縣長扶貧工作會議講話(三)：

　　同志們：

　　這次縣委扶貧開發(fā)工作會議，是在我縣脫貧攻堅關(guān)鍵時期召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會、中央扶貧開發(fā)工作會和省、市委經(jīng)濟(jì)工作會議及扶貧工作會議精神，全面動員社會各界力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一會兒，劉書記還要作重要講話，請大家認(rèn)真領(lǐng)會、切實(shí)落實(shí)。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

　　一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

　　自1985年被國務(wù)院確定為國家級貧困縣以來，我縣扶貧工作先后歷經(jīng)“八七”扶貧攻堅、新時期扶貧建設(shè)、片區(qū)扶貧建設(shè)和現(xiàn)在的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧幾個階段。 多年來，在國家和省、市的關(guān)心支持下，全縣上下迎難而上、自強(qiáng)不息、矢志不移地走上了一條苦干實(shí)干、韌性奮斗的脫貧致富路子，取得了階段性成效， 初步探索出了一條以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動扶貧開發(fā)的路子。當(dāng)前，扶貧開發(fā)工作已進(jìn)入關(guān)鍵時期，全縣廣大干部群眾一定要把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委和縣委的決策部署上來，進(jìn)一步提升認(rèn)識、堅定信心，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，堅持不懈、持之以恒抓好扶貧工作，務(wù)求取得新的更大成效。

　　(一)充分肯定成績。 多年來，特別是“十二五”以來，我縣認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院，省委、省政府和市委、市政府關(guān)于扶貧工作的一系列方針、政策，始終把扶貧開發(fā)作為重大戰(zhàn)略任務(wù)和最大民生工程，加大資金投入和項目實(shí)施力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，大力實(shí)施轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、易地搬遷扶貧、救助保障扶貧，全縣扶貧工作取得了新成效。 一是貧困人口大幅減少。 “十二五” 期間，全縣累計解決了7.3萬人的穩(wěn)定脫貧問題， 占農(nóng)村貧困人口總數(shù)的52.8%，為下一步全縣整體脫貧、全面小康奠定了比較好的基礎(chǔ)。 農(nóng)民人均純收入由20xx年的5287元提高到20xx年的9770元， 全縣生產(chǎn)總值 由20xx年的94.1億元增長到20xx年的167.7億元;地方公共財政預(yù)算收入由20xx年的2.4億元增長到20xx年的5.1億元，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展始終保持良好態(tài)勢，許多困難群眾切切實(shí)實(shí)享受到了改革發(fā)展的成果。 二是基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。 積極整合交通、水利、國土、扶貧、住建等部門涉農(nóng)資金，突出抓好農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、土地整治、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)貧困鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎(chǔ)。“十二五”期間，全縣共有78個貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，修筑硬化村組道路157公里，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，村容村貌煥然一新。 三是貧困群眾自我發(fā)展能力有效提升。 通過實(shí)施科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、互助資金等項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出發(fā)展了優(yōu)質(zhì)茶葉、油茶、苗木花卉、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，使貧困農(nóng)民的收入大幅增加。目前，全縣茶園、油茶、花木總面積分別達(dá)到22.8萬畝、16.7萬畝、9.2萬畝，均已形成規(guī)模，成為農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員達(dá)20萬人，帶動貧困戶1萬余戶。特別是扶貧、人社、教育、農(nóng)業(yè)等部門開展的農(nóng)民技能培訓(xùn)，有力促進(jìn)了羽絨現(xiàn)場充絨、電子商務(wù)等拳頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 全縣注冊的淘寶網(wǎng)店已達(dá)5000家、物流企業(yè)34家、城區(qū)代辦點(diǎn)62個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦點(diǎn)255個，從業(yè)人員上萬人，網(wǎng)銷產(chǎn)品近百種， 網(wǎng)銷額10多億元，帶動了農(nóng)民就業(yè)和勞動力轉(zhuǎn)移，取得了“一次培訓(xùn)、終身受益，一人務(wù)工、全家脫貧”的顯著成效。 四是工作機(jī)制不斷完善。 中央扶貧工作會議之后，縣委在原扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)力量，成立了由縣委書記任組長、縣長任常務(wù)組長、相關(guān)縣直單位主要負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的扶貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)定點(diǎn)扶貧、行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧、金融扶貧、貧困人口監(jiān)測、宣傳、綜合等8個專項扶貧工作組，分別由縣委或政府分管扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，抽調(diào)了幾十名責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、吃苦耐勞的同志為成員，并明確細(xì)化了工作職責(zé)。明確了各級各部門扶貧工作責(zé)任，將扶貧工作任務(wù)分解到組，細(xì)化到單位、到部門，落實(shí)到具體責(zé)任人，初步形成縣委政府牽頭負(fù)責(zé)、行業(yè)部門聯(lián)動、鄉(xiāng)村具體落實(shí)、社會各界廣泛參入，合力攻堅的扶貧工作新局面。同時，建立了貧困人口精準(zhǔn)識別機(jī)制，開展了貧困村和貧困戶識別認(rèn)定、建檔立卡工作，初步摸清了全縣貧困底數(shù);建立完善了定點(diǎn)幫扶工作機(jī)制，向每個貧困村派駐駐村工作隊和第一書記，實(shí)現(xiàn)了干部駐村幫扶全覆蓋。

