農(nóng)村工作會議講話(3)
農(nóng)村工作會議講話
農(nóng)村工作會議講話(三)：
同志們：
這次會議的主要任務是，貫徹落實中央、省委農(nóng)村工作會議和市委六屆五次全會、全市推進新一輪振興發(fā)展落實年活動動員大會和市委書記劉喜杰同志的批示精神，認真總結(jié)20xx年全市農(nóng)村工作，分析當前全市農(nóng)村工作面臨的形勢，安排部署20xx年全市農(nóng)村工作各項任務。下面，我代表市委、市政府講三個方面的問題。
一、20xx年工作的基本總結(jié)
20xx年，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展承接了前幾年持續(xù)向好的形勢。主要標志是：
糧食生產(chǎn)再獲豐收?？偖a(chǎn)實現(xiàn)154.13億斤，占全省總產(chǎn)的21.8%，連續(xù)4年突破150億斤，穩(wěn)居全省第二位;單產(chǎn)比全省平均高出283.4斤/畝，居全國首位。四平市和公主嶺市、梨樹縣、雙遼市、伊通縣分別再獲全國糧食生產(chǎn)先進單位稱號，我市被國家糧食協(xié)會命名為全國唯一的“中國優(yōu)質(zhì)玉米之都”。
畜牧業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。新建擴建牧業(yè)小區(qū)291個，總數(shù)達到2375個。豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到1074萬頭、196.7萬頭、142.8萬只和1.06億只。肉蛋奶產(chǎn)量126萬噸，增長3.8%。畜禽飼養(yǎng)量和肉蛋奶產(chǎn)量分別占全省的20.3%和21.4%。
園藝特產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有進。新建擴建棚室蔬菜園區(qū)33個，新增生產(chǎn)面積9080畝。有8個棚室蔬菜園區(qū)、6個棚室育苗點獲省獎補，有4個棚室蔬菜園區(qū)獲國家獎補，累計獎補資金664萬元。四平市代表吉林省成功爭取到北方較大城市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地項目，獲得國家扶持資金1250萬元。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)企穩(wěn)回升。完成投資4.3億元，建設(shè)3000萬元以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點項目15個。梨樹縣年產(chǎn)6000噸木糖及1000噸阿拉伯糖等一批精深加工項目建成投產(chǎn)。吉林秀滿園集團有限公司等5家企業(yè)晉升為省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)。博來德、天成玉米、新天龍實業(yè)、吉春制藥等大型骨干企業(yè)支撐作用明顯，梨樹華利農(nóng)業(yè)公司等4家企業(yè)在上海股權(quán)托管交易中心Q板掛牌，韓州酒業(yè)在E板掛牌。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值476億元。
綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。累計獲得“三品一標”認證產(chǎn)品359個，基地面積發(fā)展到116萬畝。遼河墾區(qū)大米、梅花鹿、梨樹縣小根蒜、雙遼市大米、玉米、小米、大豆等7個產(chǎn)品納入地理標志產(chǎn)品普查范圍。綠色食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)20.9億元，比上年增加1億元。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強。農(nóng)機總動力實現(xiàn)307.7萬千瓦，同比增長9.5%;耕種收綜合機械化水平達到75.1%，提高2.3個百分點。爭取國家資金1.7億元，建設(shè)高標準農(nóng)田4萬畝。新增節(jié)水增糧灌溉面積17萬畝。完成市直3座?、蛐退畮斐U加固和梨樹灌區(qū)渠首水毀修復工程。植樹造林24萬畝，清收林地64.2萬畝，完成還林16.95萬畝，連續(xù)34年無重大森林火災。投資6.09億元，增加糧食倉儲容量171萬噸。開展人工增雨作業(yè)88次，氣象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做出了突出貢獻。
新農(nóng)村建設(shè)取得重大突破。市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村四級投入資金2.2億元，推進農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。全市80%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村屯環(huán)境得到明顯改善，“美麗鄉(xiāng)村”達到75個。打破地域界限，統(tǒng)籌打造13條精品線路和5個樣板鎮(zhèn)群，集群帶動效應逐步顯現(xiàn)。20所農(nóng)村學校達到美麗鄉(xiāng)村學校建設(shè)標準，3個村被評為省級生態(tài)示范村。鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)團山子村、鐵東區(qū)葉赫鎮(zhèn)大山河屯成為農(nóng)村環(huán)境建設(shè)的新典型。形成了高位操作、上下聯(lián)動、分類整治、強力推進的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的“四平模式”。
