2016教育工作會議講話(3)
2016教育工作會議講話(三)：
省里的工作會議2月1號剛剛結束，我們之所以抓緊在春節(jié)前召開本次工作會議，把重點工作部署下去，就是想讓大家能夠有更充裕的時間來研究如何落實好省市有關工作要求，并謀劃好本地、本單位的重點任務。今天這次會議的主要任務是認真總結“十二五”以來全市教育工作，研究部署“十三五”和2016年教育工作任務。剛才，會議表彰了縣域內校際均衡狀況達到初步均衡標準的遜克縣、孫吳縣、愛輝區(qū)，并書面交流了3個縣(區(qū))的工作經驗，希望其他縣(市)能夠認真借鑒他們的經驗做法，積極推進縣域內校際均衡發(fā)展;國君局長作了一個很好的工作報告，我完全同意。下面，我講三點意見：
一、奮發(fā)有為，真抓實干，全市教育事業(yè)取得長足發(fā)展
“十二五”時期，我市教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位得到進一步鞏固，廣大教育工作者戮力同心，推動教育事業(yè)邁上了新臺階，形成了科學發(fā)展的良好態(tài)勢。
(一)各類教育蓬勃發(fā)展，教育質量穩(wěn)步提高。學前教育管理日趨規(guī)范。實施第一期、第二期學前教育三年行動計劃，全市新建、改擴建公辦幼兒園102所，創(chuàng)建市級一類幼兒園26所;學前三年毛入園率達到75.2%以上，普惠性幼兒園比例達到80%，有效解決了入園難、入園貴問題。義務教育均衡發(fā)展步伐加快。全市義務教育達標學校達到95所，占規(guī)模以上學校的92%。孫吳縣榮獲全國“兩基”工作先進單位稱號。遜克縣、孫吳縣、愛輝區(qū)縣域內校際均衡狀況達到初步均衡標準。全面實施《黑河市特殊教育提升計劃(2014—2016年)實施方案》，全市殘疾兒童入學率達到86.1%，三殘兒童入學率達到84.8%。北安市特殊教育學校被確定為全國殘疾人藝術培養(yǎng)基地。普通高中教育穩(wěn)步發(fā)展。高中階段毛入學率達97%，高于全省1.98個百分點，全市高考成績實現“四連增”，2015年文理一批次上線率比2010年增長15.2個百分點，二批次以上上線率增長19.84個百分點。4名考生分別考入清華大學、北京大學;22名考生分別考入中央音樂學院、中央美術學院等藝術類的最高學府。職業(yè)教育不斷發(fā)展壯大。市、縣兩級政府把城市教育費附加30%以上用于職業(yè)教育。中職升高職對口升學考試錄取率達100%。黑河市、五大連池市職教中心學校先后晉升為國家級中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校，五大連池市、嫩江縣先后被確定為省部共建國家現代農村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣。努力提升職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展能力，通過“燎原之冬”活動等載體，培訓在崗職工10萬人(次)以上，農村勞動力轉移培訓20萬人(次)左右，下崗、轉崗職工和失業(yè)人員培訓5萬人(次)以上，青壯年農民受訓率達98%以上。
(二)發(fā)展理念不斷創(chuàng)新，教育改革有序推進。深入實施城鄉(xiāng)示范性幼兒園扶持薄弱園共同發(fā)展的辦園模式改革，探索建立學前教育成本分擔與運行保障機制。大連益爾教育集團落戶愛輝區(qū)，創(chuàng)辦益爾大愛幼兒園;北大附屬實驗學校幼兒園落戶五大連池市，設立溫都水城分園。積極推進城鄉(xiāng)學校、強弱學校間的聯動發(fā)展，愛輝區(qū)義務教育由學區(qū)制走向集團化、聯合辦學管理模式，組建了“緊密型”實驗小學教育集團、“協作型”第五小學教育集團和“復合型”第六小學教育集團3個教育集團，交流教師71人，交流學生619人，均衡了熱點名校和弱校(農校)之間的辦學規(guī)模、班級人數，縮小了城鄉(xiāng)學校在硬件設施、師資力量和教育質量上的差距;遜克縣將縣域內16所義務教育學校劃分成5個聯盟發(fā)展共同體，促進聯盟體成員學校教育管理水平和教育教學質量共同提高，實現城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。深化高中教育教學改革，引導學校走自主發(fā)展、內涵提升之路，嫩江縣高級中學“學、思、用”高效課堂模式，引領全市課堂教學改革;北安市第三中學實施走班制教學模式，積極適應高考改革。全市15所高中學校組建教育聯合體，推進了優(yōu)質學校與普通學校、城市學校與農村學校協調發(fā)展。
