法院院長工作會議講話(2)
加強隊伍建設(shè)，必須戰(zhàn)略上總體規(guī)劃，戰(zhàn)術(shù)上分階段部署。要從隊伍存在的最突出的問題抓起，從人民群眾反映最強烈的問題改起，不斷取得隊伍建設(shè)的階段性成果，積小勝為大勝，這是近年來我們在隊伍建設(shè)的實踐中得到的一條重要啟示?；谶@種考慮，最高人民法院今年在隊伍建設(shè)方面要部署開展“一教育三整頓”活動，即開展法官職業(yè)道德教育，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子、整頓審判紀律、整頓工作作風(fēng)。這是貫徹落實十五屆五中全會、中紀委五次全會和中央政法工作會議精神，加強法院隊伍建設(shè)，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一個具體措施和重要步驟。要通過“一教育三整頓”進一步抓好中、基層法院的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，規(guī)范法官的職務(wù)言行，加強紀律，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。
法官的職業(yè)道德、品行修養(yǎng)是世界各國普遍看重的問題，也是我們法院系統(tǒng)近幾年隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容。人民法官是否具備優(yōu)良的品行、高尚的道德情操，這對確保公正司法意義重大。一名優(yōu)秀的法官，不僅要有堅定正確的政治立場、深厚扎實的法律素養(yǎng)，而且還必須具有高尚的道德和情操。近年來法院隊伍中出現(xiàn)了一些問題，其中有些問題就是由于有的法官道德水平、生活情趣低下造成的。因此，要進一步加強法院隊伍建設(shè)。開展職業(yè)道德教育、樹立良好的道德風(fēng)范。法官職業(yè)道德教育必須切實實現(xiàn)三個目標：一要德化于自身。要用良好的道德品質(zhì)指導(dǎo)個人的言行，衣食住行都應(yīng)保持崇高的思想和良好的道德操守，作風(fēng)一定要廉潔，做一個純潔的人、高尚的人，一個脫離了低級趣味的人。這是人民法官講職業(yè)道德必須具備的基本要求。二要德化于本職。司法活動中要做到剛正不阿，不受利誘，不畏強暴，正氣凜然，執(zhí)法如山。這是一個法官具備良好職業(yè)道德的外在體現(xiàn)。三要德化于社會。法官只有樹立良好的道德情操，才能更好地服務(wù)于社會，才能以一個道德品質(zhì)優(yōu)良的群體影響社會，促進形成良好的社會風(fēng)氣。這是加強法官職業(yè)道德教育的社會意義。全國法院要充分認識法官職業(yè)道德教育對于加強隊伍建設(shè)的深遠意義和積極作用，并結(jié)合各地實際，拿出相應(yīng)辦法，做好具體安排，務(wù)求實效。
開展“一教育三整頓”活動，必須踏踏實實地進行，不搞形式主義，不搞花架子。對領(lǐng)導(dǎo)班子的整頓，必須與地方組織人事部門配合好，實事求是地考核，嚴格按照法院領(lǐng)導(dǎo)干部的選任標準和程序進行必要的調(diào)整、充實。經(jīng)過整頓的班子，必須是個有威望的班子，戰(zhàn)斗力強的班子，絕大多數(shù)群眾在各方面認可的班子。要使廣大法官認識開展這項活動的重要意義，開展積極、深入的討論，弄清楚一個合格的人民法官，應(yīng)當具備什么樣的基本素質(zhì)、精神風(fēng)貌、業(yè)務(wù)能力、紀律觀念、道德操守、行為規(guī)范，從而嚴格檢查對照自己是不是符合一個人民法官的條件，并搞好整改。
開展“一教育三整頓”活動，還要認真思考法官和其他工作人員，如何在工作時間以外也能嚴格自律做到“慎獨”的問題。許多違法違紀、道德敗壞的事情就出在脫離單位工作監(jiān)督的場合里。最近，一個法官的妻子給法院領(lǐng)導(dǎo)寫來一封信，她在信中說：“當初，我選擇法院干部作為我終身依靠時，我沒有為法官的清貧而猶豫，而是以為從事法院這個神圣工作的人，會給自己依靠和安全。”但是，當她看到一些法官行為不檢，混跡于酒樓歌廳、麻將桌旁，有的甚至因此墮落成犯罪分子，感到十分震驚。因此她建議，要嚴肅處理少數(shù)法官違法違紀的問題，要用反面典型教育法院干部，開展珍惜法官榮譽、珍惜家庭、珍惜你手中權(quán)力的活動，不讓一個法官掉隊。這封信寫得多么好啊!我為我們法院有這樣的家屬而高興。最高人民法院決定，將向全國法院轉(zhuǎn)發(fā)這封信，以期引起思考、討論，從而配合“一教育三整頓”活動，全面規(guī)范廣大法官和其他工作人員的行為。我希望，通過開展“一教育三整頓”活動，整個隊伍的精神風(fēng)貌有一個明顯的轉(zhuǎn)變。
四、求實創(chuàng)新，推進法院改革
實現(xiàn)司法公正，提高司法效率，必須不斷深化人民法院改革。這是解決一切問題的根本出路。審判工作、隊伍建設(shè)只有通過改革才能切實得到加強，才會取得實際成效。江澤民同志在十五屆五中全會上的講話中深刻指出：“不改革，不進行體制創(chuàng)新，很多問題的解決就沒有出路。”人民法院的改革，就是要解決影響司法公正和司法效率的各種問題，就是要建立適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化需要的依法獨立公正行使審判權(quán)的制度和機制，做到審判組織、審判方式、執(zhí)行體制、法官管理以及司法行政等各個方面，完全適應(yīng)新世紀對人民法院的要求。