　　(二)清醒看待問題。 在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平還不高，制約貧困鄉(xiāng)村和貧困人口發(fā)展的深層次矛盾依然存在，扶貧工作任務(wù)依然艱巨，而且脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，到了“啃硬骨頭”階段。 一是脫貧任務(wù)依然繁重。 光山貧困面積大，貧困人口多，貧困程度深。 近年來，雖然部分群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，但是鞏固脫貧成果的任務(wù)依然繁重。 全縣仍然有72個貧困村、 57847人的貧困現(xiàn)狀沒有徹底改變，扶貧攻堅的任務(wù)依然艱巨。 二是自我發(fā)展的實(shí)力不強(qiáng)。 我縣是農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣、工業(yè)弱縣，一直以來基礎(chǔ)差、底子薄，經(jīng)濟(jì)總體水平落后，目前有84.11萬人口，20xx年地方公共財政預(yù)算收入只有5.1億元，支出達(dá)31.7億元，很多項目和建設(shè)靠國家、省轉(zhuǎn)移支付來維持，自我發(fā)展、自我供血能力嚴(yán)重不足，與全國其他貧困縣區(qū)一樣，還是需要國家“輸血”來發(fā)展，很多貧困戶還要靠低保、社保等救濟(jì)途徑維持生活。有些農(nóng)村家庭還在靠天吃飯，一旦出現(xiàn)干旱或洪澇災(zāi)害，種地收入就會大幅減少，存在因?yàn)?zāi)返貧危險。因病返貧、因?qū)W返貧等潛在因素同樣存在。 三是基礎(chǔ)條件較為薄弱。 大部分貧困村村級道路等級低、覆蓋率低，較國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)要求仍有較大差距。水利工程歷史欠賬較多，效益發(fā)揮不均衡，崗嶺地帶，水源稀缺，農(nóng)業(yè)用水、人畜飲水非常困難，貧困人口脫貧難、返貧易。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少或急需改造衛(wèi)生院，配備醫(yī)療器械和專業(yè)醫(yī)務(wù)人員。農(nóng)村中小學(xué)條件差，師資力量不足，教育質(zhì)量難以保證，造成生源萎縮，反過來造成教師流失嚴(yán)重，形成惡性循環(huán)。工業(yè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、集聚不夠，第三產(chǎn)業(yè)比例小、吸納就業(yè)能力有限，加上貧困人口自身原因，造成貧困人口就業(yè)難。城鄉(xiāng)低保、五保、優(yōu)扶對象多，但受指標(biāo)所限，還有一部分貧困人口得不到及時救助，呈現(xiàn)“粥少僧多”的局面;救助標(biāo)準(zhǔn)偏低，維持基本生活尚有困難。 四是思想認(rèn)識還不夠到位。 個別部門和少數(shù)干部在扶貧開發(fā)工作中思想認(rèn)識不到位，重視不夠，中心意識不強(qiáng)、大局意識不夠，簡單地認(rèn)為扶貧是縣委、縣政府、扶貧辦和貧困村的事，事不關(guān)己高高掛起，缺乏責(zé)任感和使命感;被動應(yīng)付，工作思路不寬，錯誤地認(rèn)為扶貧工作就是簡單的捐錢、捐物等，沒有在情感、信心、技術(shù)上給予幫助支持。個別部門存在主觀主義、老大思想，做項目、用資金，不和鄉(xiāng)、村溝通，不征求群眾意見，自己安排，造成項目實(shí)施困難，推不動;有的部門拍困難、圖省事，造成安排項目資金扎堆，形成旱的旱死、澇的澇死，沒有充分發(fā)揮資金的綜合帶動作用。今年我安排鄉(xiāng)村和部門溝通聯(lián)合報項目，就是要解決這個問題。 五是識別不夠精準(zhǔn)。 我縣自20xx年4月開始依據(jù)縣建檔立卡工作方案要求，按照農(nóng)戶申請，村民代表大會評議、村“兩委”審定、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣復(fù)審及“兩公示一公告”程序，實(shí)施貧困人口識別認(rèn)定。20xx年以來，縣委、縣政府先后三次組織人員對貧困人口識別情況進(jìn)行檢查核實(shí)，剔除不符合條件的貧困戶，全面澄清貧困人口底子，建好貧困人口臺賬。盡管我們投入很大力量、做了很多工作，但從審計署審計的情況看，我縣建檔立卡信息還不夠準(zhǔn)確，突出表現(xiàn)在：部分貧困村評選貧困戶時，信息不夠公開，評選不夠公正，存在搞平均主義現(xiàn)象，少數(shù)鄉(xiāng)村干部在工作中優(yōu)親厚友，不負(fù)責(zé)任，不按規(guī)矩執(zhí)行，沒有做到公平公正。個別駐村第一書記沒有全身心投入到駐村幫扶工作中，沒有盡心盡力幫鄉(xiāng)村核實(shí)把關(guān);鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)不嚴(yán)，致使不該進(jìn)入貧困系統(tǒng)的人員進(jìn)入了貧困隊伍。 這些問題，必須引起各級各部門高度重視，警惕警醒，以更大的決心、更硬的舉措、更實(shí)的作風(fēng)，全力以赴抓好扶貧工作。

