在全國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上的講話(huà)(二)：

　　同志們：

　　這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作，分析面臨的形勢(shì)，安排和部署今年的監(jiān)管工作。現(xiàn)在，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、關(guān)于20xx年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作

　　20xx年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜和極為困難的形勢(shì)， 國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好”的良好態(tài)勢(shì)。一是業(yè)務(wù)增長(zhǎng)平穩(wěn)回升。全年實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.72萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.2%，比上年提高3.2個(gè)百分點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)了業(yè)務(wù)增速連續(xù)下滑的勢(shì)頭。財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，保費(fèi)收入6212億元，同比增長(zhǎng)16.5%。人身險(xiǎn)業(yè)務(wù)企穩(wěn)回升，保費(fèi)收入1.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.4%，比上年提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。二是整體實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。保費(fèi)規(guī)模全球排名第四位，與第三位已十分接近。保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)8.3萬(wàn)億元，較年初增長(zhǎng)12.7%。凈資產(chǎn)8475億元，較年初增長(zhǎng)7%。利潤(rùn)總額達(dá)到991.4億元，同比增長(zhǎng)112.5%。保險(xiǎn)公司整體實(shí)力不斷增強(qiáng)，平安保險(xiǎn)集團(tuán)入選全球9家系統(tǒng)重要性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。三是保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范。妥善應(yīng)對(duì)集中滿(mǎn)期給付和退保高峰的沖擊，行業(yè)現(xiàn)金流保持充足，個(gè)別地區(qū)集中退保風(fēng)險(xiǎn)得到及時(shí)處置。保險(xiǎn)保障基金余額468億元，較年初增長(zhǎng)22.5%，行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷增強(qiáng)。四是改革積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。壽險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，8月份改革啟動(dòng)以來(lái)，普通型人身險(xiǎn)新單保費(fèi)同比增長(zhǎng)520%，增速創(chuàng)13年來(lái)新高。資金運(yùn)用改革拓寬了投資渠道、優(yōu)化了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，企業(yè)債和另類(lèi)投資等高收益資產(chǎn)占比較年初分別增加2個(gè)百分點(diǎn)和6.3個(gè)百分點(diǎn)。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)投資收益3658.3億元，收益率5.04%，比上年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)，是近4年來(lái)的最好水平。五是服務(wù)能力不斷提升。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入306.6億元，同比增長(zhǎng)27.4%，向3177萬(wàn)受災(zāi)農(nóng)戶(hù)支付賠款208.6億元，同比增長(zhǎng)41%。承保主要農(nóng)作物突破10億畝，占全國(guó)主要農(nóng)作物播種面積的42%，提供風(fēng)險(xiǎn)保障突破1萬(wàn)億元。責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)收入216.6億元，為食品、環(huán)境、醫(yī)療等領(lǐng)域提供風(fēng)險(xiǎn)保障48.6萬(wàn)億元。出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)收入155.2億元，向近4.5萬(wàn)家企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障2.86萬(wàn)億元，為穩(wěn)定國(guó)家外需作出了貢獻(xiàn)。大病保險(xiǎn)在全國(guó)25個(gè)省的144個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)全面推開(kāi)，覆蓋人口3.6億。一系列重大災(zāi)害事故發(fā)生后，保險(xiǎn)業(yè)全力以赴開(kāi)展抗災(zāi)救災(zāi)、保險(xiǎn)理賠，為緩解災(zāi)區(qū)人民的生產(chǎn)生活困難和促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。如黑龍江洪災(zāi)導(dǎo)致全省4800萬(wàn)畝農(nóng)作物受災(zāi)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向50.9萬(wàn)農(nóng)戶(hù)支付賠款27億元，戶(hù)均5331元，最高的一戶(hù)352萬(wàn)元。對(duì)“菲特”臺(tái)風(fēng)造成的損失，保險(xiǎn)業(yè)查勘定損案件19.6萬(wàn)件，定損金額49.6億元。另外，在廣東臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害、蘆山地震災(zāi)害以及香格里拉火災(zāi)事故處置中，保險(xiǎn)業(yè)都發(fā)揮了積極作用。

　　一年來(lái)，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，緊緊圍繞“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，主要抓了以下幾方面工作。

　　(一)著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持把防范化解風(fēng)險(xiǎn)作為保險(xiǎn)監(jiān)管的首要任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置化解。針對(duì)集中滿(mǎn)期給付和非正常退保，堅(jiān)持“內(nèi)緊外松”的應(yīng)對(duì)方針，制定應(yīng)急預(yù)案，抓住風(fēng)險(xiǎn)排查、資金安排等關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司的主體責(zé)任，切實(shí)防范重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)投資渠道放開(kāi)的新變化，切實(shí)加強(qiáng)資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)的防范，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)管理和資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管，對(duì)行業(yè)債券投資交易行為開(kāi)展全面自查，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)股票和基金投資交易，落實(shí)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任人制度。針對(duì)案件風(fēng)險(xiǎn)，在全行業(yè)排查不當(dāng)股權(quán)激勵(lì)、涉嫌傳銷(xiāo)、非法集資和非法銷(xiāo)售金融理財(cái)產(chǎn)品等風(fēng)險(xiǎn)隱患。針對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，從技術(shù)、制度和管理上查找風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　(二)積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革。適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展需要，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革，不斷增強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是啟動(dòng)人身險(xiǎn)費(fèi)率定價(jià)機(jī)制改革。取消傳統(tǒng)壽險(xiǎn)產(chǎn)品2.5%預(yù)定利率上限，明確準(zhǔn)備金評(píng)估利率，降低保障產(chǎn)品資本要求，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下為提升壽險(xiǎn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件。改革以來(lái)，人身險(xiǎn)新業(yè)務(wù)結(jié)束兩年負(fù)增長(zhǎng)，未出現(xiàn)集中退保和轉(zhuǎn)保等問(wèn)題。二是推進(jìn)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革。減少行政審批，將基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃發(fā)行方式由備案制改為注冊(cè)制。改進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資能力監(jiān)管，對(duì)投資能力實(shí)行牌照化管理，簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估程序。三是深化市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。實(shí)施保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)范圍分級(jí)分類(lèi)管理，適度放開(kāi)單一股東持股比例，建立中資法人機(jī)構(gòu)審核委員會(huì)制度，制定保險(xiǎn)公司并購(gòu)管理辦法，完善市場(chǎng)退出和風(fēng)險(xiǎn)處置制度，妥善處理外資股權(quán)變更事宜。繼續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)體制改革，頒布實(shí)施保險(xiǎn)銷(xiāo)售從業(yè)人員監(jiān)管辦法，統(tǒng)一了銷(xiāo)售人員的資格要求和職業(yè)規(guī)范。

