年度考核會議講話(二)：

　　今天我們在這里召開會議，傳達貫徹全省實施年度目標責(zé)任考核工作會議精神，安排部署我市今年目標責(zé)任考核工作。下面，我就如何貫徹落實省委、省政府這次會議精神，做好我市今年目標責(zé)任考核，以及怎樣加大推進力度，確保今年和“十一五”規(guī)劃目標全面完成，謀劃好“十二五”規(guī)劃思路等工作，主要講三點意見。

　　一、高度重視、精心組織，認真做好實施年度目標責(zé)任考核工作

　　第一，深刻理解實施年度目標責(zé)任考核工作的決策背景和重要意義。李小鵬常務(wù)副省長和湯濤部長在全省年度目標責(zé)任考核工作大會上指出，貫徹落實袁純清書記重要講話精神，實現(xiàn)再造一個新山西的宏偉目標，任務(wù)艱巨，工作繁重，時間緊迫，必須有一套科學(xué)管用的激勵保障機制，今年將實施嚴格的年度目標責(zé)任考核。為此，省委、省政府決定從今年開始，對各級各部門實施年度目標責(zé)任考核，以新的標尺考核干部實績、衡量發(fā)展成果、引領(lǐng)發(fā)展方向，形成良好的用人導(dǎo)向和風(fēng)氣，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供堅強組織保證和制度保證。

　　如何認識年度目標責(zé)任考核這一新辦法、新制度、新舉措，主要應(yīng)從三個方面進行理解。

　　一是基本依據(jù)。去年7月，中央出臺了關(guān)于考核評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一個意見、三個辦法”。其中“三個辦法”包括“地方考核辦法”，“部門考核辦法”以及“年度考核辦法”。“一個意見、三個辦法”的核心內(nèi)容，就是通過科學(xué)考核促進科學(xué)發(fā)展。這是中央對干部考核工作提出的新要求，也是我省實施年度目標責(zé)任考核的基本依據(jù)。

　　二是實踐基礎(chǔ)。省委、省政府對考核工作非常重視，近年來，結(jié)合我省實際，認真開展了黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，政府工作目標責(zé)任、和諧社會建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作等多方面的考核?？己斯ぷ髦鸩较蚓C合性、科學(xué)化發(fā)展，對省委、省政府工作部署的有效落實，對全省經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極的推動作用。同時，也為做好新形勢下的考核工作積累了寶貴經(jīng)驗，為實施年度目標責(zé)任考核奠定了實踐基礎(chǔ)。

　　三是主要目的。袁純清書記在“7.29”重要講話中，指出了我們當前面臨的三個突出問題：一是發(fā)展不足，二是新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新項目儲備不足，三是干部隊伍對大發(fā)展思想準備不足。這三個問題都與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍聯(lián)系緊密，有直接或間接的關(guān)系。對此，袁純清書記和王君省長高度重視，省委會和省政府常務(wù)會研究決定，要以年度目標責(zé)任考核為總抓手，建立一套科學(xué)、合理、管用、有效的考核評價體系，推動建設(shè)堅強有力、奮發(fā)有為的各級領(lǐng)導(dǎo)班子，增強干部隊伍的本領(lǐng)提升和作風(fēng)建設(shè)，促進干部敢想大發(fā)展、敢干大發(fā)展、會干大發(fā)展，凝上下之心，舉全省之力，在中部崛起和全國競相發(fā)展格局中再造一個新山西。如果說，省委、省政府提出實施趕超戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，是對全省干部發(fā)出的“動員令”，那么年度目標責(zé)任考核，就是“軍令狀”。目標責(zé)任考核核心就是要解決好三個問題：一個是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該想什么、干什么，就是進一步具體明確了工作的方向和目標;第二個是在一定時間要干到什么程度，就是進一步具體明確了工作的速度和進度;第三個也是最關(guān)鍵的一個就是具體明確了獎懲的問題，通過年度目標責(zé)任考核，就是要從根本上解決干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，讓埋頭大干、成績卓著的班子和干部得到褒獎和好處，讓平庸懶惰者受到懲處。

　　總之，實施年度目標責(zé)任考核，是全省貫徹落實袁純清書記“7.29”重要講話精神的一項重大舉措，是我省完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價工作的一項重大制度創(chuàng)新，是實施趕超戰(zhàn)略、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，實現(xiàn)五年翻番，再造一個新山西的迫切需要。全市各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要提高認識，把年度目標責(zé)任考核作為各項工作的助推器。

