縣長扶貧工作會議講話(二)：

　　同志們：

　　今天，我們召開全縣扶貧攻堅推進(jìn)會，對全縣的扶貧工作進(jìn)行再安排、再部署、再強化，并邀請了州扶貧辦主任董振國同志到會指導(dǎo)工作，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對“三牧”工作和扶貧攻堅工作的高度重視，表明了我們抓扶貧、謀發(fā)展、建小康的信心和決心。在此我首先代表瑪曲縣四大班子對董主任的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝。下面， 我就抓好扶貧攻堅需要把握的重點方面講幾點意見，接下來張書記和董主任還要作重要講話，大家一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。

　　一、關(guān)于形勢任務(wù)問題

　　新階段、新形勢對扶貧工作提出了新的要求，我們必須正確把握國家和省州對新一輪扶貧開發(fā)的方針政策、工作重點和目標(biāo)要求，認(rèn)真分析和研判我縣扶貧工作面臨的形勢與任務(wù)，這是打好新階段扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。

　　必須看到，扶貧開發(fā)的政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。 在指導(dǎo)思想上， 將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到農(nóng)牧民人均 純收入2300元 ，把基本消除絕對貧困作為首要任務(wù)，把集中連片開發(fā)作為主戰(zhàn)場，著力提高幫扶的準(zhǔn)確性、針對性。 在主要任務(wù)上， 從解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，不僅要不愁吃、不愁穿，還要享有義務(wù)教育和基本住房、醫(yī)療和養(yǎng)老保障。在政策措施上， 針對致貧的關(guān)鍵因素，采取社會保障、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、移民搬遷、教育資助、科技培訓(xùn)、幫助就業(yè)和解決住房困難等不同措施，統(tǒng)籌解決貧困問題，著力提高扶貧對象的自我發(fā)展能力。 在組織保障上， 提出了建立“工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制。

　　必須看到，扶貧開發(fā)的任務(wù)依然十分艱巨。 一是貧困人口多、分布廣。按新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計，全縣牧民人 均純收入在2300元以下的貧困人口有2144戶9200人，占牧業(yè)人口的20% ，涉及全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、41個行政村和2個社區(qū)，扶貧工作點多、線長、任務(wù)重。 二是貧困程度深， 返貧機率高。 近年來，雖然縣委、縣政府加大了基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，城鄉(xiāng)面 貌有了較大改善，但行路難、吃水難、用電難等問題仍然非常突出，至今全縣仍有80%的行政村不通油路，200個自然村不通標(biāo)準(zhǔn)村道，而且技術(shù)等級低、路況差、運輸能力弱，普遍存在晴通雨阻現(xiàn)象，有2.4萬人、40萬頭牲畜嚴(yán)重缺水，有4800戶沒有用上電，嚴(yán)重制約了牧村發(fā)展、牧業(yè)增效和牧民增收。再加上受地形和氣候影響，瑪曲縣暴雪、洪澇等自然災(zāi)害頻發(fā)，地方病、高原型疾病發(fā)生率高，廣大牧民群眾因災(zāi)返貧、因病致貧現(xiàn)象非常突出，貧困人口發(fā)生率高達(dá)36%，自然災(zāi)害返貧率高達(dá) 1 5 % ，增加了扶貧攻堅的難度 。 三是社會發(fā)育程度低，群眾自身發(fā)展能力弱。 瑪曲縣經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展起步晚，經(jīng)濟(jì)總量小，財政收入少，有限的財力無法滿足扶貧開發(fā)的需求;廣大牧民群眾受教育文化程度低，市場觀念、務(wù)工觀念淡薄，雖然有較大面積的草場，但仍然過著靠天養(yǎng)畜、自給自足的游牧生活，大多數(shù)牧戶沒有多余資金用來發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)。