放眼世界。圍繞公正與效率，積極推進司法改革，已成為世紀交替時期許多國家的熱門話題，是大陸法系和英美法系國家共同關(guān)注的問題。這決不是偶然的。這反映出人類社會對20世紀各種司法體制、司法活動利弊得失的深刻反思，反映出不同社會制度下社會公眾對司法公正、高效的強烈渴求。我國人民法院的改革實踐，從中國的實際出發(fā)，充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，在廣度和深度等方面，都顯示出鮮明的特點，取得顯著成績，得到了社會各界的廣泛支持。繼續(xù)深化人民法院改革，適應(yīng)了時代精神與世界潮流，是社會發(fā)展與進步的要求，勢在必行。
今年是實行《人民法院五年改革綱要》的第三年，法院改革處于攻堅階段。我們既要對已取得的成績有科學(xué)的估價，也要對存在的困難和問題有清醒的認識。目前法院改革的實踐中出現(xiàn)的困難和問題主要有：隨著改革的深入，有些改革措施觸及到部分人的既得利益，改革的承受力面臨考驗;有些改革措施涉及到與相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，需要進一步加強工作;各地法院條件不一，改革的發(fā)展不平衡，需要加強具體指導(dǎo)，等等。我們各級法院的領(lǐng)導(dǎo)，特別是高級法院的領(lǐng)導(dǎo)，頭腦一定要清醒，信心一定不可喪失。改革是一個長期而艱巨的過程，繼續(xù)深化改革，難度會更大，工作會更復(fù)雜。我們必須正確把握形勢，認真對待前進中遇到的各種困難和問題。拿出一往無前的勇氣，堅定不移地把人民法院的改革事業(yè)推向前進。在今后的法院改革中，要注意把握三點：
第一，推行各項改革措施，必須加強思想政治工作，充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢。任何改革都要進行權(quán)力關(guān)系、利益格局的調(diào)整，不可避免地會觸及一部分人的切身利益。要向同志們講清改革措施的意義和目標，而不是簡單地傳達布置了事;要向同志們實事求是地講清可能涉及的問題，而不是簡單地強迫命令、硬性推行。要通過扎實細致的思想政治工作，不斷增強法院全體同志對改革的理解和承受能力。要充分調(diào)動各方面的積極因素，使全體同志成為改革的自覺參與者。我們目前推行的各項法院改革以及為此采取的各種措施，實質(zhì)上都處于司法體制創(chuàng)新的漸進過程和起步階段，是社會主義體制創(chuàng)新的重要組成部分。廣大法官和其他工作人員的理解、支持、參與，是人民法院改革不斷深入、取得成功的保證。只有在更高的層次上認識和把握人民法院的改革，使全國法院的同志都懂得，司法體制創(chuàng)新這一大事業(yè)的開拓性任務(wù)，已經(jīng)歷史地落在我們這一代法官肩上，這樣，大家才能進一步堅定信心，增強使命感、自豪感，從而更積極更主動地投身于法院改革的火熱實踐。
第二，推行各項改革措施，必須求真務(wù)實，實事求是地解決問題。全國法院改革今年要著重抓好的幾件事，這次會議將要作出部署，必須認真貫徹，切實抓緊抓好。這里要強調(diào)的是，在貫徹落實各項改革措施過程中，一定要堅持從本地實際出發(fā)，實事求是。要理解每項改革措施的精神實質(zhì)，不能簡單地照抄照搬，或者不顧本地區(qū)、本部門實際，盲目跟從外地經(jīng)驗，搞形式主義，違背改革原意。每一改革措施的出臺，事先都要經(jīng)過深入的調(diào)查研究和充分論證，才能符合客觀實際，也只有在實踐中不斷檢驗、發(fā)展，才能保持其科學(xué)性。實事求是地把上級精神與本部門的實際結(jié)合好，本身就是一種創(chuàng)造，就是在進行開創(chuàng)性的工作。這種創(chuàng)造，在我們法院改革中，不是多了，而是不夠。人民法院的改革，只有以這種實事求是的精神，創(chuàng)造性地工作，才能扎扎實實向前推進。
第三，要以創(chuàng)新精神，不斷拓展改革思路。改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗，也沒有一成不變的方案。形勢飛速發(fā)展，過去比較成熟的思路，今天就可能變得不那么成熟，或者就顯得有缺陷。因此，開拓進取，銳意創(chuàng)新，永遠是我們進行改革所必須具備的品格。今年，在全力抓好《綱要》提出的要求，重點完成各項改革任務(wù)的同時，要發(fā)揚創(chuàng)新精神，緊密結(jié)合形勢的發(fā)展變化，緊密結(jié)合前沿法學(xué)理論的研究，緊密結(jié)合審判實踐的迫切需要，緊密結(jié)合人民群眾對公正與效率提出的新要求，進一步加強對司法改革理論與實踐的研究和探索，積極提出改革的新內(nèi)容，提高改革的理論層次與實踐力度。要敢于作為，有所作為，不斷完善法院改革的思路，不斷推進司法改革的進程，闖出人民法院改革的新路子，打開人民法院改革更為廣闊的空間，在新世紀人民司法事業(yè)的歷史上寫下影響深遠的開篇之作。