　　第二，準確把握目標責(zé)任考核的內(nèi)涵和要求。目標責(zé)任考核是一個完整的體系，由三個關(guān)鍵詞組成，即“目標”、“責(zé)任”、“考核”。準確把握這三個關(guān)鍵詞的內(nèi)涵和要求，就準確把握了年度目標責(zé)任考核的重點和關(guān)鍵。

　　(一)“目標”要科學(xué)量化。這里的“目標”包涵兩層內(nèi)容，即發(fā)展的總目標和20xx年度的考核目標。

　　關(guān)于發(fā)展總目標。省委會已經(jīng)對全省轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展作了一個科學(xué)定位，即：以建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地為基礎(chǔ)，努力建設(shè)全國重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省，早日建成中部地區(qū)經(jīng)濟強省和文化強省。省委、省政府研究確定的全省“十二五”主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：GDP年均增長13%，財政收入年均增長15%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長20%，工業(yè)增長年均超過15%，四項指標連同城鄉(xiāng)居民收入均實現(xiàn)翻一番。

　　關(guān)于20xx年度考核指標的量化分解。省委、省政府對各市的考核目標任務(wù)，具體確定了經(jīng)濟發(fā)展、人民生活、社會發(fā)展、資源環(huán)境、社會安全、班子和隊伍建設(shè)等6大類指標，每類指標又細化為若干項一級指標和二級指標。今年全省的目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增幅確定為13%，財政收入增幅定為13%—15%，固定資產(chǎn)投資增幅底線是20%，節(jié)能減排的指標嚴格堅持既定標準。按照省委省政府年度目標責(zé)任考核辦法，市委市政府對各縣(市、區(qū))和市直部門單位，也同樣要全面實行年度目標責(zé)任考核辦法。目前，市里的辦法已基本成形，今年的考核指標也正在根據(jù)省里對全市的目標情況和年初市里確定的情況，加緊修訂中，待會研究確定后，很快就會下發(fā)。市里的考核指標下達后，各縣(市、區(qū))、各單位要及時向干部群眾傳達、解釋、公開，做到定標讓干部明白，考核讓群眾信賴。需要強調(diào)的是，考核指標一經(jīng)下達，除極個別特殊原因外原則上不會再變動;確需調(diào)整的，必須經(jīng)市考核領(lǐng)導(dǎo)組研究同意。

　　(二)“責(zé)任”要落實到位。目標責(zé)任考核是一個自上而下的考核評價機制，同時也是一個自下而上落實責(zé)任的過程。落實目標考核的責(zé)任，由以下四部分內(nèi)容構(gòu)成。

　　一是考核領(lǐng)導(dǎo)組的責(zé)任。主要有四項：制定和完善考核辦法;提出年度目標責(zé)任考核指標;研究解決考核工作中的重大問題;審定考核結(jié)果并實施獎懲。

　　二是考核辦的責(zé)任。主要有五項：組織實施考核工作;督促檢查目標任務(wù)完成情況;定期組織召開有關(guān)部門參加的聯(lián)席會議，研究解決考核工作中的具體問題;提出考核結(jié)果運用的意見和建議;完成省考核領(lǐng)導(dǎo)組交辦的其他事宜。比照省里的考核工作機構(gòu)，我們目前也正在抓緊組建考核領(lǐng)導(dǎo)組和考核辦。人員構(gòu)成和工作職責(zé)總體上和省里是一致的。

　　三是考核對象的責(zé)任。主要有兩條：提出考核指標建議，落實考核目標任務(wù)。作為各縣(市、區(qū))和市直部門單位，提出考核指標建議，需要吃透中央各項路線方針政策，緊貼市委、市政府部署要求，把握全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，結(jié)合各自工作實際。這樣提出的指標建議，標準不降、難度不減，實事求是、胸中有數(shù)。提出指標建議的過程，實際上就是超前謀劃、自加壓力的過程。指標建議確定得準，工作任務(wù)謀劃得好，就能為落實考核任務(wù)奠定好的基礎(chǔ)。落實考核目標任務(wù)，需要我們對照考核指標要求，對每一項工作任務(wù)逐一細化分解，落實到每一個工作環(huán)節(jié)和工作崗位，量化到每一名領(lǐng)導(dǎo)干部頭上，使人人身上有任務(wù)，人人身上有壓力。