農(nóng)村民生明顯改善。有258個村完成標準化村衛(wèi)生室建設(shè)，125萬在鄉(xiāng)農(nóng)民參加新農(nóng)合醫(yī)保，參合率達到99.97%。全年發(fā)放低保金1922萬元，受益人口10109人。投入資金557.5萬元，救助農(nóng)村困難家庭14289人次。市本級爭取國家及省財政支農(nóng)項目40個，資金8067.7萬元。投資1.77億元，改造建設(shè)鄉(xiāng)村公路190公里、危橋14座。加大力度推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決3.7萬農(nóng)村居民飲水不安全問題。改造農(nóng)墾職工危房3740戶，受益人口超過1萬人。投資1.57億元，分別擴建66千伏、10千伏線路30.8公里、271.19公里，基本解決農(nóng)村用電“卡脖子”、電壓低的問題。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)42萬人。農(nóng)行累計發(fā)放涉農(nóng)貸款41.26億元，其中發(fā)放農(nóng)戶貸款6.97億元。農(nóng)發(fā)行累計發(fā)放糧油收購貸款168億元，同比增加11億元。農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款3676萬元。投資1.62億元，獎補農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”建設(shè)項目，增長15.73%。參加農(nóng)業(yè)保險20萬戶，參保面積393.9萬畝，核災賠款6826萬元。在全省率先啟動溫室、大棚保險業(yè)務。舉辦首屆吉林省農(nóng)民文化節(jié),送戲下鄉(xiāng)演出209場，開展1.38萬場農(nóng)村公益電影放映活動，服務群眾195萬人次，完成800家廣播電視戶戶通工程建設(shè)任務。
農(nóng)村改革不斷深化。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點進展順利，公主嶺市作為整體推進試點，其他縣(市)區(qū)的11個試點村完成土地實測。大力發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)民合作社發(fā)展到9500個，家庭農(nóng)場發(fā)展到1218戶，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占承包地面積25.7%。土地收益保證貸款發(fā)放規(guī)模逐步擴大，貸款余額6.3億元，惠及農(nóng)戶15546戶。土地收益保證貸款經(jīng)驗全國推廣，被確定為全省林權(quán)、草權(quán)、水權(quán)收益保證貸款試點市。村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社工作繼續(xù)走在全省前列，有2家“糧食銀行”試點企業(yè)掛牌運營。全省唯一的市級供銷合作社綜合改革試點順利推進。
農(nóng)民人均收入進一步提高。全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入實現(xiàn)10722.7元，增長9.5%，首次突破萬元大關(guān)，實現(xiàn)“十一連快”。
這些成績的取得，既是各級黨委、政府和各部門共同努力工作的結(jié)果，也是廣大基層干部和農(nóng)民群眾辛勤付出的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向各地各部門和全市廣大基層干部群眾表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，也要清醒地看到，“三農(nóng)”工作同新形勢、新任務的要求相比，同廣大農(nóng)民群眾的新期待相比，同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的任務目標相比，仍然存在一些突出的困難和問題。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看，農(nóng)業(yè)面臨自然風險、市場風險和各種不確定因素的影響很多，雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)“望天田”面積較大，防御干旱、洪澇等災害措施少，在高起點上繼續(xù)實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)壓力很大。糧、牧、特等主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，產(chǎn)品質(zhì)量和效益有待提升。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求更高、責任更大、任務更重。從農(nóng)民增收上看，家庭經(jīng)營性收入在農(nóng)民收入中的比重雖然逐年下降,但仍然是農(nóng)民收入的主體,依靠家庭經(jīng)營持續(xù)增收的空間有限;同時，財產(chǎn)性增收、勞務增收仍是“短板”，政策補貼已近“黃線”。進一步優(yōu)化農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，加快促進農(nóng)民增收的核心任務十分緊迫。從農(nóng)村改革上看，各項改革任務繁重，政策復雜而敏感，點多面廣，牽一發(fā)動全身。制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次問題有待破題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力有待進一步激發(fā)。從民生和公共服務上看，農(nóng)村社會公共產(chǎn)品不足、服務能力不強、基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況沒有根本改變，改善民生任務十分繁重。新農(nóng)村建設(shè)投入不足，農(nóng)民主體作用發(fā)揮不夠，工作推進仍不平衡，產(chǎn)業(yè)支撐作用還不明顯，長效機制有待進一步完善。所有這些問題，都需要我們認真對待、深入研究、妥善解決。
