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民事審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話(2)

時(shí)間: 佩珊807 分享

  民事審判工作會(huì)議上的總結(jié)講話(二)

  同志們:全國(guó)民事審判工作座談會(huì),今天就要結(jié)束了。這次座談會(huì),是在黨的十四大提出加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下召開(kāi)的,是一次很重要的會(huì)議。會(huì)議期間,同志們討論了粱書文庭長(zhǎng)的發(fā)言和最高法院草擬的幾個(gè)司法解釋文件稿,交流了各地法院總結(jié)的一些審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),討論了當(dāng)前民事審判工作中存在的問(wèn)題,重點(diǎn)研究了房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉港澳臺(tái)民事案件的問(wèn)題,并就在新的形勢(shì)下如何充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用,更好地為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè),為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)提出了一些很好的意見(jiàn)。同志們反映,通過(guò)這次會(huì)議,進(jìn)一步明確了民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;明確了民事審判工作在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用;提高了對(duì)民事審判工作重要性的認(rèn)識(shí);研究和解決了幾類案件審判實(shí)踐中的一些問(wèn)題;增強(qiáng)了做好民事審判工作的信心。同志們認(rèn)為,這次會(huì)議內(nèi)容豐富,主題明確,重點(diǎn)突出,是貫徹黨的十四大精神和第十六次全國(guó)法院工作會(huì)議精神的一次會(huì)議,是研究新情況、解決新問(wèn)題的一次會(huì)議,是探討在新的形勢(shì)下如何開(kāi)創(chuàng)民事審判工作新局面的一次會(huì)議。這次會(huì)議,對(duì)于推動(dòng)民事審判工作不斷向前發(fā)展,具有非常重要的意義。

  在會(huì)議即將結(jié)束之際,借這個(gè)機(jī)會(huì),結(jié)合大家討論的情況和提出的一些問(wèn)題,我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

  一、重視和加強(qiáng)民事審判工作正確認(rèn)識(shí)民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,是當(dāng)前民事審判工作中的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。只有擺正這個(gè)關(guān)系,才會(huì)充分重視民事審判工作,才會(huì)加強(qiáng)民事審判工作。

  隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換,隨著民事交往的日趨擴(kuò)大,民事案件發(fā)生了重大的變化。變化的總的趨勢(shì)是,各種新的民事法律關(guān)系不斷擴(kuò)大。變化的總的特點(diǎn)是,在人身權(quán)益方面的案件不斷增加的同時(shí),財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的案件逐年上升。這種變化,使民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越密切,任務(wù)也越來(lái)越重要和艱巨。所以,民事審判工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用和地位越來(lái)越重要。人民法院通過(guò)審理房地產(chǎn)案件,可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)育,有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;通過(guò)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,可以促進(jìn)勞務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育,有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過(guò)審理債務(wù)案件,可以促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)育,有利于資金的周轉(zhuǎn);通過(guò)審理企業(yè)名譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)案件,可以促進(jìn)正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過(guò)審理著作權(quán)(包括計(jì)算機(jī)軟件)和其它科技成果權(quán)案件,可以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,有利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展;通過(guò)審理山林、土地、水利案件,可以促進(jìn)土地、水利資源的合理使用,有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過(guò)審理涉外和涉港澳臺(tái)民事案件,可以促進(jìn)建立良好的投資環(huán)境,促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的不斷發(fā)展,等等。由此可見(jiàn),民事審判工作與改革開(kāi)放、現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是直接相關(guān)的。

  人民法院是審判機(jī)關(guān),它為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)主要是通過(guò)審判具體案件,直接和間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的。民事審判工作也是如此。不論過(guò)去或現(xiàn)在,民事審判工作都是通過(guò)審判民事案件,調(diào)整民事法律關(guān)系,直接和間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。所不同的是,隨著改革開(kāi)放的日益擴(kuò)大和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,與經(jīng)濟(jì)建設(shè),特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的民事案件越來(lái)越多,民事審判工作直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍越來(lái)越廣。當(dāng)然,直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是極為重要的,而間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展也是不可缺少的,這兩種方式,都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的。只有各部門采取各種手段、各種方式為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能得以順利發(fā)展。

  形勢(shì)在不斷的發(fā)展,我們的認(rèn)識(shí)也需要不斷深化。各級(jí)法院都應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系,都應(yīng)當(dāng)重視民事審判工作。把民事審判工作置于與其職能作用相適應(yīng)的地位,不斷加強(qiáng)民事審判工作。我相信,我們做民事審判工作的同志,一定會(huì)重視民事審判工作,也會(huì)有信心做好民事審判工作,也一定能夠做好民事審判工作。我們要以實(shí)際行動(dòng),把民事審判工作做得更好來(lái)贏得各方面的支持,贏得各方面的重視。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,民事審判工作總的要求,就是要以黨的十四大精神為指導(dǎo),以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為武器,振奮精神,克服困難,在新的形勢(shì)下,開(kāi)創(chuàng)民事審判工作的新局面,把民事審判工作推向一個(gè)新的階段。各級(jí)人民法院既要全面抓好民事審判工作,又要重視并重點(diǎn)審理好那些與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的案件,以此來(lái)推動(dòng)其他各項(xiàng)民事審判工作的開(kāi)展。

  二、搞好調(diào)查研究做好調(diào)查研究工作,了解審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,是做好民事審判工作的基礎(chǔ)。最高法院對(duì)調(diào)查研究工作一直抓得很緊,任建新院長(zhǎng)在每年全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上都強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。從這次會(huì)議各地選送的材料和同志們座談交流的經(jīng)驗(yàn)可以看出,近幾年來(lái),各高、中級(jí)法院對(duì)調(diào)查研究工作是比較重視的,取得了很大的成績(jī),這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以充分的肯定。但是也應(yīng)當(dāng)看到,由于客觀形勢(shì)發(fā)展變化很快,調(diào)查研究工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,這主要表現(xiàn)在我們對(duì)民事審判工作中一些新領(lǐng)域的許多情況了解得不深不透,對(duì)許多問(wèn)題還把握不準(zhǔn),對(duì)解決問(wèn)題的辦法也研究不夠。關(guān)于今后如何搞好民事審判的調(diào)查研究工作問(wèn)題,粱書文同志的發(fā)言中已談了一些意見(jiàn),我完全贊成,不再重復(fù)。在這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn):首先,要提高對(duì)調(diào)查研究工作重要性的認(rèn)識(shí)。只有思想認(rèn)識(shí)提高了,才能做好這項(xiàng)工作。粱書文同志在發(fā)言中把調(diào)查研究作為充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用,更好地為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重要措施來(lái)強(qiáng)調(diào),這是完全正確的。在新的形勢(shì)下,新情況、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn),民事審判有許多新的領(lǐng)域、新的課題需要我們?nèi)チ私?,去解決。比較突出的是房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉港澳臺(tái)民事案件中的問(wèn)題。人身權(quán)、著作權(quán)、婚姻家庭案件中也有很多值得研究的問(wèn)題。只有把情況摸準(zhǔn)了,把問(wèn)題吃透了,才能找到解決問(wèn)題的辦法,才能使民事審判工作為改革開(kāi)放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更好地服務(wù)。因此,不了解實(shí)踐中存在哪些問(wèn)題,就搞不好民事審判工作,也就談不上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地服務(wù)。我們要充分認(rèn)識(shí)到,大力加強(qiáng)調(diào)查研究,了解新情況、解決新問(wèn)題,是新形勢(shì)下做好民事審判工作的重要保證,是發(fā)揮民事審判工作職能作用,為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)的重要問(wèn)題。而不是可有可無(wú),可抓可不抓的問(wèn)題。各級(jí)法院都要把這項(xiàng)工作同改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局聯(lián)系起來(lái),從思想上高度重視,切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。