(三)辦學條件持續(xù)改善，育人環(huán)境更加優(yōu)化。各級黨委、政府高度重視教育工作，各部門和社會各界大力支持教育發(fā)展，形成了黨政重教、部門支教、社會助教的濃厚氛圍。教育投入持續(xù)增長，“十二五”教育經費支出總額達到89.4億元，比“十一五”增長112%。各級教育行政部門積極向上爭取資金15.75億元，有力推進了公辦幼兒園、義務教育學校標準化、校安工程改造、薄改項目建設。全市投入2676萬元改造農村學?！靶』馉t”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學?！靶』馉t”已全部取消。大力開展校園“三化”建設，全市僅投入校園“硬化”建設資金就達1.4億多元，對城內學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校全面進行了合理硬化。積極推進教育信息化建設，市政府投入450萬元，在全省率先建成了教育云數據中心，搭建了教育管理公共服務平臺和教育資源公共服務平臺，全市所有學校都接入了互聯網。切實加強學校安全管理，市政府出臺了《關于進一步加強學校安全工作的意見》，在全省率先完成寄宿制學校學生宿舍一樓、義務教育學校二樓以上鐵柵欄安裝工作，全市校園視頻監(jiān)控、一鍵式報警器納入公安機關監(jiān)控系統。促進校內外教育有機結合，加強青少年校外活動場所建設，全市創(chuàng)建國家級和省級鄉(xiāng)村少年宮32所。強化對俄教育交流與合作，舉辦中俄幼兒園園長、中小學校長論壇，“春之聲”中俄青少年藝術節(jié)，中俄中小學生夏令營等交流活動110次，參與師生達37000人(次)。完善關愛體系建設，認真落實國家對貧困寄宿生的各種資助政策，加強對留守兒童和貧困生的關照關愛，重視對殘疾學生的扶助教育，加大對進城務工隨遷子女就學的保障力度，形成了從小學貧困生到大學貧困新生的幫困助學長效機制，累計資助貧困學生44873人(次)，資助金額1.35億元，基本做到了應助盡助。
(四)隊伍建設注重實效，師資素質明顯提升。加大師德建設力度。出臺《黑河市師德師風“十不準”》，開展“強師德、塑形象”活動，引導廣大教師樹立正確的教育觀、職業(yè)觀。全市涌現出省級師德建設先進集體25個、先進個人100名，市級師德建設先進集體50個、先進個人150名;市教育局被評為全省職工職業(yè)道德建設十佳單位，榮獲省政府頒發(fā)的五一勞動獎狀;1名教師榮獲黑龍江省第二十五屆鄉(xiāng)村教師獎，2名教師榮獲黑龍江省“五一勞動獎章”。強化校長教師隊伍建設。實施“名優(yōu)校長名優(yōu)教師培養(yǎng)工程”，兩年共評選出60名優(yōu)秀骨干校長、30名知名校長和299名優(yōu)秀骨干教師、100名知名教師，并對他們進行了獎勵。分三批選派39名中小學校長后備干部赴省外名校掛職鍛煉，既借鑒了先進學校的管理經驗，又加大了對外溝通聯系，收到了很好的效果。全方位開展師資培訓。實施“校長教師素質提升三年計劃(2015—2017)”，對中小學校長教師進行全方位培訓。加強校本研修和校本培訓，提高教師的專業(yè)能力，共組織全市中小學教師參加各級各類培訓41863人(次)，培訓面基本達到全覆蓋。選派55名優(yōu)秀骨干校長和324名優(yōu)秀骨干教師到農村學校任職任教，促進了城鄉(xiāng)師資交流。全市中小學班主任津貼標準統一調整為每月260元，有效調動和保護了班主任的工作積極性。
2015年，全市各級各類教育持續(xù)發(fā)展，在推進教育改革、促進教育公平、提升教育質量、優(yōu)化育人環(huán)境等各個方面都亮點紛呈，人民群眾對教育工作的滿意度進一步提升。剛才，國君局長在工作報告中已對此進行了詳細總結，我這里就不重復了。
總的來看，“十二五”時期我市教育事業(yè)的發(fā)展變化有目共睹，教育工作的成績值得肯定。這些成績的取得，得益于黨和國家的好政策，得益于市委、市政府的正確領導以及基層黨委、政府和社會各界的關心支持，得益于教育系統廣大教職員工的辛勤付出和無私奉獻。在此，我謹代表市政府，向全市教育系統干部職工表示親切的慰問!向關心支持我市教育改革發(fā)展的各級領導和社會各界人士表示衷心的感謝!
