農(nóng)機(jī)安全會(huì)議講話稿(3)
農(nóng)機(jī)安全會(huì)議講話稿(三)：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的決策部署，全面總結(jié)“十二五”以來(lái)全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，謀劃“十三五”和安排部署2016年工作。1月6日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，、作了重要指示批示，2月23日，省政府召開(kāi)了2016年第一次安委會(huì)全體成員會(huì)議，2月26日，省政府召開(kāi)了全省道路交通安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)尹力出席會(huì)議并作了重要講話，請(qǐng)大家抓好貫徹落實(shí)。一直以來(lái)，省安監(jiān)局、省公安廳交管局和省道路交通安全綜合整治辦對(duì)全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作給予了大力支持，剛才，吳金爐副局長(zhǎng)、李德華副局長(zhǎng)、廖中平副主任作了很好的講話，對(duì)我們的工作具有很好的指導(dǎo)作用，大家在工作中要抓好落實(shí)。會(huì)議通報(bào)的去年農(nóng)機(jī)安全交叉大檢查情況，展示了各地工作亮點(diǎn)，值得總結(jié)推廣。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定“十二五”全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作成效
“十二五”以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)的大力支持下，全省各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)及農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)緊緊圍繞保障農(nóng)機(jī)化安全發(fā)展這個(gè)中心，服務(wù)于加快全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)這一大局，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹、關(guān)于安全生產(chǎn)重要講話精神，牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí)和“底線”思維，齊心聚力、開(kāi)拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，大力推動(dòng)工作部署要求落地落實(shí)，全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)中向好。在農(nóng)機(jī)總量快速增加的情況下，全省拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)上牌率、年檢率、駕駛?cè)顺肿C率逐年提高，2015年底分別達(dá)到85 %、65%、92%;農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降23%、28.6%，實(shí)現(xiàn)了“雙下降”。省農(nóng)業(yè)廳連續(xù)多年被省政府評(píng)為安全生產(chǎn)先進(jìn)單位。
(一)健全責(zé)任體系，推進(jìn)責(zé)任制全面落實(shí)
1、強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任。廳黨組高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，成立了以廳長(zhǎng)為主任，分管廳領(lǐng)導(dǎo)為副主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，定期召開(kāi)例會(huì)，研究部署全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，制定下發(fā)了《四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于落實(shí)四川省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行規(guī)定工作方案》，把“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作原則落到了實(shí)處。
2、健全責(zé)任體系。每年初，我廳與各市州農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))主管部門(mén)也全方位、多層次簽訂了農(nóng)機(jī)安全責(zé)任書(shū)，建立起了完整的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)五覆蓋”。
3、強(qiáng)化目標(biāo)考核管理。省廳將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入對(duì)市州農(nóng)業(yè)部門(mén)年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考核，各級(jí)政府將農(nóng)機(jī)安全作為整個(gè)社會(huì)安全生產(chǎn)的一部分，納入了大安全架構(gòu)，實(shí)施年度綜合目標(biāo)考核，推進(jìn)了農(nóng)機(jī)安全工作目標(biāo)、責(zé)任、措施落實(shí)，全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管逐步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))主抓、部門(mén)配合、社會(huì)參與”的新局面，穩(wěn)中向好的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)正在逐步顯現(xiàn)。
(二)加強(qiáng)法制化建設(shè)，推進(jìn)依法治安
1、加快推動(dòng)地方立法。國(guó)務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施后，我省及時(shí)啟動(dòng)了原《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理和事故處理?xiàng)l例》修訂工作，新修訂的《四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》自2014年1月1日施行?！稐l例》的修訂解決了我省原《條例》與國(guó)家上位法不銜接、不配套的問(wèn)題，體現(xiàn)了法律一致性原則。
