是隨著馬克思主義政黨的產生而產生、隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展的。

　　(一)馬克思、恩格斯為民主集中制奠定了科學基礎

　　1847年，馬克思、恩格斯在創(chuàng)建“共產主義者同盟”時，就在同盟章程中對如何實行民主、如何實行集中作了若干具體規(guī)定。例如，章程規(guī)定：“同盟的組織機構是支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會”，“代表大會是全盟的立法機關”，“中央委員會是全盟的權力執(zhí)行機關”，“所有盟員一律平等”，盟員要“服從同盟的決議”，等等。這些規(guī)定雖然還沒有使用民主集中制這個科學概念，但已經體現出了與前人不同的民主和集中相聯系的思想，為馬克思主義政黨民主集中制的創(chuàng)立指出了方向。

　　(二)列寧明確提出了民主集中制的科學概念

　　列寧從19世紀80年代起開始革命活動，他在精心鉆研馬克思主義的基礎上，于1899年，第一次把馬克思主義政黨的組織原則概括為“集中制”。隨后，列寧又指出了“實行徹底的集中制和堅決擴大黨組織內的民主制”的一致性和可能性。1904年，列寧在《進一步，退兩步》一文中，進一步強調“集中制思想，是從原則上確定了解決所有局部的和細節(jié)的組織問題的方法”。他又說：“為了保證黨的工作的集中化，還需要有組織上的統(tǒng)一，而這個統(tǒng)一是在一個多少超出了家庭式的小組范圍的黨里面，如果沒有正式規(guī)定的黨章，沒有少數服從多數的原則，沒有部分服從整體的原則，那簡直是不可想象的。”列寧在強調集中制的同時，也十分重視民主。他指出：“俄國社會民主黨是根據民主原則組織起來的。這就是說，黨內的一切事務由一律平等的全體黨員直接或者通過代表來處理，黨的所有負責人員、所有領導人員、所有機構都是選舉出來，是必須向黨員作工作報告的，是可以撤換的。” 由此可見，列寧在無產階級革命的實踐中，既強調了集中制，也強調了民主，逐步發(fā)展成一個統(tǒng)一的概念，即民主集中制。1905年，俄國共產黨根據列寧的思想在一個決議中第一次完整地提出了“民主集中制”這個科學概念，在1906年4月召開的俄國社會民主黨第四次(統(tǒng)一)代表大會上，民主集中制第一次作為黨的組織原則載入黨章。后來，列寧又把這一原則推廣到共產國際各國黨的建設當中，把堅持民主集中制作為加入共產國際的黨的條件，提出“加入共產國際的黨，應該按照民主集中制的原則建立起來”。

　　(三)中國共產黨繼承并發(fā)展了民主集中制這一根本組織原則

　　中國共產黨是按照馬克思列寧主義所奠定的民主集中制的組織原則建立起來，并按照這個根本原則進行活動的政黨。1927年6月中央政治局通過的《中國共產黨第三次修正章程決議案》中，第一次把民主集中制寫入黨章，規(guī)定“黨的指導原則為民主集中制”。此后，黨的歷次代表大會都重申了民主集中制的原則。在中國革命和社會主義建設的實踐中，我黨將馬列主義普遍真理同中國革命的具體實踐相結合，把民主集中制組織原則提高到黨的組織規(guī)律的高度來認識，使之不斷豐富和發(fā)展，并創(chuàng)造性地運用民主集中制原則，正確規(guī)范黨內政治生活，將之作為處理黨內關系的基本準則和具體制度，形成了黨在組織建設上的鮮明特征。

　　民主集中制貫徹得好不好，關系到黨的事業(yè)的興衰成敗。在堅持民主集中制問題上，我們黨既有成功的經驗，也有失敗的教訓。在新民主主義初期，陳獨秀、王明在推行錯誤路線的同時，違反民主集中制原則搞家長制、個人專制那一套，給中國革命帶來嚴重的損失。從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和毛澤東同志認真總結經驗教訓，堅持了民主集中制，保證了新民主主義和社會主義革命的勝利。但是從20世紀50年代末期開始，黨和國家的政治生活不正常，特別是在““””期間，黨的民主集中制遭到極為嚴重的破壞，使黨和國家遭受了巨大的災難。黨的十一屆三中全會以后，我們黨痛定思痛，在恢復和健全民主集中制方面做了大量的工作。黨的十七大黨章載明：民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。

　　民主集中制原則的正確貫徹執(zhí)行，使黨內政治生活日益正常和活躍，為不斷開創(chuàng)社會主義現代化建設的新局面提供了堅強的組織保證，為奪取全面建設小康社會新勝利提供了強大的制度支持。