成績令人欣慰，但對照教育發(fā)展的要求，對比人民群眾的期盼，我市教育工作還面臨著一些困難和問題：一是區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間存在辦學差距，教育發(fā)展還不夠均衡。二是教師隊伍年齡結構和學科結構不夠合理，農村教師年齡老化現象比較普遍，城市和農村學校音體美等小學科教師數量不足。三是素質教育的整體推進仍需加大力度，一些教師的教育觀念、教學方法需要更新，實際教學能力與水平有待提升;中小學生身體素質普遍較差，應引起高度重視，開展好強身健體活動。四是教育教學質量建設存在薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)學校教育質量不平衡，農村學校教育教學質量普遍偏低。五是教育改革步伐有待加快。這些問題，必須認真研究解決。
二、理清思路，開拓奮進，促進全市教育事業(yè)又好又快發(fā)展
“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是我市經濟社會又好又快發(fā)展的重要機遇期。我們要牢固樹立、全面貫徹五大發(fā)展理念，以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)教育活力，以協調發(fā)展優(yōu)化教育結構，以綠色發(fā)展引領教育風尚，以開放發(fā)展拓展教育資源，以共享發(fā)展促進教育公平，推動全市教育實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
(一)加強教育質量建設，提升育人質量和水平。黨的十八屆五中全會明確提出要把“提高教育質量”作為首要任務。當前，全社會對教育質量的關注度和期望值越來越高，我們必須牢固樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育的內涵發(fā)展，大力提高育人質量和水平。素質教育不能只看學生考試分數，不能讓一張考卷來決定孩子們的未來，要以增強學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，更加注重能力和素養(yǎng)的培養(yǎng)，通過社會實踐活動來提高學生的創(chuàng)造能力，品學兼優(yōu)、綜合能力強才是我們育人的根本目標。一是要堅持育人為本，德育為先。要認真落實立德樹人根本任務，把社會主義核心價值觀教育有機融入課堂教學、班主任工作、學校管理、社會實踐等各個關鍵環(huán)節(jié)。要大力弘揚和傳承特色鮮明的中華優(yōu)秀傳統文化，構建學校、家庭、社會全方位協同育人的德育網絡。要充分發(fā)揮課堂主渠道、主陣地作用，按照學生成長規(guī)律和認知特點，大力開展德育序列化教育，小學重點抓好養(yǎng)成教育，初中重點抓好青春期心理健康教育，高中階段重點抓好理想信念教育。二是要促進學生健康成長。要牢固樹立健康第一的教育理念，高度重視學校的體育、藝術和勞動教育，高度重視學生的心理健康問題，關注學生的情感需求，培養(yǎng)學生積極向上的精神狀態(tài)。要突出學生主體，彰顯學生個性，強化體育課和課外鍛煉，推進陽光體育運動，加強校園足球特色學校建設，促進青少年身心健康、體魄強健。要改進美育教學，提高學生審美情趣和人文情懷，配齊音體美教師，開好音體美課程，不得以升學任務重減少或取消音體美課時。要讓學生從事些力所能及的體力勞動，出出力，流流汗，養(yǎng)成愛勞動的好習慣，樹立正確的勞動觀點和勞動態(tài)度。三是要尊重教育規(guī)律規(guī)范辦學行為。要狠抓教學秩序管理，加強學風教風校風建設，建立規(guī)范的教育教學體系，創(chuàng)造寬松和諧的育人環(huán)境，使學生生動活潑地學習和健康快樂地成長。要規(guī)范課程管理，落實國家課程計劃，開全課程，開足課時，嚴格控制學生課外作業(yè)量，減輕學生課業(yè)負擔。四是要重視校外教育。要積極探索校外教育與校內教育相結合的發(fā)展模式，切實發(fā)揮青少年校外活動場所的育人作用，組織開展豐富多彩的主題教育、興趣培養(yǎng)、特長延伸等活動，使學生能廣泛參與社會實踐活動。要深化對俄教育交流與合作，搶抓“龍江絲路帶”建設機遇，積極推動對俄教育交流向更高水平、更深層次發(fā)展，搞好兩岸校際合作、青少年交流、語言教學合作，引進俄羅斯優(yōu)質教育資源為我所用。
