因此，依靠權力反腐也有其自身的局限性。權力能反腐，但權力也能生腐，用一種權力反對另一種權力，在一種權力被遏制的同時，就意味著另一種權力得以擴張，另一種權力腐敗的危險性也在悄悄增長。權力推動反腐的弱點在于隨意性大，反腐需要依靠領導者的主觀意志和積極性，一旦領導者本身的權力性質發(fā)生異化，尤其是“一把手”自己變成腐敗分子，就不可能做到真正反腐。紀檢、反貪、檢察等部門是反腐的專職機構，同樣有腐敗的案列。如：前幾年查處的省部級高官中，就有原浙江省紀委書記王華元、原公安部原部長助理鄭少東?？梢哉f，有權力的地方，就有腐敗的可能，因此靠權力抵制腐敗還不是根治腐敗的根本方法。

　　4.網(wǎng)絡反腐。五年前，網(wǎng)絡反腐一炮打響，成為全國首創(chuàng)的反腐新模式備受各界關注?！半x中南海最近的是網(wǎng)絡”!這是原株洲市委、紀委書記楊平對網(wǎng)絡監(jiān)督快捷的一句精彩解讀。20XX年5月14日，時任株洲市委、市紀委書記的楊平在紅網(wǎng)株洲論壇上實名注冊，公布自己的職務和反腐目的，接受網(wǎng)絡舉報，引發(fā)社會強烈關注，楊平被媒體稱為“中國網(wǎng)絡反腐第一人”。

　　之后，楊平的個人行為上升成了株洲市紀委的集體行動。同年8月13日，株洲市紀委出臺了《關于建立網(wǎng)絡反腐倡廉工作機制的暫行辦法》，在湖南紅網(wǎng)株洲論壇上建立了面向社會公開的“網(wǎng)絡反腐中心”。株洲市實施網(wǎng)絡反腐后，受理了第一件網(wǎng)絡舉報件。20XX年10月30日，茶陵縣平水鎮(zhèn)小水村村委會在未征得村民同意的情況下，組織全村的黨員干部使用村集體資金半公費外出旅游，村民們意見紛紛。

　　在株洲市某單位上班的網(wǎng)友“茶陵笑笑生”受村民之托，抱著試試看的想法，在網(wǎng)上向株洲市紀委發(fā)貼舉報了此事。帖子發(fā)出兩天后，株洲市紀委就將舉報內容轉給茶陵縣紀委查處。兩個多月后，株洲市紀委、株洲市監(jiān)察局在網(wǎng)上公布了此事的查處情況。此事雖小，卻在當?shù)匾鹆瞬恍〉牟憽！耙粋€舉報村干部的材料，能通過網(wǎng)絡兩天內就直呈市紀委領導案頭，確實出乎意料”。事后，當?shù)匾恍┐迕裆踔两洺Ｅ艿骄W(wǎng)吧學習上網(wǎng)發(fā)帖，在他們眼里，這是一個敢于替老百姓說話的地方。

　　近年來，網(wǎng)絡監(jiān)督正以其前所未有的力度進入公眾視野。網(wǎng)絡為網(wǎng)民參與社會的公共生活，乃至政治生活，提供了嶄新、廣闊的平臺。據(jù)某網(wǎng)站民調顯示：參與調查的網(wǎng)民有87.9%非常關注網(wǎng)絡監(jiān)督，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡揭發(fā)社會不公。然而，網(wǎng)絡監(jiān)督又常常卷入爭議的漩渦。侵犯隱私權、虛假信息、扭曲夸大等種種問題一直備受詬病。在推進社會主義民主政治建設的進程中，應當如何完善網(wǎng)絡監(jiān)督這一民主政治的新形式，使其能在法制化軌道上健康運行，是今后反腐倡廉實踐中需要充分重視和積極引導的重要問題。

　　三、環(huán)保系統(tǒng)當前發(fā)生腐敗問題的現(xiàn)狀和特點

　　(一)當前腐敗案件現(xiàn)狀

　　反腐敗，是一個永恒的主題。當前環(huán)保領域成為腐敗的高發(fā)領域之一。據(jù)不完全統(tǒng)計，20XX年至20XX年12月，全國環(huán)保系統(tǒng)有563人被立案查處，且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。如20XX年，環(huán)保系統(tǒng)違紀違法案件比20XX年增長88%，受到黨紀政紀處分的人數(shù)比20XX年增長216%。這充分顯示：環(huán)保腐敗案件數(shù)量在增加，大案在增多，犯罪手法不斷翻新，手段更加“智能化”，隱蔽性越來越強。環(huán)保已經成為了發(fā)生腐敗案件的高發(fā)領域。