　　(三)努力規(guī)范市場(chǎng)秩序。針對(duì)市場(chǎng)非理性競(jìng)爭(zhēng)有所抬頭的現(xiàn)象，加大檢查力度，繼續(xù)保持對(duì)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)。一是突出檢查重點(diǎn)。以保險(xiǎn)公司法人機(jī)構(gòu)和車(chē)商兼業(yè)代理機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，對(duì)公司治理和內(nèi)控、數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)備金管理、股東行為等問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和綜合檢查。二是加大查處力度。全年共派出2493個(gè)檢查組，對(duì)2511家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，直接檢查總公司19家。對(duì)639家機(jī)構(gòu)和820人實(shí)施了行政處罰，其中，責(zé)令撤換高管20人，對(duì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人分別罰款5560萬(wàn)元和1004萬(wàn)元，查處商業(yè)賄賂案件7起。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。制定電話(huà)銷(xiāo)售和銀保渠道銷(xiāo)售行為管理辦法，規(guī)范重點(diǎn)熱點(diǎn)渠道銷(xiāo)售行為。嚴(yán)格執(zhí)行雙罰制，累計(jì)超過(guò)3000人次被列入“保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和高管人員管理信息系統(tǒng)”不良記錄庫(kù)，在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)共享。實(shí)施保監(jiān)局案件風(fēng)險(xiǎn)考核辦法，對(duì)派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行量化考核。

　　(四)完善償付能力監(jiān)管體系。全面推進(jìn)第二代償付能力制度體系建設(shè)，完成整體框架設(shè)計(jì)，開(kāi)展具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。與歐盟償付能力等效評(píng)估工作取得重要進(jìn)展，積極參與共同框架等國(guó)際規(guī)則制定，國(guó)際影響力顯著提高。建立償付能力監(jiān)管和分類(lèi)監(jiān)管信息對(duì)外通報(bào)機(jī)制，并在2季度進(jìn)行了首次信息發(fā)布，新聞媒體和社會(huì)各界反應(yīng)良好。創(chuàng)新資本補(bǔ)充渠道，允許保險(xiǎn)集團(tuán)發(fā)行次級(jí)債，多渠道壯大保險(xiǎn)公司資本實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。全年共增資592.6億元，發(fā)行次級(jí)債等259.5億元。

　　(五)切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者利益。針對(duì)消費(fèi)者反映集中的突出問(wèn)題，加強(qiáng)綜合治理，健全制度機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)提升服務(wù)水平。一是加大綜合治理力度。加強(qiáng)人身險(xiǎn)客戶(hù)資料真實(shí)性管理，完善壽險(xiǎn)銷(xiāo)售誤導(dǎo)治理效果評(píng)價(jià)機(jī)制。建立車(chē)險(xiǎn)理賠服務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)理賠服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展車(chē)險(xiǎn)理賠難專(zhuān)項(xiàng)檢查，及時(shí)清理積壓未決賠案。二是妥善做好投訴處理。制定消費(fèi)者投訴處理管理辦法，完善公司投訴處理考評(píng)機(jī)制，暢通消費(fèi)者投訴渠道，提高投訴處理水平。全年處理各類(lèi)保險(xiǎn)消費(fèi)投訴2.1萬(wàn)件，12378熱線(xiàn)全國(guó)轉(zhuǎn)人工呼入總量近17萬(wàn)個(gè)，群眾滿(mǎn)意度超過(guò)98%。三是完善消費(fèi)者利益保護(hù)機(jī)制。健全保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制，新增保險(xiǎn)糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)107家，成功調(diào)解糾紛案件2.6萬(wàn)件，涉及金額8.4億元。指導(dǎo)建立保險(xiǎn)糾紛“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，調(diào)解案件2萬(wàn)件。

　　(六)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)與合作，運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩種力量，發(fā)揮社會(huì)和行業(yè)兩個(gè)積極性，優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。在政策環(huán)境方面，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)等涉及國(guó)計(jì)民生的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)給予支持。在社會(huì)環(huán)境方面，將7月8日定為“全國(guó)保險(xiǎn)公眾宣傳日”，在全國(guó)各地集中開(kāi)展保險(xiǎn)知識(shí)普及宣傳活動(dòng)。通過(guò)報(bào)刊、微博等多種形式，強(qiáng)化對(duì)大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等熱點(diǎn)問(wèn)題的宣傳力度，擴(kuò)大保險(xiǎn)的社會(huì)影響。在輿論環(huán)境方面，集中行業(yè)力量開(kāi)展“保險(xiǎn)讓生活更美好”形象宣傳，發(fā)揮新聞媒體的正面宣傳和引導(dǎo)作用，營(yíng)造有利于行業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　(七)加強(qiáng)監(jiān)管自身建設(shè)。以黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高干部隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是扎實(shí)開(kāi)展群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。既嚴(yán)格落實(shí)中央要求，認(rèn)真完成各項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，又緊密結(jié)合保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)際，注重取得實(shí)效。針對(duì)學(xué)習(xí)教育聽(tīng)取意見(jiàn)、查擺問(wèn)題開(kāi)展批評(píng)和整改落實(shí)建章立制等各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)貫徹落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)，精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)和會(huì)議活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展辦公用房清理工作。二是大力推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整部分機(jī)關(guān)部門(mén)和保監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子，完成首次副司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔。提供多層次培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，拓寬干部掛職交流渠道。首次實(shí)施多維量化考核，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和巡視工作。三是培育科學(xué)高效的監(jiān)管文化。組織行業(yè)參與多種主題教育實(shí)踐活動(dòng)，提煉發(fā)布保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)核心價(jià)值理念，加強(qiáng)教育宣傳。

　　20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管取得的成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是相關(guān)部委大力支持的結(jié)果，也是各保監(jiān)局和機(jī)關(guān)各部門(mén)按照會(huì)黨委的統(tǒng)一部署，扎實(shí)工作、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果?；仡欉^(guò)去一年的保險(xiǎn)監(jiān)管工作，我們注重把握了以下幾點(diǎn)：

　　第一，注重全局思維，強(qiáng)化保險(xiǎn)監(jiān)管的大局意識(shí)。不謀全局者，不足謀一域。我們一直強(qiáng)調(diào)要“跳出保險(xiǎn)看保險(xiǎn)”，緊緊圍繞黨中央國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署謀劃保險(xiǎn)工作，以精神為指導(dǎo)，提出服務(wù)“五大體系”建設(shè)的總體目標(biāo)，大病保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展取得新突破。在工作部署上，提出加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)，既注重整體布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，又注重突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。把20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作分解為6大類(lèi)24項(xiàng)具體任務(wù)，明確責(zé)任部門(mén)、時(shí)間進(jìn)度和具體措施，逐一進(jìn)行監(jiān)督考核。

　　第二，注重把握大勢(shì)，提高監(jiān)管工作的前瞻性。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從20xx年提出解放思想、轉(zhuǎn)變觀(guān)念，到20xx年強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，再到20xx年年中及時(shí)舉辦保險(xiǎn)業(yè)深化改革培訓(xùn)班，適時(shí)部署保險(xiǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革，我們始終注重把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢(shì)，借鑒國(guó)際金融改革的最新成果，堅(jiān)持因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為，及早謀劃保險(xiǎn)監(jiān)管和行業(yè)改革發(fā)展工作。實(shí)踐證明，我們見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、出手快，各項(xiàng)決策部署與中央精神高度一致，也符合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，為保險(xiǎn)監(jiān)管工作贏得了主動(dòng)。