2、狠抓條例貫徹實(shí)施。將2014年確定為《條例》實(shí)施啟動(dòng)年，2015年為貫徹年。一是加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)知曉度。印制《條例》6萬(wàn)本，免費(fèi)分發(fā)到基層，成功承辦了農(nóng)業(yè)部在我省郫縣組織開(kāi)展的全國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月咨詢?nèi)栈顒?dòng)。二是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。將拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證發(fā)放審批權(quán)限由市下放至縣，拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)資格認(rèn)定許可權(quán)限由省下放至市州，建立了行政權(quán)力清單制度，推進(jìn)了依法行政。目前，全省絕大多數(shù)縣級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)了直接、公開(kāi)透明辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理各項(xiàng)業(yè)務(wù)，絕大多數(shù)區(qū)縣監(jiān)理入駐當(dāng)?shù)卣?wù)中心。三是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)農(nóng)機(jī)安全屬地管理責(zé)任?！稐l例》施行以來(lái)，近60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起了可能危及人身財(cái)產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機(jī)械臺(tái)賬，相關(guān)信息與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦共享，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦加強(qiáng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)農(nóng)村道路交通安全管理提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。四是積極配合省人大開(kāi)展專題執(zhí)法調(diào)研。形成的《條例貫徹實(shí)施情況調(diào)研報(bào)告》反映了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管在投入保障、裝備建設(shè)、農(nóng)機(jī)監(jiān)理免費(fèi)管理、政策性保險(xiǎn)等方面存在的困難和問(wèn)題。
(三)狠抓源頭監(jiān)管，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)
1、嚴(yán)格牌證發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格依法依規(guī)辦理拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的注冊(cè)登記，做到“三嚴(yán)禁一禁止”，加強(qiáng)拖拉機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練員和理論教員考核，堅(jiān)持訓(xùn)考分離，嚴(yán)把駕駛操作人員準(zhǔn)入關(guān)口。
2、嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)口。實(shí)行一年一檢，嚴(yán)格檢驗(yàn)程序和標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)拖拉機(jī)檢測(cè)社會(huì)化，積極改進(jìn)管理和服務(wù)方式，堅(jiān)持服務(wù)重心下沉，積極走村入戶組織開(kāi)展集中檢驗(yàn)、入戶檢驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，推行“檢驗(yàn)、保險(xiǎn)、領(lǐng)證”一條龍服務(wù)。同時(shí)，加強(qiáng)信息溝通，對(duì)未參加年檢的拖拉機(jī)定期抄告當(dāng)?shù)毓步煌ü芾聿块T(mén)，增強(qiáng)監(jiān)管合力。
3、嚴(yán)控牌證發(fā)放過(guò)程。及時(shí)啟用農(nóng)業(yè)部金農(nóng)工程牌證訂制系統(tǒng)，使牌證的訂制、收存、啟用、核發(fā)等實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)控。改版升級(jí)全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，清理整合拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)嘶A(chǔ)數(shù)據(jù)，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、駕駛操作證管理、安全技術(shù)檢驗(yàn)和違法處理數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)束了機(jī)、人、登記信息長(zhǎng)期分存各地的歷史，結(jié)束了部分牌證管理體外循環(huán)的歷史，有效杜絕各地單機(jī)版違規(guī)超范圍超標(biāo)準(zhǔn)登記上戶。理順了原運(yùn)輸型拖拉機(jī)管理，與省公安廳達(dá)成了“增量為零、加強(qiáng)存量管理”的共識(shí)，全省基本杜絕為套用拖拉機(jī)合格證的低速載貨車(chē)輛發(fā)放拖拉機(jī)牌照。
(四)強(qiáng)化安全檢查，提升安全監(jiān)管防控能力
切實(shí)抓好春耕生產(chǎn)、水稻雙搶等主要農(nóng)時(shí)季節(jié)和“兩會(huì)”、“國(guó)慶”、“春節(jié)”等重要節(jié)會(huì)期間農(nóng)機(jī)安全工作，加強(qiáng)應(yīng)急演練。每年7-9月，全省集中組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，9-12月組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)。各地農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入田間、地頭、場(chǎng)院等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)第一線開(kāi)展執(zhí)法檢查，主動(dòng)配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證、違法載人、酒后駕駛、超速超載等違法行為，有效排查整治了農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)打非治違已步入常態(tài)化。
(五)加強(qiáng)安全宣傳教育，提升安全生產(chǎn)意識(shí)
認(rèn)真組織實(shí)施“百日安全生產(chǎn)活動(dòng)”和“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，把新《安全生產(chǎn)法》、國(guó)務(wù)院和我省《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)作為主要內(nèi)容，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等新聞媒體、手機(jī)信息，面向社會(huì)進(jìn)行廣泛宣傳。認(rèn)真組織開(kāi)展“宣傳下鄉(xiāng)”、“科技趕場(chǎng)”、“農(nóng)機(jī)安全培訓(xùn)班”等活動(dòng)，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、操作技術(shù)、安全操作規(guī)程、維修保養(yǎng)、應(yīng)急救援等知識(shí)宣傳到廣大機(jī)手。綿陽(yáng)、德陽(yáng)、巴中等地建立了重要時(shí)節(jié)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)短信提醒機(jī)制。2015年，全省共開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)宣傳2500次，發(fā)放宣傳資料114萬(wàn)余份，發(fā)農(nóng)機(jī)安全提示短信37.2萬(wàn)條，舉辦農(nóng)機(jī)安全學(xué)習(xí)日活動(dòng)培訓(xùn)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員10.01萬(wàn)人次。