  第二,調(diào)查研究要圍繞民事審判工作如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這個(gè)中心,有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行。目前各地法院力量都比較緊張,人員少,任務(wù)重,調(diào)查研究不可能全面鋪開(kāi),可以選擇某一個(gè)專題,甚至某一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查。要分輕重緩急,有重點(diǎn)地進(jìn)行。要強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究工作的計(jì)劃性和目的性,調(diào)查、了解某一方面的問(wèn)題就要把情況和問(wèn)題摸透,要有一定的深度。比如,房地產(chǎn)案件較多的法院可重點(diǎn)調(diào)查研究房地產(chǎn)案件的情況和問(wèn)題,名譽(yù)權(quán)案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較多的地方可重點(diǎn)調(diào)查了解這兩類案件的情況和問(wèn)題。光調(diào)查了解還不夠,還要從調(diào)研中去尋找、研究解決問(wèn)題的辦法。前幾年,有的省高級(jí)法院對(duì)婚姻家庭案件進(jìn)行了深入調(diào)查研究,寫出了有情況、有分析、有措施的調(diào)查報(bào)告,這種工作作風(fēng)和調(diào)查研究的方法是應(yīng)當(dāng)予以肯定和推廣的。

  第三,我著重談一談房地產(chǎn)案件的調(diào)查研究問(wèn)題。根據(jù)最高法院法發(fā)<1992>38號(hào)《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問(wèn)題的通知》的規(guī)定,今后房地產(chǎn)案件一律由民庭受理。房地產(chǎn)案件中關(guān)于大規(guī)模房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、土地有償使用方面的案件是近幾年開(kāi)始出現(xiàn)的,法律、政策規(guī)定都不夠完善,法院也缺乏審理此類案件的經(jīng)驗(yàn),因此,加強(qiáng)對(duì)這類案件的調(diào)查研究尤為重要。會(huì)上有的同志要求具體明確房地產(chǎn)案件的受理范圍和房地產(chǎn)案件的法律適用問(wèn)題。這些問(wèn)題能否請(qǐng)同志們先作些調(diào)查研究,提出你們的意見(jiàn)和看法。最高法院制定文件,進(jìn)行司法解釋,也需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行,要吸收和參考各級(jí)法院的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)。

  根據(jù)同志們的意見(jiàn)和要求,我對(duì)房地產(chǎn)案件的有關(guān)問(wèn)題再談以下意見(jiàn),供大家參考。這些意見(jiàn)也是根據(jù)同志們討論的意見(jiàn)歸納總結(jié)的,有些問(wèn)題還有待通過(guò)調(diào)查研究進(jìn)一步解決。

  關(guān)于房地產(chǎn)案件受理范圍問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題任建新院長(zhǎng)有明確意見(jiàn),就是房地產(chǎn)案件一律由民庭受理。所謂一律,我理解,就是凡屬民法調(diào)整范圍的平等主體之間以房地產(chǎn)為標(biāo)的發(fā)生的糾紛,都由民庭受理,不受過(guò)去民庭與經(jīng)濟(jì)庭分工的限制。以房地產(chǎn)為標(biāo)的的買賣、租賃、典當(dāng)糾紛應(yīng)由民庭受理,以房地產(chǎn)為標(biāo)的的開(kāi)發(fā)、建筑承包、入股、聯(lián)營(yíng)、代理、居間等民事行為發(fā)生的糾紛同樣應(yīng)由民庭受理。一句話,房地產(chǎn)糾紛除了依法由行政法律調(diào)整的以外,凡是屬于民法調(diào)整的,都由人民法院民庭受理。這個(gè)問(wèn)題最高法院不可能一一列舉哪些案件應(yīng)由民庭受理,各地在處理房地產(chǎn)案件時(shí),要根據(jù)上述原則來(lái)確定,該受理的一定要受理,不能因處理有難度或不熟悉而推出去不管。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題各高級(jí)法院可進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,也可以在本省范圍內(nèi)提出解決問(wèn)題的具體辦法。

  關(guān)于房地產(chǎn)案件的處理原則。會(huì)上同志們反映,新類型房地產(chǎn)案件處理難度大,在法律適用上把握不準(zhǔn)。過(guò)去有的房地產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已不適應(yīng)新形勢(shì)下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,新的立法又沒(méi)有跟上。這是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí),也是正?,F(xiàn)象。在這種情況下如何處理房地產(chǎn)案件,如何適用法律,這就需要同志們通過(guò)調(diào)查研究來(lái)解決。根據(jù)人民法院長(zhǎng)期民事審判工作的經(jīng)驗(yàn)和會(huì)上同志們的意見(jiàn),我提出以下意見(jiàn),供同志們參考:一是法律、法規(guī)有明確規(guī)定的,要依照法規(guī)規(guī)定來(lái)處理房地產(chǎn)糾紛。二是法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的,要依照國(guó)家政策來(lái)處理房地產(chǎn)糾紛。三是法律、法規(guī)、政策無(wú)明確規(guī)定的,應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、民法原理以及有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則來(lái)處理房地產(chǎn)糾紛。最高法院也要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,適時(shí)地制定房地產(chǎn)方面的司法解釋,以便解決審判實(shí)踐中適用法律這個(gè)問(wèn)題。

  新形勢(shì)下房地產(chǎn)案件的法律適用問(wèn)題是一個(gè)急需解決的問(wèn)題,目前在法律、法規(guī)不完善的情況下,各級(jí)法院都要注意調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提出解決問(wèn)題的辦法,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個(gè)問(wèn)題也可以作為各級(jí)法院調(diào)查研究的重點(diǎn)。