同志們，在新世紀的第一年，我們面臨十分繁重的任務(wù)，也做好了迎接挑戰(zhàn)的準備。人民法院要緊密團結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論的偉大旗幟，按照“三個代表”重要思想的要求，努力做好各項工作，保障“十五”計劃的順利實施，為我國社會全面進步和經(jīng)濟的順利發(fā)展做出貢獻!
法院院長工作會議講話(三)
同志們：
這次會議的主要任務(wù)是：認真學(xué)習(xí)貫徹黨的、全國全區(qū)政法工作會議和第二十次全區(qū)法院工作會議精神，全面總結(jié)上一年工作，深入分析面臨的形勢任務(wù)，研究部署今年全市法院的重點工作任務(wù)，為赤峰市全面建成小康社會提供更加有力的司法保障。
一、拼搏進取，圓滿完成了上一年各項目標任務(wù)
，全市法院認真貫徹“三個至上”指導(dǎo)思想和“二為”工作主題，以深入推進“三項重點工作”為主線，著力強化能動司法、為民司法、公正司法，廉潔司法，實現(xiàn)了隊伍素質(zhì)、審判質(zhì)量、司法公信力的有效提升。
(一)能動司法更加深入推進，服務(wù)發(fā)展大局有新作為
主動調(diào)整工作重心，全力以赴保發(fā)展。認真貫徹落實《全區(qū)法院為自治區(qū)實施“十二五”規(guī)劃提供司法保障和服務(wù)的意見》，將《意見》的要求貫徹落實到全年的工作部署中去。針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境等工作重點，妥善處理了影響經(jīng)濟發(fā)展的重點案件。
認真化解涉訴信訪案件，全力以赴保穩(wěn)定。堅持把維護社會和諧穩(wěn)定作為重大政治責(zé)任，妥善處理涉訴信訪案件，暢通群眾表達訴求的渠道，對來信來訪的當事人，熱情接待，耐心細致地做好疏導(dǎo)工作。慎重處理影響穩(wěn)定的熱點案件。對涉及群體訴訟的案件，做到超前預(yù)防，做好案件風(fēng)險評估，緊緊依靠市委、市政府并與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，合力解決。全市法院共化解涉訴信訪案件2100件。
積極構(gòu)建大調(diào)解格局，全力以赴促和諧。積極探索調(diào)解工作的新做法、新經(jīng)驗，努力實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。強化訴前調(diào)解，盡量使一些簡單矛盾糾紛在訴訟前得到解決。把調(diào)解貫穿于立案、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)，延伸到申訴、再審、信訪全過程。在當前社會矛盾日益增多，自治區(qū)法院收案數(shù)整體上升的情況下，我市法院首次實現(xiàn)了收案數(shù)下降，較上年同期下降6個百分點。
(二)審判執(zhí)行工作繼續(xù)加強，維護公平正義有新成效
，全市法院以促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務(wù)群眾為目標，審判執(zhí)行工作做到了均衡結(jié)案、良性循環(huán)。
1、刑事審判工作。嚴厲打擊涉黑犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等危害社會治安的犯罪，市中級人民法院對審理的周強、郭彥峰兩起涉黑團伙案件中的11名被告人判處無期徒刑以上刑罰，對其他95名涉案人員進行罰當其罪的處罰，有力地警示和震懾了犯罪。配合公安機關(guān)的“清網(wǎng)”行動，對抓捕歸案人員及時審理，全年刑事案件上升19.8%，均在法定審限內(nèi)審結(jié)。依法嚴懲各類破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序犯罪和職務(wù)犯罪，進一步規(guī)范了職務(wù)犯罪案件的審理。在刑事案件的審理過程中，準確把握和正確適用依法從嚴、依法從寬以及寬嚴相濟的政策。深入推進量刑規(guī)范化工作，完善定罪量刑標準，全面提高刑事審判工作質(zhì)量。2、民事審判工作。著力審理好金融、投資、商貿(mào)、物流、消費等方面的糾紛案件，促進落實國家宏觀調(diào)控政策;審理好有關(guān)民生的各類矛盾糾紛，高度重視勞動就業(yè)、教育醫(yī)療、安居樂業(yè)等方面的案件，切實維護弱勢群體的合法權(quán)益;審理好知識產(chǎn)權(quán)案件，加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度。3、行政審判工作。積極探索行政訴訟和解機制，努力化解官民矛盾。審理好有關(guān)勞動保障、土地征用、資源管理、城市規(guī)劃、教育衛(wèi)生、環(huán)境污染等行政糾紛案件。在審理行政案件時，主動處理好依法審判與服務(wù)大局的關(guān)系，支持依法行政，維護群眾權(quán)益。積極配合黨委、政府做好《國有土地上房屋征收和補償條例》的貫徹落實，準確把握“合理補償”這個重點，審理好土地征用、房屋拆遷等案件，支持符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)化建設(shè)。
