黨的組織制度貫徹落實情況自查報告_黨的組織制度貫徹落實情況匯報(4)
第二節(jié) 堅持和健全民主集中制
馬克思主義政黨之所以實行民主集中制，是由它的性質(zhì)、指導思想和奮斗目標決定的。因此，堅持和發(fā)展民主集中制，認識并掌握其實質(zhì)，對于加強新形勢下黨的建設(shè)和領(lǐng)導，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
一、堅持民主集中制的重要意義
(一)堅持民主集中制是保持黨的性質(zhì)的重要保證
民主集中制是關(guān)系黨和國家命運的重大問題。鄧小平同志指出：“民主集中制是黨和國家最根本的制度，也是我們的傳統(tǒng)制度。堅持這個傳統(tǒng)制度，并且使它更加完善起來，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國家命運的事情。”中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的這種先進性，不僅表現(xiàn)在它有正確理論、綱領(lǐng)和路線，而且表現(xiàn)在它有正確的原則和制度，這個原則和制度就是民主集中制。用民主集中制把黨員和各級黨組織連接成一個整體，這就是無產(chǎn)階級政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。整個國際共產(chǎn)主義運動的歷史告訴我們，只有實行民主集中制的組織原則，才符合黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)，才能適應(yīng)黨的偉大歷史使命的要求。國際上，前蘇聯(lián)、東歐劇變的一個沉痛教訓，就是那里的黨長期背離和最終放棄了民主集中制，導致黨改變性質(zhì)，甚至崩潰、瓦解。這就告訴我們，堅持黨的民主集中制，是保持黨的工人階級先鋒隊性質(zhì)的重要保證，在新的歷史時期，能否堅持黨的這種制度，關(guān)系到黨能否鞏固改革開放以來取得的勝利成果，關(guān)系到黨領(lǐng)導的改革事業(yè)能否始終堅持“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終沿著中國特色社會主義道路奮勇前進，最終實現(xiàn)宏偉目標。因此，堅持民主集中制是關(guān)系黨和國家命運的重大問題。
(二)堅持民主集中制是新時期實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導的重要保證
實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導，必須有一條正確的政治路線，而要制定正確的路線，除了有正確的思想路線外，還必須有民主集中制的組織原則和制度加以保證。因為，實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導，制定黨的路線、方針、政策必須建立在廣泛的民主基礎(chǔ)之上，沒有廣泛的民主，不可能制定正確的路線和政策。正如毛澤東同志所說：“沒有民主，意見不從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和方法?！笔粚萌腥珪詠?，我們黨正是由于堅持了民主集中制的原則，從我國的實際出發(fā)，集中了全黨的智慧，制定出符合我國新時期需要的正確的路線、方針和政策，才使改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，是我們黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化，是黨的執(zhí)政理念的一次重要升華，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。我們黨關(guān)于發(fā)展問題的一系列理論和觀念，是在治國理政的過程中，隨著實踐的發(fā)展而不斷深化的。科學發(fā)展觀進一步回答了為何發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展什么等重大問題，豐富和完善了新世紀新階段我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨正是根據(jù)黨內(nèi)生活的經(jīng)驗教訓，深刻地認識到：什么時候按民主集中制原則辦事，黨就朝氣蓬勃，我們的事業(yè)就興旺發(fā)達;什么時候不按民主集中制辦事，就困難重重，黨的事業(yè)就遭受損失。
(三)堅持民主集中制是提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力的組織保證
在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的形勢下，還要不要堅持民主集中制?社會主義市場經(jīng)濟不是自發(fā)經(jīng)濟，而是有組織有領(lǐng)導的，它并不排除民主集中制。相反，社會主義市場經(jīng)濟要求包括中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的指導，以及包括作為黨和國家根本組織制度和領(lǐng)導制度的民主集中制在內(nèi)的社會主義上層建筑與之相適應(yīng)。我們黨已經(jīng)把建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的總體目標。胡錦濤同志指出：牢固確立和認真落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，對于提高黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的水平和駕馭全局的能力，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標至關(guān)重要。這既是我國經(jīng)濟工作必須長期堅持的重要指導思想，也是解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。社會主義市場經(jīng)濟體制是同社會主義基本制度結(jié)合在一起的，社會主義的基本制度，從政治上講，是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。因而，我們建立的市場經(jīng)濟體制不僅不排斥民主集中制，而且是要健全民主集中制為其提供堅強的組織保證。我們黨是執(zhí)政黨，地方各級黨組織是社會主義市場經(jīng)濟的參與者和領(lǐng)導者。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的過程中，要提高各級黨組織駕馭市場經(jīng)濟的能力必須堅持民主集中制。