(二)推進各類教育協調發(fā)展，提升教育整體發(fā)展水平。一是要擴大優(yōu)質學前教育資源。完善以政府主導的學前教育發(fā)展格局，把發(fā)展學前教育納入城鎮(zhèn)、社會主義新農村建設規(guī)劃。實施第二、第三期學前教育三年行動計劃，到2020年末，學前三年毛入園率達到80%以上，公辦幼兒園在園幼兒75%以上。拓寬幼兒教育發(fā)展理念，引入新的辦園機制，充分調動各種社會資源，通過民辦公助、公辦民營等方式舉辦幼兒園，盤活現有資源。進一步規(guī)范學前教育管理，解決好“黑戶幼兒園”問題。二是要加快義務教育均衡發(fā)展。鞏固提高九年義務教育水平，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的辦學差距和不同人群受教育的差距。結合新農村建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展、學齡人口變化等實際情況，合理規(guī)劃學校布局，通過以強帶弱、以大帶小等方式，改造和扶持薄弱學校，均衡配置區(qū)域內教育資源，確保適齡兒童少年都能夠接受良好義務教育。到2020年，義務教育階段適齡兒童入學率達100%;義務教育學校100%實現標準化，所有縣(市、區(qū))全部實現縣域義務教育基本均衡發(fā)展。三是要提升高中教育質量。加強省級示范高中建設，完善普通高中教育聯合體，促進優(yōu)質學校與普通學校間均衡發(fā)展。到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。四是要創(chuàng)新發(fā)展現代職業(yè)教育。建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，推動職業(yè)教育與經濟社會深度融合。加大行業(yè)部門對中等職業(yè)教育的統籌和協調力度，完善職業(yè)教育支持政策和就業(yè)準入制度。以省部共建國家現代農村職業(yè)教育改革試驗區(qū)試點縣及國家級農村職業(yè)教育成人教育示范縣為契機，帶動全市現代農村職業(yè)教育發(fā)展。加強職業(yè)教育基礎能力建設，到2020年末，北安市、嫩江縣、愛輝區(qū)3所職教中心學校爭取有2所晉升為省級示范學校，愛輝區(qū)、遜克縣2所職教中心學校爭取晉升為省級特色校。
(三)不斷強化隊伍建設，提升教師專業(yè)發(fā)展水平。一是要重視師德師風建設。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，充分調動教師教書育人的積極性和創(chuàng)造性，增強教師廉潔從教意識，規(guī)范從教行為。當前，我市廣大教師的師德師風表現總體上是好的，但也有個別教師存在著違規(guī)有償補課，收受學生及家長禮品、禮金，體罰、侮辱學生等不良現象，令學生家長很不滿，社會反響很大。對這些群眾最不滿意的師德問題，要集中開展整治，發(fā)現一起查處一起，堅決實行師德表現“一票否決”，全面推進師德建設制度化、規(guī)范化和法治化。二是要健全教師培訓體系。大力實施《校長教師素質提升三年計劃(2015—2017)》。對中小學教師實行每五年一周期的全員培訓，創(chuàng)新培訓模式，著力抓好新任教師崗前培訓、在職教師崗位培訓和骨干教師研修提高，增強培訓的針對性和實效性，提高教師的專業(yè)水平和教學能力。大力推進校本研修，把校本研修作為促進教師專業(yè)成長的主陣地。三是要深入實施名師工程。充分發(fā)揮“名優(yōu)校長名優(yōu)教師培養(yǎng)工程”評選出的優(yōu)秀骨干校長、知名校長和優(yōu)秀骨干教師、知名教師的示范、引領、輻射作用，完善骨干教師隊伍體系，加強對特級教師、學科帶頭人、教學能手的管理，造就一批教學名師和學科領軍人才。四是要抓好教師隊伍培養(yǎng)。教師是提高教育質量的最關鍵因素，要著力培育一批黨和人民滿意的“四有”好老師。要認真落實國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》和省《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法》有關精神，加強農村中小學薄弱學科教師隊伍建設，重點培養(yǎng)和補充一批邊遠貧困地區(qū)急需緊缺教師，嚴禁擠占、挪用、截留鄉(xiāng)村教師編制或隨意抽調鄉(xiāng)村教師等行為。要強化縣級教師進修學校作用，加強教研員隊伍建設，抽調一部分優(yōu)秀教師補充到教研員隊伍，使其更好地承擔起縣域內教師培訓工作。要加強職業(yè)教育“雙師”型教師隊伍建設，落實教師企業(yè)實踐制度，在職業(yè)學校設立專業(yè)技能課教師特聘機制，支持職業(yè)學校面向社會聘請專業(yè)技能課教師。要重視培養(yǎng)少數民族學校緊缺教師，加強民族中小學和幼兒園雙語教師培養(yǎng)培訓。要加強特殊教育師資隊伍建設，從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例資金用于支持特殊教育學校開展職業(yè)教育與培訓，提高教育教學水平。