(六)積極參與道路交通綜合整治，提升綜合治理能力
1、全面簽訂承諾書(shū)。嚴(yán)格按照省道路交通綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，全面如期完成運(yùn)輸型拖拉機(jī)不超載超限承諾書(shū)和安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)簽訂工作，基本做到全覆蓋。
2、建立信息共享平臺(tái)。及時(shí)將拖拉機(jī)及駕駛?cè)说怯浶畔⒂嘘P(guān)數(shù)據(jù)導(dǎo)入“四川省重點(diǎn)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)税踩芾硇畔⒐蚕砥脚_(tái)”，截至目前，全省累計(jì)導(dǎo)入30多萬(wàn)條拖拉機(jī)、20多萬(wàn)條駕駛?cè)藬?shù)據(jù)信息，通過(guò)共享平臺(tái)查詢信息5萬(wàn)余次，建立起了農(nóng)機(jī)和公安信息共享機(jī)制，使農(nóng)機(jī)安全源頭監(jiān)管與公安交警路面監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了有效銜接，有效震懾了拖拉機(jī)道路交通違法行為。
3、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。與省工商局等七部門(mén)配合，組織開(kāi)展拖拉機(jī)非法改裝拼裝等違法行為源頭整治工作，與公安、交通等部門(mén)密切配合，組織開(kāi)展了拖拉機(jī)道路交通安全聯(lián)合執(zhí)勤執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省道路交通安全綜合整治工作開(kāi)展以來(lái)，共開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法達(dá)2000余次，出動(dòng)人員9000余人次，嚴(yán)肅查處拖拉機(jī)道路交通違法行為。
(七)筑牢基層基礎(chǔ)，提升服務(wù)能力和水平
1、加強(qiáng)隊(duì)伍培訓(xùn)。“十二五”以來(lái)，全省共培訓(xùn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員6000余人次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)機(jī)管理員1.7萬(wàn)余人次，農(nóng)機(jī)考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員基本做到執(zhí)證上崗，規(guī)范執(zhí)法。
2、深入開(kāi)展 “平安農(nóng)機(jī)”和“崗位標(biāo)兵”創(chuàng)建活動(dòng)。截至目前，全省共計(jì)創(chuàng)建全國(guó)示范縣22個(gè)，省級(jí)示范縣16個(gè)，省級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)366個(gè);全國(guó)“崗位標(biāo)兵”25個(gè)、省級(jí)“崗位標(biāo)兵”34個(gè)。
這些成效的取得得益于各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級(jí)公安、交通、安監(jiān)、整治辦的支持配合，更是全省農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)真抓實(shí)干和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作者付出的艱辛和努力，在此，我代表農(nóng)業(yè)廳向相關(guān)單位表示感謝!對(duì)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作者表示慰問(wèn)!總結(jié)“十二五”期間的工作，主要有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：
一是堅(jiān)持融入中心工作是提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力的根本出路。全省農(nóng)機(jī)安全工作始終把提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、加快全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作為履職盡職的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全作為整個(gè)社會(huì)安全生產(chǎn)的一部分，納入地方大安全架構(gòu)，加強(qiáng)目標(biāo)考核，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職責(zé)，把農(nóng)機(jī)安全工作融入到各級(jí)黨委、政府工作去推動(dòng)，融入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作去推動(dòng)，較好地筑起了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
二是堅(jiān)持依法治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的基本途徑。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入依法治理新階段，依法行政是依法治國(guó)基本方略。在實(shí)際工作中，積極修改《條例》，推動(dòng)《條例》貫徹實(shí)施，堅(jiān)持立法和執(zhí)法并舉，做到了執(zhí)法有據(jù)，依法行政，堅(jiān)持依法監(jiān)理，規(guī)范開(kāi)展注冊(cè)登記、年檢年審、駕駛員考試發(fā)證等管理和服務(wù)工作，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。
三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)部門(mén)配合是搞好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的有力保障。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是一個(gè)綜合系統(tǒng)工程，我們積極爭(zhēng)取政府重視和支持，主動(dòng)與公安、安監(jiān)、交通、法制等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通，密切配合，形成了監(jiān)管合力。
四是堅(jiān)持管理與服務(wù)并重是抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要手段。全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作始終堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)機(jī)手利益這一根本立場(chǎng)，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，把農(nóng)機(jī)合作社和大戶作為管理服務(wù)重點(diǎn)，積極開(kāi)展年檢年審到鄉(xiāng)、執(zhí)法檢查到田等活動(dòng)，把管理和服務(wù)結(jié)合起來(lái)，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作才能得到廣大機(jī)手認(rèn)同和各級(jí)政府的肯定。