4、執(zhí)行工作。充分發(fā)揮執(zhí)行指揮中心作用，進一步推動執(zhí)行威懾機制的運行。認真開展“無執(zhí)行積案先進法院” 創(chuàng)建活動，通過建立和完善執(zhí)行積案臺賬報表，開展交叉執(zhí)行專項行動，使“集中清理執(zhí)行積案”活動常態(tài)化和建立問責(zé)制等方法努力破解“執(zhí)行難”。目前，我市兩級法院均已達到“無執(zhí)行積案”五項指標要求，全部進行了申報。(三)審判管理機制更加完善，審判質(zhì)效得到新提升
全市法院以提高審判質(zhì)量和效率為目標，以加強審判管理、強化司法改革為重點，全面推進審判規(guī)范化建設(shè)。
1、全面加強審判管理。進一步創(chuàng)新審判管理模式，推動審判管理工作規(guī)范化。一是完善案件流程，特別是嚴格控制審限。審管辦專門下發(fā)了文件，嚴格控制程序轉(zhuǎn)換、審限報延等情況。二是進一步完善審判績效考評體系。取消同期結(jié)案率，提高結(jié)案均衡度，重新確定了案件調(diào)解率、發(fā)改率、人民陪審員參審比例、案訪比等指標。定期對審判質(zhì)效指標數(shù)據(jù)進行通報，對重點數(shù)據(jù)和排序靠后的數(shù)據(jù)進行重點分析，查找原因并提出改進措施。三是建立健全法官業(yè)績考核辦法。進一步細化了考核指標，并使審判質(zhì)效評估與法官業(yè)績考核相結(jié)合，對法官工作的記載和評價更加真實、科學(xué)，使法院的管理上升到了一個新的層面。
2、繼續(xù)強化審判監(jiān)督。在內(nèi)部監(jiān)督方面，全方位開展案件質(zhì)量評查。從程序、實體、法律文書、卷宗裝訂、信息錄入等方面進行逐項評查。按照自治區(qū)高院的要求，認真開展“兩評查”活動，深入各業(yè)務(wù)庭和基層院，進行實地評查，并按季度下發(fā)了評查通報，取得了實效，提升了審判質(zhì)量。外部監(jiān)督方面，市中級人民法院兩次邀請人大代表、執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員旁聽案件審理并聽取意見。市中級人民法院于3月份召開了執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督員座談會，20多名監(jiān)督員積極提出意見和建議。
(四)司法為民舉措全面落實，保障民生取得新成效
，全市法院以解決人民群眾最關(guān)心、最期待的問題為目標，不斷完善司法為民機制，重點開展了“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”和“千名法官下基層”兩項活動。
1、“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動。在“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”活動中，狠抓“四個環(huán)節(jié)”，促使領(lǐng)導(dǎo)干部接訪規(guī)范化、制度化。一是狠抓排查環(huán)節(jié)，對排查出的矛盾和問題逐件明確領(lǐng)導(dǎo)人、責(zé)任人、辦結(jié)時限和辦理質(zhì)量，減少了信訪“存量”。二是狠抓接訪環(huán)節(jié)，形成了“橫向互動、縱向聯(lián)動”的網(wǎng)絡(luò)式立體接訪格局。三是狠抓化解環(huán)節(jié)，建立了大接訪聯(lián)席會議制度，針對上訪問題召集相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期召開信訪聯(lián)席會議，確保矛盾徹底化解。四是狠抓穩(wěn)控環(huán)節(jié)?；鶎臃ㄔ涸诮釉L過程中，對經(jīng)做工作仍有越級上訪可能性的案件，堅持“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，積極做好當事人的穩(wěn)控，努力將矛盾化解在基層。
2、“千名法官下基層”活動。我院把“千名法官下基層”活動作為踐行政法干警核心價值觀的重要舉措和化解矛盾糾紛、解決涉訴信訪問題的有效平臺，結(jié)合實際，通過多元手段努力抓出實效?；顒又?，組織廣大法官走進社區(qū)、農(nóng)村牧區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校，并把“五進”活動與黨的安保工作有機結(jié)合起來，以化解矛盾為主線，開展“大走訪、大排查、大化解、大宣傳、大服務(wù)”活動，為群眾辦實事、辦好事、解難事，樹立了法官隊伍的良好形象，使一大批矛盾化解在訴前。同時主動走訪人大代表、政協(xié)委員、廉政監(jiān)督員和人民陪審員，全面聽取社會各界對法院工作的意見和建議。
(五)干警整體素質(zhì)大幅提升，隊伍建設(shè)有了新進步
，我院緊緊抓住法院隊伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢固樹立廉潔司法意識。