　　(二)發(fā)生案件的特點

　　第一、權力的濫用是腐敗的最大禍源。從近幾年環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生腐敗案件本質看，受賄、貪污、挪用案件居多，這些違法違紀者以部門負責人、業(yè)務主辦和財務人員居多。因此，權力濫用，權力金錢化，以權謀私是此類案件的基本特征。如：湖州市環(huán)保局局長、黨組書記王安健案，溫州市原環(huán)保局局長葉鋼煉案等。

　　第二、無視法紀，違章辦事。當前一些企業(yè)主為了逃避或減輕環(huán)保監(jiān)督和處罰，大肆行賄，拉攏腐蝕環(huán)保干部。使一些干部違反規(guī)定審批、出假監(jiān)測報告、隨意減免排污費或協(xié)商收費等。導致個別干部無視法紀，貪圖錢財，接受企業(yè)受賄。如：貴州省清鎮(zhèn)市原環(huán)保局局長楊貴斌案，遵義市環(huán)境監(jiān)測中心站原站長黃源案等。

　　第三、發(fā)案集中，窩案頻發(fā)，是當前發(fā)生腐敗的案件又一特征之一。而環(huán)保腐敗案件主要集中在環(huán)評、固廢、財務、人事、污控重點崗位，特別是環(huán)境影響評價領域，已成為違紀違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。且由個體向群體發(fā)展，窩案、串案明顯增多，部門集體參與違法犯罪。如：湖南瀏陽環(huán)保腐敗案中，環(huán)評單位將環(huán)評項目收費金額的35%以“協(xié)作費”名義返還給瀏陽市環(huán)保局，這些費用也被貪腐者部分侵吞，此案共立案查處12名黨員領導干部。

　　(三)易滋生腐敗的環(huán)節(jié)及危害

　　只要是權力機關，都易發(fā)生腐敗行為。經調查分析，環(huán)保系統(tǒng)在行政審批、排污許可證管理、環(huán)保執(zhí)法、行政處罰、排污費征收、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)則是腐敗的易發(fā)地。

　　1.滋生腐敗的主要環(huán)節(jié)

　　(1)項目管理。隨著環(huán)境保護力度日益加大，建設項目審批前置，實施“一票否決”，項目審批、驗收往往是同一科室負責，在機制上就存在漏洞，也就易滋生腐敗。導致個別人用這種“特權”借機吃、拿、卡、要，甚至是不給好處不辦事，給了好處亂辦事。另外，評估機構存在“包辦”環(huán)評評審、審批等內容，也易滋生腐敗的發(fā)生。

　　(2)排污許可證管理。目前實行主要污染物總量控制和污染減排工作，主要污染物控制形勢嚴峻，在日常的排污許可證發(fā)放和管理中，業(yè)主為取得排污權，賄賂環(huán)保干部，導致環(huán)保干部違反規(guī)定，隨意發(fā)證或違規(guī)發(fā)證等。

　　(3)環(huán)保行政執(zhí)法。由于企業(yè)環(huán)境管理很不規(guī)范，存在偷排漏排、環(huán)保設施不正常運行等違法排污行為。企業(yè)為了逃避處罰，行賄執(zhí)法人員，個別現(xiàn)場執(zhí)法人員對違法行為視而不見或發(fā)現(xiàn)后大事劃小(提出較低額度的處罰金額)或隱瞞違法行為(不提出處罰意見)，接受企業(yè)受賄，導致執(zhí)法人員履職不到位、到位不履的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　　(4)行政處罰。在行政處罰中，業(yè)主為了減輕處罰或不受處罰，向環(huán)保工作人員行賄。致使環(huán)保人員對提出的違法處罰案件的處理上不按程序處理，或在處理中有失公平，不按規(guī)定隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額度。