　　第三，注重改革創(chuàng)新，再造保險(xiǎn)市場(chǎng)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，改革開(kāi)放永無(wú)止境。面對(duì)保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期和矛盾凸顯期的實(shí)際，面對(duì)經(jīng)濟(jì)大調(diào)整、社會(huì)大變革、技術(shù)大創(chuàng)新、市場(chǎng)大競(jìng)爭(zhēng)的復(fù)雜環(huán)境，我們把改革創(chuàng)新作為推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。通過(guò)人身險(xiǎn)費(fèi)率定價(jià)機(jī)制改革，將定價(jià)權(quán)交給市場(chǎng)和企業(yè)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)主體產(chǎn)品創(chuàng)新的動(dòng)力。通過(guò)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革，有效地釋放了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的投資需求。通過(guò)批準(zhǔn)設(shè)立眾安在線(xiàn)保險(xiǎn)公司、中石油自保公司，擴(kuò)大寧波農(nóng)村互助社試點(diǎn)，與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)了市場(chǎng)發(fā)展需求。

　　第四，注重攻堅(jiān)克難，治理困擾行業(yè)的沉疴頑疾。保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期積累的一些矛盾和問(wèn)題，侵蝕了行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，已經(jīng)到了非解決不可的地步。我們敢于啃硬骨頭，本著對(duì)行業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的態(tài)度，著力解決多年來(lái)一直想解決而沒(méi)有解決好的銷(xiāo)售誤導(dǎo)和理賠難問(wèn)題。我們發(fā)揚(yáng)釘子精神，對(duì)治理銷(xiāo)售誤導(dǎo)和理賠難工作，不提不切實(shí)際的高目標(biāo)，立足行業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持打攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，一年一個(gè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，努力做到善始善終、善做善成。經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的努力，治理銷(xiāo)售誤導(dǎo)和理賠難取得階段性成效，行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)意識(shí)逐步增強(qiáng)，社會(huì)滿(mǎn)意度不斷提高。

　　第五，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這幾年，保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展比較困難，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)增速下滑、風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露等問(wèn)題。面對(duì)這樣的形勢(shì)，我們立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既注重短期應(yīng)對(duì)之計(jì)，也注重長(zhǎng)期治本之策。一方面，積極引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期，改善行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，避免業(yè)務(wù)出現(xiàn)大起大落，維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定。另一方面，下大力氣抓打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。立足推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化，深入開(kāi)展中國(guó)特色保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系研究。立足夯實(shí)行業(yè)數(shù)據(jù)和技術(shù)基礎(chǔ)，成立了中國(guó)保險(xiǎn)信息技術(shù)管理有限責(zé)任公司，統(tǒng)一建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理保險(xiǎn)信息共享平臺(tái)。

　　這些思路和做法，既是我們貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會(huì)精神和系列重要講話(huà)精神的實(shí)踐探索，也是近年來(lái)保險(xiǎn)監(jiān)管系統(tǒng)解放思想、改革創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，我們一定要繼續(xù)堅(jiān)持，并在今后的工作中不斷豐富完善。

　　二、20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的總體要求

　　去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，深刻分析了當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)工作作出了明確部署。做好保險(xiǎn)監(jiān)管工作，必須把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的分析判斷和工作部署上來(lái)。特別要全面把握形勢(shì)變化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管帶來(lái)的深刻影響，統(tǒng)籌謀劃好各項(xiàng)工作。

　　第一，充分認(rèn)識(shí)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜形勢(shì)。從國(guó)際看，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.6%，快于20xx年的2.9%，但還存在不穩(wěn)定不確定因素。以刺激政策帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)反彈周期可能正趨于結(jié)束，而新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗。最近，美國(guó)量化寬松的貨幣政策逐步退出，貿(mào)易和投資保護(hù)主義明顯抬頭，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家普遍面臨資本外流和國(guó)際收支逆差的巨大壓力。從國(guó)內(nèi)看，20xx年我國(guó)GDP增長(zhǎng)7.7%，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的勢(shì)頭。但是，受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的影響，經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力加大。特別是產(chǎn)能過(guò)剩、地方債務(wù)、影子銀行等問(wèn)題交織在一起，利率、匯率等資金價(jià)格市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的可能性和局部金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。對(duì)此，大家要深入研究，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品形態(tài)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)因素會(huì)產(chǎn)生哪些影響?需要監(jiān)管政策進(jìn)行怎樣的調(diào)整和完善?要提高把握大勢(shì)的能力，增強(qiáng)監(jiān)管工作的前瞻性和主動(dòng)性。

　　第二，準(zhǔn)確把握全面改革對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的深遠(yuǎn)影響。黨的十八屆三中全會(huì)已就全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，改革的廣泛性、深刻性前所未有。如果說(shuō)十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放，恢復(fù)了國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，那么十八屆三中全會(huì)則充分肯定了保險(xiǎn)在市場(chǎng)化改革中的地位和作用。我們要高度關(guān)注和密切跟蹤各項(xiàng)改革新舉措，比如，十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，保險(xiǎn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，在這一進(jìn)程中如何進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域?再比如，國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制，責(zé)任保險(xiǎn)如何更好地發(fā)揮化解社會(huì)矛盾糾紛、減輕政府社會(huì)管理壓力的作用?這些問(wèn)題，迫切需要我們進(jìn)一步深入研究。

　　第三，深入研判金融市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)格局。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)化改革的不斷深入，金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生深刻的變化。一方面，傳統(tǒng)金融行業(yè)之間的界限被突破，綜合經(jīng)營(yíng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。銀行理財(cái)產(chǎn)品、券商資管業(yè)務(wù)，以及信托行業(yè)的快速發(fā)展，使得金融行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。保險(xiǎn)業(yè)作為金融體系的重要組成部分，如何在金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中擁有一席之地，這是全行業(yè)必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)金融為代表的新興金融業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和發(fā)展，成為影響金融市場(chǎng)格局的重要力量?，F(xiàn)在，互聯(lián)網(wǎng)金融崛起的勢(shì)頭很強(qiáng)勁，余額寶只用很短的時(shí)間就達(dá)到了1000億元的規(guī)模，目前已超過(guò)2500億元?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)不僅是一個(gè)銷(xiāo)售的渠道，其本身的特點(diǎn)也在改變著金融業(yè)的行為方式和市場(chǎng)格局。如何把握互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展趨勢(shì)，增強(qiáng)保險(xiǎn)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，是值得深入思考和研究的重要課題。