　　二、民主集中制的科學內涵和基本原則

　　(一)民主集中制的科學內涵

　　毛澤東同志曾經指出：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，以利于社會主義革命和社會主義建設?！泵裰骷兄凭褪沁@樣一種組織制度。

　　十七大黨章規(guī)定：“民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。”這一規(guī)定，科學、準確地表達了民主集中制的實質與內涵。

　　民主集中制是民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運用。必須充分發(fā)揚黨內民主，保障黨員民主權利，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實行正確的集中，保證全黨的團結統(tǒng)一和行動一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。加強組織性紀律性，在黨的紀律面前人人平等。加強對黨的領導機關和黨員領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內監(jiān)督制度。黨在自己的政治生活中正確地開展批評和自我批評，在原則問題上進行思想斗爭，堅持真理，修正錯誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。

　　民主集中制的民主，就是黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮;民主集中制的集中，就是全黨意志、智慧的凝聚和行動的一致。民主集中制原則包括民主和集中兩個方面，這兩個方面是辯證統(tǒng)一的關系，它們相互依存，相輔相成，結合成一個有機統(tǒng)一的整體。講民主不能離開集中，講集中不能離開民主。黨內必須以民主為基礎，離開民主的集中，就會成為個人專斷;只有充分發(fā)揚民主，才能做到正確的集中。黨內民主又是在集中指導下進行的，是受黨章和黨的紀律制約的、有領導的民主。離開集中的指導，就會成為極端民主化，成為無政府狀態(tài)。只有把民主原則和集中原則有機結合起來，才能既充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性與創(chuàng)造性，又能有效地維護黨的團結統(tǒng)一，保證全黨行動的一致，保證黨的決定得到迅速有效地貫徹執(zhí)行。如果把民主與集中割裂開來或對立起來，就會使黨的組織渙散、分裂，使革命和建設事業(yè)遭受損失。

　　(二)民主集中制的基本原則

　　黨是根據自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨的民主集中制的基本原則包括：

　　(1)黨員個人服從黨的組織，少數服從多數，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。這“四個服從”從總體上規(guī)定了黨內生活的原則，構建了黨內關系的良好秩序，是黨的民主集中制的基本原則的最本質體現，它對于建設一個集中統(tǒng)一的馬克思主義政黨具有決定性的作用。毛澤東同志在《論十大關系》一文中指出：“為了建設一個強大的社會主義國家，必須有中央的強有力的統(tǒng)一領導，必須有全國的統(tǒng)一計劃和統(tǒng)一紀律，破壞這種必要的統(tǒng)一，是不允許的。同時，又必須充分發(fā)揮地方的積極性，各地都要有適合當地情況的特殊?！?/p>

　　(2)黨的各級領導機關，除它們派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產生。選舉是一種個人表達自由意志的重要形式，對于中國共產黨來說，實行民主選舉，是黨內民主的重要標志和基本要求之一，它對于保障黨員的民主權利，加強黨內民主監(jiān)督，搞好黨的組織建設，堅持和改善黨的領導，具有十分重要的意義。

　　(3)黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會。黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。這是黨內民主制度化的重要規(guī)范，這項規(guī)定明確了黨的代表大會在黨內的重要地位，指出了黨的委員會在黨內的重要作用。

　　(4)黨的上級組織要經常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務公開，使黨員對黨內事務有更多的了解和參與。

　　(5)黨的各級委員會實行集體領導和個人分工負責相結合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定;委員會成員要根據集體的決定和分工，切實履行自己的職責。這一規(guī)定有利于從領導制度、組織制度上防止個人專斷，有利于保證領導機關內部發(fā)揚民主，集思廣益，有利于提高決策的民主性和科學性。集體領導是黨的領導的最高原則之一，實行集體領導關鍵在于要健全黨委制，建立一套嚴格完整的議事決策制度和程序。

　　(6)黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領導人的威信。個人崇拜不適當地夸大個人作用，把個人凌駕于群眾、階級、政黨之上，加以神化，盲目崇拜。它完全違背了唯物史觀的基本觀點，嚴重壓抑和妨礙了人民群眾的主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

　　以上六條基本原則是中國共產黨長期以來實行民主集中制原則方面的豐富經驗的結晶。它既體現了黨內民主，又體現了黨內集中，是黨內民主和黨內集中的統(tǒng)一，是我們每個黨組織和共產黨員必須嚴格遵守的準則。

　　三、民主集中制是黨的根本組織制度

　　黨章規(guī)定，民主集中制是黨的根本組織原則。黨作為中國工人階級的先鋒隊，作為中國人民和中華民族的先鋒隊，其先進性在組織方面的重要體現，就是把民主集中制作為黨的根本組織制度。