(四)加強基礎設施建設，提升教育現代化水平。一是要加大教育投入。各級政府要積極推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，努力做到教育投入在公共服務領域中得到優(yōu)先保證，教育需求在社會資源配置中得到優(yōu)先考慮。在確保教育經費法定增長的同時，要加強教育資金的使用和監(jiān)管，在投放及使用方面，向薄弱學校、重點項目、重點工作傾斜，向困難學生、基層教師傾斜，著力提高資金的使用效益，確保資金使用有程序、講效益、受監(jiān)督。各級教育行政部門要認真研究、分析國家和省有關改善民生的政策機遇，積極爭取中央、省對教育發(fā)展的資金支持，不斷加強包括校舍、校園建設、儀器設備等在內的學?；A設施建設，改善辦學條件。二是要推進教育信息化建設。要積極搶抓當前信息技術發(fā)展所帶來的機遇，主動把教育信息化作為推動教育現代化的重要引擎，認真搞好教育信息化建設的整體設計和系統部署，到2020年，全市中小學校寬帶互聯網接入比例、校園網絡環(huán)境建成比例、普通教室多媒體教學設備普及率要達到100%，利用數字教育資源開展教學活動的教師要達到100%，實現學科知識點全覆蓋，構建起“人人皆學、處處能學、時時可學”廣覆蓋、多層次的教育信息化體系，使先進教育理念和優(yōu)質教學方法影響更多學校，惠及更多師生。
(五)深化教育領域綜合改革，提升教育治理管理水平。一是要優(yōu)化教育治理體系建設。根據教育發(fā)展的自身規(guī)律和教育現代化的基本要求，以構建政府、學校、社會新型關系為核心，以推進管辦評分離為基本要求，建立系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，不斷提升依法治教能力。轉變職能、簡政放權，落實好權力清單和責任清單，規(guī)范對學校的行政審批事項，進一步提高教育決策的科學性和有效性。二是要深化辦學體制改革。堅持教育公益性和普惠性的原則，深化學區(qū)制、集團化、聯盟發(fā)展等學校管理模式改革，實現城鄉(xiāng)學校聯動發(fā)展，切實縮小校際差距，解決大班額、擇校、安全、交通等問題。這里我要強調一下，關于探索辦學體制改革方面，不要求搞統一模式，各地要因地制宜，找到最符合本地區(qū)教育發(fā)展實際的改革方法，但改革的最終目標是十分明確的，就是通過強校帶弱校、城內學校帶農村學校來實現教育的均衡發(fā)展，對此大家要認識到位。大力支持民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量辦學，依法規(guī)范民辦學校辦學標準，加強民辦學校監(jiān)督與管理，形成政府宏觀管理、學校自主辦學、社會廣泛參與，職能邊界清晰、多元主體共同治理的格局。三是要強化課堂教學改革。大力推進教學方式和學習方式變革，促進學生自主學習，提高學習效率和質量。加大中考改革力度，降低中考難度，緩解學生升學壓力。適應國家和省招生考試制度改革需要，在普通高中學校建立和完善分層走班教學模式。四是要推進教師編制管理改革。在本地事業(yè)編制總量和結構內，合理確定學校的編制總量和人員結構，構建由縣(市、區(qū))政府主導、教育行政部門統一管理的校長、教師交流機制，突破校長、教師校際交流的體制性瓶頸，加快校長、教師由“學校人”向“系統人”轉變，促進縣域內校長、教師合理流動和均衡配置。
三、突出重點，強化措施，為“十三五”規(guī)劃開好局、起好步
2016年是“十三五”開局之年，教育工作要在國家、省、市的總體戰(zhàn)略指引下，緊緊圍繞提高教育質量這一主題，以立德樹人為根本任務，以促進公平為基本要求，以深化改革為根本動力，堅持學前教育抓規(guī)范，義務教育抓均衡，高中教育抓質量，職業(yè)教育抓創(chuàng)新，努力擴大教育民生改善成果。關于2016年工作，國君局長剛才已進行了全面部署，下面我就幾項重點工作尤其是列入今年市政府工作報告的工作任務，再強調幾點意見：