　　第四，深刻理解保險(xiǎn)行業(yè)的階段特征。在內(nèi)外部因素的綜合作用下，當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，呈現(xiàn)出一些新的階段性特征。在業(yè)務(wù)發(fā)展方面，保險(xiǎn)業(yè)特別是壽險(xiǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入增速相對(duì)平緩的階段，過(guò)去支撐保險(xiǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)的條件發(fā)生了變化，20%甚至30%的增速已難以持續(xù)。行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)在高增長(zhǎng)預(yù)期下形成的發(fā)展理念、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、產(chǎn)品體系、銷(xiāo)售模式等一些慣性思維和做法，必須根據(jù)形勢(shì)的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在發(fā)展模式方面，熱衷于跑馬圈地、先做大規(guī)模再謀求效益、先粗放增長(zhǎng)再集約管理的傳統(tǒng)模式，已經(jīng)失去了其發(fā)揮作用的環(huán)境和土壤，走入了死胡同。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，市場(chǎng)化進(jìn)程加快推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防范的模式在轉(zhuǎn)換之中。比如，在利率市場(chǎng)化的進(jìn)程中推進(jìn)人身險(xiǎn)費(fèi)率市場(chǎng)化改革，利率變化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)因素更加復(fù)雜，利差損風(fēng)險(xiǎn)、退保風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)負(fù)債錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)、案件風(fēng)險(xiǎn)等，都需要我們高度關(guān)注。

　　第五，清醒認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)監(jiān)管的差距不足。近年來(lái)，保險(xiǎn)監(jiān)管取得了很大進(jìn)步，但與快速發(fā)展的形勢(shì)相比，還有不小的差距和不足。一是思想觀(guān)念不適應(yīng)，有的同志對(duì)監(jiān)管定位的認(rèn)識(shí)不清晰，不該管的問(wèn)題管得過(guò)多過(guò)細(xì)，該管的問(wèn)題沒(méi)有管住管好。二是規(guī)章制度不適應(yīng)，一些領(lǐng)域存在制度真空，一些制度與行業(yè)實(shí)際脫節(jié)，制度的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性還不強(qiáng)，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，失之于寬、失之于軟的問(wèn)題。三是監(jiān)管機(jī)制不適應(yīng)，機(jī)構(gòu)內(nèi)部橫向配合、縱向聯(lián)動(dòng)不順暢，監(jiān)管資源共享不足，沒(méi)有形成監(jiān)管合力。四是監(jiān)管基礎(chǔ)不適應(yīng)，信息化建設(shè)投入不足，應(yīng)用程度不高，監(jiān)管數(shù)據(jù)體系缺乏系統(tǒng)整合。五是干部素質(zhì)不適應(yīng)，部分監(jiān)管干部存在業(yè)務(wù)不熟、經(jīng)驗(yàn)不夠、作風(fēng)不扎實(shí)的問(wèn)題。

　　總之，當(dāng)前保險(xiǎn)監(jiān)管面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜，我們既要看到積極因素和有利條件，堅(jiān)定做好監(jiān)管工作的信心，又要直面存在的困難和問(wèn)題，堅(jiān)持底線(xiàn)思維，趨利避害，防微慮遠(yuǎn)，把監(jiān)管工作做得更扎實(shí)。

　　20xx年保險(xiǎn)監(jiān)管工作的總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的、十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于保險(xiǎn)監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“抓服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”，著力深化保險(xiǎn)改革，著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)，著力保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者權(quán)益，著力推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　今年監(jiān)管工作的總體要求，最核心的是八個(gè)字，即穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部形勢(shì)，保持行業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)，維護(hù)市場(chǎng)安全穩(wěn)定，守住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)，保險(xiǎn)監(jiān)管必須穩(wěn)中求進(jìn);在復(fù)雜的形勢(shì)中把握機(jī)遇、有所作為，打破行業(yè)發(fā)展的瓶頸，激發(fā)市場(chǎng)的動(dòng)力和活力，保險(xiǎn)監(jiān)管必須改革創(chuàng)新。穩(wěn)中求進(jìn)，就是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營(yíng)，保持定力，保持監(jiān)管政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，鞏固保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，積小勝為大勝，為全面深化保險(xiǎn)改革和促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。改革創(chuàng)新，就是要全面深化保險(xiǎn)行業(yè)自身改革、積極服務(wù)國(guó)家全面改革，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，勇于突破創(chuàng)新，以改革促科學(xué)發(fā)展、促轉(zhuǎn)型升級(jí)、促服務(wù)改善，堅(jiān)決破除保險(xiǎn)市場(chǎng)和保險(xiǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制弊端，努力開(kāi)拓中國(guó)特色保險(xiǎn)業(yè)更加廣闊的前景。

　　三、全面推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革創(chuàng)新的幾個(gè)重點(diǎn)

　　反復(fù)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。我們貫徹落實(shí)重要講話(huà)精神，必須全面深化改革，在破解制約發(fā)展難題、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，找準(zhǔn)為國(guó)家全面深化改革服務(wù)的切入點(diǎn)。下一步，會(huì)黨委將成立保監(jiān)會(huì)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的改革創(chuàng)新，主要是推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)體系、市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系的改革創(chuàng)新。

　　(一)推進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)體系改革創(chuàng)新

　　要站在服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)體系改革創(chuàng)新，建設(shè)一個(gè)在現(xiàn)代金融體系、社會(huì)保障體系、農(nóng)業(yè)保障體系、災(zāi)害救助體系和社會(huì)管理體系中發(fā)揮重要作用的現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。當(dāng)前重點(diǎn)是，按照十八屆三中全會(huì)對(duì)保險(xiǎn)業(yè)提出的要求，在巨災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)等領(lǐng)域取得新進(jìn)展。

　　第一，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)?？傮w思路是，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以商業(yè)保險(xiǎn)為平臺(tái)，以多層級(jí)分級(jí)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為保障，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣，建立符合我國(guó)國(guó)情的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)成立“建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度領(lǐng)導(dǎo)小組”及工作小組。協(xié)調(diào)財(cái)政部及相關(guān)部委制訂建立我國(guó)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的實(shí)施方案，爭(zhēng)取國(guó)家巨災(zāi)保險(xiǎn)政策支持。推動(dòng)立法，爭(zhēng)取早日出臺(tái)《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》。指導(dǎo)云南、深圳等地開(kāi)展地震和綜合巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　第二，規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。在去年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一定要搞好”。如何規(guī)范發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，把中央支農(nóng)惠農(nóng)政策運(yùn)用好、落實(shí)好，不僅關(guān)系到保險(xiǎn)功能的發(fā)揮，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)也是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)。今年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。一是抓業(yè)務(wù)規(guī)范，組織專(zhuān)門(mén)力量，對(duì)部分農(nóng)業(yè)大省進(jìn)行徹底的檢查，把問(wèn)題查深查透。二是抓制度完善，針對(duì)存在的問(wèn)題，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)健康發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。三是抓創(chuàng)新試點(diǎn)，協(xié)調(diào)財(cái)政等部門(mén)完善補(bǔ)貼機(jī)制，建立“15+X”的補(bǔ)貼架構(gòu)，推動(dòng)發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)。