第一，堅持民主集中制才能最大限度地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全黨全國人民的主動性和創(chuàng)造性。建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟，是一項嶄新的事業(yè)，任務(wù)艱巨，情況復雜，必須最大限度地調(diào)動各方面的積極性，群策群力。只有堅持民主集中制，才能保證黨決策的正確和有效實施。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，黨的決策要民主化、科學化，要依靠集體的智慧，堅持走群眾路線，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實行正確的集中，以保證政策的正確性和執(zhí)行的有效性。胡錦濤同志指出：“全黨同志都必須從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標的戰(zhàn)略高度，充分認識大力弘揚求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風的極端重要性，一步一個腳印地做好工作，扎扎實實地把改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)推向前進?！币虼?，我們要努力營造一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。這樣就可以最大限度地調(diào)動全黨和全國各族人民的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)主人翁的責任感和負責精神，使黨的決策轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動，從而加速社會主義市場經(jīng)濟體制的確立。
第二，堅持民主集中制，才能正確處理局部利益和全局利益之間的關(guān)系，維護黨的紀律，加強和改善國家宏觀調(diào)控能力，引導市場經(jīng)濟健康發(fā)展。我們黨的改革事業(yè)越是深入，越要堅持民主集中制。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持以人為本;堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進社會全面進步和人的全面發(fā)展;必須更加注重宏觀調(diào)控，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重改革創(chuàng)新，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，解決關(guān)系人民切身利益的突出問題。只有堅持民主集中制，才能有利于對建立社會主義市場經(jīng)濟體制的主要環(huán)節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套，使之有秩序有步驟地進行。
第三，堅持民主集中制，也是社會主義市場經(jīng)濟條件下保持黨的先進性的客觀要求。胡錦濤同志在十七大報告中指出：“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進黨內(nèi)和諧促進社會和諧。嚴格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷?！碑斍?，市場經(jīng)濟運行中的等價交換原則及其派生的平等觀念，對于強化人們的民主意識，消除特權(quán)思想和等級觀念，克服官僚主義有積極的促進作用。但是，經(jīng)濟領(lǐng)域中通行的等價交換原則常常被一些人自覺不自覺地帶到黨內(nèi)，導致出現(xiàn)把黨的原則、黨的權(quán)力、黨內(nèi)關(guān)系商品化的傾向。為了抵制和消除這種現(xiàn)象，保持黨的純潔性，很重要的一條就是堅持和健全民主集中制。只有這樣，才能有效地克服消極腐敗現(xiàn)象，保持領(lǐng)導班子的清正廉潔，增強黨組織的戰(zhàn)斗力，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。
二、健全和發(fā)揚民主集中制的要求
(一)充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，調(diào)動全黨的積極性
第一，發(fā)揚黨內(nèi)民主要以引導、保護、發(fā)揮全黨積極性為出發(fā)點。我們黨擔負著領(lǐng)導改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的繁重任務(wù)，面臨著錯綜復雜的國際形勢，這就更要求發(fā)揚黨內(nèi)民主，調(diào)動廣大黨員的主動性、積極性和創(chuàng)造性，這是黨最可寶貴的精神財富，是使黨保持生機和活力的重要源泉，是革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的重要保證。發(fā)揚黨內(nèi)民主，一定要致力于活躍黨內(nèi)生活，擴大和提高黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的范圍和程度，進一步增強黨員的事業(yè)心和責任感，把全黨的積極性調(diào)動起來，集中全黨的智慧，提高黨的執(zhí)政水平，使黨生機勃勃，充滿活力，在建設(shè)有中國特色的社會主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。
第二，要充分尊重黨員的民主權(quán)利。黨員不僅要履行一定的義務(wù)，還要享受黨章規(guī)定的各項民主權(quán)利。任何組織和個人都無權(quán)侵犯黨員的權(quán)利。在保障黨員民主權(quán)利方面，當前尤其要強調(diào)疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。廣大黨員要了解并正確行使自己的權(quán)利，各級黨組織和領(lǐng)導干部要充分尊重黨員的民主權(quán)利，對任何侵犯黨員權(quán)利的行為及個人，要追究其責任，給予黨紀處分，情節(jié)嚴重的，還要移送司法機關(guān)，追究刑事責任。