五是堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作只有大膽改革、勇于創(chuàng)新、積極探索，工作才會(huì)贏得主動(dòng)。“十二五”期間，各地在責(zé)任落實(shí)、投入保障、規(guī)范化管理、宣傳培訓(xùn)等方面不斷創(chuàng)新管理方式，積極探索社會(huì)化檢測(cè)提高年檢率、探索農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目與農(nóng)機(jī)上牌結(jié)合提高上牌率，加強(qiáng)與新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目結(jié)合提高農(nóng)機(jī)手素質(zhì)，探索與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)打捆保險(xiǎn)破解農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)難題。
二、科學(xué)謀劃“十三五”全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作思路和目標(biāo)
(一)總體思路：堅(jiān)持以黨的十八屆五中全會(huì)精神為引領(lǐng)，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)守安全紅線，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持依法治機(jī)，以貫徹實(shí)施國(guó)家和我省《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》為主線，以防控農(nóng)機(jī)事故和維護(hù)安全生產(chǎn)秩序?yàn)槟繕?biāo)，以提升公共服務(wù)能力為重點(diǎn)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全宣傳和執(zhí)法監(jiān)管，著力推動(dòng)支持政策、安全措施和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制三個(gè)落實(shí)，加強(qiáng)體系、裝備、能力和制度四大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式由重管理向管理與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變、監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變、監(jiān)管服務(wù)重點(diǎn)由千家萬(wàn)戶向新型經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體三個(gè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，保障農(nóng)機(jī)安全發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)：到“十三五”末，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步有效落實(shí)，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力明顯提高，農(nóng)機(jī)安全隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支撐、應(yīng)急救援等體系建設(shè)進(jìn)一步完善。堅(jiān)決杜絕重特大農(nóng)機(jī)事故，基本遏制較大事故，盡量減少一般事故。全省農(nóng)機(jī)作業(yè)事故死亡人數(shù)控制在省政府控制指標(biāo)之內(nèi)，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”比“十二五”分別提高3-5個(gè)百分點(diǎn)。
(三)主要任務(wù)：
1、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，推進(jìn)體系建設(shè)。健全完善安全生產(chǎn)五級(jí)責(zé)任體系，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理體系，確保農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作有專(兼)人員。
2、規(guī)范工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)制度建設(shè)。制定修訂一批適應(yīng)新形勢(shì)新要求的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度，農(nóng)機(jī)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)事故處理、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新、農(nóng)機(jī)合作社安全監(jiān)管、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)、農(nóng)機(jī)社會(huì)化檢測(cè)、農(nóng)機(jī)免費(fèi)監(jiān)理等方面進(jìn)行探索完善。
3、爭(zhēng)取政策支持，推進(jìn)裝備建設(shè)。圍繞市、縣兩級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)辦公自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化，理論考試無(wú)紙化，樁考、路考電子化，應(yīng)急反應(yīng)快速化，檢測(cè)科學(xué)化等“六化”的目標(biāo)，積極爭(zhēng)取省、市，縣財(cái)政的支持，力爭(zhēng)裝備建設(shè)在“十三五”有明顯的進(jìn)步。
4、開(kāi)展監(jiān)理人員大培訓(xùn)，推進(jìn)能力建設(shè)。全省各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理員每年輪訓(xùn)一次，省農(nóng)機(jī)監(jiān)理總站三年對(duì)全省1200余名考試員、檢驗(yàn)員、事故處理員等農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行一次新任和崗位培訓(xùn)大輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理各類人員上崗持證率達(dá)100%，從根本上提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員整體素質(zhì)。
三、扎實(shí)做好2016年全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作
(一)全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任