二、20xx年工作的總體部署
20xx年全市農(nóng)村工作總的思路是：以進一步深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，以突出“三區(qū)一建”為總抓手，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，努力實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村民生改善的目標。
(一)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式
中央和省相繼召開的農(nóng)村工作會議、下發(fā)的1號文件都是我們做好新時期“三農(nóng)”工作的基本遵循和主攻方向。我市作為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高的市，就是要把中央和省里的要求與四平實際緊密結(jié)合起來，解放思想，深化改革，大膽創(chuàng)新，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上率先有所作為。
繼續(xù)增加總量，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加快糧食生產(chǎn)發(fā)展。必須毫不動搖地繃緊糧食生產(chǎn)這根弦，確保總量不減、質(zhì)量逐步提升。加大力度推廣保護性耕作、綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)等新型配套技術(shù);突出抓好春耕生產(chǎn)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、抗御災害等關(guān)鍵環(huán)節(jié);繼續(xù)組織好高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進活動，重點建設(shè)好100個高產(chǎn)示范區(qū)，打造多點“噸糧田”，輻射帶動全市糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。正常年景，全市糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在150億斤階段性水平。二是加快畜牧業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好牧業(yè)小區(qū)建設(shè)，重點在質(zhì)量和效益上下功夫。全面實施“放心肉”工程，切實抓好標準化生產(chǎn)，提高動物疫病防控能力。牢牢抓住溫氏集團、新希望集團等國內(nèi)大型養(yǎng)殖企業(yè)向北擴張的機遇，推進大型養(yǎng)殖企業(yè)落地發(fā)展，全力打造具有四平特色的精品畜牧業(yè)。三是加快園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建擴建棚室蔬菜園區(qū)25個，新增棚室面積6500畝。完成四平市北方較大城市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地項目，確保年末一次通過驗收。四是加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。抓住國家加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助、支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)的政策機遇，大力開展招商引資，謀劃一批大項目、好項目，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值同比增長10%以上。
把握重點、突破難點，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。一是加快集約發(fā)展。四平糧食產(chǎn)量多、單產(chǎn)水平高、對國家貢獻大，這是不爭的事實。但是，糧食的增產(chǎn)豐收，靠拼農(nóng)資投入、拼土地規(guī)模、拼資源消耗，“增產(chǎn)靠化肥、治病靠農(nóng)藥”的生產(chǎn)方式，已經(jīng)讓土地產(chǎn)出能力幾乎達到極限。糧食增產(chǎn)的背后，我們付出了太大的代價。因此，必須堅定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，注重提高競爭力，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，注重可持續(xù)集約化發(fā)展上來。以“節(jié)本、提質(zhì)、穩(wěn)產(chǎn)、增效”為目標，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，走科學投入、精細管理、高效產(chǎn)出的發(fā)展之路。科學確定種、肥、藥用量，實現(xiàn)精準投入。