　　必須看到，推進(jìn)新一輪扶貧開發(fā)面臨難得的機遇。 從豎向看， 國務(wù)院頒布的新一輪扶貧開發(fā)綱要將我縣劃定為邊遠(yuǎn)貧困片區(qū)，并納入四省藏區(qū)片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅發(fā)展規(guī)劃，給瑪曲跨越式發(fā)展和與全國同步實現(xiàn)小康社會帶來了難得的歷史機遇。省委、省政府和州委、州政府把扶貧開發(fā)作為當(dāng)前的“頭號民生工程”，要求在本屆任期內(nèi)基本消除絕對貧困現(xiàn)象，并提出了實施“3341”工程、“168”首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，這為我們爭取更多的項目政策支持創(chuàng)造了良好條件。 從橫向看， 在第一輪扶貧開發(fā)中，我縣先后投入資金 4100 余萬元，在 20 個行政村實施了整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目，解決了 1 .79萬人的溫飽問題;十二五以來啟動連片開發(fā)項目，完成了整鄉(xiāng)推進(jìn)4個、整村推進(jìn)12個，消除貧困人口4700人;實施民生項目34個，發(fā)放“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款4975萬元，新建自然村道路32條475公里，改造牧村危舊房1200戶，解決了9000人的安全飲水問題。另外，還組織全縣2456名干部與貧困群眾結(jié)成幫扶對子4373個，落實幫扶資金500余萬元，捐款捐物95萬元，為群眾辦實事173件，形成了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”的大扶貧工作格局。這些有效措施極大地改善了牧村基礎(chǔ)設(shè)施和牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，為到20xx年基本消除貧困打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　根據(jù)州上的統(tǒng)一測算和安排部署，我縣今明兩年扶貧攻堅總的任務(wù)是：減貧9200人，到20xx年實現(xiàn)整體脫貧目標(biāo)。其中：2013年減貧4500人，貧困人口人均純收入達(dá)到2370元;20xx年減貧4700人，貧困人口人均純收入達(dá)到2700元。

　　二、關(guān)于扶貧思路問題

　　目前我們扶貧的中心工作是保證人均收入在2300元以下的群眾脫貧，這部分人中真正困難的是無草場、無牲畜、無住房的“三無”人員，如果沒有他們的脫貧就不可能有全縣人民的共同富裕，也不可能實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標(biāo)。因此，縣委、縣政府決定把工作重點放在解決“三無”人員的困難上。今年三月各駐村工作組對全縣的“三無”人員進(jìn)行了調(diào)查摸底，總共有3247戶13660人(其中：無草場的有46戶119人，無牲畜的有991戶3685人，無住房的有2210戶9856人)，這個數(shù)字比 全縣 總的貧困人口還要多 ， 據(jù)了解這些“三無”人群中有相當(dāng)一部分人的年均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出2300元這個標(biāo)準(zhǔn)，生活比較富裕，這個數(shù)字水份很大。所以我們決定成立專門工作組，對收入在2300以下的貧困人員尤其是“三無”人員的家庭人員、資產(chǎn)、收入、支出等情況進(jìn)行詳實的摸底統(tǒng)計，也就是說量身制衣，分類指導(dǎo)，徹底解決貧困問題。摸底分類工作由縣扶貧辦指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、阿孜站具體完成。在此我還要強調(diào)的是，這次排摸的重點對象是：收入在2300以下的“三無”人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場一定要本著為歷史負(fù)責(zé)、為群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，做到村不漏戶、戶不漏人，摸清他們真實的收入情況(包括現(xiàn)金純收入、實物純收入，如：畜牧業(yè)產(chǎn)品收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入、牧戶自產(chǎn)自用的畜牧業(yè)產(chǎn)品折合為現(xiàn)金收入等)和支出情況(包括家庭經(jīng)營費用的支出，如：當(dāng)年草場圍欄費用、草場維護(hù)費用、牲畜防疫費用、燃料費、飼草料費、雇工費、購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)等)，不僅要向本人問，還要向周邊群眾、村干部問，要全面真實的掌握第一手資料，為對癥下藥地開展后續(xù)工作打下堅實基礎(chǔ)。以往我們?nèi)藶榈貙?shù)字報大是為了爭取更多的扶貧資金，惠及百姓，但這次上報的數(shù)字越大意味著自己的扶貧任務(wù)就越重。州上給我縣核準(zhǔn)的貧困人口就是9200人，全縣的扶貧資金和項目是有限的，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場能切多少蛋糕大家心中是有數(shù)的，能否把好鋼用到刀刃上、能否讓真正貧困且能扶得起來的人得到幫扶，答案只有一個，就是家底要清、方法要對，工作要扎實高效、機制要長久管用。所以我們要抱著實事求是的態(tài)度，將心比心的職業(yè)道德，破釜沉舟的信心和決心開展各項工作，只有這樣才能保質(zhì)保量地全面完成我縣到20xx年基本消除貧困的工作任務(wù)。目前造成貧困的原因有很多，也很復(fù)雜，大體可分為六大類： 一是 有草場、有勞動力的無畜戶(或者牲畜少的)，可以考慮給他們引進(jìn)基礎(chǔ)母畜予以解決。 二是 有草場、有勞動力、無技術(shù)的貧困戶，可以通過技能培訓(xùn)或上職業(yè)高中學(xué)技術(shù)增強脫貧致富本領(lǐng)。 三是 無草場(原來有但現(xiàn)在給別人承包了)、有勞動力、無技術(shù)的貧困戶，幫助他們在專業(yè)合作社、建筑工地務(wù)工，增加家庭收入。 四是 無草場、無勞動力的貧困戶，這部分人大多數(shù)屬于單親家庭或者孤寡老人，單親家庭的可以引導(dǎo)她們加入專業(yè)合作社采取分紅方式提高收入，孤寡老人采取自愿原則可以安排在縣敬老院安度晚年。 五是 貧困戶家庭中有上中專以上學(xué)生的，一方面可以通過招考實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，如果幾次沒有考上，可以通過開發(fā)公益性崗位幫助他們就業(yè)，增加家庭收入。 六是 無房戶，可以通過易地搬遷、危房和帳篷改造予以解決。