　　(三)堅定脫貧信心。 加快推進(jìn)扶貧開發(fā)、讓廣大貧困群眾共享改革發(fā)展成果，這是一副交織著光榮與責(zé)任、凝聚著信任與希望的歷史重?fù)?dān)，是我們肩負(fù)的重大政治責(zé)任和義不容辭的歷史使命。當(dāng)前，我縣扶貧開發(fā)工作到了攻城拔寨的階段，也迎來了難得的歷史機(jī)遇： 一是中辦幫扶光山精準(zhǔn)扶貧帶來的機(jī)遇。 20xx年9月，光山縣被確定為中辦定點(diǎn)扶貧縣，中辦孝民、偉立同志常駐光山指導(dǎo)扶貧工作。中辦的孔紹遜局長、馬奔局長分別于20xx年9月、 12 月，來光山調(diào)研指導(dǎo)工作。11月23日，省委召開定點(diǎn)扶貧工作會，對光山扶貧工作進(jìn)行研究和部署。12月30日，省委召開中辦幫扶光山對 接會，會上，23個省直委廳就支持光山扶貧事項進(jìn)行了表態(tài)和認(rèn)領(lǐng)。 中辦幫扶光山精準(zhǔn)扶貧，將會充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，更好地調(diào)動各方面力量支持光山，必將大大加快全縣貧困人口脫貧致富的步伐。 二是實(shí)施《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》帶來的機(jī)遇。 光山縣作為革命老區(qū)，是大別山連片扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一?！兑?guī)劃》的出臺，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對老區(qū)的關(guān)心、厚愛和支持，給光山帶來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇，為加快脫貧致富步伐提供了有利條件，進(jìn)一步增強(qiáng)了我們加快發(fā)展的信心和決心。 三 是扶貧 政策帶來的機(jī)遇。 國家將扶貧開發(fā)工作的重心由“扶貧”轉(zhuǎn)為“脫貧”，在今后的脫貧攻堅中，國家和省將把更多政策向貧困地區(qū)傾斜，把更多資金向貧困地區(qū)投放，把更多資源向貧困地區(qū)傾斜。特別是在“十三五”時期，國家將向集中連片特困地區(qū)傾斜一批重大工程、重大項目。我縣作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、大別山片區(qū)縣，又是中央辦公廳定點(diǎn)扶貧縣，國家部委、省直單位在政策、資金、項目上會積極向光山傾斜，扶貧攻堅無疑是我們當(dāng)前難得的發(fā)展機(jī)遇。我們一定要把扶貧攻堅與完成“十三五”規(guī)劃結(jié)合起來，與全面建成小康社會結(jié)合起來，與當(dāng)前各項工作結(jié)合起來，抓住機(jī)遇，積極對接，務(wù)實(shí)重干，努力完成工作任務(wù)，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