根據(jù)市場和加工需求，推廣高淀粉玉米、甜玉米、糯玉米等專用玉米;依托資源稟賦發(fā)展花生、小雜糧、香瓜等經(jīng)濟作物;加快推廣玉蘭菜、食用百合、高粱烏米、南方蘆筍等園藝特產(chǎn)新品種;加快推廣雄蜂授粉、臭氧殺菌等園藝特產(chǎn)物理、生物技術(shù);糧食主產(chǎn)區(qū)域盡快實現(xiàn)耕種收全程機械化;開展綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)的試驗、示范;積極引導適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民，扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展。二是加快綠色發(fā)展。強化源頭治理，加大對種子、肥料、農(nóng)藥獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品和糧食、肉蛋奶、菜瓜果等產(chǎn)出品的安全監(jiān)測和執(zhí)法力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量安全。加快人畜圈舍分離和畜禽糞便的綜合利用及污染治理，搞好農(nóng)作物秸稈綜合利用。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、休耕農(nóng)業(yè)，開展退耕還林，植樹種草。鼓勵山、水、林、田、路綜合治理，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以特色鄉(xiāng)村為依托，因地制宜，大力發(fā)展休閑旅游、生態(tài)觀光等新興產(chǎn)業(yè)。三是加快品牌發(fā)展。鼓勵企業(yè)、合作社開展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準認證，鼓勵以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村為單位開展農(nóng)產(chǎn)品地理標志創(chuàng)建。充分利用新聞媒體、展銷會等平臺，加大品牌宣傳推介力度，擴大品牌知名度，提高產(chǎn)品市場份額。制定出臺“三品一標”扶持政策。有條件的地方成立政府全資的農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建中心，擔負起品牌創(chuàng)建的重任，助推品牌農(nóng)業(yè)成長。發(fā)揮“中國優(yōu)質(zhì)玉米之都”品牌優(yōu)勢，以天成玉米、新天龍酒業(yè)為龍頭，帶動專用玉米產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成2個玉米綠色食品原料基地;將大米企業(yè)整合，建設(shè)1個綠色水稻原料基地，用1個商標共同開發(fā)市場;依托雙遼“鄭家屯”品牌發(fā)展雜糧、雜豆，建設(shè)1個雜糧、雜豆綠色原料基地;以鐵西區(qū)、鐵東區(qū)棚室蔬菜園區(qū)為主，發(fā)展2個無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)和放心菜配送基地。四是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。打通農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的通道，讓農(nóng)業(yè)這個“一產(chǎn)”，與二、三產(chǎn)業(yè)相互銜接、相互融合，構(gòu)建“接二連三”格局，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。進一步開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和一村一品，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值和文化價值。
(二)從構(gòu)成和形式上發(fā)力，多渠道促進農(nóng)民增收
從農(nóng)民收入構(gòu)成看，一是產(chǎn)業(yè)收入，主要是糧食、畜牧業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)收入，這是農(nóng)民的基礎(chǔ)收入，也是我市農(nóng)民收入的“大頭”。所以，現(xiàn)階段仍然要緊緊抓住糧、牧、特這3個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，注重調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、增效益，這是農(nóng)民收入的“穩(wěn)定器”。二是工資收入，就是勞務收入。指出，“今后增加農(nóng)民收入，很大程度上還得靠轉(zhuǎn)移就業(yè)”。在轉(zhuǎn)移就業(yè)方面，對內(nèi)要培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，通過規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)增產(chǎn)增收。對外要培養(yǎng)技能型人員，注重培養(yǎng)農(nóng)民的一技之長，使其在技能型、高收入的崗位上就業(yè)，靠技術(shù)多賺錢。轉(zhuǎn)移收入是農(nóng)民收入的“助推器”。三是財產(chǎn)收入，主要是用好農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)擁有抵押、擔保等權(quán)利，活化土地使用權(quán)的金融功能和作用，有效緩解融資難矛盾;用好農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益權(quán)利，將虛化的產(chǎn)權(quán)量化到戶、到人，使農(nóng)民能夠依法獲得集體資產(chǎn)股份分紅，成為農(nóng)民財產(chǎn)性收入中新的穩(wěn)定增長部分;盤活農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等“沉睡”的資產(chǎn)，使其變?yōu)轱@性的、恒久的資產(chǎn)，釋放財產(chǎn)增值、農(nóng)民增收的潛力。財產(chǎn)收入是增加農(nóng)民收入的“加速器”。