　　第三，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老和健康保險(xiǎn)。重點(diǎn)是夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)擴(kuò)面。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)建設(shè)。開(kāi)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。以企業(yè)年金稅收優(yōu)惠政策為契機(jī)，大力拓展企業(yè)年金業(yè)務(wù)。健康保險(xiǎn)方面，研究健全完善健康保險(xiǎn)相關(guān)稅收政策，推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在更大范圍和更高統(tǒng)籌層次上經(jīng)辦新農(nóng)合等各類(lèi)醫(yī)保服務(wù)。進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)制度，夯實(shí)大病保險(xiǎn)定價(jià)基礎(chǔ)。加強(qiáng)與相關(guān)部委協(xié)調(diào)，健全大病保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大大病保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。

　　第四，深入發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。現(xiàn)在，各方面對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的期待都很高，要抓住有利時(shí)機(jī)，盡快突破。以《食品安全法》修改為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)立法，做好相關(guān)配套機(jī)制建設(shè)。健全醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)各項(xiàng)制度，推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與醫(yī)療糾紛調(diào)解機(jī)制建設(shè)，提升保險(xiǎn)服務(wù)能力。深入總結(jié)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步拓展試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等基礎(chǔ)制度建設(shè)。強(qiáng)化承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)其規(guī)范健康發(fā)展。

　　(二)推進(jìn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系改革創(chuàng)新

　　這幾年，我們?cè)谕七M(jìn)市場(chǎng)化改革方面取得了一些成效，但距離市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用還有差距。下一步，要按照十八屆三中全會(huì)的精神，簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力。當(dāng)前的改革重點(diǎn)是，深化費(fèi)率形成機(jī)制改革，推進(jìn)資金運(yùn)用體制改革，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。

　　一是深化費(fèi)率形成機(jī)制改革。壽險(xiǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)是在總結(jié)前一階段放開(kāi)預(yù)定利率成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大費(fèi)率市場(chǎng)化的范圍，防范改革可能引起的風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)分紅險(xiǎn)、萬(wàn)能險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制改革，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)人身險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制的全面市場(chǎng)化。啟動(dòng)與費(fèi)率形成機(jī)制相適應(yīng)的精算制度改革，完善準(zhǔn)備金評(píng)估規(guī)則，完善分紅賬戶(hù)管理和分紅特儲(chǔ)制度，在放開(kāi)前端的同時(shí)從后端管住風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)險(xiǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)是深化商業(yè)車(chē)險(xiǎn)條款費(fèi)率管理制度改革，完善市場(chǎng)化的商業(yè)車(chē)險(xiǎn)條款費(fèi)率形成機(jī)制。條件成熟的地區(qū)可以先行先試，試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和反映問(wèn)題。

　　二是繼續(xù)推進(jìn)資金運(yùn)用體制改革。進(jìn)一步放開(kāi)投資領(lǐng)域和范圍，把更多的選擇權(quán)交給市場(chǎng)主體。按照“抓大放小”的思路，推進(jìn)資金運(yùn)用比例監(jiān)管改革。推動(dòng)建立資管產(chǎn)品集中登記交易系統(tǒng)，增強(qiáng)資管產(chǎn)品的流動(dòng)性，發(fā)揮市場(chǎng)的定價(jià)功能。支持成立中國(guó)保險(xiǎn)資產(chǎn)管理業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)行業(yè)自我管理、自我提升。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，把監(jiān)管重點(diǎn)由放開(kāi)渠道轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下推動(dòng)資金運(yùn)用市場(chǎng)化改革順利進(jìn)行。

　　三是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制改革。基本思路是，堅(jiān)持市場(chǎng)化、區(qū)域化的準(zhǔn)入導(dǎo)向，突出專(zhuān)業(yè)化特色，統(tǒng)籌規(guī)劃市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)體系培育，完善市場(chǎng)退出和風(fēng)險(xiǎn)處置的制度機(jī)制，切實(shí)為發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用創(chuàng)造條件。優(yōu)化準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核流程，深化高管任職資格核準(zhǔn)改革，建立準(zhǔn)入預(yù)披露制度。建立系統(tǒng)的分級(jí)、分類(lèi)、分區(qū)域的有限牌照制度，確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“有多大本事做多大業(yè)務(wù)”。鼓勵(lì)中資保險(xiǎn)公司“走出去”，穩(wěn)步拓展國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)。規(guī)范并購(gòu)重組行為，加快推動(dòng)有關(guān)立法工作。健全保險(xiǎn)保障基金的救助和融資機(jī)制，明確風(fēng)險(xiǎn)處置的觸發(fā)條件，豐富風(fēng)險(xiǎn)處置工具箱，確保市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

　　(三)推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管體系改革創(chuàng)新

　　現(xiàn)在我國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)管改革的任務(wù)很重。無(wú)論是順應(yīng)國(guó)際金融業(yè)浩浩湯湯的改革潮流、適應(yīng)國(guó)內(nèi)金融業(yè)日新月異的發(fā)展形勢(shì)，還是承擔(dān)好保險(xiǎn)監(jiān)管引領(lǐng)發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)消費(fèi)者利益的任務(wù)，都要求我們加快保險(xiǎn)監(jiān)管改革。下一步，要立足國(guó)情、放眼國(guó)際，繼續(xù)深化監(jiān)管體系改革創(chuàng)新。

　　第一，完善監(jiān)管制度。制度是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的。當(dāng)前完善監(jiān)管制度，重點(diǎn)是抓好三項(xiàng)工作。一是做好“一法兩條例”的相關(guān)工作。積極推動(dòng)《保險(xiǎn)法》和《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》的修訂，加快研究制定《巨災(zāi)保險(xiǎn)條例》。二是加快“廢改立”工作。要完成規(guī)范性文件的清理，盡可能消除保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)范性文件的沖突和不協(xié)調(diào)，提高制度的合法性。本著急用先建的原則，加快建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、治理理賠難和銷(xiāo)售誤導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、資金運(yùn)用等關(guān)鍵監(jiān)管環(huán)節(jié)的規(guī)章制定工作。探索負(fù)面清單模式下的監(jiān)管方式，擬定保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的方案。三是推進(jìn)“償二代”建設(shè)。加快建成一套既與國(guó)際接軌、又與我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展階段相適應(yīng)的監(jiān)管體系，完成全部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，組織行業(yè)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)匯總后的整體測(cè)試。

　　第二，完善監(jiān)管方式。按照放開(kāi)前端、管住后端的改革方向，進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。一是強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管。把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)實(shí)施事前、事中、事后監(jiān)管。抓好分類(lèi)監(jiān)管、資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化公司治理和內(nèi)控的約束力，把償付能力監(jiān)管作為剛性要求，貫穿監(jiān)管的全過(guò)程。二是強(qiáng)化信息披露。發(fā)布實(shí)施保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)兩個(gè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)公司的市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)監(jiān)督。由行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果和排名，促進(jìn)保險(xiǎn)公司提升經(jīng)營(yíng)和服務(wù)水平。督促各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行保險(xiǎn)公司信息披露監(jiān)管規(guī)定。三是強(qiáng)化監(jiān)管合力。整合監(jiān)管系統(tǒng)資源，加強(qiáng)監(jiān)管上下聯(lián)動(dòng)，努力做到全國(guó)一盤(pán)棋。比如現(xiàn)場(chǎng)檢查，要充分發(fā)揮稽查工作委員會(huì)的協(xié)調(diào)職能，合理分工，科學(xué)安排，減少重復(fù)檢查、多頭檢查。