  三、加強(qiáng)審判監(jiān)督根據(jù)憲法和法律規(guī)定,各級(jí)人民代表大會(huì)及其會(huì)、人民檢察院有權(quán)對(duì)法院民事審判工作依法進(jìn)行監(jiān)督,上級(jí)法院也有權(quán)對(duì)下級(jí)法院的民事審判工作進(jìn)行監(jiān)督,前者可稱之為外部監(jiān)督,后者可稱之為內(nèi)部監(jiān)督。目前不論是外部監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督,都存在一些需要解決的問(wèn)題。我著重講一講上級(jí)法院審判監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督問(wèn)題。

  關(guān)于審判監(jiān)督,人民法院組織法規(guī)定,上級(jí)法院有權(quán)對(duì)下級(jí)法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),上級(jí)法院進(jìn)行審判監(jiān)督既是職權(quán)所在,也是保證法院辦案質(zhì)量、提高工作效率的重要保障。目前,在法院審判監(jiān)督方面存在一些問(wèn)題需要解決。從各地反映看,這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在有的上級(jí)法院監(jiān)督不利、監(jiān)督不當(dāng),有的下級(jí)法院不愿接受監(jiān)督,甚至對(duì)上級(jí)法院的監(jiān)督有抵觸情緒。從上級(jí)法院存在的問(wèn)題來(lái)看,有的上級(jí)法院思想上沒(méi)有重視對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)和監(jiān)督,埋頭辦案,忽視了自己指導(dǎo)和監(jiān)督的職能;有的對(duì)下級(jí)法院的指導(dǎo)和監(jiān)督?jīng)]有具體措施和辦法,表現(xiàn)為監(jiān)督不利。另一方面,有的上級(jí)法院行使審判監(jiān)督權(quán)帶有隨意性,改判下級(jí)法院的案子不夠慎重,不夠嚴(yán)肅,有些案子改得不合適,甚至也有改錯(cuò)了的;有的案件上級(jí)法院在無(wú)把握的情況下改判,下級(jí)法院思想不通,意見(jiàn)很大,當(dāng)事人申訴上訪,纏訴不息,這是監(jiān)督不當(dāng)?shù)姆矫?。從下?jí)法院存在的問(wèn)題來(lái)看,有的對(duì)上級(jí)法院審判監(jiān)督態(tài)度不端正,不愿接受監(jiān)督,有抵觸情緒,有時(shí)一個(gè)案子上級(jí)法院三番五次做工作,“征求意見(jiàn)”,下級(jí)法院還是不接受,有時(shí)上級(jí)法院想調(diào)一個(gè)案卷,三五個(gè)月也調(diào)不來(lái),這種態(tài)度和做法都是不正確的。這里我強(qiáng)調(diào)一下這個(gè)問(wèn)題,上下級(jí)法院都要正確對(duì)待審判監(jiān)督問(wèn)題。下級(jí)法院要端正態(tài)度,注意上、下級(jí)關(guān)系,對(duì)上級(jí)法院的監(jiān)督不能有抵觸情緒,不能認(rèn)為上級(jí)法院改了你的案子就是對(duì)你工作的否定,更不能不接受、不配合上級(jí)法院的工作。有的上下級(jí)法院關(guān)系搞得很僵,這是很不應(yīng)該的。上級(jí)法院進(jìn)行審判監(jiān)督時(shí)也要注意方式、方法,不能帶有隨意性,也要尊重下級(jí)法院的意見(jiàn)。下級(jí)法院自己能改的,盡量讓下級(jí)法院自己改;需要由上級(jí)法院非改不可的,也要多做下級(jí)法院的工作,盡量把道理講明白,把話說(shuō)透。上下級(jí)法院要相互尊重,相互配合,齊心協(xié)力,共同做好審判監(jiān)督工作。

  關(guān)于檢察監(jiān)督。民事訴訟法確定檢察監(jiān)督的原則是事后監(jiān)督,即檢察機(jī)關(guān)通過(guò)抗訴的方式對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。由于審理檢察院抗訴案件是民事審判工作的一項(xiàng)新任務(wù),最高法院對(duì)此很重視。一九九一年底,最高法院還召開(kāi)了一個(gè)座談會(huì),專門研究檢察院抗訴問(wèn)題,根據(jù)同志們的意見(jiàn),我有一個(gè)講話,對(duì)檢察院抗訴問(wèn)題提出了幾點(diǎn)意見(jiàn),并以最高法院文件下發(fā)了。最近,最高法院民庭正積極同最高檢察院有關(guān)部門聯(lián)系,爭(zhēng)取法檢兩家搞一個(gè)聯(lián)合規(guī)定。在兩家聯(lián)合規(guī)定制定下發(fā)前,辦理檢察院抗訴民事案件仍應(yīng)以我九一年的講話為準(zhǔn)。這里我想再講一下抗訴民事案件的審級(jí)問(wèn)題。九一年我在講話中提出,檢察院抗訴原則上向作出原生效裁判的法院提出,原來(lái)是一審的,向一審法院提出,原來(lái)是二審的,向二審法院提出。檢察院對(duì)此有不同看法,主張抗訴要向作出原生效裁判法院的上一級(jí)法院提出,這樣一來(lái),在實(shí)踐中就發(fā)生了分歧,一方面,法院以我的講話為根據(jù),堅(jiān)持檢察院抗訴民事案件應(yīng)向作出原生效裁判的法院提出;另一方面,檢察院堅(jiān)持要向上一級(jí)法院提出,雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。這些問(wèn)題,最高法院也了解一些。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,九一年我講的是原則上向作出原生效裁判的法院的提出,并未說(shuō)絕對(duì)不允許檢察院向作出原生效裁判的法院上一級(jí)法院提出,實(shí)際上是開(kāi)了口子的。今后對(duì)于檢察院抗訴案件,檢察院向作出原生效裁判法院的上一級(jí)法院提出的,上一級(jí)法院可讓檢察院向作出原生效裁判的法院提出,檢察院堅(jiān)持向上一級(jí)法院提出的,上一級(jí)法院可以收下,收下之后,認(rèn)為不需要本院審理的,可交由作出原生效裁判的法院審理。

  四、加強(qiáng)人民法庭建設(shè)幾年來(lái),人民法庭工作有了進(jìn)一步發(fā)展。到一九九二年底,全國(guó)已建人民法庭一萬(wàn)八千多個(gè),法庭人員增加到七萬(wàn)余人。全體法庭人員,長(zhǎng)年累月堅(jiān)持在法院審判工作的第一線,在任務(wù)重、人員少、條件差的情況下,審理了大量的各類案件。同時(shí),在指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作、培訓(xùn)調(diào)解人員、進(jìn)行法制宣傳、參與綜合治理,以及物資裝備、制度建設(shè)等方面,也都作了大量的工作,取得了顯著的成績(jī)。