　　四是考核工作的責(zé)任。具體體現(xiàn)在“三嚴格”：(1)嚴格考核程序。按照督查落實、自查總結(jié)、考核測評大會、民主測評、個別談話、民意調(diào)查、社會評價、綜合評價、考核匯總和結(jié)果評定等十個環(huán)節(jié)有序進行，切實做到遵守程序不變通，執(zhí)行標準不降低，考核結(jié)果不偏頗。(2)要嚴格考核評比。按照考核結(jié)果量化的要求，在全市范圍內(nèi)客觀公正地進行考核評價，科學(xué)確定各單位完成年度目標的等次，并在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善全市統(tǒng)一的綜合考核辦法。(3)要嚴格考核紀律。對于考核組來說，要嚴守工作紀律，規(guī)范操作程序，全面準確、客觀公正地反映情況。對于被考核的縣(市、區(qū))和市直部門單位來講，要正確對待考核，實事求是地匯報工作實績，分析問題與不足，自覺接受群眾評議，努力改進工作，決不允許出現(xiàn)弄虛作假、虛報浮夸的情況。

　　以上四個方面的責(zé)任，共同構(gòu)成了上下貫通、層層推進的責(zé)任體系，是實施年度目標責(zé)任考核的制度保障和有力支撐。我們要明確職責(zé)，分工負責(zé)，密切配合，抓好落實。

　　(三)“考核”要獎懲兌現(xiàn)。獎罰分明，才能實現(xiàn)能者用、好者上、庸者下，才能讓吃苦的人吃香，讓有為的人有位，才能讓組織考察有依據(jù)，干部努力有方向，群眾監(jiān)督有標準。袁純清書記、王君省長一再要求，要將目標責(zé)任考核的結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。在領(lǐng)導(dǎo)班子考核結(jié)果的兌現(xiàn)方面，要對評為優(yōu)秀等次的領(lǐng)導(dǎo)班子進行表彰，并給予一定的獎勵。對考核為一般和較差的單位，領(lǐng)導(dǎo)班子要寫出書面報告，分析原因，拿出限期整改意見;在考核中排在最后一名或被確定為較差等次的，對單位主要負責(zé)人進行誡勉談話，并限期整改;對連續(xù)2年被確定為較差等次的地方和部門(單位)的主要負責(zé)人或負有責(zé)任的班子成員，要采取組織調(diào)整措施。在領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果的運用方面，要通過考核結(jié)果的兌現(xiàn)與運用，著力形成注重品行、科學(xué)發(fā)展、注重實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導(dǎo)向。要讓謀發(fā)展、干發(fā)展、能發(fā)展的干部有舞臺，讓在困難和挑戰(zhàn)面前有辦法、有主意、有對策的干部有奔頭，使干部受到激勵，把思想和精力集中到轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展上來。

　　第三，認真組織實施好今年目標責(zé)任考核工作。按照省《考核試行辦法》規(guī)定，每年對各考核單位的考核指標，要在當年3月份下達，年底進行考核。今年情況比較特殊，我市20xx年度的考核指標隨后下達。這些指標都是根據(jù)全市和各縣(市、區(qū))、各單位年初的工作計劃，以及當前的實際來安排的，是為了促進第四季度更好地推動工作、完成任務(wù)而提出的。從現(xiàn)在起到年底還有三個月時間，這是我們提標增效、奮起趕超的關(guān)鍵時期。在這個有限時間內(nèi)奮力提升全年的增長質(zhì)量和效益，對全面完成“十一五”任務(wù)，實現(xiàn)“十二五”的良好開局起著至關(guān)重要的作用。我們必須快馬加鞭、攻堅克難，抓緊落實各項任務(wù)，確保全年目標任務(wù)的圓滿實現(xiàn)。

　　二、全力以赴狠抓落實，不折不扣完成今年和“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)