從增加農(nóng)民收入的實現(xiàn)形式看，一是兼業(yè)增收，一個家庭在種1坰多地糧食的基礎(chǔ)上，再有外出務工或干幾棟溫室、大棚或搞小規(guī)模的養(yǎng)殖業(yè)，應該有不錯的收入。二是特業(yè)增收，就是從事各種名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)收入，也要高出純種糧收入，比如種高粱烏米，1坰地就能收入10萬元。三是合作增收，農(nóng)民與企業(yè)之間的合作，農(nóng)民與合作社之間的合作，農(nóng)民之間的合作，也能增加收入。四是依靠資源增收，休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游等休閑農(nóng)業(yè)，日益成為增加農(nóng)民收入新的產(chǎn)業(yè)。
(三)積極推進新農(nóng)村建設(shè)，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)步伐
以村屯環(huán)境整治為重點，以建設(shè)宜居村莊為導向，突出一個主題，實施雙輪驅(qū)動，強化三個意識，開展四項行動，分類實施“六大工程”、全面推進30項整治建設(shè)任務，分步實現(xiàn)人居環(huán)境干凈、整潔和農(nóng)村居民基本生活條件全面改善目標。
突出一個主題，就是要讓農(nóng)村成為美麗家園。要實施新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動戰(zhàn)略，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動作用。要強化規(guī)劃先行意識。各縣(市)區(qū)要明確重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)、中心村和一般村。明確不同區(qū)位、不同類型村屯人居環(huán)境改善的重點和時序。村莊規(guī)劃要優(yōu)先安排保障農(nóng)民基本生活條件的項目，要符合農(nóng)村實際，防止大拆大建。要強化整合投入意識。鼓勵在縣一級把資金整合起來，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，把環(huán)境綜合整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目建設(shè)工作結(jié)合起來。要強化幫扶包保意識。各部門要按照新農(nóng)村建設(shè)幫扶包村任務各自選派優(yōu)秀后備干部駐村擔任第一書記，每年駐村工作時間不少于90天。市委組織部和市農(nóng)委要聯(lián)合拿出考評方案，加大考核力度，對表現(xiàn)優(yōu)秀的后備干部，作為優(yōu)先提拔使用的重要參考，對于沒有實質(zhì)性工作內(nèi)容的幫扶部門，作風飄浮、紀律渙散的后備干部給予通報批評。要開展農(nóng)村新型社區(qū)試點、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)、強化產(chǎn)業(yè)支撐和保護傳統(tǒng)村落四個專項行動。鼓勵各地開展1—2個農(nóng)村新型社區(qū)試點，在優(yōu)化布局、改善環(huán)境、完善功能、提升服務、強化管理、彰顯特色等方面搞好示范;要圍繞產(chǎn)業(yè)生態(tài)高效、環(huán)境優(yōu)美宜居、生活文明健康，抓好文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建;要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、專業(yè)市場、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)相結(jié)合;要保護好鄉(xiāng)土文化的血脈，把潛在的資源轉(zhuǎn)化成促進農(nóng)民增收的資產(chǎn)、資本，確保以鄉(xiāng)愁的記憶吸引住流動的人群。要全面開展農(nóng)村環(huán)境清潔工程。從化凍時開始全面行動，種地前干凈、整潔村屯達標率要超過50%，全年要達到80%以上，“一核三帶”、“三線一環(huán)”區(qū)域干凈、整潔達標率要實現(xiàn)100%。要分類推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、人畜分離、垃圾污水處理、公共服務配套、生態(tài)環(huán)境改善等五大工程，上凍前農(nóng)村居民基本生活條件明顯改善村屯達標率要超過40%。去年市財政設(shè)立了新農(nóng)村建設(shè)專項獎補資金，今年這項資金額度要增加到1000萬元，繼續(xù)用于市級一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補，各地要組織好建設(shè)，把錢用在刀刃上。