  人民法庭設(shè)在基層,是人民法院基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要方面。它在做好法院審判工作,指導(dǎo)民間調(diào)解,以及結(jié)合審判進(jìn)行法制宣傳、綜合治理等方面,承擔(dān)著繁重的任務(wù)。人民法庭工作做好了,不僅對(duì)于整個(gè)法院工作具有重要的意義,而且對(duì)于維護(hù)社會(huì)安定,促進(jìn)改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,特別是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,具有重要的作用。因此,在新的形勢(shì)下,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭工作,不斷推動(dòng)人民法庭工作的開(kāi)展。

  第一,合理布局,充實(shí)提高?!办柟?、充實(shí)、加強(qiáng)、發(fā)展”,是人民法庭建設(shè)的指導(dǎo)方針。根據(jù)審判工作的需要,在可能的條件下,人民法庭的布局要合理、要適當(dāng)。一般以三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)人民法庭為宜;在人口多、案件多的地方,可以適當(dāng)多設(shè),在人口少、案件少的地方,可以適當(dāng)少設(shè)?,F(xiàn)有的人民法庭要進(jìn)一步鞏固和完善,需要調(diào)整的,根據(jù)本地實(shí)際情況,可以適當(dāng)調(diào)整。需要新建人民法庭的地方,在可能的條件下,可以適當(dāng)發(fā)展,但要量力而行,不可單純追求數(shù)量。法庭人員不可太少,凡不足四人的人民法庭應(yīng)當(dāng)把人員配齊。在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)管理等方面,要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

  第二,加強(qiáng)指導(dǎo)。各級(jí)人民法院都要重視人民法庭工作?;鶎尤嗣穹ㄔ旱拿裢ィe極協(xié)助主管院長(zhǎng)做好對(duì)人民法庭的指導(dǎo)工作,但不宜留人太少。有些基層人民法院的民庭把絕大部分人員放到法庭工作,庭上只有兩三個(gè)人,這不僅影響了對(duì)疑難、復(fù)雜案件的審理,而且也影響了對(duì)法庭的指導(dǎo)工作。中級(jí)以上的人民法院,要建立、健全人民法庭的指導(dǎo)機(jī)構(gòu),日常工作可由民庭負(fù)責(zé),以使指導(dǎo)人民法庭的工作落到實(shí)處。人員不足的,可以適當(dāng)充實(shí)人員。

  第三,獨(dú)立行使審判權(quán)。目前有些地方設(shè)立了一些專業(yè)法庭,如稅務(wù)法庭、環(huán)保法庭、房地產(chǎn)法庭等,其中有些專業(yè)法庭由有關(guān)行政部門派出人員,與法庭審判人員共同行使審判權(quán),這種作法是不妥當(dāng)?shù)?。根?jù)法律規(guī)定,審判權(quán)只能由人民法院行使,其他單位和個(gè)人行使國(guó)家審判權(quán)是違背法律規(guī)定的。因此,凡設(shè)立專業(yè)法庭的,都必須納入法制軌道,在人員配備和審理案件等方面都必須嚴(yán)格依法辦事。凡是沒(méi)有納入法制軌道的,都應(yīng)當(dāng)予以糾正。

  第四,加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)最核心的問(wèn)題。人民法院是司法機(jī)關(guān),廉政對(duì)于法院來(lái)說(shuō),具有特殊重要的意義。它直接關(guān)系到能不能嚴(yán)肅執(zhí)法、能不能維護(hù)法律尊嚴(yán)和法院的威信問(wèn)題。審判人員切忌吃請(qǐng)受禮等違法亂紀(jì)行為,要做清正廉明的法官。對(duì)于廉潔奉公的審判人員要予以表彰,對(duì)于貪贓枉法的審判人員要繩之以法,嚴(yán)肅處理。

  關(guān)于全國(guó)人民法庭工作會(huì)議問(wèn)題,我們?cè)O(shè)想,待全國(guó)人大會(huì)通過(guò)人民法庭組織條例后再召開(kāi)。各地是否召開(kāi)人民法庭會(huì)議,可根據(jù)本地情況,作出適當(dāng)安排。

  五、做好涉臺(tái)民事審判工作隨著海峽兩岸之間經(jīng)濟(jì)文化交往日益頻繁,涉臺(tái)立法工作的加強(qiáng),涉臺(tái)民事案件逐年增加,涉臺(tái)民事審判工作中的新問(wèn)題也越來(lái)越多。今后,涉臺(tái)民事審判要注意抓好以下幾個(gè)方面的工作:認(rèn)真學(xué)習(xí)中央對(duì)臺(tái)工作的方針、政策。涉臺(tái)民事審判工作不是單純的審判工作,也是一項(xiàng)敏感的政治工作。要做好這項(xiàng)工作,首先就必須全面理解和深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)臺(tái)工作的方針、政策。當(dāng)前,要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)最高法院轉(zhuǎn)發(fā)的中臺(tái)發(fā)(1993)5號(hào)《關(guān)于處理涉臺(tái)法律事務(wù)若干意見(jiàn)的通知》。這個(gè)文件明確提出處理法律事務(wù)必須堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則,適用國(guó)家法律的原則,促進(jìn)兩岸交往、交流的原則;還要求在兩岸交往、交流中,特別是在法律文書中必須使用規(guī)范性的法律用語(yǔ)等等。這些規(guī)定和要求,我們必須嚴(yán)格遵循。各級(jí)法院都要組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹5號(hào)文件精神。

  關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。從“汪辜會(huì)談”前后的情況我們可看到,海峽兩岸向統(tǒng)一方向邁進(jìn)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。今年4月22日至29日,海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)汪道涵與臺(tái)灣“財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)”董事長(zhǎng)辜振甫在新加坡進(jìn)行了會(huì)議,并簽署了《汪辜會(huì)談共同協(xié)議》、《兩會(huì)聯(lián)系與會(huì)談制度協(xié)議》、及《兩岸公證書使用查證協(xié)議》、《兩岸掛號(hào)函件查詢補(bǔ)償事宜協(xié)議》。雙方還商定了今年內(nèi)事務(wù)性商談的五個(gè)議題:一是違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入對(duì)方地區(qū)之人員的遣返及相關(guān)問(wèn)題;二是有關(guān)共同打擊海上走私、搶劫等犯罪活動(dòng)問(wèn)題;三是協(xié)商兩岸海上漁事糾紛之處理;四是兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);五是兩岸有關(guān)法院之間的聯(lián)系與協(xié)助(暫定),因臺(tái)灣方面主張用“兩岸司法機(jī)關(guān)之間相互協(xié)助”,所以用“暫定”二字。這些協(xié)議和議題與法院涉臺(tái)審判工作特別是涉臺(tái)民事審判工作關(guān)系十分密切,希望同志們關(guān)心兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。

