民事審判工作會議上的總結(jié)講話(二)

　　同志們：全國民事審判工作座談會，今天就要結(jié)束了。這次座談會，是在黨的十四大提出加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下召開的，是一次很重要的會議。會議期間，同志們討論了粱書文庭長的發(fā)言和最高法院草擬的幾個(gè)司法解釋文件稿，交流了各地法院總結(jié)的一些審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，討論了當(dāng)前民事審判工作中存在的問題，重點(diǎn)研究了房地產(chǎn)、勞動爭議和涉港澳臺民事案件的問題，并就在新的形勢下如何充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)提出了一些很好的意見。同志們反映，通過這次會議，進(jìn)一步明確了民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;明確了民事審判工作在改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用;提高了對民事審判工作重要性的認(rèn)識;研究和解決了幾類案件審判實(shí)踐中的一些問題;增強(qiáng)了做好民事審判工作的信心。同志們認(rèn)為，這次會議內(nèi)容豐富，主題明確，重點(diǎn)突出，是貫徹黨的十四大精神和第十六次全國法院工作會議精神的一次會議，是研究新情況、解決新問題的一次會議，是探討在新的形勢下如何開創(chuàng)民事審判工作新局面的一次會議。這次會議，對于推動民事審判工作不斷向前發(fā)展，具有非常重要的意義。

　　在會議即將結(jié)束之際，借這個(gè)機(jī)會，結(jié)合大家討論的情況和提出的一些問題，我講幾點(diǎn)意見。

　　一、重視和加強(qiáng)民事審判工作正確認(rèn)識民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是當(dāng)前民事審判工作中的一個(gè)非常重要的問題。只有擺正這個(gè)關(guān)系，才會充分重視民事審判工作，才會加強(qiáng)民事審判工作。

　　隨著我國改革開放的不斷深化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，隨著民事交往的日趨擴(kuò)大，民事案件發(fā)生了重大的變化。變化的總的趨勢是，各種新的民事法律關(guān)系不斷擴(kuò)大。變化的總的特點(diǎn)是，在人身權(quán)益方面的案件不斷增加的同時(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的案件逐年上升。這種變化，使民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與市場經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來越密切，任務(wù)也越來越重要和艱巨。所以，民事審判工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)中的作用和地位越來越重要。人民法院通過審理房地產(chǎn)案件，可以促進(jìn)房地產(chǎn)市場的發(fā)育，有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;通過審理勞動爭議案件，可以促進(jìn)勞務(wù)市場的發(fā)育，有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過審理債務(wù)案件，可以促進(jìn)金融市場的發(fā)育，有利于資金的周轉(zhuǎn);通過審理企業(yè)名譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)案件，可以促進(jìn)正當(dāng)競爭，有利于企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過審理著作權(quán)(包括計(jì)算機(jī)軟件)和其它科技成果權(quán)案件，可以促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有利于社會生產(chǎn)力的發(fā)展;通過審理山林、土地、水利案件，可以促進(jìn)土地、水利資源的合理使用，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展;通過審理涉外和涉港澳臺民事案件，可以促進(jìn)建立良好的投資環(huán)境，促進(jìn)對外開放的不斷發(fā)展，等等。由此可見，民事審判工作與改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是直接相關(guān)的。

　　人民法院是審判機(jī)關(guān)，它為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)主要是通過審判具體案件，直接和間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的。民事審判工作也是如此。不論過去或現(xiàn)在，民事審判工作都是通過審判民事案件，調(diào)整民事法律關(guān)系，直接和間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的。所不同的是，隨著改革開放的日益擴(kuò)大和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是與市場經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的民事案件越來越多，民事審判工作直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍越來越廣。當(dāng)然，直接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展是極為重要的，而間接促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展也是不可缺少的，這兩種方式，都是經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需要的。只有各部門采取各種手段、各種方式為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能得以順利發(fā)展。

　　形勢在不斷的發(fā)展，我們的認(rèn)識也需要不斷深化。各級法院都應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)重視民事審判工作。把民事審判工作置于與其職能作用相適應(yīng)的地位，不斷加強(qiáng)民事審判工作。我相信，我們做民事審判工作的同志，一定會重視民事審判工作，也會有信心做好民事審判工作，也一定能夠做好民事審判工作。我們要以實(shí)際行動，把民事審判工作做得更好來贏得各方面的支持，贏得各方面的重視。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民事審判工作總的要求，就是要以黨的十四大精神為指導(dǎo)，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論為武器，振奮精神，克服困難，在新的形勢下，開創(chuàng)民事審判工作的新局面，把民事審判工作推向一個(gè)新的階段。各級人民法院既要全面抓好民事審判工作，又要重視并重點(diǎn)審理好那些與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市場經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的案件，以此來推動其他各項(xiàng)民事審判工作的開展。