　　二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)

　　為了貫徹落實(shí)中央和省、市委扶貧開發(fā)工作會議精神，按照提出的“五個一批”工程 和河南省扶貧“轉(zhuǎn)、扶、搬、保、救”五項措施及信陽市扶貧工作實(shí)施方案要求，縣委、縣政府經(jīng)過認(rèn)真討論研究，制定脫貧攻堅計劃，針對全縣57847名貧困人口， 因戶施策、因人施策 ，確保貧困人口逐年實(shí)現(xiàn)脫貧，其中，20xx年脫貧29977人，2017年脫貧27870人。2017年全縣貧困人口整體脫貧。2018年實(shí)施精準(zhǔn)脫貧“兜底性”考核，鞏固扶貧成果，摘掉貧困縣帽子，達(dá)到扶貧工作“兩不愁、三保障”目標(biāo)， 穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。同時實(shí)現(xiàn) 全縣 農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平 ，確保與全國全省人民一道全面進(jìn)入小康社會。

　　圍繞上述任務(wù)和目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下幾項工作：

　　(一)精準(zhǔn)策動。 就是堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。要在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，真正做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。 一要做到精準(zhǔn)識別。 精準(zhǔn)識別是精準(zhǔn)扶貧 的基礎(chǔ)。當(dāng)前，要把貧困人口復(fù)核工作和非貧困村貧困人口識別認(rèn)定作為當(dāng)前扶貧工作的一個重點(diǎn)，抓實(shí)抓好。要結(jié)合建檔立卡“回頭看”工作，堅持縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，組建調(diào)查組，直接駐村蹲點(diǎn)，實(shí)地查看群眾的困難。全面入戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，對貧困戶貧困情況進(jìn)行摸底調(diào)查，從嚴(yán)比對，切實(shí)做到“四個核實(shí)”即： 核實(shí)貧困戶識別是否準(zhǔn)確。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由班子成員帶隊，對現(xiàn)有建檔立卡戶再進(jìn)行一次全面拉網(wǎng)式篩查，做到自查全覆蓋、整改無遺漏。每個縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部要對所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的貧困人口識別工作進(jìn)行督查、指導(dǎo)、把關(guān)，確保貧困人口識別準(zhǔn)確無誤。對審計署反饋涉及的六類不符合條件的農(nóng)戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人要親自帶隊，進(jìn)村入戶，逐戶核查，不符合條件的農(nóng)戶堅決退出，個別確實(shí)貧困的農(nóng)戶需由村主任、村支書、駐村第一書記、包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記簽字報縣扶貧辦認(rèn)可， 做到不漏一人、不錯一人 。今后，每季度上級有關(guān)部門還有從嚴(yán)比對，對不負(fù)責(zé)任、不精準(zhǔn)識別的要追究責(zé)任。 核實(shí)程序是否到位。 要堅持“兩公示一公告”程序，做到有農(nóng)戶申請、有村民評議、有三級審核公示。 