　　實施年度目標責(zé)任考核，只是一種手段，根本目的是為了推進工作，促進落實。當前，在袁純清書記重要講話精神的鼓舞和感召下，全省上下群情振奮，士氣高昂，各地都在加大力度、爭先發(fā)展，形成千帆競發(fā)、百舸爭流的良好局面。形勢喜人，形勢逼人。“十一五”期間，晉城的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和發(fā)展指數(shù)一直位居全省前列，未來五年，要在全省競相發(fā)展的大潮中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，就必須搶抓機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、加快步伐，在全面轉(zhuǎn)型、加快跨越上爭當排頭兵，在實現(xiàn)翻番目標、再造一個新晉城上發(fā)揮示范作用。如何圓滿完成今年目標任務(wù)、精彩結(jié)束“十一五”，怎么科學(xué)謀劃“十二五”，實現(xiàn)再造一個新晉城的目標，是擺在各級各部門面前的一項十分緊迫的任務(wù)。為此，最近兩個月，我?guī)в嘘P(guān)部門和縣市區(qū)的同志到外地考察、學(xué)習(xí)、調(diào)研較多，主要目的就是研究思考怎么抓項目建設(shè)、如何實現(xiàn)翻番問題。

　?、?月12日,在國家行政學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，到天津濱海新區(qū)考察，參加了中國國際鑄造博覽會,與中國鑄造協(xié)會就我市產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)進行了座談。出席了中國鑄造協(xié)會與澤州縣合作簽約儀式。

　?、?月中旬，到匈牙利和波蘭進行了友好訪問，會見了匈牙利前邁杰希和中國駐匈牙利大使，簽署了《加強經(jīng)濟貿(mào)易合作的框架意向書》，同當?shù)馗鹘缛耸繌V泛交流，達成多項合作意向、協(xié)議和銷售合同，取得了實質(zhì)性會談和合作成果。

　?、?月9日至13日，隨王君省長率領(lǐng)的省黨政代表團全程參加了赴山東、河北兩省考察學(xué)習(xí)活動。結(jié)束后在保定進行學(xué)習(xí)考察，與保定市黨政領(lǐng)導(dǎo)進行座談，就路寶集團與立中集團二期項目合作達成意向。

　?、?月4日，到遼寧省沈陽市考察并參加第九屆中國國際裝備制造業(yè)博覽會，并考察了北方交通重工集團，就與蘭花漢斯瓦斯抑爆設(shè)備有限公司開展技術(shù)交流合作達成了初步意向。

　?、?月9日，赴上海出席49個國家的600位代表參加的“國際友好城市大會”，在中美友好城市論壇作了題為《推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造生態(tài)宜居城市》的發(fā)言，并就新興產(chǎn)業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護、綠色低碳發(fā)展、宜居城市建設(shè)等方面的話題，同與會城市代表進行了探討和交流，會見南非東開普省卡卡杜市市長莫為考，與卡卡杜市正式簽約建立國際友好城市關(guān)系，成為此次大會上建立國際友好城市的四個城市之一。

　?、薜秸憬『贾?、寧波、紹興市，考察學(xué)習(xí)城市建設(shè)、生態(tài)綠化和旅游業(yè)。

　?、?月14日，到鄭州第二屆綠化博覽會展園，考察了我市展園建設(shè)情況。26日，焦光善副市長帶隊參加了開幕式。

　　⑧9月26日，帶團參加第五屆中國中部投資貿(mào)易博覽會，考察了南昌紅谷灘新區(qū)、江鈴汽車集團、豪德景德鎮(zhèn)項目園區(qū)、三清山、景德鎮(zhèn)等旅游區(qū)。

　　⑨9月16日，我市組團參加第三屆中國(太原)國際能源產(chǎn)業(yè)博覽會晉城展區(qū)，舉行了晉城招商項目推介暨簽約儀式，共簽約項目47個，投資總額達到538億元，擬引資額381億元。會后隨王君省長到大同考察城市建設(shè)，并研究文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文物保護等。到五臺山參加了高速公路竣工通車儀式。9月28日，參加省委宣講會，聽取了袁純清書記“山西城鎮(zhèn)化推進戰(zhàn)略研究”報告和省委、太原市委書記申維辰同志的“加快太原都市圈發(fā)展”的宣講。

　?、庠谔陂g，利用開會的間隙，還分別同省直部門溝通座談，爭取他們對晉城工作的支持。同經(jīng)信委、環(huán)保廳談節(jié)能減排項目，與紀委、國資委、煤炭廳、煤運集團談煤炭資源整合企業(yè)重組工作，同國土廳談高平到晉城一級路用地指標，同晉煤集團等企業(yè)談晉城今年完成指標和新上項目等工作，同水利廳、國投談項目所需水資源問題，同住建廳談城建項目等等。