建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。在2016年4月底之前，全面完成農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)簽訂工作，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到各管理部門(mén)、崗位，落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)，落實(shí)到機(jī)主，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，把中央、省關(guān)于“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求落到實(shí)處。積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶，農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)和承諾書(shū)簽訂做到100%。
(二)深入推進(jìn)《條例》貫徹實(shí)施
為抓好《條例》落實(shí)，省廳決定將2016年定為《條例》實(shí)施深入推進(jìn)年。各地務(wù)必高度重視，把貫徹和落實(shí)我省《條例》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的主要工作，認(rèn)真總結(jié)《條例》實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和不足，采取有效措施加以推廣和改進(jìn)，把《條例》貫徹落實(shí)到操作層面。要向當(dāng)?shù)攸h委、政府做好匯報(bào)，爭(zhēng)取重視;要向當(dāng)?shù)厝舜笞龊脜R報(bào)，加強(qiáng)監(jiān)督;要協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)刎?cái)政的關(guān)系，爭(zhēng)取支持;協(xié)調(diào)好當(dāng)?shù)毓病脖O(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商等部門(mén)關(guān)系，搞好配合。今年，省廳將對(duì)《條例》的實(shí)施進(jìn)行專項(xiàng)督查。
(三)切實(shí)提高農(nóng)機(jī)“三率”水平
要堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，開(kāi)展農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)、考核、牌證核發(fā)、安全檢查、事故處理、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)工作。要采取切實(shí)有效措施，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)“三率”水平。一要?jiǎng)?chuàng)新工作方式提高“三率”。探索農(nóng)機(jī)上牌工作與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目相結(jié)合，探索農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)與與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合破解農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)難題，提高上牌率和年檢率;加強(qiáng)溝通協(xié)作，將農(nóng)機(jī)培訓(xùn)納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，加大對(duì)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員培訓(xùn)的支持力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全使用和操作水平;突出服務(wù)重點(diǎn)，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)手作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)具作為重點(diǎn)管理服務(wù)的機(jī)具，繼續(xù)堅(jiān)持送檢下鄉(xiāng)、送檢入社和執(zhí)法到田，確保農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的三率穩(wěn)步提高。二是加強(qiáng)通報(bào)考核提高“三率”。今年對(duì)市州農(nóng)機(jī)安全考核分值重點(diǎn)考核年檢率和較大事故發(fā)生情況，年檢率計(jì)算以全省農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，各地要將相關(guān)信息及時(shí)錄入系統(tǒng)，做到監(jiān)理業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，省上將對(duì)各地年檢進(jìn)度情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)工作嚴(yán)重滯后的建立約談制度。今年將清理規(guī)范拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)讼嚓P(guān)信息，進(jìn)一步做到底數(shù)清、情況明。
(四)扎實(shí)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查工作
要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和省政府2016年安委會(huì)第一次全體會(huì)議精神，積極開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法檢查和隱患排查整治活動(dòng)。一是檢查的重點(diǎn)場(chǎng)所和人員。重點(diǎn)檢查農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚、培訓(xùn)學(xué)校、田間場(chǎng)院等重要生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所和農(nóng)機(jī)駕駛?cè)?、操作員等主要人員。二是檢查的重點(diǎn)機(jī)具和內(nèi)容。著重檢查拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、微耕機(jī)和插秧機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械安全警示標(biāo)志、安全防護(hù)裝置、夜間反光裝置等，排除農(nóng)機(jī)安全隱患，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械安全性能，有效防范和堅(jiān)決遏制農(nóng)機(jī)重特大事故發(fā)生。三是加強(qiáng)主要農(nóng)時(shí)季節(jié)和重點(diǎn)節(jié)會(huì)的檢查。春耕生產(chǎn)、“雙搶”、秋收等主要農(nóng)時(shí)季節(jié)，“春節(jié)”“兩會(huì)”等重要節(jié)假日和重大活動(dòng)期間的安全工作，安排專人職守，確保信息暢通，及時(shí)處置農(nóng)機(jī)安全事故。當(dāng)前全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，各地要按照省政府安委會(huì)要求，對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作進(jìn)行再部署、再落實(shí)，組織安全檢查督查工作，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。各地對(duì)檢查和排查出來(lái)的重大安全隱患，要下達(dá)書(shū)面督辦整改通知，限期整改。今年省廳將加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)督查力度。四是積極參與道路交通安全綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)年行動(dòng)。繼續(xù)建立與公安協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)拖拉機(jī)違法載人、超速超載、非法改裝、假牌假證、無(wú)牌無(wú)證行駛、脫保脫檢等各種嚴(yán)重違法行為的打擊;要充分借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管辦的作用，切實(shí)強(qiáng)化拖拉機(jī)農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管。