核實(shí)信息是否準(zhǔn)確。要逐戶核實(shí)貧困戶信息，特別是家庭成員和致貧原因，凡有差錯的堅決糾正，按實(shí)際補(bǔ)錄，堅決做到戶不漏人。凡致貧原因不準(zhǔn)的，一律糾正重錄，對于少數(shù)漏錄、錯錄等信息不準(zhǔn)的，做到集中時間逐村逐戶核實(shí)修改。對于貧困戶信息，要做到動態(tài)管理，每季度要核實(shí)一次，確保信息真實(shí)無誤。 核實(shí)檔案是否齊全。 各村扶貧檔案，包括貧困戶識別程序檔案都要實(shí)行專人專柜專盒管理，做到所有扶貧工作、貧困戶識別程序和所有錄入信息都有檔案資料， 做到戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有檔， 切實(shí)做到貧困戶識別準(zhǔn)確、程序到位、信息真實(shí)、檔案齊全。 二要做到精準(zhǔn)規(guī)劃。 要認(rèn)真落實(shí)我縣精準(zhǔn)脫貧十三五規(guī)劃，八個專項工作組要結(jié)合各自工作職責(zé)，分別明確各自工作職責(zé)和目標(biāo)，細(xì)化工作組年度工作計劃與具體工作內(nèi)容。各部門要圍繞脫貧標(biāo)準(zhǔn)，制定完善本部門、本行業(yè)扶貧規(guī)劃和年度產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，明確幫扶措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把扶貧開發(fā)工作列入重要工作日程，分年度制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作意見，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)， 落實(shí)責(zé)任，推動工作落實(shí)。每個貧困村也要制定本村脫貧計劃，細(xì)化到戶、到人。鄉(xiāng)、村制定脫貧計劃必須與行業(yè)部門扶貧規(guī)劃相銜接，與致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相兼容，與貧困群眾的自身狀況、自身條件相對應(yīng)、相一致，要根據(jù)致貧原因，明確幫扶措施、幫扶責(zé)任人，做到人員、措施、資金三到位，確保脫貧計劃能落實(shí)、真執(zhí)行。 三要做到精準(zhǔn)幫扶。 要堅持政策導(dǎo)向，堅定不移地把中央、省委、省政府和市委、市政府出臺的一系列扶貧政策措施落到實(shí)處，確保不走樣、不打折，切實(shí)讓貧困人口享受到實(shí)實(shí)在在的幫扶。要堅持問題導(dǎo)向，對貧困村、貧困戶逐個認(rèn)真進(jìn)行分析研判，區(qū)分因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況，列出問題清單，把貧困村、貧困戶致貧的“病根”找準(zhǔn)。要堅持精準(zhǔn)導(dǎo)向，因地制宜地探索多渠道、多元化精準(zhǔn)扶貧路徑和工作舉措，做到“一戶一策，一人一方”。鄉(xiāng)、村兩級要認(rèn)真負(fù)責(zé)，駐村第一書記要協(xié)助村干部完成精準(zhǔn)幫扶措施的制定和落實(shí)。 四要做到精準(zhǔn)退出。 要加快建設(shè)全縣扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互通共享、動態(tài)管理。要建立縣、鄉(xiāng)、村、戶脫貧檔案和貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測督察，每季度比對一次，嚴(yán)格審核把關(guān)，脫貧一個、驗(yàn)收一個、銷號一個;返貧的要重新錄入，做到脫貧到人、有進(jìn)有出。對已脫貧農(nóng)戶要留有緩沖區(qū)，在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，避免邊脫貧、邊返貧。