要繼續(xù)推進樣板村群建設(shè)。繼續(xù)擴線、擴面，每個縣(市)區(qū)要再布局1-2個樣板村群，已成型的樣板村群要向田園景觀帶提升。要有序推進“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，市級美麗鄉(xiāng)村要達到100個。開展尋找“最美村莊”系列報道活動，示范引領(lǐng)和推進全市新農(nóng)村建設(shè)。各級黨委政府要把統(tǒng)籌推進新農(nóng)村建設(shè)擺上重要議事日程，建立起市里強力推進、縣(市)區(qū)負總責、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓落實、村組織實施的工作機制。我們要在投入機制、共建機制、長效管護機制建設(shè)上有新突破，用機制建設(shè)確保廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境越來越美好。
(四)深化農(nóng)村改革，激發(fā)內(nèi)部活力
應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),迎接農(nóng)業(yè)新挑戰(zhàn)，根本出路在改革。我們要把握好中央和省委的要求，突出重點任務，扎實向前推進。對已經(jīng)出臺的改革政策，要解放思想，積極推進，按照上級要求，排出時間表，精心組織實施，決不允許“中梗阻”或推諉搪塞。這要作為一條政治紀律來明確、來要求。對已經(jīng)進行的改革試點，市和縣(市)區(qū)政府要搞好頂層設(shè)計，分類指導，既要積極、又要穩(wěn)妥，試點取得成功經(jīng)驗、具備推廣條件的要擴大示范;暫不具備擴大試點條件的，要繼續(xù)搞好試點。對有些新情況、深層次問題，要進行研究探索，在理論層面和務虛層面搞明白，然后抓試點。
一是加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。要充分利用省級新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金，盡快落實好111個新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目，不斷探索和豐富集體經(jīng)營的有效實現(xiàn)形式。鼓勵和引導工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展種苗繁育、高標準設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。要加強對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風險防范，嚴禁“非糧化”和“非農(nóng)化”。
二是穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革。要突出抓好確權(quán)登記頒證試點擴展工作。這項工作政策性和專業(yè)性強，既要解決問題，又要防止引發(fā)矛盾，必須把握好政策原則，得到群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗?？h、鄉(xiāng)兩級黨委、政府要切實承擔起主體責任，領(lǐng)導要親自掛帥，精心組織，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地做好工作，確保今年30%的任務順利完成，為農(nóng)戶“確實權(quán)、頒鐵證”。在確權(quán)登記的基礎(chǔ)上，要適時穩(wěn)妥地開展好“三權(quán)分置并行”試點，經(jīng)營權(quán)“擴權(quán)賦能”試點。其他“兩塊地”加上農(nóng)村土地征收的改革中央今年剛剛部署試點，要做好充分準備，積極創(chuàng)造條件，爭取及早試點。
三是鼓勵土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。目前，我市土地流轉(zhuǎn)速度略高于全省平均水平，但縣(市)區(qū)之間很不平衡，和先進地區(qū)比還有較大差距。我們要加強政策扶持力度，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，鼓勵土地經(jīng)營權(quán)加快有序流轉(zhuǎn)，爭取今年流轉(zhuǎn)面積要有較大的突破。
四是因地制宜啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。要積極探索推進土地股份合作。通過土地入股、農(nóng)戶入社，組建土地股份合作社，解決土地細碎化和產(chǎn)出能力低下等問題，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，豐富集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式。要積極探索發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟。集體經(jīng)濟組織可將其擁有的土地等資源性資產(chǎn)和房屋、設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)作為出資，引導和吸引農(nóng)民投入土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村外部經(jīng)濟主體投入資金、技術(shù)等，共同發(fā)展農(nóng)村混合所有制經(jīng)濟，帶領(lǐng)農(nóng)民走向合作與聯(lián)合。