　　{11}9月3日，我市舉辦了“世界新興產(chǎn)業(yè)合作論壇”，會見了法國前德維爾潘等來自世界23個國家和世界組織的60多位嘉賓。舉辦了“第三屆中國太行山晉城旅游文化月”活動。我和張茂才書記多次深入到縣(市、區(qū))和企業(yè)進行調(diào)研，各位市委、副市長都領(lǐng)題搞調(diào)研，并匯報了調(diào)研成果。

　　總的來講，我們所做的這些工作，主要是集中研究思考怎么抓好項目建設(shè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展問題。通過這段時間密集的考察學(xué)習(xí)、參展參會，感到外地發(fā)展很快很好，很有特色亮點，各具千秋，勢頭迅猛。他們解放思想、放膽開放、創(chuàng)新方法、真抓實干的經(jīng)驗引人深思、發(fā)人深省，很值得我們認真學(xué)習(xí)借鑒。通過深入調(diào)研，更加體會到基層干部群眾發(fā)展的迫切愿望和濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，增強了我們加快發(fā)展的責(zé)任感;更加認識到晉城的基礎(chǔ)優(yōu)勢、有利條件、良好環(huán)境和發(fā)展?jié)摿?，堅定了我們跨越發(fā)展的信心;同時也感受到晉城的發(fā)展差距和不足之處，增添了我們工作的壓力。

　　在這樣的形勢和背景下，給人一種坐不住、等不起、慢不得的危機感、緊迫感和責(zé)任感。我們必須立足晉城實際，深入進行思考，精心謀劃工作，狠抓具體落實。比如，怎么貫徹落實袁純清書記、王君省長要求，按照省委、省政府部署，進一步解放思想、全身心投入工作，爭先發(fā)展、快一點發(fā)展;怎么激發(fā)廣大干部群眾的積極性、創(chuàng)造性，帶著感情和責(zé)任去工作;怎么動腦筋、想辦法，在最后三個月時間，加快推進目標落實，解決問題，彌補不足，確保今年和“十一五”各項目標圓滿完成;怎么制定好“十二五”規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟總量翻番，再造一個新晉城，使晉城更美麗、城市更美好，人民更安康，怎么真心熱愛它、呵護它、建設(shè)它、擁有它、享受它，一心一意謀發(fā)展、大發(fā)展、快發(fā)展，把上上下下、方方面面的智慧和力量凝聚到推進轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展上來。

　　項目是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體和有效支撐，是目標責(zé)任考核和衡量發(fā)展的核心指標。不僅可以帶活一個地區(qū)，繁榮一方經(jīng)濟，造福一方百姓，而且可以有效地改變一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展格局?？梢哉f，今天的項目決定明天的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在的投資決定未來的發(fā)展。如何謀劃好項目，選擇好投資，對于推進我市“十二五”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展至關(guān)重要。省里計劃在10月下旬由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊對各市重點工程和項目建設(shè)情況進行檢查，時間緊迫，任務(wù)艱巨，我們必須高度重視，在進一步做好迎接省里檢查的各項準備工作的同時，下大功夫抓一批具有帶動作用的大項目、好項目。

　　一是要確保完成今年投資目標任務(wù)。要全力推進中央投資和省市縣三級政府投資項目，發(fā)揮政府資金引領(lǐng)和帶動作用;要抓好重點工程建設(shè)，發(fā)揮好投資項目主力軍作用。

　　二是抓緊做好明年項目的啟動。加大明年新上項目前期投入力度，加快前期工作進度，完善建設(shè)程序，年底前做好所有開工項目各項準備，確保“十二五”開局之年開好頭、起好步。