  這次汪辜會(huì)談的成功及其所取得的成果,充分證明黨的對(duì)臺(tái)方針、政策是正確的。雙方會(huì)談標(biāo)志著兩岸關(guān)系邁出了歷史性的重要一步,對(duì)兩岸關(guān)系的發(fā)展無(wú)疑具有積極的推動(dòng)作用。汪辜會(huì)談后,臺(tái)灣前“財(cái)政”部門率十五家企業(yè)來(lái)大陸商談投資方案。汪辜會(huì)談以后進(jìn)一步擴(kuò)大了兩岸經(jīng)貿(mào)往來(lái),文化交往和兩岸法律問(wèn)題的研究。今年八月兩岸法學(xué)界的專家、學(xué)者(法官)近百人將云集北京研討兩岸有關(guān)法律問(wèn)題,我們法院系統(tǒng)有九位同志將參加這次研討會(huì)。今后,這些活動(dòng)還將繼續(xù)開(kāi)展。希望同志們關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展的情況,研究?jī)砂队嘘P(guān)法律問(wèn)題,努力做好涉臺(tái)民事審判工作。

  加強(qiáng)調(diào)查研究,搞好涉臺(tái)審判方面的司法解釋。中央十分重視涉臺(tái)立法工作,中央臺(tái)辦成立了涉臺(tái)法律問(wèn)題小組,由十個(gè)部門主管負(fù)責(zé)人和十五名法律專家、學(xué)者參加,經(jīng)常組織研究有關(guān)涉臺(tái)法律問(wèn)題。繼5號(hào)文件之后,最近又要出臺(tái)“關(guān)于當(dāng)前涉臺(tái)立法工作的若干建議”,這一建議提出,除涉臺(tái)法律、法規(guī)規(guī)章外,司法解釋是處理涉臺(tái)事務(wù)的重要的規(guī)范性文件,而且建議兩高加強(qiáng)涉臺(tái)民事、經(jīng)濟(jì)、刑事等實(shí)體和程序方面的司法解釋工作。這次座談會(huì)最高法院提出的幾個(gè)涉臺(tái)民事問(wèn)題的司法解釋,中央臺(tái)辦已列入今年涉臺(tái)法律問(wèn)題研究的重點(diǎn),待會(huì)后進(jìn)一步修改定稿后下發(fā)各地法院。

  同志們,司法解釋權(quán)在法院系統(tǒng)只能由最高法院行使,也就是說(shuō),只有最高法院才能制定司法解釋。但是司法解釋是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,它的源泉、基礎(chǔ)是各級(jí)法院的審判實(shí)踐。因此,希望各級(jí)法院都要加強(qiáng)涉臺(tái)審判方面的調(diào)查研究工作,特別是對(duì)兩岸法院相互聯(lián)系與協(xié)作方面多做一些探索,為最高法院處理涉臺(tái)法律事務(wù)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn),為加強(qiáng)和完善涉臺(tái)立法工作做出積極的貢獻(xiàn)!

  同志們,這次座談會(huì)的順利召開(kāi)和圓滿結(jié)束,同中共大連市委、市政府、甘井子區(qū)委、區(qū)政府的大力支持是分不開(kāi)的,他們?yōu)檫@次會(huì)議提供了舒適的工作和生活環(huán)境,碧海山莊的同志們?yōu)闀?huì)議提供了熱情、周到的服務(wù),我代表最高法院和全體會(huì)議代表再次向他們表示誠(chéng)摯的謝意!這次會(huì)議還得到了遼寧省高級(jí)法院、大連市中級(jí)法院、甘井子區(qū)法院和其他有關(guān)法院的大力支持,我代表最高法院和全體會(huì)議代表再次向他們表示衷心的感謝!同志們,當(dāng)前和今后民事審判工作的任務(wù)是繁重的、艱巨的。同志們回去后要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神,結(jié)合本地情況,提出貫徹意見(jiàn),使會(huì)議精神落到實(shí)處。在新的形勢(shì)下各級(jí)法院都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法,不斷提高執(zhí)法水平,提高辦案質(zhì)量和辦案效率,充分發(fā)揮民事審判的職能作用,把民事審判工作提高到一個(gè)新的水平,為加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!

  附件:(2)全國(guó)民事審判工作座談會(huì)紀(jì)要

  1993年6月22日至27日,最高人民法院在大連召開(kāi)了全國(guó)民事審判工作座談會(huì)。參加會(huì)議的有各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院和部分中級(jí)人民主管民事審判工作的副院長(zhǎng)、民庭庭長(zhǎng)。最高人民法院副院長(zhǎng)馬原主持會(huì)議并作了重要講話(另發(fā))。最高人民法院民庭庭長(zhǎng)粱書文就當(dāng)前民事審判工作的情況、問(wèn)題和如何更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作了發(fā)言。這次會(huì)議是在黨的十四大提出加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新形勢(shì)下召開(kāi)的。會(huì)議座談了第五次全國(guó)民事審判工作會(huì)議以來(lái)的工作情況,交流了審判工作經(jīng)驗(yàn);討論了當(dāng)前民事審判工作中的問(wèn)題,重點(diǎn)討論了房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議和涉港澳臺(tái)民事案件中的問(wèn)題;研究了如何在新的形勢(shì)下充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用,更好地為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的問(wèn)題?,F(xiàn)將會(huì)議討論的幾個(gè)主要問(wèn)題紀(jì)要如下:一、充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)會(huì)議認(rèn)為,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,民事審判工作總的要求,就是要以黨的十四大精神為指導(dǎo),以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論為武器,振奮精神,克服困難,在新的形勢(shì)下,開(kāi)創(chuàng)民事審判工作的新局面,把民事審判工作推向一個(gè)新階段。

  (一)正確認(rèn)識(shí)民事審判工作的重要作用,增加為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺(jué)性開(kāi)創(chuàng)民事審判工作的新局面,更好地為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù),首要問(wèn)題就是要正確認(rèn)識(shí)民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;正確認(rèn)識(shí)做好民事審判工作與做好法院整個(gè)審判工作的關(guān)系;充分認(rèn)識(shí)民事審判工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用;增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺(jué)性;強(qiáng)化適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法觀念。

  隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換,隨著民事交往的日前增多,民事案件發(fā)生了很大的變化。變化的總的趨勢(shì)是,各種新的民事法律關(guān)系不斷擴(kuò)大。變化的總的特點(diǎn)是,在人身權(quán)益方面的案件不斷增加的同時(shí),財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的案件逐年上升,所占比例越來(lái)越大。這種變化,使與經(jīng)濟(jì)建議,特別是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的民事案件越來(lái)越多,使民事審判工作直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍越來(lái)越廣。例如,房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、債務(wù)、企業(yè)名譽(yù)權(quán)和名稱權(quán)、著作權(quán)(包括計(jì)算機(jī)軟件)和其他科技成果權(quán)、山林土地水利等案件,以及涉外和涉港澳臺(tái)民事案件,都是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的。

  民事審判是法院審判工作不可缺少的組成部分。在法院各項(xiàng)審判工作中,不論過(guò)去或現(xiàn)在,民事案件所占比例最大。去年全國(guó)各級(jí)法院受理各類一審案件三百多萬(wàn)件,其中民事案件近二百萬(wàn)件,占三分之二左右。換句話說(shuō),每審理三個(gè)案件,就有兩個(gè)民事案件。因此,如果忽視或削弱民事審判工作,就不能全面完成法院審判工作的任務(wù),就不能充分發(fā)揮法院審判工作的職能作用。可見(jiàn)民事審判工作做得如何,是與法院整個(gè)審判工作緊密相關(guān)的。即使其他審判工作做好了,民事審判工作做得不好,也會(huì)削弱人民法院在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用,因而也會(huì)削弱人民法院在國(guó)家和社會(huì)中的地位。

  民事審判工作是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。它為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的特點(diǎn),是通過(guò)審判民事案件,調(diào)整民事法律關(guān)系,解決民事糾紛而實(shí)現(xiàn)的。民事糾紛是人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn),可以通過(guò)多種途徑解決。但是,有相當(dāng)大的一部分民事糾紛,需要經(jīng)過(guò)訴訟,由人民法院通過(guò)審判,運(yùn)用法律手段,才能解決。因此,民事審判工作在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中,具有其他部門不能替代的作用。通過(guò)民事審判,解決民事糾紛,疏通民事流轉(zhuǎn)渠道,使民事活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),既有利于深化改革,也會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;通過(guò)民事審判,保護(hù)民事主體的合法權(quán)益,使他們集中精力搞好生產(chǎn),做好本職工作,這對(duì)加快改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),具有重要的意義;通過(guò)民事審判,化解矛盾,消除紛爭(zhēng),維護(hù)安定團(tuán)結(jié),保障社會(huì)穩(wěn)定,可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境;通過(guò)民事審判,宣傳法制和社會(huì)主義道德,促進(jìn)和加強(qiáng)精神文明建設(shè),可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展;通過(guò)民事審判,使當(dāng)事人從民事糾紛中解脫出來(lái),充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家關(guān)心人民的疾苦,為人民排除解難,從而有利于密切黨和國(guó)家同人民的聯(lián)系。因此,人民法院必須重視和加強(qiáng)民事審判工作。

  多年以來(lái),我們堅(jiān)持民事審判工作為改革和建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。在新的形勢(shì)下,我們應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí),更積極、更主動(dòng)、更自覺(jué)地為加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè),為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù),進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念。

  強(qiáng)化適應(yīng)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念,一是強(qiáng)化平等保護(hù)民事主體合法權(quán)益的觀念。平等是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)包括參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)基本原則。只有公平競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,才能促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此,在民事審判工作中,要平等地保護(hù)各民事主體的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化尊重民事主體意思自治的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是自由的公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì),只有保證民事主體依法自主地進(jìn)行民事活動(dòng),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。在審判實(shí)踐中,對(duì)當(dāng)事人的民事行為,只要雙方真實(shí)意思表示一致,又不違反法律規(guī)定,不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人利益的,應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。對(duì)于違背當(dāng)事人的意愿,甚至在脅迫、詐欺或強(qiáng)制命令的情況下產(chǎn)生的民事行為,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)效。三是強(qiáng)化誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)挠^念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在一定意義上說(shuō),是市場(chǎng)的平等主體建立在誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)仍瓌t基礎(chǔ)上的契約關(guān)系的經(jīng)濟(jì)。只有按照這些原則運(yùn)行,才能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序地進(jìn)行。在審判實(shí)踐中,要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則,保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng),反對(duì)和制裁弄虛作假,損害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為。

  (二)堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法,提高執(zhí)法水平嚴(yán)肅執(zhí)法是法院審判工作的核心問(wèn)題,也是民事審判工作的核心問(wèn)題。離開(kāi)嚴(yán)肅執(zhí)法,不依法辦事,就根本談不上為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)問(wèn)題。所以在新形勢(shì)下,嚴(yán)肅執(zhí)法,仍然是一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。在民事審判工作中,堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法,就是要正確適用法律,確保辦案質(zhì)量;就是要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,制裁民事違法行為;就是要堅(jiān)決不辦“人情案”,不辦“關(guān)系案”;就是要抵制“地方保護(hù)主義”和“部門保護(hù)主義”;就是要加強(qiáng)審判監(jiān)督,依法糾正錯(cuò)案,維護(hù)法律尊嚴(yán)。此外,當(dāng)前需要注意的一個(gè)問(wèn)題,就是要正確處理做好民事審判工作與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)系。民事審判工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是通過(guò)審判民事案件來(lái)實(shí)現(xiàn)的,把案件辦得既快又好,就是最好的服務(wù)。那種出于某種“利益驅(qū)動(dòng)”,離開(kāi)審判業(yè)務(wù),去搞那些應(yīng)由其他部門辦理的事情,從事審判業(yè)務(wù)以外的活動(dòng),是不符合嚴(yán)肅執(zhí)法的要求的。