　　(一)堅持民主集中制是由黨的性質和歷史使命決定的

　　黨章規(guī)定：黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族先鋒隊，代表最廣大人民的最大利益，擔負著實現共產主義的艱巨使命。黨在組織原則上必須是民主的，絕不能實行專制和獨裁。黨是用馬克思主義理論武裝的，馬克思主義理論的精神力量只有通過組織才能轉化為巨大的物質力量，形成統(tǒng)一的意志和權威。黨為了完成自己的歷史使命，就必須把黨的力量集中在一個攻擊點上，這樣才能有力量。離開了集中和紀律，黨組織只能成為清談館和俱樂部，一盤散沙，一事無成。

　　第一，實行民主集中制原則，黨才能組織成為一個統(tǒng)一的有機整體，才能充分發(fā)揮廣大黨員的積極性。我們這樣一個有七千多萬黨員的大黨，靠什么組織起來并具有強大力量呢?很重要的是靠堅持和完善民主集中制。民主集中制是黨的根本組織原則。削弱或否定它，就會損害黨的戰(zhàn)斗力，以致瓦解黨的組織。全體黨員和黨的各個組織只有按照民主集中制原則組織起來，選出統(tǒng)一的中央領導機關，有了上下級組織，才能形成一個有機的整體，黨才能成為有組織的戰(zhàn)斗部隊。

　　第二，實行民主集中制原則，才能保證黨的決策的民主化和科學化，從而實現黨的正確領導。毛澤東同志說過：“鑒于種種歷史教訓，鑒于個人的智慧必須和集體的智慧相結合才能發(fā)揮較好的作用和使我們在工作中少犯錯誤，中央和各級黨委必須堅持集體領導的原則，繼續(xù)反對個人獨裁和分散主義兩種偏向。”因為黨的民主集中制原則，就是黨的領導骨干與廣大黨員群眾相結合的原則，就是從群眾中集中起來，又到群眾中堅持下去的原則，它是黨的群眾路線和馬克思主義認識論在黨的生活中的創(chuàng)造性運用。所以，只有堅持民主集中制原則，才能很好地集中廣大黨員的聰明才智，才能制定出正確的路線、方針和政策，并使之得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

　　第三，實行民主集中制原則，才能正確處理黨內各種關系，鞏固黨的團結和統(tǒng)一。黨是一個矛盾的統(tǒng)一體，黨內不同的意見和矛盾是客觀存在的。為了正確解決這些矛盾，就必須實行民主集中制的各項基本原則，因為只有實行這些原則，才能做到既充分發(fā)揚民主又嚴格黨的紀律，從而保證全黨在組織上的堅強團結和行動上的高度一致。

　　(二)民主集中制是科學的合理的有效率的制度

　　民主集中制在長期的實踐中體現出決策及時、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效的特點，即便發(fā)生失誤也能得到有效的糾正。因此，鄧小平同志在談到民主集中制是黨和國家的根本制度的同時，稱民主集中制“也是最便利的制度”、“最合理的制度”。

　　說它科學，是因為我們黨實行的民主集中制，是在民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的制度。它明確地規(guī)范了民主與集中的辯證統(tǒng)一關系，符合辯證法，具有科學性。這種制度，是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設中的運用，能最大限度地集中全黨的智慧，凝聚全黨的力量。說它合理，是因為它實行多數原則，按照多數人的利益、意志和要求決定問題，因而是合理的。說它有效率，是因為它決定問題堅持少數服從多數，不允許互相扯皮，一經做出決定，就必須堅持執(zhí)行，不允許各行其是，因而具有簡捷、靈活、高效率的特點。實行這個制度，便于發(fā)揚民主，集思廣益，形成正確的決策;也便于統(tǒng)一全黨的行動，保證決策迅速有效地貫徹執(zhí)行。

　　我們黨和整個國際共產主義運動的經驗都證明，堅持黨的民主集中制，黨就團結統(tǒng)一，黨的領導就堅強有力，革命建設事業(yè)就興旺發(fā)達;違背民主集中制原則，黨就會渙散、分裂，黨的戰(zhàn)斗力就必然削弱，革命和建設事業(yè)就會遭受挫折甚至嚴重失敗。民主集中制，是黨的建設的一條規(guī)律。我們黨在長期斗爭中之所以有強大力量，之所以能夠保持思想統(tǒng)一、步調一致，除了靠堅定的理想信念之外，一條根本的經驗就是在組織上堅持實行民主集中制。20世紀80年代末90年代初，蘇聯和東歐發(fā)生劇變，其中一個沉痛教訓就是因為他們長期違背乃至最終根本否定民主集中制，導致組織的渙散和分裂，喪失戰(zhàn)斗力，在敵對勢力進攻面前頃刻瓦解。因此，鄧小平同志告誡全黨：“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質的，國家也是可以變質的，社會主義也是可以變質的。”

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