　　二、搞好調(diào)查研究做好調(diào)查研究工作，了解審判實(shí)踐中出現(xiàn)的新情況、新問題，是做好民事審判工作的基礎(chǔ)。最高法院對調(diào)查研究工作一直抓得很緊，任建新院長在每年全國高級法院院長會議上都強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題。從這次會議各地選送的材料和同志們座談交流的經(jīng)驗(yàn)可以看出，近幾年來，各高、中級法院對調(diào)查研究工作是比較重視的，取得了很大的成績，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以充分的肯定。但是也應(yīng)當(dāng)看到，由于客觀形勢發(fā)展變化很快，調(diào)查研究工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，這主要表現(xiàn)在我們對民事審判工作中一些新領(lǐng)域的許多情況了解得不深不透，對許多問題還把握不準(zhǔn)，對解決問題的辦法也研究不夠。關(guān)于今后如何搞好民事審判的調(diào)查研究工作問題，粱書文同志的發(fā)言中已談了一些意見，我完全贊成，不再重復(fù)。在這里我再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：首先，要提高對調(diào)查研究工作重要性的認(rèn)識。只有思想認(rèn)識提高了，才能做好這項(xiàng)工作。粱書文同志在發(fā)言中把調(diào)查研究作為充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的重要措施來強(qiáng)調(diào)，這是完全正確的。在新的形勢下，新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，民事審判有許多新的領(lǐng)域、新的課題需要我們?nèi)チ私?，去解決。比較突出的是房地產(chǎn)、勞動爭議和涉港澳臺民事案件中的問題。人身權(quán)、著作權(quán)、婚姻家庭案件中也有很多值得研究的問題。只有把情況摸準(zhǔn)了，把問題吃透了，才能找到解決問題的辦法，才能使民事審判工作為改革開放和建立市場經(jīng)濟(jì)體制更好地服務(wù)。因此，不了解實(shí)踐中存在哪些問題，就搞不好民事審判工作，也就談不上為經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好地服務(wù)。我們要充分認(rèn)識到，大力加強(qiáng)調(diào)查研究，了解新情況、解決新問題，是新形勢下做好民事審判工作的重要保證，是發(fā)揮民事審判工作職能作用，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放服務(wù)的重要問題。而不是可有可無，可抓可不抓的問題。各級法院都要把這項(xiàng)工作同改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大局聯(lián)系起來，從思想上高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作做好。

　　第二，調(diào)查研究要圍繞民事審判工作如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這個(gè)中心，有計(jì)劃、有目的地進(jìn)行。目前各地法院力量都比較緊張，人員少，任務(wù)重，調(diào)查研究不可能全面鋪開，可以選擇某一個(gè)專題，甚至某一個(gè)問題進(jìn)行調(diào)查。要分輕重緩急，有重點(diǎn)地進(jìn)行。要強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究工作的計(jì)劃性和目的性，調(diào)查、了解某一方面的問題就要把情況和問題摸透，要有一定的深度。比如，房地產(chǎn)案件較多的法院可重點(diǎn)調(diào)查研究房地產(chǎn)案件的情況和問題，名譽(yù)權(quán)案件、勞動爭議案件較多的地方可重點(diǎn)調(diào)查了解這兩類案件的情況和問題。光調(diào)查了解還不夠，還要從調(diào)研中去尋找、研究解決問題的辦法。前幾年，有的省高級法院對婚姻家庭案件進(jìn)行了深入調(diào)查研究，寫出了有情況、有分析、有措施的調(diào)查報(bào)告，這種工作作風(fēng)和調(diào)查研究的方法是應(yīng)當(dāng)予以肯定和推廣的。

　　第三，我著重談一談房地產(chǎn)案件的調(diào)查研究問題。根據(jù)最高法院法發(fā)<1992>38號《關(guān)于房地產(chǎn)案件受理問題的通知》的規(guī)定，今后房地產(chǎn)案件一律由民庭受理。房地產(chǎn)案件中關(guān)于大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)、土地有償使用方面的案件是近幾年開始出現(xiàn)的，法律、政策規(guī)定都不夠完善，法院也缺乏審理此類案件的經(jīng)驗(yàn)，因此，加強(qiáng)對這類案件的調(diào)查研究尤為重要。會上有的同志要求具體明確房地產(chǎn)案件的受理范圍和房地產(chǎn)案件的法律適用問題。這些問題能否請同志們先作些調(diào)查研究，提出你們的意見和看法。最高法院制定文件，進(jìn)行司法解釋，也需要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要吸收和參考各級法院的意見和經(jīng)驗(yàn)。

　　根據(jù)同志們的意見和要求，我對房地產(chǎn)案件的有關(guān)問題再談以下意見，供大家參考。這些意見也是根據(jù)同志們討論的意見歸納總結(jié)的，有些問題還有待通過調(diào)查研究進(jìn)一步解決。