　　(5)排污費征收。業(yè)主為了降低成本，少繳排污費，向環(huán)保工作人員行賄。在征收過程中，征收員不如實核定排費量或不依據(jù)排污量協(xié)商收費以及隨意減免排污費等。

　　(6)環(huán)境監(jiān)測。環(huán)境監(jiān)測報告作為認定企事業(yè)單位是否達標排放的依據(jù)，企事業(yè)單位有可能為獲得達標排放的依據(jù)而賄賂環(huán)境監(jiān)測干部或技術人員，違反有關規(guī)定，為企業(yè)出具監(jiān)測假報告。

　　2.腐敗案件的危害

　　環(huán)保系統(tǒng)腐敗問題造成的危害可謂損失慘重，危害極大。首先，給國家造成難以估量的損失。陽宗海砷污染事件造成上億方水體受污染，周邊上萬群眾的生產生活受影響，當?shù)芈糜萎a業(yè)受到致命打擊。其次，影響環(huán)保形象。寧波市環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案，在當?shù)禺a生惡劣的影響。第三，導致執(zhí)法難、難執(zhí)法，造成“守法成本高，違法成本低”的問題。

　　(四)腐敗問題的原因

　　事物的發(fā)展變化都有一個過程，從量變到質變的過程。同樣，腐敗也有一個過程。所以我們必須找出原因，將腐敗消滅在萌芽中。我們認為有其客觀和主觀原因。

　　1.客觀原因

　　腐敗問題滋生和蔓延主要與社會風氣、教育、制度、監(jiān)督等因素有關。

　　(1)社會不良風氣影響。社會環(huán)境決定人們的意識和行為。當前社會上不良風氣盛行，對國家干部的吃吃喝喝、貪圖享樂等不良習氣不以為然，且攀比心態(tài)致使一些環(huán)保干部心理失衡，從而渴求通過手中權力換取金錢上的補償。

　　(2)法律法規(guī)不完善。權力腐敗之所以能產生并迅速發(fā)展，與政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的。腐敗分子就是善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，權力腐敗就會很快地滲透進去，在其中開始滋生和發(fā)展，并很快形成規(guī)模。特別是監(jiān)督機制存在缺陷，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。

　　(3)思想教育不到位。一些黨員干部和國家公職人員，理想信念喪失，價值取向偏移，消極腐朽的東西滋長。

　　(4)制度落實不到位。各項制度執(zhí)行不力，特別是黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設。

　　(5)監(jiān)督不到位。環(huán)保工作具有很強的專業(yè)性，局外人很難了解，無法實施有效監(jiān)督;內部監(jiān)督機制雖有，但不健全或監(jiān)督不到位。

　　(6)查處不力。環(huán)保系統(tǒng)紀檢監(jiān)察部門人員少，或只有兼職人員，特別是區(qū)縣級環(huán)保部門大多沒有專職紀檢監(jiān)察人員，致使在查處案件，了解、收集情況等人手不足，查處力度不大，使一些腐敗分子僥幸逃過打擊，容易造成“不腐白不腐，腐了也白腐”的現(xiàn)象，滋生新的腐敗。

　　2.主觀原因

　　環(huán)保系統(tǒng)腐敗問題的發(fā)生主要與環(huán)保干部的自身素質有關。

　　(1)放松了世界觀的改造，價值取向偏離。隨著改革開放和市場經濟的建立發(fā)展，價值取向的多元化，少數(shù)環(huán)保干部放松了對自己的思想改造，不能樹立正確的人生觀、價值觀，思想道德滑坡，單純強調工作的艱苦性，忘記了應盡的責任，淡化了為人民服務的宗旨意識，一味追求享受，偏離了一個合格環(huán)保干部的軌道。

　　(2)僥幸心理和盲從心理?？陀^上的打擊不力，造成個別腐敗分子逃過一劫，使部分意志不堅定的人產生錯覺，覺得有人腐敗也沒有事，自己不做太吃虧，盲目跟從。同時，個別人自認為腐敗手段高明，做得天衣無縫，抱有僥幸心理。

　　(3)特權思想和利益驅動。由于環(huán)境執(zhí)法還不很規(guī)范，環(huán)保人員不足又使環(huán)保管理權力過于集中，極少數(shù)人把人民賦予的權力看成自己的特權。同時，個別單位受利益驅動，鉆法律空子，重罪輕處，形成集體腐敗。