　　三、關(guān)于重點工作問題

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)， 我們要 以增加貧困人口收入為中心任務(wù)，以“三無人員” 為重點，圍繞兩年整體脫貧 實施方案和所簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書， 深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三大工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。

　　1、抓好產(chǎn)業(yè)扶貧。 產(chǎn)業(yè)扶貧是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，增加群眾收入的一條重要途徑。重點任務(wù)是發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，改善水、 電、路等 基本生 產(chǎn)生活條件。縣扶貧辦今年要爭取中央和省財政扶貧資金2200萬元，實施好曼日瑪鄉(xiāng)、采日瑪鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)項目，完成整村推進(jìn)項目6個，明年要爭取實施好整鄉(xiāng)1個、連片開發(fā)1個、整村推進(jìn)7個?？h畜牧局要結(jié)合黃河項目，完成145座暖棚、148座貯草棚的建設(shè)任務(wù)。縣交通局要圍繞保暢通目標(biāo)，加快3條通鄉(xiāng)油路、15條通村公路、32條牧道的建設(shè)步伐，解決群眾行路難問題?？h水電局要結(jié)合牧村人飲工程、干旱草場節(jié)水灌溉示范工程，解決好定居點、集中放牧點和寺院2.5萬人的安全飲水問題?？h電力公司要結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造升級項目，完成8個村、3個聯(lián)戶牧場的線路架設(shè)任務(wù)?？h經(jīng)信局要進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，為畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要鼓勵和引導(dǎo)貧困群眾以股份合作等方式發(fā)展專業(yè)合作社，完善“牧戶+企業(yè)”長效機制，大力發(fā)展訂單畜牧業(yè)，提高最低收購價格，努力實現(xiàn)“雙贏”。

　　2、推進(jìn)行業(yè)扶貧。 扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位是行業(yè)扶貧的責(zé)任主體，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、渠道不亂，用途不變，各負(fù)其責(zé)，各記其功”的原則，整合各涉農(nóng)部門項目資金，集中力量扶貧?？h發(fā)改局、住建局、扶貧辦要按照“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的總體要求，堅持“政府引導(dǎo)、群眾自愿，分類指導(dǎo)、相對集中，基礎(chǔ)先行、服務(wù)配套”的工作思路，分別組織實施好易地搬遷工程、農(nóng)村危舊房改造工程、帳篷改造工程，保證貧困群眾有房住?？h教育局要堅持“扶貧先扶智”的思路，建立貧困家庭學(xué)生信息庫，對貧困學(xué)生就學(xué)情況進(jìn)行全程跟蹤，確保貧困學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，同時要完善教育基金會助學(xué)資助體系，優(yōu)先安排貧困學(xué)生的助學(xué)貸款，不讓一個學(xué)生因貧困而放棄上大學(xué)的機會?？h人社局要積極鼓勵和引導(dǎo)貧困學(xué)生報考緊缺專業(yè)，作為事業(yè)單位儲備人才，適時開展公開招考，逐步解決就業(yè)問題;對自主創(chuàng)業(yè)的貧困學(xué)生，提供一定額度的擔(dān)保貸款并全額貼息?？h民政局、人社局、殘聯(lián)要將牧村貧困人口依照不同條件分別納入低保、五保、養(yǎng)老保險、孤兒養(yǎng)育、殘疾保障等救助范圍，實現(xiàn)救助供養(yǎng)體系全覆蓋，做到應(yīng)保盡保，同時結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長條件，逐年提高補助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)?？h衛(wèi)生局要建立健全貧困人口健康檔案，定期開展醫(yī)療服務(wù)進(jìn)村上門活動，做到病患早發(fā)現(xiàn)、早防治、早治療，提升貧困人口自我保健意識;要加大鄉(xiāng)級衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設(shè)力度，把醫(yī)保政策向牧村貧困人口傾斜，從根源上解決好因病致貧、因病返貧的問題。從今年起，縣醫(yī)院、藏醫(yī)院、保健站要按總床位的10%設(shè)置扶貧病床，減免掛號費、床位費、診查費;各鄉(xiāng)衛(wèi)生院至少要設(shè)置2張扶貧病床，免收床位費、診查費、注射費;貧困群眾在縣內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，除起付費自付外，按100%比例進(jìn)行報銷;在縣外合療定點醫(yī)療機構(gòu)住院治療的，按縣上合療政策報銷后，個人承擔(dān)費用在1萬元以下的由民政部門給予全額醫(yī)療救助，在1萬元以上的按家庭貧困程度由民政部門給予適當(dāng)補償(其中患七種重特大疾病的按國家標(biāo)準(zhǔn)給予醫(yī)療救助)?？h農(nóng)行、工行、信用聯(lián)社等單位要積極向上爭取政策支持，通過降低貸款門檻，簡化貸款程序，提高貸款額度，放寬貸款期限，實行優(yōu)惠利率等措施，解決貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足的問題。同時，縣畜牧局、科技局、扶貧辦、人社局等部門要密切配合，有針對性地開展科學(xué)養(yǎng)畜、暖棚育肥、種草等方面的實用技術(shù)培訓(xùn)和勞務(wù)方面的技能培訓(xùn)，提高貧困群眾自身“造血”功能，多渠道增加收入。