1、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。一是完善黨組中心組學(xué)習(xí)制度，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子，提高了科學(xué)決策能力、組織管理能力和解決實際問題能力。二是堅持黨管干部原則和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，?yōu)化結(jié)構(gòu)，配強配齊領(lǐng)導(dǎo)班子。三是完善黨組議事規(guī)則和決策程序，重大事項集體實行決策。
2、干部隊伍建設(shè)。一是通過發(fā)揮代表李紅艷、“全區(qū)辦案標兵”李秉軍、優(yōu)秀基層法庭庭長包海、優(yōu)秀審判員張秀玲等優(yōu)秀典型的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大干警踐行政法干警核心價值觀。二是以強化教育培訓(xùn)、崗位練兵、人事改革為重點，全面提高廣大干警的司法能力。繼續(xù)推行公開考錄、競爭上崗等做法，促進了良性競爭機制的形成.三是加強司法作風(fēng)建設(shè)，強化群眾觀點，規(guī)范司法行為，切實改進審判作風(fēng)和紀律作風(fēng)。
3、黨風(fēng)廉政建設(shè)。，我院繼續(xù)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防腐敗體系建設(shè)。年初，制定了《赤峰市中級人民法院落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施方案》，與黨組成員、部門正職分別簽訂了責(zé)任書，與全院干警簽訂了《廉政承諾書》，同時，進一步完善了干警廉政電子檔案。在“警示教育回頭看”活動中，組織全院干警學(xué)習(xí)了反腐倡廉建設(shè)工作會議精神和相關(guān)法律、法規(guī)，并組織了考試。
總體上看，，全市法院較好地完成了各項工作，取得了明顯成效。但也存在一些問題和不足：一是審判工作機制還不能適應(yīng)人民群眾日益增長的司法需求，涉訴信訪和執(zhí)行難問題仍需花大力氣予以解決。二是一些案件的社會效果和法律效果還不夠好，存在就案辦案、孤立辦案現(xiàn)象，審判質(zhì)量、效率和效果還需進一步提高。三是一些法官司法理念、司法能力還不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，政治意識、大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識還需不斷增強。四是有些法官群眾觀念淡薄，在審判作風(fēng)、審判紀律方面有待加強。個別法官還存在司法不公、不廉、以案謀私等問題。五是案多人少、法官斷層、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題仍較突出。對于上述問題，我們要在今后的工作中將認真分析原因，采取有效措施，切實加以解決。
二、凝心聚力，扎實做好今年全市法院各項工作
，全市法院的總體工作思路是：認真貫徹黨的精神，認真履行社會主義事業(yè)建設(shè)者和捍衛(wèi)者的職責(zé)，緊緊圍繞全面推進依法治國，以平安建設(shè)、法治建設(shè)和隊伍建設(shè)為載體，以確保司法公正為中心，以基層基礎(chǔ)建設(shè)為重點，進一步統(tǒng)籌審判工作、隊伍建設(shè)、司法改革協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決工作中存在的突出問題，進一步提升服務(wù)大局能力、提升審判質(zhì)量、提升隊伍素質(zhì)、提升司法公信力、提升基層建設(shè)水平，為全面建成小康社會提供強有力的司法保障和法律服務(wù)。圍繞這一總體思路，今年要重點做好以下幾個方面的工作：
(一)堅持正確政治方向，學(xué)習(xí)貫徹好精神
要高度重視、精心組織、周密安排，學(xué)習(xí)宣傳貫徹好黨的精神，確保取得實效。一是要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作擺上重要日程，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，把重點放在聯(lián)系實際、解決問題上。二是要豐富培訓(xùn)形式。通過舉辦研討班、培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班等多種形式抓好學(xué)習(xí)，引導(dǎo)廣大干警準確把握、深刻領(lǐng)會黨的精神。三是要做好專題研討。兩級法院黨組中心組要認真制定系統(tǒng)的學(xué)習(xí)計劃，按照高院的要求，年內(nèi)開展好四個專題的學(xué)習(xí)討論，務(wù)必做到有組織、有計劃、有成果。
(二)積極發(fā)揮職能作用，全面加強審判執(zhí)行工作
1、堅持深化能動司法，提供有力司法保障