五是全面推進農(nóng)村金融體制改革。各級銀信部門要履行支持農(nóng)業(yè)的責任和義務，增加涉農(nóng)貸款，豐富農(nóng)村金融服務的“毛細血管”。要抓好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點。蔣超良省長在全省農(nóng)村工作會議上特別強調(diào)，“這件事具有創(chuàng)新性意義,必將為盤活農(nóng)村土地資源帶來重大變化。”全市現(xiàn)有耕地1300萬畝,租金平均每畝600塊錢,1300萬畝就是78個億,按7折計算每年就可以形成50多個億的貸款規(guī)模,效益非?？捎^。這件事一定要抓好實施,一定要把土地資產(chǎn)活化為資金。要進一步擴大土地收益保證貸款覆蓋范圍。這項工作我市仍然沒有全面推開，各縣(市)區(qū)要引起高度重視，立即行動起來，絕不留死角。要穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。各縣(市)區(qū)政府必須落實監(jiān)管責任，必須嚴格堅持成員封閉、內(nèi)部運行、不給固定報酬的原則，加強風險防范。條件成熟的地方要繼續(xù)啟動糧食銀行、土地銀行試點，啟動畜牧物權(quán)抵押融資試點，積累經(jīng)驗，逐步推廣。要不斷拓展農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域。在繼續(xù)擴大政策性保險覆蓋面、提高保費補貼標準、爭取應保盡保的同時，積極推進互助合作農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)民財產(chǎn)、農(nóng)民人身意外傷害等各類涉農(nóng)保險。今年要在全市范圍內(nèi)啟動溫室、大棚保險，棚室園區(qū)都要積極參加。各縣(市)區(qū)政府要高度重視、大力支持，農(nóng)業(yè)、保險等部門要緊密配合，規(guī)范操作，把好事辦好。
六是推動農(nóng)業(yè)科技體制機制創(chuàng)新。梨樹縣要借助“中國農(nóng)業(yè)大學吉林梨樹實驗站”平臺，探索建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，將吉林省現(xiàn)代天豐農(nóng)業(yè)集團納入農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加強農(nóng)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破制約發(fā)展技術(shù)瓶頸;組織開展農(nóng)業(yè)科技發(fā)展重大問題調(diào)研，提出重大戰(zhàn)略咨詢報告和政策建議。各地要進一步完善各級農(nóng)業(yè)科技推廣體系，探索農(nóng)技推廣機構(gòu)公益性服務與經(jīng)營性服務分離機制。
七是搞好綜合配套改革。主要是按照國家和省里的安排部署和要求，抓好水利、供銷社、林業(yè)等相關(guān)改革任務。各地各部門要搞好工作銜接、精心組織實施，確保改革順利推進，取得實效。
(五)著力辦好民生實事，增加百姓福祉
今年在民生實事方面，重點辦好10件事。1.全面落實好農(nóng)村居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金普惠政策。落實低保標準自然增長機制，提高農(nóng)村低保水平，確保農(nóng)村低保標準達到農(nóng)村上年人均純收入的25%以上。2.加強農(nóng)村公路建設(shè)，新建改建農(nóng)村公路200公里，進一步解決百姓出行難問題。3.抓好農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)，著力解決4.85萬人飲水不安全問題。4.加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，全面保證農(nóng)村電力供應和電壓質(zhì)量。5.爭取國債工程項目，大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，新建戶用沼氣4000個。6.繼續(xù)推進農(nóng)墾危房改造，計劃完成5211戶改造任務。7.加快農(nóng)村文化建設(shè)，抓好農(nóng)村各項文化惠民工程。廣泛開展全民健身活動，力爭行政村體育健身器材全覆蓋。8.積極推進村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，進一步提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。9.大力改善農(nóng)村辦學條件，合理規(guī)劃農(nóng)村學校布局，切實解決好農(nóng)民工子女和農(nóng)村留守兒童的教育問題。10.強化防雹減災人工影響天氣作業(yè)服務，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航。
三、加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導