第三，要推進黨的決策民主化、科學化。這是時代的需要，也是黨的事業(yè)成敗的關(guān)鍵。在全面建設(shè)小康社會的新形勢下，黨面臨的任務(wù)比過去更加繁重復雜，決策的理論和方法也都大大發(fā)展了、豐富了、深化了。黨在做出重大決策前，不僅需要調(diào)查了解情況，而且需要對復雜的經(jīng)濟現(xiàn)象和社會現(xiàn)象進行系統(tǒng)的、多層次的考察、分析，并從它們的互相聯(lián)系、互相影響中作綜合的研究。這就要求我們建立和完善科學的領(lǐng)導制度和工作制度，進一步實現(xiàn)決策的民主化和科學化。
所謂決策的民主化，就是說一切重大決策都不能僅憑領(lǐng)導者個人的經(jīng)驗和意志做出。在中國這樣一個經(jīng)濟文化比較落后而發(fā)展又極不平衡的大國里，領(lǐng)導中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和模式，全靠我們黨在馬克思主義基本理論指導下去探索。要對我國經(jīng)濟、政治、社會生活與社會發(fā)展中錯綜復雜的問題進行決策是十分困難的事情。在這種情況下，任何個人或少數(shù)人，即使有超常的智慧和能力，也是難以獨立應(yīng)付和駕馭的。只有建立健全領(lǐng)導、專家、群眾相結(jié)合的決策機制，發(fā)揮全黨以至全國人民的集體智慧，及時總結(jié)來自基層和實踐的豐富經(jīng)驗，廣泛開展討論，傾聽各方面的意見，包括反對的意見，我們的決策才會擁有最基本的實踐依據(jù)。
所謂決策的科學化，就是說一切重大決策都必須采取科學的方法，按照科學的程序，進行科學的論證。這就需要一套嚴格的民主科學決策制度，并依照這一制度建立起完善的決策支持系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)、評價系統(tǒng)、監(jiān)督系統(tǒng)和反饋系統(tǒng)。不斷修正完善決策方案，使決策盡可能地符合實際，減少和避免出現(xiàn)決策上的重大失誤。
(二)加強黨內(nèi)監(jiān)督
正確而有效的黨內(nèi)監(jiān)督，既是民主集中制的重要內(nèi)容，又是這一制度得以順利貫徹執(zhí)行的可靠保障。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：切實改進黨的作風，著力加強反腐倡廉建設(shè)。優(yōu)良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。要堅持人民是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義觀點，堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持群眾路線，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實事，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。以求真務(wù)實作風推進各項工作，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事。加強調(diào)查研究，改進學風和文風，精簡會議和文件，反對形式主義、官僚主義，反對弄虛作假。倡導勤儉節(jié)約、勤儉辦一切事業(yè)，反對奢侈浪費。全黨同志特別是領(lǐng)導干部都要講黨性、重品行、作表率。深入開展黨風黨紀教育，積極進行批評和自我批評，使領(lǐng)導干部模范遵守黨紀國法，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，弘揚新風正氣，以優(yōu)良的黨風促政風帶民風。堅持深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機制。健全紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)統(tǒng)一管理，完善巡視制度。加強領(lǐng)導干部廉潔自律工作，提高黨員干部拒腐防變能力。
胡錦濤同志指出：“要把推動貫徹落實科學發(fā)展觀作為黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，積極改造監(jiān)督檢查職責，維護黨的紀律?！?《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的頒布實施，是加強黨內(nèi)監(jiān)督工作的重大舉措，對于保持黨的先進性、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，具有十分重要的意義。要使黨內(nèi)監(jiān)督真正落到實處，還必須注意以下幾個方面：
第一，健全黨的組織生活制度，這是黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。通過開展批評和自我批評，領(lǐng)導班子成員堅持過雙重組織生活，重點提高民主生活會的質(zhì)量而不是流于形式，這是加強黨內(nèi)監(jiān)督，加強黨的自身建設(shè)的重要手段和途徑，是黨組織得以發(fā)展的內(nèi)在動力。
第二，建立健全群眾監(jiān)督機制。鄧小平同志明確指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導干部。” 各級黨組織要進一步拓寬黨員和群眾對領(lǐng)導干部及領(lǐng)導機關(guān)工作的監(jiān)督渠道，重視信訪工作，建立和完善黨員群眾定期審查領(lǐng)導干部的制度。要把黨內(nèi)監(jiān)督同群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士監(jiān)督結(jié)合起來，把自上而下和自下而上的監(jiān)督結(jié)合起來，逐步形成強有力的監(jiān)督體系，以保證黨的肌體的健康和各項任務(wù)的順利完成。
第三，充分發(fā)揮紀律檢查機關(guān)的監(jiān)督作用。黨員無論從事何種職業(yè)，擔任何種領(lǐng)導職務(wù)，都要嚴格遵守黨的紀律，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督。同時，為強化黨內(nèi)監(jiān)督，必須嚴格執(zhí)行黨紀律，堅持在紀律面前人人平等，對違紀黨員要嚴肅查處。黨的各級組織和領(lǐng)導干部，都必須支持和保證紀檢人員正當行使職權(quán)，凡干擾、阻礙紀檢部門工作和打擊報復紀檢人員的人，都要受到嚴肅處理。
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