始終堅持為大局服務(wù)、為人民司法，繼續(xù)深入貫徹落實《全區(qū)法院為自治區(qū)實施“十二五”規(guī)劃提供司法保障和服務(wù)的意見》，努力增強能動司法的規(guī)范化、制度化。一是要增強服務(wù)發(fā)展的主動性、針對性和有效性。采取“請進來、走出去”的辦法，主動與黨政機關(guān)經(jīng)濟管理部門、各地重點企業(yè)聯(lián)系，切實為實體經(jīng)濟發(fā)展辦實事，解難題。二是要妥善處理涉及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、公民民主權(quán)利、民生領(lǐng)域、環(huán)境保護等方面的矛盾糾紛，主動服務(wù)“五位一體”的建設(shè)大局，推動審判的法律、社會和政治效果三統(tǒng)一。三是要認真貫徹實施新民事訴訟法，重點把握好第三人撤銷之訴，舉證期限和再審案件級別管轄等問題。今年將舉辦全市法庭庭長培訓(xùn)班，推動民事審判知識和理念及時更新。四是繼續(xù)堅持“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則，不斷完善多元化糾紛解決機制。五是要積極延伸、拓展審判職能。加強司法建議工作，對審判執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)的影響經(jīng)濟社會發(fā)展的苗頭性、傾向性問題，及時向黨委政府報告，對個性問題和管理漏洞，及時向有關(guān)部門反映，為創(chuàng)新和加強社會管理作出應(yīng)有的貢獻。
2、堅持推進平安建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定
以高度的政治責(zé)任感，扎實推進平安建設(shè)。一是要依法嚴懲危害國家安全的犯罪活動，重點打擊殺人、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪，確保社會安定。二是要嚴厲打擊刑事犯罪。積極開展打黑除惡、打擊“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、電信詐騙等專項整治斗爭，堅決遏制嚴重犯罪高發(fā)的勢頭;要從嚴懲處各類經(jīng)濟和職務(wù)犯罪，深入推進反腐敗斗爭。三是要認真落實“寬嚴相濟”的刑事政策。推進量刑規(guī)范化改革，特別是要把握好經(jīng)濟犯罪案件和職務(wù)犯罪案件的量刑平衡。四是要認真貫徹實施新刑事訴訟法。充分發(fā)揮庭審功能，嚴把案件事實、證據(jù)關(guān)，正確運用非法證據(jù)排除程序。在審限延長后，力爭將每一個刑事案件都打造成精品。做好死刑案件附帶民事訴訟調(diào)解、被害人安撫和死刑政策宣講工作。中院要召開一次全市法院刑事審判工作會議，總結(jié)交流審判經(jīng)驗。五是要加強與檢察機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)。年內(nèi)中院要召開一法檢兩院聯(lián)席會，就刑事案件的證據(jù)收集等問題進行溝通協(xié)調(diào)。
3、堅持推進司法為民，提高司法親和力
不斷完善司法為民工作機制，增強司法的親和力。一是要暢通群眾權(quán)益保障渠道。要妥善處理好教育、就業(yè)、住房、醫(yī)療、勞動爭議和社會保障等民生領(lǐng)域矛盾糾紛，維護群眾的切身利益;要重點處理好涉及征地拆遷、物業(yè)管理、農(nóng)民工工資等群體性糾紛，加大對群眾合法權(quán)益的保護力度。推行好民生案件“綠色通道”，對各類群體性民生案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行。二是要暢通群眾訴求表達渠道，進一步解決群眾“告狀難”問題。要做好判后答疑工作，避免當事人對裁判結(jié)果產(chǎn)生不必要的懷疑。結(jié)合開展政法干警“大下訪、大接訪、大走訪”活動，把去年開展的“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”、“千名法官下基層”活動轉(zhuǎn)變?yōu)殚L效機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，確保每天有一名院領(lǐng)導(dǎo)接訪當事人，確保每一位院領(lǐng)導(dǎo)都要帶案下訪。要以完善巡回審判制度為核心，進一步健全巡回審判組織、配置巡回審判車輛、設(shè)置巡回審判點、建立聯(lián)絡(luò)人網(wǎng)絡(luò)，及時深入基層排查矛盾，化解糾紛。三是要暢通群眾利益協(xié)調(diào)渠道。完善司法救助制度，加大對民生案件訴訟費的減緩免力度，完善刑事被害人和執(zhí)行救助機制。四是要切實解決執(zhí)行難問題。在去年執(zhí)行工作實現(xiàn)三個1 00%目標后，要把重點放在鞏固提高上，放在防止“反彈”上。全市法院要以前所未有的力度，進一步加強執(zhí)行工作，切實提高案件執(zhí)結(jié)率、實際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行標的到位率，堅決防止清舊積新，保持執(zhí)行工作的良性循環(huán)。加大反規(guī)避執(zhí)行力度，建立失信被執(zhí)行人名單制度。加強執(zhí)行指揮中心建設(shè)，提高處理突發(fā)事件的能力。完善執(zhí)行工作機制，以執(zhí)行聯(lián)動為重點，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、法院主辦、各界配合、齊抓共管的“大執(zhí)行”工作格局。與銀行、公安等部門加強協(xié)調(diào)，切實解決當事人難找，財產(chǎn)難尋的問題，保障群眾合法權(quán)益。