一是強化“重中之重”意識，落實“重中之重”要求。目前，我市仍然處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務還相當艱巨，絕不能因為糧食獲得“十一連豐”，就認為糧食生產(chǎn)沒有問題了;絕不能因為農(nóng)民收入實現(xiàn)“十一連快”，就認為農(nóng)民增收的長效機制已經(jīng)建立起來了;絕不能因為農(nóng)村環(huán)境建設(shè)在點、片、線上有所成就，就認為新農(nóng)村建設(shè)的目標基本實現(xiàn)了。農(nóng)村改革面臨的任務仍然很重，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍任重道遠。所以，各級黨委、政府的主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要站在政治和戰(zhàn)略的高度，充分認識新時期“三農(nóng)”工作的艱巨性和緊迫性，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、改善農(nóng)村民生、推進農(nóng)村改革，作為“重中之重”的大事切實抓緊抓好，主動踐行“重中之重”思想，發(fā)揮表率作用。要全面落實好“重中之重”的各項具體要求，黨中央、國務院明確指出，“對‘三農(nóng)’工作中的重大問題，主要負責同志要親自抓。”全市各級黨委每年要研究幾件“三農(nóng)”問題的大事，政府要抓好落實、抓出亮點，各行各業(yè)都要以服務“三農(nóng)”為已任，投入、出力、獻策。
二是轉(zhuǎn)變工作方式方法，改進為農(nóng)服務作風。轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)方法，重在轉(zhuǎn)變作風。作風不轉(zhuǎn)變，方式難轉(zhuǎn)變;方式不轉(zhuǎn)變，作風難體現(xiàn)。首先要明確政府定位。我在市委分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作期間，多次強調(diào)要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指導方式，政府一定要多做市場不能做、農(nóng)民需要做、我們恰恰能夠做好的事情，更好地履行服務“三農(nóng)”的職責。農(nóng)民何時買種、買肥的事不用大家去操心，只要我們把農(nóng)資市場整頓好，讓農(nóng)民隨時能買到“放心種”、“放心肥”就可以了;把適宜播種的氣象條件傳達給農(nóng)民，把先進生產(chǎn)技術(shù)告知給農(nóng)民，讓農(nóng)民學懂會用，種地的事就不用操心了。這樣既做到了政府工作到位，又讓農(nóng)民感到滿意。其次要選擇好載體?，F(xiàn)在，指導和服務“三農(nóng)”工作不能全靠老套路，一定要與時俱進、因時而變、隨勢而為。去年，市農(nóng)委搞的農(nóng)業(yè)試驗田、農(nóng)業(yè)專家會商、惠農(nóng)通信息平臺、派駐蹲點干部幫扶農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等，都是借助載體、創(chuàng)新服務的好做法。今年各地各部門在新品種和新技術(shù)推廣、電子商務平臺應用、智慧農(nóng)業(yè)開發(fā)、爭取項目資金等方面，都要有所作為、都要有所突破。第三要有過硬的基本功。做好“三農(nóng)”工作，干部是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導干部都要在掌握政策、吃透民情上下功夫，把熟悉黨的“三農(nóng)”政策作為必修課，把善于做好新時期“三農(nóng)”工作當作基本功。要切實轉(zhuǎn)變作風，深入鄉(xiāng)村、深入群眾，和農(nóng)民交朋友，了解農(nóng)村的真實情況和群眾的真實想法，使我們的決策和工作更加切合實際。同時，要尊重農(nóng)民意愿，從認識上和感情上端正對農(nóng)民的態(tài)度。無論做決策還是抓工作，都要設(shè)身處地為農(nóng)民著想，認真聽取群眾意見。只有這樣，我們的各項決策和工作才能夠得到群眾的廣泛支持和擁護，才能真正調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性。
三是加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨員干部作用。農(nóng)村改革發(fā)展的重心在基層，穩(wěn)定的根基在基層，希望也在基層?；鶎狱h員干部，處在基層黨建工作的最前沿，他們的模范帶頭作用發(fā)揮得如何，直接影響到黨在人民群眾中的形象和地位。大家可以回想一下，這些年來，不管我們是貫徹落實黨的各項惠農(nóng)政策也好，還是開展服務農(nóng)民群眾的各類工作也好，可以說哪方面都離不開基層黨組織。“上面千條線，下面一根針。”要讓我們開展的每一項工作都能落到實處、收到實效，就必須要加強和改進基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮好基層組織作用，增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。這一點，不論到什么時候都不能放松。要進一步要以鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果為契機，多為群眾辦實事、辦好事，通過服務群眾來貼近群眾、團結(jié)群眾、引導群眾、贏得群眾。
同志們，做好新時期的“三農(nóng)”工作，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，任務繁重，使命光榮。我們要解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快農(nóng)村改革發(fā)展，以優(yōu)異的成績，實現(xiàn)“十二五”圓滿收官，為早日全面建成小康社會做出新的更大的貢獻!
看過農(nóng)村工作會議講話的人還看了：
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記在2015年農(nóng)村工作會議上的講話
3.鎮(zhèn)長農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議講話稿
4.農(nóng)村基層組織建設(shè)工作會議上的講話稿