  (三)進(jìn)一步改進(jìn)審判方式,提高辦案質(zhì)量和效率為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高效服務(wù)的審判機(jī)制,提高辦案質(zhì)量和效率,必須不斷探索新途徑,進(jìn)一步改進(jìn)審判方式。其重點(diǎn),一是堅(jiān)持當(dāng)事人舉證制度。從根本上改變那種由法官包攬一切的做法,真正做到法官在法庭上主要是聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證和辯論,以便查明事實(shí),核實(shí)認(rèn)定證據(jù),分清是非責(zé)任,正確適用法律。這既有利于加快辦案速度,也有利于提高辦案質(zhì)量。二是健全合議制度。合議庭是審判案件的基本組織形式,應(yīng)充分發(fā)揮它的職能作用。合議庭不僅對(duì)事實(shí)負(fù)責(zé),而且還要對(duì)適用法律負(fù)責(zé)。這可以增強(qiáng)審判人員的責(zé)任感。強(qiáng)化審判人員嚴(yán)肅執(zhí)法的觀念,提高辦案質(zhì)量。三是堅(jiān)持公開(kāi)審判制度。除依法不公開(kāi)審理的之外,都要公開(kāi)審理。依法不公開(kāi)審理和逕行判決的案件,也要公開(kāi)審判。實(shí)踐證明,加強(qiáng)公開(kāi)審判,把案件審理置于公眾監(jiān)督之下,增加了透明度,既有利于提高辦案質(zhì)量,又可以擴(kuò)大社會(huì)效果。四是探索新的做法。近年來(lái),不少法院探索了一些新的做法。如有的法院審理案件實(shí)行繁、簡(jiǎn)分流,把簡(jiǎn)易案件篩選出來(lái),由部分審判人員專門按簡(jiǎn)易程序處理。其他審判人員集中精力審理比較復(fù)雜的案件。有的法院對(duì)于某些案件在立案受理、做好庭前必要的準(zhǔn)備后,即直接開(kāi)庭審理等。這些做法,可以繼續(xù)試驗(yàn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),還要進(jìn)行新的嘗試,探索新的做法。

  (四)加強(qiáng)調(diào)查研究,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換,新的民事法律關(guān)系會(huì)不斷出現(xiàn),民事案件會(huì)發(fā)生新的變化。因此,在新的形勢(shì)下,要充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用,更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù),必須增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性,必須深入實(shí)際,調(diào)查研究。通過(guò)調(diào)查研究,了解和研究民事審判工作中的新情況、新問(wèn)題,把握各種民事案件的變化及其特點(diǎn),總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)、措施和辦法。當(dāng)前調(diào)查研究的重點(diǎn),一是民事審判工作如何為加快改革開(kāi)放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù);二是民事審判工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,特別是房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、著作權(quán)、損害賠償和涉港澳臺(tái)民事案件中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題及其對(duì)策;三是如何提高執(zhí)法水平,提高辦案質(zhì)量和效率;四是總結(jié)開(kāi)庭審理、當(dāng)事人舉證、適用督促程序和審理抗訴案件的經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)法院民庭都要加強(qiáng)調(diào)查研究。高級(jí)法院和最高法院民庭要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓,要一手抓案件審理,一手抓調(diào)查研究。對(duì)調(diào)查研究的問(wèn)題,要理論聯(lián)系實(shí)際,分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和規(guī)律,提出解決問(wèn)題的辦法。對(duì)于成功的經(jīng)驗(yàn),要及時(shí)交流、推廣。對(duì)審判工作中帶有傾向性、苗頭性的問(wèn)題,要及時(shí)反映。最高法院在各地法院調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)急需解決的問(wèn)題,及時(shí)作出司法解釋。

  二、關(guān)于審理房地產(chǎn)案件的幾個(gè)問(wèn)題

  (一)積極受理房地產(chǎn)案件,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位,為了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,各級(jí)人民法院民庭要積極受理房地產(chǎn)案件。在房地產(chǎn)案件比較多的地方,可以根據(jù)需要在民庭內(nèi)設(shè)立合議庭,專門審理房地產(chǎn)案件。關(guān)于受理范圍,總的來(lái)說(shuō),凡屬民法調(diào)整的平等主體之間以房地產(chǎn)為標(biāo)的發(fā)生的糾紛,都應(yīng)積極受理。當(dāng)前受理房地產(chǎn)案件,需要明確以下幾個(gè)問(wèn)題:

  第一,單位內(nèi)部公房使用權(quán)糾紛。分配公房使用權(quán)是單位內(nèi)部行政管理行為,職工因?qū)挝环址繘Q定有意見(jiàn)引起的糾紛,應(yīng)由本單位或有關(guān)行政部門解決。職工根據(jù)單位分房決定,與公房出租人建立房屋租賃關(guān)系后,第三人搶占的,或者職工與公房出租人因房屋租賃發(fā)生糾紛,向人民法院起訴的,人民法院可以受理。

  第二,離開(kāi)原單位的職工與原單位房屋使用權(quán)糾紛。職工離開(kāi)原單位后,與原單位發(fā)生的房屋使用權(quán)糾紛,雙方有協(xié)議或本地區(qū)法規(guī)有協(xié)定的,人民法院可以受理。

  第三,離婚后公房使用權(quán)糾紛。因離婚發(fā)生的公房使用權(quán)糾紛,本地區(qū)法規(guī)有規(guī)定或公房出租人同意法院確認(rèn)公房使用權(quán)的,人民法院在審理離婚案件時(shí),可以一并處理。

  第四,違章建筑引起的糾紛。因違章建筑妨礙他人通風(fēng)采光或因違章建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛,人民法院可以受理。違章建筑的認(rèn)定、拆除不屬民事糾紛,依法應(yīng)由有關(guān)行政部門處理。

  (二)審理房地產(chǎn)案件遵循的原則

  第一,有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則。就是要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念判斷哪些行為有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,哪些行為不利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,凡是有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的民事行為,應(yīng)予以保護(hù)。凡是妨礙房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的民事行為,不應(yīng)予以保護(hù)。

  第二,依法保護(hù)合同的原則。房地產(chǎn)權(quán)益糾紛,大部分表現(xiàn)為合同糾紛。審理房地產(chǎn)案件,應(yīng)尊重合同雙方當(dāng)事人的意思表示。只要雙方當(dāng)事人的約定不違反法律政策,不損害國(guó)家利益、公共利益和他人利益,就應(yīng)維護(hù)合同的效力;一方當(dāng)事人以法律沒(méi)有規(guī)定為由,否認(rèn)合同效力,不應(yīng)予以支持。因合同履行發(fā)生糾紛,只要合同能全部履行的,就應(yīng)全部履行,能部分履行的,應(yīng)部分履行,不能用賠償損失代替合同的履行。

  第三,公平保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是參與民事活動(dòng)的主體地位平等、公平競(jìng)爭(zhēng)、機(jī)會(huì)均等。房地產(chǎn)案件中的當(dāng)事人,不論是公民還是法人,是本地人還是外地人,是中國(guó)人還是外國(guó)人,他們?cè)诜康禺a(chǎn)交易中的合法權(quán)益都應(yīng)公平地依法予以保護(hù)。制止不公平競(jìng)爭(zhēng),轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的行為。制止破壞公平競(jìng)爭(zhēng)原則的地方保護(hù)主義。