(一)打好義務教育均衡發(fā)展攻堅戰(zhàn)。義務教育均衡發(fā)展是我國全面普及九年義務教育之后又一重大戰(zhàn)略任務，是目前國家評價地方基礎教育的唯一重要指標，也是黨的十八屆五中全會提出的協調發(fā)展、共享發(fā)展理念的具體化。由于我省截至2015年，未能完成2011年省政府與教育部簽訂的備忘錄承諾的義務教育發(fā)展基本均衡縣目標任務，國務院及國家督導委要求我省必須限期整改。按照陸昊省長的指示，去年10月28—29日，孫東生副省長約談了各地(市)政府分管教育領導和教育局長，要求各地提高思想認識，逐一查找差距，明確整改措施和時限要求。10月30日，省政府教育督導委員會發(fā)函要求我市認真落實省政府約談的整改意見：一是2016年要實現零的突破;二是對以后年度任務做出相應調整，調整原則各年度任務“不能空白”;三是2019年整體實現均衡。根據省政府有關要求，我市經過充分調研調整了義務教育均衡發(fā)展進度安排：2016年孫吳縣、遜克縣實現基本均衡發(fā)展，2017年愛輝區(qū)實現基本均衡發(fā)展，2018年北安市實現基本均衡發(fā)展，2019年嫩江縣、五大連池市實現基本均衡發(fā)展。去年11月24日，陸昊省長又主持召開省政府第84次專題會議，全面部署落實此項工作，要求各地不折不扣完成目標任務。加快推進義務教育均衡發(fā)展，這是今年全省教育系統必須打好、打贏的攻堅戰(zhàn)。這件事，徐梅廳長用三句話概括：一是壓力巨大、退無可退，必須攻堅克難;二是統一思想、搶前抓早，必須協力推進;三是精心謀劃、狠抓落實，必須超常進行。對此，我們一定要有清醒的思想認識和充分的心理準備，這既是一項民生工程，也是一項政治任務。關于國家基本均衡縣評估驗收的核心指標主要有三個：一是縣域內全部標準化學校必須建設到位;二是校際間差異系數“不達標”部分必須整改到位;三是政府對教育“三個增長”等剛性投入必須保障到位?，F在，省里的態(tài)度十分明確：必須按照內涵達標、建設達標、驗收達標的要求，建成一個驗收一個。其中：內涵達標是根本，重點要大力推進標準化學校建設?？h域內義務教育學校100%實現標準化是實現均衡的“門檻”。無論是城區(qū)學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，還是村小、教學點，都要確保達到相應的建設標準，滿足學校教育教學和生活需要。各地凡是標準化學校建設有缺口的，必須抓緊補齊、建好。與此同時，要認真落實立德樹人根本任務，深化人才培養(yǎng)模式改革，規(guī)范辦學行為，推進學校管理規(guī)范化。建設達標是硬杠，重點要全面統籌縣域教育規(guī)劃布局。除了標準化學校建設的硬任務外，布局調整、隊伍建設、剛性投入和特色發(fā)展等方面都要完成相應的建設任務，這些也都是硬任務，是我們工作的難點和重中之重。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和義務教育適齡人口的減少，一些農村出現了“空殼學?！?，而城鎮(zhèn)又出現了嚴重的“大校型”、“大班額”現象。各地要堅持問題導向，找準“癥結”、明確“靶向”，一縣一策、一校一策地“量身定做”、“對癥下藥”。要加快破解大班額、大校額問題，可通過新建學校、改擴建學校、學生合理分流、電子學籍系統嚴控班額等方式，解決辦學規(guī)模超標問題。按照“全面改薄”的底線要求，必須消除66人以上的超大班額，不得突破。對“非標”學校問題，要具體問題具體分析，按照實事求是的原則解決好。驗收達標是結果，重點要做到真達標、真均衡、真數據、真受益。在驗收達標過程中，教育督導部門要充分發(fā)揮督導作用，切實督促各級政府依法落實教育經費“三個增長”、做好師資保障等政府責任，加強對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)的督導檢查，在政策規(guī)章、資料準備、工作程序、軟件建設、配合協調等方面全過程跟進、全方位服務，確保相關數據信息準確，高質量通過國家督導評估認定。應對非常之事，須行非常之策。實現均衡發(fā)展是各級政府的硬指標、硬任務，如果仍按過去那種常規(guī)思維按部就班地推進，決不可能實現既定目標。各地一定要發(fā)揚“啃硬骨頭”和“釘釘子”精神，把長期以來困擾當地義務教育發(fā)展的核心癥結問題找準，列出清單、明確責任和完成時間，倒排工期、掛賬整改，一項一項地攻堅，一個一個地突破，把過程管理真正落小、落細、落實，做到全程跟進、全程負責、一抓到底。各級政府、教育部門、督導部門和中小學校都要樹立“一盤棋”思想，及時成立推進組織，明確任務分工，到什么時間完成什么樣的任務，都要逐一明確，做到責任主體明確，該由政府負責推進的，就由政府推進，該由教育行政部門負責落實的就由部門落實，需要下一年驗收的，也要提早準備，必須提前一年把“標準化的門檻任務”、“校際間縮小差異值”、“三個增長”剛性投入等核心問題逐一落實和解決。總之，在全黨開展“三嚴三實”教育的新形勢下，在國家加大督查問責力度的大背景下，全市各級政府和教育行政部門必須勇于履職擔責、攻堅克難。如果還抱著畏難情緒和等靠要思想，“不擔當、不負責、不作為”，最后結果就只能是被嚴格追責、被嚴肅問責。