(三)加強隊伍建設(shè)和基層建設(shè)，樹立法院良好形象
1、堅持打造過硬隊伍，提升干警綜合素質(zhì)
以司法能力建設(shè)為主線，以促進廉潔司法為重點，全面加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干警隊伍建設(shè)。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。去年以來，部分法院的主要領(lǐng)導(dǎo)做了調(diào)整。新班子要不負眾望、勇挑重擔。要堅持民主集中制，特別是“一把手”，要善于聽取不同意見，做到民主決策、科學(xué)決策，把力量凝聚到抓工作上來。今年開始，按照高院的要求，各基層法院院長要每年向中院黨組作一次述職，并形成制度化。二是要加強司法能力建設(shè)。要建立健全教育培訓(xùn)體系，不斷完善個人和部門業(yè)績考核辦法，全面提高隊伍的執(zhí)法辦案、做群眾工作、維護公平正義、輿論引導(dǎo)、使用信息技術(shù)以及拒腐防變能力。繼續(xù)深入開展“兩評查”活動，評查通報按季度及時下發(fā)。在庭審評查和裁判文書評查的基礎(chǔ)上，對基層院還將進行案件評查。定期召開審判工作情況通報會，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，全面提高審判質(zhì)效。年內(nèi)，中院政治部要組織一次全員業(yè)務(wù)考試，檢驗學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果。三是要加強作風(fēng)建設(shè)。四是要加強紀律建設(shè)。嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”的規(guī)定，加大對違規(guī)行為的查處。深入開展“治庸、懶，散、奢”活動。我再次強調(diào)，工作期間，中午一律不得飲酒。中院將把紀律作風(fēng)整頓作為今年工作的一項重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查。督察組將進行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)問題隨時督促改正。五是要加強廉政建設(shè)。要堅持不懈地加強反腐倡廉教育，深入開展警示再教育活動，深化前兩年警示教育活動成果，做到警鐘長鳴。要認真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格落實廉政風(fēng)險防控體系，對發(fā)生違紀違法問題的單位和部門要堅決查究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要進一步加大對違紀違法案件的查辦力度，堅持有案必查，堅決懲處、確保法官清正、法院清廉、司法清明。六是加強法院文化建設(shè)。今年，中院將開始進行院史館建設(shè)，并擬籌建院內(nèi)圖書室，提高法院文化建設(shè)水平。還將繼續(xù)組織全市法院乒乓球比賽等一些文體活動，豐富干警生活。
2、堅持打牢基層基礎(chǔ)，推動全面協(xié)調(diào)發(fā)展
要抓住開展“基層建設(shè)年”活動的有利契機，制定切實可行的實施方案，全面提高基層法院工作水平。一是要完善基層工作機制。進一步完善基層工作指導(dǎo)機制、保障機制、考核獎懲機制和管理機制，使基層工作制度化、科學(xué)化。二是要進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層聯(lián)系點制度，中院領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一到兩個基層法院，要嚴格落實責(zé)任制，全面負責(zé)年度重點任務(wù)的落實，幫助基層解決實際困難和問題。三是要進一步完善監(jiān)督管理機制。今年，高院的審判質(zhì)量評估指標定期通報和目標績效考核都將延伸到基層法院，各基層法院要早動手、早準備，認真查找審判工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實采取有力措施加以改進，努力提高一審案件的質(zhì)量、效率和效果。四是要進一步完善物質(zhì)保障機制。今年要重點抓好信息化建設(shè)，要充分認識現(xiàn)代信息技術(shù)的重要性，堅持“科技強院”工作方針，切實提高信息化應(yīng)用水平。要加強案件信息錄入工作。確保信息準確及時，實現(xiàn)案件綜合管理信息共享，為領(lǐng)導(dǎo)決策、審判工作和績效考評提供參考。要積極推進電子檔案建設(shè)。今年上半年，中院要完成與高院的電子檔案共享建設(shè)，實現(xiàn)新收案件全部應(yīng)用電子檔案。推進“天平工程”項目建設(shè)，借助國家專項補助資金，進一步完善全市法院局域網(wǎng)的硬件支撐環(huán)境和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，提高全市法院信息網(wǎng)絡(luò)管理應(yīng)用水平。五是切實加強安保工作，保障法院安全。要切實提高安全意識，做好院內(nèi)安保、庭審羈押和死刑執(zhí)行工作。今年，中院將對各基層法院的法警編隊、法警技能和安保設(shè)施進行一次系統(tǒng)地檢查。