　　三是積極籌備“十二五”規(guī)劃項目。切實加大工作力度，把項目的策劃、篩選、儲備工作做得更細、更實、更深。一是招商引資引進項目。主動融入中原經(jīng)濟區(qū)，積極對接珠三角、長三角，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮協(xié)作和互補優(yōu)勢，加強與周邊省份的合作共贏。要有世界眼光，緊盯國際最新技術(shù)，爭取更多的大企業(yè)、大集團企業(yè)來我市落地投資。二是多元發(fā)展激活項目。國企民企齊頭并進，創(chuàng)造性地落實鼓勵民間投資的政策，消除民間投資的壁壘，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)專業(yè)化配套的產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展格局。三是圍繞“四化”選擇項目。圍繞工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化選擇項目。要積極向國家和省里匯報我市轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的戰(zhàn)略目標和迫切愿望，爭取國家在我省布局更多的重大項目。四是政府投資引導(dǎo)項目。采用資本金入股、貸款貼息、特別流轉(zhuǎn)金等多種方式，對符合轉(zhuǎn)型發(fā)展理念的結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)項目給予扶持，調(diào)動和引導(dǎo)民間資本。五是平臺建設(shè)配套項目。要加強各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)，以開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)作為推進重大項目的抓手和平臺，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，做好土地、水、電及產(chǎn)業(yè)配套，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的硬件環(huán)境。六是優(yōu)化環(huán)境服務(wù)項目。努力營造高效、廉潔、務(wù)實的政務(wù)環(huán)境，開放、競爭、有序的市場環(huán)境，快捷、便利的商務(wù)環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新、允許失誤、支持開放的人文環(huán)境，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　三、圍繞實現(xiàn)翻番目標，科學(xué)謀劃“十二五”經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展

　　“十二五”時期，是晉城加快轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著新型工業(yè)化躍升、市域城鎮(zhèn)化加速、節(jié)能環(huán)保攻堅、新興產(chǎn)業(yè)成長、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加大的繁重任務(wù)。我們必須按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，進一步學(xué)習(xí)貫徹袁純清書記“7.29”重要講話精神和在我市調(diào)研時提出的“突出五個重點，實現(xiàn)五個跨越”的要求，突出重點，抓住關(guān)鍵，科學(xué)定位，拓展優(yōu)勢，完善思路，精心編制“十二五”發(fā)展規(guī)劃，力爭在“十二五”期間經(jīng)濟總量、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入“實現(xiàn)翻番”，實現(xiàn)“再造一個新晉城”的宏偉目標。

　　(一)以推進工業(yè)新型化為重點，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。袁書記指出，所謂工業(yè)新型化，從趨勢上講，是信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗型增長到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化;從驅(qū)動上講，是依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新的工業(yè)化;從產(chǎn)業(yè)上講，是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的工業(yè)化;從形態(tài)上講，是資源消耗低、環(huán)境污染少、可持續(xù)的工業(yè)化;從經(jīng)濟學(xué)角度講，是投入產(chǎn)出比高、經(jīng)濟效益好;增長速度快的工業(yè)化;從目標上講，是落后生產(chǎn)力得到淘汰，先進生產(chǎn)力得到發(fā)展，清潔發(fā)展、綠色發(fā)展、安全發(fā)展的工業(yè)化。并指出了推進工業(yè)新型化的“七條路徑”。我們要按照袁純清書記提出的推進工業(yè)新型化的“七條路徑”，創(chuàng)新思想觀念、思維方法和工作手段，抓好四個重點：

　　一是推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。要堅持以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展。充分發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)的支撐作用，深入推進煤炭資源整合，提升煤炭產(chǎn)業(yè)的整體水平，提高煤炭開采的機械化、信息化、智能化水平，提高煤炭洗選率，推動煤炭安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，增創(chuàng)煤炭發(fā)展新優(yōu)勢。實現(xiàn)煤炭本身的高效綠色安全發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，加快提升焦炭、冶金、電力、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進國投晉城熱電聯(lián)供、陽城煤矸石發(fā)電等項目的建設(shè)。裝備制造業(yè)重點發(fā)展精密鑄造、煤機成套設(shè)備、防爆設(shè)備和汽車零部件等產(chǎn)品，推進鑄造向制造轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)精密化、標準化、規(guī)?；l(fā)展。

　　二是推進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；０寻l(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育新增長點的重要舉措，打造具有晉城特色的新興產(chǎn)業(yè)體系。現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)按照“穩(wěn)肥擴烴”的思路，加快發(fā)展現(xiàn)代煤化工、煤層氣、煤電化一體化、煤制油，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進國投二期360萬噸甲醇120萬噸烯烴、蘭花與中石化合作的180萬噸甲醇60萬噸烯烴等項目和晉煤集團的煤化工項目。盡快形成煤肥電和醇醚烴及精細化工并舉的新格局。大力發(fā)展新能源、電子信息、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進LED、鋰電池、自動化機器人等項目。