　　四、制度反腐是預防環(huán)保系統(tǒng)腐敗的根本對策

　　通過分析腐敗產生的原因，應從以下幾方面去解決：

　　一、強化管理機制，加強監(jiān)督制約，用規(guī)章制度遏制違法犯罪案件的發(fā)生。一是進一步突出監(jiān)督重點，增強監(jiān)督“效力”。要加強對領導干部的監(jiān)督，特別要加強對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大對環(huán)保行政審批、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、排污費征收、環(huán)境監(jiān)測的監(jiān)管力度，保證各項權力正確運行和使用。

　　二是要建立健全規(guī)章制度。建立各個環(huán)節(jié)嚴格的責任制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。應當特別重視的是，規(guī)章制度的制定完善僅只是預防腐敗發(fā)生的前提和基礎，規(guī)范運作、嚴格執(zhí)行既有的規(guī)章制度才是有效預防腐敗的關鍵。

　　三是實行權力合理配置和監(jiān)督。過度集中的權力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂的肥沃土壤，也是導致武斷專橫、濫用職權、權責不分、管理混亂的根源。因此，對過度集中的權力要采取分權原則，如在項目環(huán)保審批、驗收要做到“審”、“驗”分開，加強相互之間的監(jiān)督和制約才能有效預防腐敗的發(fā)生。

　　四是建立干部輪崗制度，并實施干部交流。通過干部輪崗交流，既可以加強干部培養(yǎng)，也可保護干部，可以有效預防腐敗問題。五是保證必要的環(huán)保工作經費。雖然目前達不到“高薪養(yǎng)廉”，但需要保證環(huán)保工作經費，如果環(huán)保執(zhí)法者沒有經費找其他出路，就會直接導致或誘導腐敗問題發(fā)生。

　　二、加強教育宣傳力度，增強工作人員的自我約束能力。通過學習，努力提高環(huán)保人員的思想水平和政治素質，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，保持政治上的清醒，堅定信念，身體力行;牢固樹立一切權力屬于人民的觀念，當人民公仆，不為名利所動，不為金錢所誘，嚴以律已、勤政廉政，真正為民掌好權、用好權;奉公守法，榮辱不驚，全心全意為人民服務，在困難面前不屈服，在誘惑面前不低頭，做到自重、自省、自警、自勵，當一名反腐敗斗爭的先鋒。

　　一是加強法制教育，提高環(huán)保工作人員的法律意識。要加強法制教育，重點學習《刑法》中關于職務犯罪的有關內容，深刻理解什么是貪污罪、挪用公款罪、受賄罪以及侵占罪、挪用資金罪、商業(yè)受賄罪?同時開展預防職務犯罪的教育活動，以便了解構成職務犯罪要件，增加分辨罪與非罪的能力。

　　二是加強職業(yè)道德教育，增強公職人員的從政道德意識。必須端正公職人員的思想，提倡從政道德，提高整體素質，培養(yǎng)高尚的思想品德和大公無私的優(yōu)秀品質。

　　三是保持心態(tài)平衡，不可盲目攀比，切忌僥幸心理?，F(xiàn)實生活中不平衡的事到處都有，哪個單位都有，每個人都有，許多違法犯罪者，都是遇到不順心的事，心理產生不平衡，總想通過歪門邪道找回失衡心理，結果誤入歧途。

　　三、打防結合，嚴厲懲處，增強反腐敗斗爭的震懾力。在實際工作中，僅有宣傳教育、制度建設并不是萬能的，要想取得預防腐敗的最終效果，還必須堅持打防結合的原則，不斷加大打擊的力度。紀檢監(jiān)察部門與司法機關要加大案件處理力度，嚴厲打擊腐敗行為，始終保持強大的反腐敗斗爭的震懾力。特別是紀檢監(jiān)察部門發(fā)揮查處國家工作人員違紀行為的職能優(yōu)勢，對違紀行為嚴格依照黨紀政紀嚴肅處理，決不能姑息遷就。

　　通過對環(huán)保系統(tǒng)易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)及預防對策的分析和歸納，可以看出，我們必須認真分析和研究這些腐敗案件的特點、發(fā)生原因，并通過采取一系列的措施從源頭上預防腐敗，進一步推進反腐倡廉工作，促進環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。

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