  (三)審理房地產(chǎn)案件的幾個(gè)具體問(wèn)題當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展,已有的房地產(chǎn)方面的法律不能完全適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。人民法院在審理新型房地產(chǎn)案件時(shí),如果沒(méi)有法律規(guī)定,有政策規(guī)定的,按政策規(guī)定處理。法律、政策都沒(méi)有規(guī)定的,根據(jù)民法的基本原則,結(jié)合案件具體情況,從有利于保護(hù)雙方當(dāng)事人的民事權(quán)益,有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則出發(fā),實(shí)事求是,合情合理地解決。

  第一,關(guān)于無(wú)當(dāng)?shù)貞艨诘娜速?gòu)買城鎮(zhèn)房屋問(wèn)題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)家關(guān)于無(wú)當(dāng)?shù)貞艨诘娜速?gòu)買城鎮(zhèn)房屋的限制逐步放寬。無(wú)當(dāng)?shù)貞艨诘娜速?gòu)買城鎮(zhèn)房屋,對(duì)于符合本地區(qū)房屋買賣法規(guī)定的,可以認(rèn)定買賣有效。

  第二,關(guān)于預(yù)售商品房問(wèn)題。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房,須持有預(yù)售商品房許可證件,并與預(yù)購(gòu)房簽訂合同。沒(méi)有預(yù)售商品房許可證件的,應(yīng)認(rèn)定合同無(wú)效。對(duì)于合法有效的預(yù)售商品房合同,預(yù)購(gòu)方未按合同約定交付預(yù)付款或者預(yù)售方未按合同約定交付預(yù)售房屋的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

  第三,關(guān)于轉(zhuǎn)賣預(yù)售商品房問(wèn)題。預(yù)購(gòu)方在預(yù)售方實(shí)際交付房屋之前,將預(yù)售商品房轉(zhuǎn)賣給第三人的,必須符合法規(guī)、政策規(guī)定。違反法律、政策規(guī)定,倒買倒賣預(yù)售商品房的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定買賣行為無(wú)效。在預(yù)售方已實(shí)際交付房屋后,預(yù)購(gòu)方將房屋賣給第三人的,可按一般房屋買賣關(guān)系處理。

  第四,關(guān)于房屋買賣價(jià)格問(wèn)題。房屋買賣,除國(guó)家規(guī)定必須執(zhí)行國(guó)家定價(jià)的之外,對(duì)于雙方當(dāng)事人根據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格議定的價(jià)格,應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。一方因市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)而不履行或要求解除房屋買賣合同的,不予支持。

  三、關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的幾個(gè)問(wèn)題

  (一)審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的指導(dǎo)思想審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的原則,既要依法保護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)拈_(kāi)除、除名、辭退職工或者解除勞動(dòng)合同等自主權(quán),支持嚴(yán)明勞動(dòng)紀(jì)律、加強(qiáng)管理、搞好改革;又要依法制約企業(yè)濫用勞動(dòng)用人權(quán)和工資、獎(jiǎng)金分配權(quán),維護(hù)職工的合法權(quán)益,激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性。從而維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序,發(fā)展良好的勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)安定團(tuán)結(jié),促進(jìn)改革開(kāi)放的順利發(fā)展。

  (二)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的受案范圍勞動(dòng)爭(zhēng)議的一方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決不服,在法定期限內(nèi)向人民法院起訴,符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)受理:1、因企業(yè)開(kāi)除、除名、辭退職工和職工辭職、自動(dòng)離職發(fā)生的爭(zhēng)議;2、因執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭(zhēng)議;3、因履行勞動(dòng)合同發(fā)生的爭(zhēng)議;4、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他勞動(dòng)爭(zhēng)議。

  國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體與本單位工人之間,個(gè)體工商戶與幫工、學(xué)徒之間,因發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)裁決后,一方當(dāng)事人不服向人民法院起訴的,也應(yīng)當(dāng)受理。

  勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由各級(jí)人民法院的民事審判庭受理。

  (三)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律適用問(wèn)題目前勞動(dòng)法尚未頒布,勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的實(shí)體處理應(yīng)依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)并參照有關(guān)的規(guī)章辦理。法律和政策尚無(wú)規(guī)定的,應(yīng)根據(jù)案件具體情況,從依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和有利于社會(huì)穩(wěn)定出發(fā),妥善處理。個(gè)別影響大,有關(guān)方面意見(jiàn)分歧的案件,可逐級(jí)請(qǐng)示上級(jí)法院解決。

  用人單位依據(jù)本單位制定的規(guī)章制度及與職工訂立的合同對(duì)職工作出處理,該規(guī)章制度和合同與法律相抵觸的,不予支持,而應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定處理。

  個(gè)體工商戶與其幫工、學(xué)徒之間發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議,可根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和雙方所簽訂的合法有效的合同處理。

  (四)法院可否變更用人單位的決定問(wèn)題人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件,認(rèn)為用人單位對(duì)職工的處理決定在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上確有錯(cuò)誤,可以判決予以撤銷,或判令用人單位重新作出處理,一般不變更其決定。對(duì)于追索勞動(dòng)報(bào)酬、培訓(xùn)費(fèi)、退休金、工傷賠償?shù)劝讣?,法院認(rèn)為用人單位的處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律基本正確,只是認(rèn)定給付的數(shù)額明顯不當(dāng)?shù)?,可以判決予以變更。對(duì)個(gè)別案件認(rèn)為確有必要判決變更用人單位處理決定的,事先應(yīng)向有關(guān)單位說(shuō)明情況,并做好雙方當(dāng)事人的思想工作。

  (五)確定案由和制作法律文書問(wèn)題目前勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的案由尚不統(tǒng)一,有的案由不能明確反映案件的性質(zhì)和雙方當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)。勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的案由應(yīng)根據(jù)案件的性質(zhì)和具體情況確定。例如,因企業(yè)開(kāi)除、除名、辭退職工而引起的爭(zhēng)議,案由可定為開(kāi)除糾紛、除名糾紛、辭退糾紛;因職工向企業(yè)追索勞動(dòng)報(bào)酬或退休金發(fā)生爭(zhēng)議,案由可定為追索勞動(dòng)報(bào)酬糾紛或追索退休金糾紛;因待業(yè)保險(xiǎn)、工傷賠償引起的爭(zhēng)議,案由可定為社會(huì)保險(xiǎn)糾紛、工傷賠償糾紛等。

  人民法院制作勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的法律文書,列用人單位和職工為當(dāng)事人。在法律文書的查明事實(shí)部分可對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決適當(dāng)加以敘述,而法律文書的主文則不涉及裁決是否正確的問(wèn)題。

  當(dāng)事人不服勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的裁決而向人民法院起訴,在起訴過(guò)程中作為被告的用人單位已改變了原錯(cuò)誤決定,勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)際上已得到解決,原告又申請(qǐng)撤訴的,只要符合法律規(guī)定,可以裁定準(zhǔn)予撤回起訴。

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