(二)打好教育領域綜合改革推進戰(zhàn)。改革是激發(fā)教育發(fā)展活力、破解教育發(fā)展難題的重要舉措，同時又涉及千家萬戶的利益，我們要按照國家和省的教育改革部署，對有關重大政策進行深入解讀，理性分析，結合黑河實際，實事求是地確定我們推進教育改革的時間表和路線圖，既要大膽探索，勇往直前，又要堅持科學的方法論，準確把握教育改革的前瞻性、系統性、整體性、協同性。推進教育管理改革。借助優(yōu)質教育資源整合薄弱學校、扶持新校發(fā)展，實施學區(qū)制、集團化、聯盟發(fā)展等學校管理模式，形成強校帶弱校、優(yōu)質資源共享、城鄉(xiāng)學校聯動發(fā)展新格局。降低中考難度，實施中考改革。普通高中要盡快適應高考招生制度改革形勢，按照國家要求嚴格落實教學計劃，既要開好必修課，又要開好選修課，堅決不允許發(fā)生文不學理、理不學文等現象發(fā)生。推進職業(yè)教育辦學體制和管理機制改革，激發(fā)職業(yè)教育辦學活力和服務經濟社會發(fā)展能力。探索教師編制改革。試點“縣管校聘”義務教育學校教師管理制度，統一配置師資，實行無校籍管理，打破教師交流輪崗的管理體制障礙，逐步實現校長、教師區(qū)域內定期交流輪崗。探索建立教師轉崗和退出機制，實現真正意義上的人員能進能出、優(yōu)勝劣汰。探索教師收入分配制度改革，以完善工資分配激勵約束機制為核心，健全符合教師職業(yè)特點、體現崗位績效的收入分配制度;探索職稱評聘分開，激發(fā)教師隊伍發(fā)展活力，發(fā)揮骨干教師引領示范作用，更充分地調動廣大教師工作的積極性、主動性。
(三)打好教育信息化建設升級戰(zhàn)。黨的十八屆五中全會要求，要推進教育信息化，發(fā)展遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。強調，中國要堅持不懈推進教育信息化，通過教育信息化大力促進教育公平。要求，要運用現代信息技術讓貧困地區(qū)和農村的孩子共享優(yōu)質教育資源。各級政府要深刻認識當今信息社會對教育的新要求、新挑戰(zhàn)，深刻認識教育信息化是推進義務教育均衡發(fā)展成本較低、便捷高效的途徑，積極承擔起推進教育信息化的主體責任，搶抓以信息化推動教育變革的機遇，進一步提升全市教育信息化基礎支撐能力，加快建設和實施“教學點數字教育資源全覆蓋”、“三通工程”、“互聯網+教育”，盡快建成遍及城鄉(xiāng)、覆蓋所有學校的信息化基礎設施和應用體系。教育行政部門要下大力氣提升教育信息化服務教學與管理的能力，提升教育信息化促進教育公平、提高教育質量的能力。要加強優(yōu)秀教師、優(yōu)質學校、特色優(yōu)勢學科等教學資源開發(fā)，教育信息中心和教育研究院要密切配合，收集、整理、儲備更多的教育資源，建立優(yōu)質教育資源庫。通過建設“專遞課堂”，研究“一校帶多?！钡慕虒W教研組織模式，促進薄弱學校提高教育教學質量。通過建設“名師課堂”，充分發(fā)揮名師的示范、輻射和指導作用，提升廣大教師的教學能力和水平。通過建設“名校課堂”，鼓勵名校帶動薄弱學校，使優(yōu)質教育資源得到共享。同時，要積極鼓勵社會力量參與，形成政府、社會和學校共同推進教育信息化的良好格局，實現以教育信息化全面推動教育現代化。
(四)打好校長教師隊伍建設持久戰(zhàn)。教師隊伍建設是教育事業(yè)發(fā)展最重要的基礎，是辦人民滿意教育的前提和保障。各級政府和教育行政部門要牢固樹立“人本觀念”，堅持不懈地把教師隊伍作為教育發(fā)展的第一資源來建設。要高度重視學校領導班子建設，努力打造一支擁有良好職業(yè)道德、較高專業(yè)素質和先進辦學理念、高超管理水平的學校領導班子。學校領導班子的思想觀念、價值取向、工作作風等，直接決定著一所學校的管理水平和教育教學質量的高低，影響著教師隊伍綜合素質的提升。要在校長任用上引入競爭機制，打破地域限制，通過公開招聘、競爭上崗，選拔優(yōu)秀人才擔任校長職務，各學校校長既要有責任感，又要有緊迫感。教育部門要大膽啟用近三年選派到省外名校掛職鍛煉培養(yǎng)的年富力強的優(yōu)秀校長后備干部，激發(fā)學校領導班子活力。