3、堅持維護司法公正，提高司法公信力
采取綜合措施，全力提高司法公信。一是要切實提高案件質(zhì)效。提升公信首先要確保正確處理每一起案件。真正落實實體與程序并重的要求，進一步強化程序公正意識，爭取使人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。二是切實強化審判管理。要進一步落實好《全區(qū)法院加強審判管理的意見》，明確責(zé)權(quán)，完善審判流程管理、審判質(zhì)量管理和審判層級管理，提高整體審判水平。要繼續(xù)抓好目標管理績效考核工作，確保在全區(qū)法院績效考核中繼續(xù)保持在第一序列。我市法院的二審發(fā)改率和調(diào)撤率這兩項指標，低于全區(qū)平均水平，今年要更加關(guān)注，采取切實有效的措施加以改進。三是要切實解決涉訴信訪問題。要認真貫徹“百日攻堅”暨信訪維穩(wěn)工作總結(jié)表彰電視電話會議精神，深入開展“大排查，大預(yù)防、大調(diào)處”工作。確保市中院進京上訪數(shù)量排名不進入全國前五十名，基層法院沒有進入全國前一百名的。要注重源頭治理，要求干警在處理案件，特別是敏感性案件中，既要維護司法權(quán)威，又有利于社會和諧穩(wěn)定，堅決防止因為案件處理不當，引發(fā)大規(guī)模群體性事件、大規(guī)模進京上訪和重大個人極端事件。今年，高院將對多年纏訪、經(jīng)反復(fù)做工作不能息訴的信訪積案進行梳理，確定重點案件交辦下來，這批案件要由各院院長掛帥、采取領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪等方式，一件一件加以解決。嚴格落實信訪工作月通報制度。年底全市法院信訪工作要實現(xiàn)公信力、辦結(jié)率上升，信訪總量、重復(fù)訪、越級訪下降這“兩升三降”目標。四是要切實強化“窗口”建設(shè)。進一步加強訴訟引導(dǎo)和指導(dǎo)，采取風(fēng)險提示、訴訟告知、訴前調(diào)解、法律釋明、心理疏導(dǎo)等多種辦法，讓來“打官司”的群眾切實感受到方便、明白、順心，努力提高人民群眾滿意度，努力拉近與人民群眾的感情。
4、堅持自覺接受監(jiān)督，抓好司法宣傳工作
一是要自覺接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)以及人大、政協(xié)和檢察機關(guān)的監(jiān)督。在繼續(xù)保持與上一屆代表委員直接聯(lián)絡(luò)的基礎(chǔ)上，重點銜接好與新一屆代表委員的聯(lián)絡(luò)工作，確保實現(xiàn)直接聯(lián)絡(luò)的全覆蓋。二是要加強內(nèi)部監(jiān)督。加大審務(wù)督察的力度和頻率。三是要推動司法公開，自覺接受媒體監(jiān)督。全市法院必須全部開通門戶網(wǎng)站，并積極維護，確保網(wǎng)站正常運行。(我市目前還有4個基層院沒有開通門戶網(wǎng)站，在去年全區(qū)法院績效考核中已經(jīng)給赤峰扣了分，會后這4各院要馬上將網(wǎng)站開通)，在全部開通網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，我們將逐步實現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)，廣泛接受監(jiān)督。要加強與各類媒體的聯(lián)系和合作，進一步完善新聞發(fā)布制度，通過大力宣傳全市法院的重要工作部署、工作亮點、重大案件和先進典型，最大限度地增加輿論宣傳的“正能量”，為全市法院和廣大法官執(zhí)法辦案營造良好的社會輿論環(huán)境。各院要注意發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)先進典型，并加大宣傳力度。還要加強輿論引導(dǎo)和應(yīng)對，加強對現(xiàn)代媒體傳播規(guī)律的把握，以認真負責(zé)和真誠謙和的態(tài)度加強與社會的溝通，防止造成負面輿論。
同志們，全市法院的工作思路和今年任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是抓好落實。讓我們以黨的精神為指引，牢記“空談?wù)`國、實干興邦”的道理，腳踏實地、銳意進取、開拓創(chuàng)新，努力開創(chuàng)全市法院工作新局面，為保障人民安居樂業(yè)，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定做出新的更大貢獻!
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