　　3、落實社會幫扶。 扶貧攻堅的主體是群眾，關(guān)鍵在干部。要把扶貧攻堅工作與開展“雙聯(lián)”行動相結(jié)合，實行定點幫扶，也就是說：如果哪幾個部門在雙聯(lián)中包的是哪個村，那么這幾個單位就要保證這個村所有人員脫貧;哪個干部在雙聯(lián)中包的是哪一戶，在扶貧攻堅中也要負(fù)責(zé)好這一戶的脫貧。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和扶貧成員單位要加強宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好的扶貧攻堅工作氛圍，進(jìn)一步調(diào)動全社會參與扶貧攻堅的積極性，形成全社會關(guān)心、支持扶貧攻堅工作的大扶貧格局。縣慈善協(xié)會、紅十字會、工商聯(lián)、工青婦等社會組織，要充分發(fā)揮職能作用，牽頭組織縣內(nèi)外慈善機構(gòu)、群團(tuán)組織、愛心企業(yè)及各界愛心人士，通過募集善款、結(jié)對幫扶等多種形式開展社會扶貧行動。

　　四、關(guān)于組織保障問題

　　一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 扶貧攻堅戰(zhàn)定位為民生工程，不是哪個部門、哪個人的事，而是全社會的共同責(zé)任。四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)在安排工作、集中調(diào)研、制定政策、使用資金中，一定要先想到扶貧工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(站)和職能部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)，都是扶貧攻堅工作的責(zé)任人，要把扶貧攻堅工作擺在更加突出的位置，形成一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、親自督查問效，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓、多辦實事，形成一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。同時，要按照兩辦下發(fā)的《兩年扶貧攻堅實施方案》，認(rèn)真對照各自簽訂的目標(biāo)管理責(zé)任書，細(xì)化完善工作方案，把具體措施落實到每一個人，確保扶貧措施全覆蓋。我再強調(diào)一點，如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、站摸底上報的情況不實，造成群眾上訪的由單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)，并要層層追究責(zé)任。

　　二要嚴(yán)格資金管理。 健全和完善扶貧資金管理和使用制度，確保把有限的資金用在刀刃上，實現(xiàn)資金使用效益最大化。特別是直補、低保等資金都是“救命錢”，必須確保及時足額發(fā)放到戶到人。任何擠占、挪用、截留扶貧資金的行為，不論金額大小，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一定嚴(yán)肅處理，絕不姑息。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門要把扶貧資金使用情況作為專項治理和專項審計的重點，加大跟蹤監(jiān)督力度，堅決杜絕違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生，確保資金運行規(guī)范、使用透明。

　　三要強化考核考評。 縣委、縣政府已將扶貧攻堅工作納入“一票否決”考核范圍，縣效能辦、縣扶貧辦要對照進(jìn)度要求，加大工作督查力度，及時通報情況。組織部門要將扶貧攻堅工作成效作為考察干部、識別干部、任用干部的重要依據(jù)，對工作業(yè)績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的干部要優(yōu)先提拔使用。對考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，由縣政府進(jìn)行表彰獎勵;對未完成扶貧攻堅年度任務(wù)且得分在 85 分以下的，取消其參與全縣綜合目標(biāo)責(zé)任考核評獎資格，并按有關(guān)規(guī)定對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡免談話，該問責(zé)的問責(zé)，該調(diào)整的要及時調(diào)整。

　　同志們，兩年實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，這既是州委、州政府對我縣工作的肯定，又是對我們的鞭策和鼓勵，可以說責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。全縣上下一定要牢固樹立一盤棋思想，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責(zé)任感，以更加飽滿的熱情，更加扎實的工作、更加過硬的作風(fēng)，努力開創(chuàng)我縣扶貧工作新局面，為推動瑪曲跨越式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!