(五)大力開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全宣傳教育
各地必須把安全宣傳教育培訓(xùn)當(dāng)作一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，建立制度化、常態(tài)化的安全宣傳教育機(jī)制，努力提高農(nóng)民機(jī)手安全意識(shí)和生產(chǎn)技能，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。創(chuàng)新宣傳教育方法，以農(nóng)村學(xué)校、駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)民機(jī)手為重點(diǎn)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和安全知識(shí)。要緊密結(jié)合基層農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)操作人員及農(nóng)民群眾實(shí)際需要，把宣傳教育工作融合到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作各環(huán)節(jié)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、雜志等媒體，抓好農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識(shí)、駕駛技術(shù)培訓(xùn)和警示教育。省廳今年將組織編寫(xiě)下發(fā)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理知識(shí)讀本和宣傳掛圖。
(六)切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
一要開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員大培訓(xùn)。今年省上將培訓(xùn)監(jiān)理人員400余人次，各地也要逐級(jí)抓好人員培訓(xùn)工作。二要開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建。各地要做好“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建工作，針對(duì)農(nóng)村新型合作經(jīng)營(yíng)組織蓬勃發(fā)展的實(shí)際，省廳將農(nóng)機(jī)安全有關(guān)要求融入到“農(nóng)機(jī)示范合作社”創(chuàng)建要求中，各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門(mén)要深入合作社加強(qiáng)指導(dǎo)。三要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)前各地都在深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，一部分農(nóng)機(jī)部門(mén)剛剛與農(nóng)業(yè)部門(mén)合并，處于磨合期。希望各級(jí)農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))部門(mén)要高度重視，研究解決當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作面臨的困難和問(wèn)題，在裝備配備、人員和經(jīng)費(fèi)保障等方面，積極創(chuàng)造條件，保障農(nóng)機(jī)安全工作正常開(kāi)展。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作人員要加強(qiáng)匯報(bào)，主動(dòng)爭(zhēng)取支持，確保有人做事，事有人做，執(zhí)證上崗，依法行政。四要加強(qiáng)行業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要全面貫徹落實(shí)對(duì)小微企業(yè)(含個(gè)體工商戶)免征農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)政策，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，努力把免征范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)民和合作社，積極推行免費(fèi)實(shí)地安全檢驗(yàn)等惠農(nóng)政策。深刻吸取行業(yè)中個(gè)別地方的慘疼教訓(xùn)，準(zhǔn)確分析農(nóng)機(jī)安全行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重點(diǎn)把握注冊(cè)登記、考試和檢審等工作環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁對(duì)不符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、來(lái)源不清的農(nóng)業(yè)機(jī)械辦理注冊(cè)登記;嚴(yán)禁對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)，或經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考試不合格的人員辦理駕駛證;嚴(yán)禁對(duì)未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械核發(fā)年檢合格標(biāo)志。在工作中，既要敢闖敢試，大膽探索，又要切實(shí)做到依法履職盡責(zé)，對(duì)省廳安排布置的工作各地要認(rèn)真完成，并按要求及時(shí)報(bào)送相關(guān)材料，省廳將適時(shí)通報(bào)，結(jié)合年度目標(biāo)進(jìn)行考核。要認(rèn)真對(duì)照《四川省道路交通安全責(zé)任追究暫行辦法》中追責(zé)的幾種情形，確保工作到位不缺位。
同志們，安全生產(chǎn)只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)。做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大、使命光榮，我們要牢固樹(shù)立底線思維、紅線意識(shí)和法制意識(shí)，團(tuán)結(jié)拼搏，迎難而上，為我省的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)營(yíng)造良好的環(huán)境，為全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出新的貢獻(xiàn)。
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