要強化學校領導班子的培訓學習，采取赴名校掛職、專家引領、拜師結對等多種方式，促使學校領導班子更新辦學理念，提高能力素質，推動教育工作整體上水平。要高度重視師德師風建設，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。要采取“走出去，請進來”、“掛職鍛煉”、“教育引智”等多種措施，繼續(xù)加強對中小學教師的培養(yǎng)培訓，努力提高教師隊伍整體素質和專業(yè)化水平，以過硬的從業(yè)素質保障教育發(fā)展。要強化教師的職業(yè)操守，引導廣大教師為人師表、教書育人，以良好的師德師風保障教育發(fā)展。要繼續(xù)實施農村義務教育學校教師特設崗位計劃，吸引高校畢業(yè)生到農村從教，以穩(wěn)定的師資隊伍保障教育發(fā)展。通過平時的調研，我深切體會到農村教師的不易和偉大，他們工作在最基層，條件艱苦，薪酬不高，但是他們甘于清貧、不計名利，堅守著鄉(xiāng)村學校的三尺講臺，正是他們的奉獻才讓農村孩子和城里孩子一樣受到良好教育，擁有了改變命運的希望和機會。各地、各有關部門一定要認真落實國家《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》和《黑龍江省鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)實施辦法》，努力改善鄉(xiāng)村教師福利待遇，在職稱(職務)評聘、評比表彰、教師培訓等方面向鄉(xiāng)村教師傾斜，盡量幫助他們解決生活困難，讓他們安心教書育人，使廣大農村教師受尊重、有回報、得發(fā)展。
(五)打好“三嚴三實”教育成果鞏固戰(zhàn)。教育是最大的民生，寄托著千萬家庭對美好生活的期盼。各級政府要切實履行好宏觀管理職責，把推動教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展、跨越發(fā)展作為重要職責，列入重要議事日程，想教育之所想、辦教育之所需，多為教育辦實事、解難題。辦好教育是改善民生的前提，各級教育行政部門和學校要認真落實和強化依法治教工作，堅持依法行政、依法辦學、依法施教，把法治思維、法治方法貫徹教育教學全過程、落實到教育改革發(fā)展的全局，全面提升教育管理水平。要不斷強化安全工作“一崗雙責”，切實維護學校安全穩(wěn)定。教育督導部門要認真落實國家《教育督導條例》，充分發(fā)揮督政職能，加大對縣級政府履職督導力度，尤其在開展義務教育均衡發(fā)展評估認定工作中，要敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬，真督實查。要充分發(fā)揮督學職能，創(chuàng)新推進督學責任區(qū)和責任督學掛牌督導制度，進一步規(guī)范責任督學的工作流程，提高督導的質量和效益，推動各級各類學校提高辦學水平。在這里我想說，我們的教育工作者既是人民群眾的一員，教育發(fā)展我們本身就受益;但是我們又不是普通的人民群眾，教育的發(fā)展需要我們直接的付出，才能把政府在教育方面的民生實事落到實處。因此，全市各級教育行政部門、各級各類學校和廣大教育工作者都要切實樹立政治意識、責任意識，嚴格按照“三嚴三實”要求，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力解決人民群眾對教育不滿意的各種問題，扎實辦好讓人民群眾得實惠的教育。特別是教育系統的各級領導班子要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場、把準方向，始終牢記政治責任、政治紀律和政治規(guī)矩，推動踐行“三嚴三實”要求制度化、常態(tài)化、長效化。班子主要負責同志尤其要強化核心意識，高度重視黨風廉政建設，在推進教育改革發(fā)展進程中，既要做工作上的設計者和推進者，更要做政治上的明白人，做到善謀事、勤做事、不出事。我們教師身為“人類靈魂”工程師，一定要有“淡泊明志”的氣度，有“明德知恥”的操守，有“窮且彌堅”的意識，在任何時候都要穩(wěn)得住心神，抵得住誘惑，經得起考驗，維護好人民教師的良好形象。
同志們，教育發(fā)展的藍圖已經繪就，我們要在嶄新的起點上，順勢而為、乘勢而上，以改革創(chuàng)新的精神，真抓實干的作風，推動黑河教育事業(yè)健康發(fā)展，為全面建成小康黑河做出積極貢獻。
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