　　第三，完善監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步理順監(jiān)管職責(zé)，努力提高監(jiān)管效率。要處理好監(jiān)管和市場(chǎng)的關(guān)系，放寬放活市場(chǎng)自己的事,管住管好政府該管的事。要結(jié)合工作實(shí)際，研究哪些事情監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以不管或少管。比如說(shuō)，有的保監(jiān)局反映，基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遷址都需要審批，類(lèi)似的事項(xiàng)很多，既消耗了大量的監(jiān)管資源，又沒(méi)有什么實(shí)際效果。今年我們擬取消3項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，即保險(xiǎn)從業(yè)人員資格核準(zhǔn)、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)、保險(xiǎn)公司精算專(zhuān)業(yè)人員資格認(rèn)可，我們要做好準(zhǔn)備，待國(guó)務(wù)院統(tǒng)一公布后，即刻執(zhí)行。要處理好會(huì)機(jī)關(guān)和保監(jiān)局的關(guān)系。要對(duì)保監(jiān)會(huì)部門(mén)和保監(jiān)局的職能進(jìn)行認(rèn)真梳理，哪些事該機(jī)關(guān)部門(mén)做，哪些事該保監(jiān)局做，應(yīng)該有更明確、更細(xì)化、更具操作性的規(guī)定。今年，要在探索屬地監(jiān)管上邁出更大的步伐。要處理好會(huì)機(jī)關(guān)各部門(mén)的關(guān)系。按照機(jī)構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相結(jié)合的原則，通過(guò)工作會(huì)商、信息共享，做到部門(mén)之間相互協(xié)調(diào)、密切配合，減少政出多門(mén)，提高監(jiān)管執(zhí)行力。要處理好監(jiān)管和協(xié)會(huì)學(xué)會(huì)的關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)和學(xué)會(huì)在營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展方面應(yīng)該站到前臺(tái)來(lái)，在行業(yè)自律、行業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面應(yīng)該下更大的功夫。特別是行業(yè)自律，既不能不作為，也不能亂作為。這里我要強(qiáng)調(diào)一下反壟斷調(diào)查的事，近一段時(shí)期以來(lái)部分地區(qū)保險(xiǎn)業(yè)宣傳執(zhí)行《反壟斷法》不到位，個(gè)別省市因行業(yè)自律違反《反壟斷法》而面臨大額罰款的行政處罰，教訓(xùn)十分深刻，一定要引以為戒。

　　四、今年保險(xiǎn)監(jiān)管的主要任務(wù)

　　在推進(jìn)改革創(chuàng)新的同時(shí)，根據(jù)今年工作的總體要求，主要抓好以下幾項(xiàng)工作。

　　(一)嚴(yán)防系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，防范風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)還很艱巨。要理清思路、突出重點(diǎn)，降低存量風(fēng)險(xiǎn)，控制增量風(fēng)險(xiǎn)，防范突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)注新的風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。

　　第一，防范化解滿(mǎn)期給付和退保風(fēng)險(xiǎn)。20xx年，壽險(xiǎn)滿(mǎn)期給付達(dá)到1742億元，高現(xiàn)金價(jià)值短期業(yè)務(wù)規(guī)模將近2800億元。同時(shí)，在一些高收益理財(cái)產(chǎn)品的影響下，客戶(hù)的收益預(yù)期較以往明顯上升。未來(lái)一段時(shí)期，防范化解滿(mǎn)期給付和退保風(fēng)險(xiǎn)仍不可掉以輕心。去年，我們?cè)谶@方面做了大量工作，探索了一些行之有效的工作方法，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，今年要繼續(xù)堅(jiān)持。要繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)緊外松的方針，強(qiáng)化公司的主體責(zé)任和派出機(jī)構(gòu)的屬地責(zé)任，按照“統(tǒng)一部署、各負(fù)其責(zé)、穩(wěn)步實(shí)施、沉著應(yīng)對(duì)”的原則，針對(duì)重點(diǎn)公司、重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)群體，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。要緊盯分紅公布期、集中給付期等敏感時(shí)點(diǎn)，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度和風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)制度。要加強(qiáng)公司治理監(jiān)管，督促保險(xiǎn)公司積極穩(wěn)妥處理突發(fā)事件。

　　第二，防范化解償付能力不足風(fēng)險(xiǎn)。目前，部分公司償付能力充足率還處在剛剛達(dá)標(biāo)的臨界水平，在行業(yè)承保盈利能力普遍不高、公司發(fā)債成本總體上升的影響下，可能導(dǎo)致個(gè)別公司出現(xiàn)償付能力反復(fù)不足的情況。必須堅(jiān)持預(yù)防為主，加大償付能力壓力測(cè)試工作力度，對(duì)資本管理能力差、償付能力反復(fù)不足的公司采取預(yù)防性措施，做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。研究制定保險(xiǎn)公司資本補(bǔ)充管理辦法，拓寬資本補(bǔ)充渠道。建立資本分級(jí)制度，完善資本補(bǔ)充制度體系。研究推進(jìn)保險(xiǎn)資金全托管，嚴(yán)厲查處虛假注資、抽逃資本金的行為。注重防范集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)在不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域之間相互傳遞。

　　第三，防范化解流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。去年以來(lái)，市場(chǎng)資金趨緊逐漸成為常態(tài)。一些保險(xiǎn)公司的高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù)，存續(xù)期通常為一兩年，甚至只有3個(gè)月，而匹配的資產(chǎn)一般超過(guò)2年，這種“借短貸長(zhǎng)”的資金運(yùn)用形式很容易出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)業(yè)防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺。要按照疏堵結(jié)合的原則，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債匹配監(jiān)管。要規(guī)范和疏導(dǎo)高現(xiàn)金價(jià)值業(yè)務(wù)，審慎控制非壽險(xiǎn)投資型業(yè)務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。要對(duì)短期理財(cái)產(chǎn)品進(jìn)行信息登記，披露投資資產(chǎn)信息。

　　第四，防范化解資金運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)。保險(xiǎn)資金運(yùn)用改革新政增強(qiáng)了市場(chǎng)活力，也對(duì)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持“既放得開(kāi)，又防得住”，把監(jiān)管重心由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)移到事中事后的監(jiān)管上。著力構(gòu)建“一個(gè)基礎(chǔ)、五個(gè)工具”的資金運(yùn)用監(jiān)管新框架，在加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)檢查的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化信息披露、內(nèi)部控制、分類(lèi)監(jiān)管、資產(chǎn)負(fù)債匹配、資產(chǎn)認(rèn)可等監(jiān)管工具。建立覆蓋股權(quán)、不動(dòng)產(chǎn)及金融產(chǎn)品的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)。落實(shí)保監(jiān)局資金運(yùn)用監(jiān)管聯(lián)系人機(jī)制，推動(dòng)資金運(yùn)用屬地監(jiān)管試點(diǎn)。借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，研究推行保險(xiǎn)投資資產(chǎn)五級(jí)分類(lèi)制度。