　　三是推進服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化特別是文化旅游產(chǎn)業(yè)市場化。完善服務(wù)業(yè)規(guī)劃，提升物流運輸、商貿(mào)流通、酒店餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的檔次，加快發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要整合旅游資源，連片建設(shè)，提高旅游產(chǎn)業(yè)的集中度。比如，玨山景區(qū)要整合青蓮寺、東焦河水庫、圍灘水電站等景點，皇城相府景區(qū)整合周邊旅游景點，帶動所在區(qū)域整體發(fā)展。繼續(xù)鼓勵支持煤炭企業(yè)和民營資本投入旅游開發(fā)，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一流景點，做強旅游景區(qū)，提高服務(wù)水平，加大營銷力度。推出一批地域特色鮮明、適合旅客觀賞的演藝節(jié)目和文化產(chǎn)品，不斷提升晉城旅游影響力。

　　四是推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化。實現(xiàn)新型工業(yè)化，不能各自為政，靠一個個企業(yè)單打獨斗，必須增強產(chǎn)業(yè)集聚，突出園區(qū)建設(shè)，才能共享公共資源、降低生產(chǎn)成本，提高市場占有率，共同應(yīng)對市場風(fēng)險，盡快做大做強。要加快推進北留周村、巴公、高平西部、陽城建瓷工業(yè)示范園區(qū)、開發(fā)區(qū)南村新區(qū)和專業(yè)物流園區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群對工業(yè)經(jīng)濟的帶動促進作用。推進富士康科技工業(yè)園區(qū)光學(xué)鏡頭模組、自動化數(shù)控機臺、自動化機器人產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，使晉城園區(qū)成為全球最大的光學(xué)鏡頭模組生產(chǎn)基地。

　　(二)以推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。袁書記指出，要利用我省特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，切實加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力推進縣域工業(yè)化，做大做強縣域經(jīng)濟，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，走出具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。因此，我們必須因地制宜推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實施好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培育工程，加快以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)為基本形式，發(fā)揮“農(nóng)戶+基地+企業(yè)”的優(yōu)勢，把產(chǎn)品做精做專，做大做強，形成品牌競爭優(yōu)勢。要全力推進扶貧攻堅及新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)村向新農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。

　　(三)以推進特色城鎮(zhèn)化為突破，加快城鄉(xiāng)一體化進程和區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。袁書記指出，工業(yè)化需要城鎮(zhèn)化來承載，現(xiàn)代化需要城鎮(zhèn)化來表現(xiàn)。中心城市在一個區(qū)域具有標志性，本身就是無形資產(chǎn)，是重要的資質(zhì)，具有吸納力、影響力和承載力。要以做大中心城市為重點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的新跨越。我們要按照袁書記的要求，堅持中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村“四位一體、整體推進”的思路，以特色城鎮(zhèn)化為紐帶，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程。一是科學(xué)規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的方向標，要強化規(guī)劃的引領(lǐng)力和建設(shè)的創(chuàng)新性，充分體現(xiàn)城鎮(zhèn)的歷史感、生態(tài)性、文化味。堅持以規(guī)劃為先導(dǎo)，以新型工業(yè)化為支撐，以提升城鎮(zhèn)綜合承載能力為重點，強力推進特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，盡快形成“高速環(huán)繞、六區(qū)聯(lián)動、組團發(fā)展”的城市框架布局。二是規(guī)范建設(shè)、突出重點，增強中心城市綜合承載能力。要按照現(xiàn)代性、功能性、安全性、宜居性的基本要求，加快城市道路、水、暖、綠化、污水垃圾處理、城鄉(xiāng)居民住房、公共服務(wù)設(shè)施等關(guān)系民生和經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大覆蓋面，為建設(shè)自然、生態(tài)、園林、文明、和諧的現(xiàn)代化宜居城市創(chuàng)造良好的條件，早日實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市、全國文明城市、國家森林城市的目標，融入中原經(jīng)濟圈和城市群，真正能夠建設(shè)成為山西面向中原的重要門戶城市。三是改善設(shè)施，完善功能，發(fā)揮縣城輻射帶動作用。把縣城發(fā)展擺到重要位置，明確發(fā)展方向，充分考慮區(qū)位、資源、人文、產(chǎn)業(yè)等特點，科學(xué)合理地確定縣城發(fā)展方向和發(fā)展定位，堅持高起點、高標準、高規(guī)格地推進縣城建設(shè)，認真抓好城區(qū)道路、市場建設(shè)、污水處理和垃圾無害化處理，建設(shè)一批中高檔住宅小區(qū)，著力改善人居環(huán)境，提升縣城的整體形象。四是發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚功能。從城鎮(zhèn)區(qū)位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，分步實施，加快建設(shè)以北留-皇城、潤城-鄭莊沁河流域等7個城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范片區(qū)，充分發(fā)揮其典型示范帶動作用，帶動全市特色城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進程。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互動發(fā)展，提高鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力。堅持“抓住兩頭、帶動中間、重點突破、整體推進”的方針，全力打造全省新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)，重點搞好環(huán)城高速公路周邊區(qū)域的村鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進這一區(qū)域的城鎮(zhèn)和新農(nóng)村向中心城市融入，中心城市向外輻射，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　(四)以推進城鄉(xiāng)生態(tài)化為基礎(chǔ)，加快提升城市宜居水平和可持續(xù)發(fā)展能力。袁書記指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進，對生態(tài)化提出新的要求，加上我省資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和脆弱的生態(tài)環(huán)境，生態(tài)建設(shè)顯得更為重要和緊迫。必須處理好經(jīng)濟和生態(tài)的關(guān)系，真正把環(huán)境作為生產(chǎn)力，努力建設(shè)綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西。我們一定要在落實上下功夫，強力推進節(jié)能降耗、治污減排，堅決完成“十一五”規(guī)劃目標。要處理好經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，注重人與自然和諧，精心打造“太行明珠、宜居晉城”的城市品牌。特別是城市的水體、濕地和森林，要利用好山水優(yōu)勢，做好生態(tài)文章，打造城市循環(huán)水系，拓展人與自然融合空間。