　　(二)繼續(xù)規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序。當(dāng)前，保險(xiǎn)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、秩序混亂等問(wèn)題仍然十分突出。這些做法不僅可能形成風(fēng)險(xiǎn)隱患，而且會(huì)嚴(yán)重影響到行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。必須強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，努力打造公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)秩序。

　　財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)方面。要將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為規(guī)范重點(diǎn)，嚴(yán)厲查處弄虛作假騙取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼、強(qiáng)制農(nóng)戶(hù)投保、不足額提取大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、協(xié)議或平均賠付、拖賠少賠、無(wú)理拒賠等違規(guī)行為。要針對(duì)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)違規(guī)問(wèn)題反彈、惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇等問(wèn)題，繼續(xù)加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，整治財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批報(bào)備條款費(fèi)率、理賠環(huán)節(jié)利益輸送等突出問(wèn)題。強(qiáng)化總公司和高管人員的管控責(zé)任，通過(guò)總公司把壓力傳導(dǎo)給整個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)公司牢固樹(shù)立合規(guī)意識(shí)。

　　人身險(xiǎn)方面。一些公司內(nèi)部管理較為混亂，市場(chǎng)行為不規(guī)范的問(wèn)題比較突出。下一步，要以強(qiáng)化公司內(nèi)控管理和高管人員經(jīng)營(yíng)責(zé)任為抓手，推動(dòng)公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。嚴(yán)厲整治銀保小賬和短期意外險(xiǎn)不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。要研究制定人身險(xiǎn)公司分險(xiǎn)種核算和省級(jí)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)成果獨(dú)立核算指導(dǎo)意見(jiàn)，真實(shí)反映產(chǎn)品及分公司的成本、費(fèi)用和盈虧。要建立抽查制度，按確定的比例和一定規(guī)則隨機(jī)抽查保險(xiǎn)公司，做到一查到底。

　　保險(xiǎn)中介方面。保險(xiǎn)中介一端連著消費(fèi)者，一端連著保險(xiǎn)公司，是保險(xiǎn)市場(chǎng)不可或缺的重要組成部分。這些年來(lái)，中介市場(chǎng)積累形成的矛盾和問(wèn)題比較多，要想一口氣徹底解決，難度還很大。從今年起，要下大力氣，切實(shí)規(guī)范中介市場(chǎng)秩序，每年抓幾件實(shí)事，爭(zhēng)取2-3年內(nèi)讓保險(xiǎn)中介違法違規(guī)行為得到根本扭轉(zhuǎn)，保險(xiǎn)中介的發(fā)展理念、制度體系、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管架構(gòu)基本理順。今年，要按照摸清底數(shù)、整頓秩序、深化改革、建章立制的步驟，對(duì)中介市場(chǎng)開(kāi)展全面清理整頓，有效遏制財(cái)務(wù)不規(guī)范、信息不透明、虛假業(yè)務(wù)、非法集資等違法違規(guī)亂象，加快建立制度規(guī)則，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　(三)保護(hù)保險(xiǎn)消費(fèi)者利益。過(guò)去兩年多時(shí)間里，我們從解決突出問(wèn)題和建立健全機(jī)制兩方面入手，在保護(hù)消費(fèi)者利益方面做了一些短期見(jiàn)效、長(zhǎng)期管用的工作，效果很好。未來(lái)要繼續(xù)堅(jiān)持這一思路，不斷堅(jiān)定廣大消費(fèi)者對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的信心。

　　第一，繼續(xù)整治理賠難和銷(xiāo)售誤導(dǎo)問(wèn)題。治理車(chē)險(xiǎn)理賠難方面，重點(diǎn)是推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和公開(kāi)，用市場(chǎng)的力量約束公司行為。強(qiáng)化銷(xiāo)售端責(zé)任，要求保險(xiǎn)公司在承保環(huán)節(jié)就理賠流程、理賠標(biāo)準(zhǔn)、理賠手續(xù)及索賠單證等進(jìn)行說(shuō)明并書(shū)面告知。初步建立財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)積壓未決賠案監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加大清理積壓未決賠案的工作力度。治理壽險(xiǎn)銷(xiāo)售誤導(dǎo)方面，要完善銷(xiāo)售誤導(dǎo)治理制度，加強(qiáng)客戶(hù)真實(shí)性管理，強(qiáng)化保險(xiǎn)公司銷(xiāo)售誤導(dǎo)責(zé)任追究。繼續(xù)推進(jìn)人身保險(xiǎn)條款通俗化、簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展人身保險(xiǎn)失效保單專(zhuān)項(xiàng)清理工作。

　　第二，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)糾紛調(diào)處機(jī)制。去年，我們?cè)诓糠值貐^(qū)試點(diǎn)建立保險(xiǎn)糾紛“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制，消費(fèi)者反響很好，試點(diǎn)地區(qū)司法機(jī)關(guān)充分認(rèn)可。今年重點(diǎn)是做好試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣工作。要進(jìn)一步完善行業(yè)與審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)渠道和信息共享機(jī)制，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)全面建立“訴調(diào)對(duì)接”機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)自身建設(shè)，積極推動(dòng)地市建立保險(xiǎn)糾紛調(diào)解、仲裁機(jī)構(gòu)，充實(shí)擴(kuò)大調(diào)解員隊(duì)伍。

　　第三，努力提高保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理工作水平。投訴處理的質(zhì)量和水平，直接關(guān)系到消費(fèi)者的切身利益，關(guān)系到行業(yè)形象。監(jiān)管部門(mén)要通過(guò)拓寬訴求渠道、規(guī)范訴求處理、加大投訴考核三管齊下，讓消費(fèi)者看到保險(xiǎn)行業(yè)在投訴處理方面實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)變，最大限度增加保險(xiǎn)市場(chǎng)和諧因素。要加強(qiáng)12378投訴維權(quán)熱線(xiàn)建設(shè)，讓“語(yǔ)音多跑腿、群眾少跑路”。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)反映、協(xié)調(diào)和解決保險(xiǎn)消費(fèi)者各方面多層次的利益訴求。健全《保險(xiǎn)消費(fèi)投訴處理管理辦法》配套制度，規(guī)范投訴處理工作。加大保險(xiǎn)公司投訴處理工作的督辦、檢查和考核力度，努力提高投訴處理工作水平和效率，通過(guò)監(jiān)管倒逼保險(xiǎn)公司完善以客戶(hù)為中心的服務(wù)機(jī)制。

　　(四)切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)薄弱是制約保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)的瓶頸。為解決這個(gè)問(wèn)題，這幾年我們已經(jīng)做了不少工作，現(xiàn)在更應(yīng)當(dāng)加大工作力度，盡快改變保險(xiǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)滯后的狀況。