　　(五)以推進改革開放為動力，加快招商引資步伐。袁書記指出，山西發(fā)展得好不好、快不快，關(guān)鍵在于我們走出去的頻率、走出去的遠近、走出去的力度、走出去的效果。要樹立“發(fā)現(xiàn)即發(fā)展、開放即發(fā)展、招商即發(fā)展”的觀念，大力實施開放引進戰(zhàn)略。各級各部門要進一步解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，深入基層搞好調(diào)查研究，切實解決實際問題，全力服務(wù)支持工程建設(shè)，努力為項目單位搞好水資源、土地、環(huán)評等工作。優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資方式，提高招商的時效性。抓好已簽約項目的跟蹤落實，保證簽約項目的成功率。

　　(六)以改善保障民生為目標，加快推進社會事業(yè)發(fā)展。袁書記強調(diào)，民生為本是轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。要不斷增加公共財政用于改善民生和社會事業(yè)的投入，充分體現(xiàn)其“普善效能”。在今后的發(fā)展中，我們要堅持以人為本的理念，把為了人、服務(wù)人、發(fā)展人、保障人民安居樂業(yè)、幸福安康作為一體化發(fā)展的立足點和著眼點，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、公益性建設(shè)項目的投入。按照省政府要求，年內(nèi)全面完成農(nóng)村“五個全覆蓋”工程。在此基礎(chǔ)上，拓展延伸“全覆蓋”工程內(nèi)涵。實施戶戶通水泥路、村衛(wèi)生所提升達標創(chuàng)建、數(shù)字電視、戶通自來水工程、農(nóng)村中小學(xué)標準化建設(shè)和城鄉(xiāng)清潔能源全覆蓋工程，滿足農(nóng)民群眾安全、健康、便捷、舒適等多方面的需求，生活標準向城市看齊，真正享受到更好的公共資源和公共服務(wù)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。同時，強化安全生產(chǎn)，維護社會穩(wěn)定。切實抓好煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組過程中的安全生產(chǎn)工作，抓好各個行業(yè)和領(lǐng)域的安全工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　當前，我們面臨的任務(wù)繁重、時間緊迫、責(zé)任重大。希望全市上下高度重視，迅速行動，狠抓落實、扎實工作，圓滿完成全年和“十一五”各項目標任務(wù)，全力推動轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，努力為“十二五”經(jīng)濟總量翻番、再造一個新晉城的宏偉目標作出應(yīng)有貢獻!