　　第一，加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)和保險(xiǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)是科學(xué)監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要深化保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)改革，構(gòu)建新型統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。要做好數(shù)據(jù)體系和平臺(tái)架構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮中國(guó)保信公司的作用，加快車(chē)險(xiǎn)、健康險(xiǎn)、中介、保單登記、再保險(xiǎn)接受人登記、保險(xiǎn)資金運(yùn)用等數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，既為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，也為保險(xiǎn)監(jiān)管服務(wù)。各部門(mén)和各保監(jiān)局要充分利用好這個(gè)平臺(tái)，全力支持平臺(tái)工作，通過(guò)監(jiān)管驅(qū)動(dòng)，加快平臺(tái)建設(shè)。抓緊推進(jìn)產(chǎn)險(xiǎn)主要險(xiǎn)種純風(fēng)險(xiǎn)損失率的測(cè)算工作，適時(shí)啟動(dòng)人身保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表的修訂工作，為行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、費(fèi)率厘定及償付能力監(jiān)管奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。積極發(fā)揮保標(biāo)委作用，加快制定、修改、完善一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　第二，加快監(jiān)管信息化建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)管信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、改造和升級(jí)，推進(jìn)應(yīng)用系統(tǒng)整合。加強(qiáng)監(jiān)管信息化基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)異地災(zāi)備中心建設(shè)。加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)，提高監(jiān)管干部運(yùn)用信息技術(shù)手段的能力。推動(dòng)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)IT 治理，對(duì)保險(xiǎn)公司信息系統(tǒng)開(kāi)展?jié)B透性測(cè)試和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，將信息安全評(píng)估指標(biāo)納入償付能力風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，防范化解信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略性問(wèn)題研究。當(dāng)前行業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，解決提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，都需要通過(guò)研究提供理論支持和政策儲(chǔ)備。要加強(qiáng)橫向比較和縱向分析研究，準(zhǔn)確把握保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的階段性特征和內(nèi)在規(guī)律。要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，借鑒國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)，抓緊完成構(gòu)建有中國(guó)特色的保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系研究。要加大對(duì)國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)法律制度、稅優(yōu)政策、市場(chǎng)規(guī)則、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等的研究，提出符合我國(guó)國(guó)情的對(duì)策措施。密切關(guān)注大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)金融對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響，充分利用信息技術(shù)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入研究培育和發(fā)展我國(guó)再保險(xiǎn)市場(chǎng)、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施，促進(jìn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)與原保險(xiǎn)市場(chǎng)均衡發(fā)展。完善部級(jí)課題制度，設(shè)立部級(jí)理論研究獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)行業(yè)和社會(huì)力量開(kāi)展保險(xiǎn)理論研究的積極性。

　　第四，大力培育監(jiān)管文化。目前，保險(xiǎn)監(jiān)管核心價(jià)值理念已逐步深入人心，對(duì)引導(dǎo)監(jiān)管行為、提升監(jiān)管形象起到了積極作用。要繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，讓監(jiān)管核心價(jià)值理念真正成為監(jiān)管的行動(dòng)指針和行為準(zhǔn)則。要建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管文化建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。力爭(zhēng)啟動(dòng)全國(guó)保險(xiǎn)系統(tǒng)先進(jìn)集體、勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的評(píng)選表彰工作，營(yíng)造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、做先進(jìn)的良好氛圍。

　　五、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)

　　保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。要深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話(huà)精神，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)管能力，為全面深化改革、推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

　　(一)鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。教育實(shí)踐活動(dòng)是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大決策。雖然保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)教育實(shí)踐活動(dòng)取得了明顯成效，但踐行黨的群眾路線(xiàn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一勞永逸，更不能一陣風(fēng)。要認(rèn)真做好教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)活動(dòng)成效，加強(qiáng)理性思考，深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，將活動(dòng)中行之有效的做法轉(zhuǎn)化為黨的建設(shè)的寶貴財(cái)富。要以群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，按照“準(zhǔn)、狠、韌”要求，切實(shí)打好整改攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到思想不松、措施不軟、落實(shí)不拖。要突出針對(duì)性、適用性、可操作性，確保形成的制度行得通、指導(dǎo)力強(qiáng)、能長(zhǎng)期管用。要把活動(dòng)取得的思想認(rèn)識(shí)、整改落實(shí)、制度建設(shè)成果，轉(zhuǎn)化為促進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

　　(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。功以才成，業(yè)由才廣。保險(xiǎn)監(jiān)管的戰(zhàn)略再準(zhǔn)、思路再對(duì)、措施再好，如果沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，沒(méi)有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，也是不可能真正落到實(shí)處的。與中央的要求相比，與保險(xiǎn)監(jiān)管事業(yè)發(fā)展的需要相比，我們的干部隊(duì)伍素質(zhì)還不適應(yīng)。要樹(shù)立人才資源是第一資源的觀(guān)念，從戰(zhàn)略高度抓好監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。要把思想政治建設(shè)擺在首位，學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)系列重要講話(huà)所貫穿的信仰追求、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、為民情懷、務(wù)實(shí)作風(fēng)和科學(xué)方法，始終保持政治上的清醒堅(jiān)定，自覺(jué)地用講話(huà)精神指導(dǎo)保險(xiǎn)監(jiān)管實(shí)踐。要把能力建設(shè)作為重點(diǎn)，增強(qiáng)干部的“本領(lǐng)恐慌”、“能力危機(jī)”意識(shí)，完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，加大交流鍛煉力度，提升干部綜合素質(zhì)，特別是提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面的能力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整配備，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。要完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，形成正確的用人導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)德才兼?zhèn)溥x拔干部、不拘一格使用人才，做到人盡其才、才盡其用、用當(dāng)其時(shí)。

　　(三)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)正，人心順，事業(yè)興。要清醒地看到，在新的形勢(shì)下，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們面臨的繁重而緊迫的任務(wù)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵在“?！?、“長(zhǎng)”二字，要堅(jiān)持經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，同時(shí)要抓重點(diǎn)人群和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要加強(qiáng)廉政教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)干部增強(qiáng)拒腐防變意識(shí)，正確行使監(jiān)管權(quán)力。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全面開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。繼續(xù)開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和保監(jiān)會(huì)黨委實(shí)施意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，認(rèn)真落實(shí)廉政制度，讓制度剛性運(yùn)行。盡快完善公務(wù)接待、會(huì)議、差旅、培訓(xùn)、出國(guó)等經(jīng)費(fèi)管理和公務(wù)卡使用管理制度，從嚴(yán)控制三公經(jīng)費(fèi)規(guī)模，規(guī)范公務(wù)用車(chē)管理。

　　同志們，今年是全面深化改革的第一年，也是推進(jìn)保險(xiǎn)監(jiān)管現(xiàn)代化的關(guān)鍵一年。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周?chē)?，高舉旗幟，奮發(fā)進(jìn)取，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)保險(xiǎn)監(jiān)管工作新局面，為實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)讓生活更美好而共同奮斗!