　　關(guān)于房地產(chǎn)案件受理范圍問題。這個(gè)問題任建新院長有明確意見，就是房地產(chǎn)案件一律由民庭受理。所謂一律，我理解，就是凡屬民法調(diào)整范圍的平等主體之間以房地產(chǎn)為標(biāo)的發(fā)生的糾紛，都由民庭受理，不受過去民庭與經(jīng)濟(jì)庭分工的限制。以房地產(chǎn)為標(biāo)的的買賣、租賃、典當(dāng)糾紛應(yīng)由民庭受理，以房地產(chǎn)為標(biāo)的的開發(fā)、建筑承包、入股、聯(lián)營、代理、居間等民事行為發(fā)生的糾紛同樣應(yīng)由民庭受理。一句話，房地產(chǎn)糾紛除了依法由行政法律調(diào)整的以外，凡是屬于民法調(diào)整的，都由人民法院民庭受理。這個(gè)問題最高法院不可能一一列舉哪些案件應(yīng)由民庭受理，各地在處理房地產(chǎn)案件時(shí)，要根據(jù)上述原則來確定，該受理的一定要受理，不能因處理有難度或不熟悉而推出去不管。關(guān)于這個(gè)問題各高級法院可進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，也可以在本省范圍內(nèi)提出解決問題的具體辦法。

　　關(guān)于房地產(chǎn)案件的處理原則。會上同志們反映，新類型房地產(chǎn)案件處理難度大，在法律適用上把握不準(zhǔn)。過去有的房地產(chǎn)方面的法律、法規(guī)已不適應(yīng)新形勢下房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，新的立法又沒有跟上。這是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)，也是正常現(xiàn)象。在這種情況下如何處理房地產(chǎn)案件，如何適用法律，這就需要同志們通過調(diào)查研究來解決。根據(jù)人民法院長期民事審判工作的經(jīng)驗(yàn)和會上同志們的意見，我提出以下意見，供同志們參考：一是法律、法規(guī)有明確規(guī)定的，要依照法規(guī)規(guī)定來處理房地產(chǎn)糾紛。二是法律、法規(guī)沒有規(guī)定的，要依照國家政策來處理房地產(chǎn)糾紛。三是法律、法規(guī)、政策無明確規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)原則、民法原理以及有利于房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則來處理房地產(chǎn)糾紛。最高法院也要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適時(shí)地制定房地產(chǎn)方面的司法解釋，以便解決審判實(shí)踐中適用法律這個(gè)問題。

　　新形勢下房地產(chǎn)案件的法律適用問題是一個(gè)急需解決的問題，目前在法律、法規(guī)不完善的情況下，各級法院都要注意調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的辦法，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個(gè)問題也可以作為各級法院調(diào)查研究的重點(diǎn)。

　　三、加強(qiáng)審判監(jiān)督根據(jù)憲法和法律規(guī)定，各級人民代表大會及其會、人民檢察院有權(quán)對法院民事審判工作依法進(jìn)行監(jiān)督，上級法院也有權(quán)對下級法院的民事審判工作進(jìn)行監(jiān)督，前者可稱之為外部監(jiān)督，后者可稱之為內(nèi)部監(jiān)督。目前不論是外部監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，都存在一些需要解決的問題。我著重講一講上級法院審判監(jiān)督和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督問題。

　　關(guān)于審判監(jiān)督，人民法院組織法規(guī)定，上級法院有權(quán)對下級法院的審判工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，上級法院進(jìn)行審判監(jiān)督既是職權(quán)所在，也是保證法院辦案質(zhì)量、提高工作效率的重要保障。目前，在法院審判監(jiān)督方面存在一些問題需要解決。從各地反映看，這些問題主要表現(xiàn)在有的上級法院監(jiān)督不利、監(jiān)督不當(dāng)，有的下級法院不愿接受監(jiān)督，甚至對上級法院的監(jiān)督有抵觸情緒。從上級法院存在的問題來看，有的上級法院思想上沒有重視對下級法院的指導(dǎo)和監(jiān)督，埋頭辦案，忽視了自己指導(dǎo)和監(jiān)督的職能;有的對下級法院的指導(dǎo)和監(jiān)督?jīng)]有具體措施和辦法，表現(xiàn)為監(jiān)督不利。另一方面，有的上級法院行使審判監(jiān)督權(quán)帶有隨意性，改判下級法院的案子不夠慎重，不夠嚴(yán)肅，有些案子改得不合適，甚至也有改錯(cuò)了的;有的案件上級法院在無把握的情況下改判，下級法院思想不通，意見很大，當(dāng)事人申訴上訪，纏訴不息，這是監(jiān)督不當(dāng)?shù)姆矫?。從下級法院存在的問題來看，有的對上級法院審判監(jiān)督態(tài)度不端正，不愿接受監(jiān)督，有抵觸情緒，有時(shí)一個(gè)案子上級法院三番五次做工作，“征求意見”，下級法院還是不接受，有時(shí)上級法院想調(diào)一個(gè)案卷，三五個(gè)月也調(diào)不來，這種態(tài)度和做法都是不正確的。這里我強(qiáng)調(diào)一下這個(gè)問題，上下級法院都要正確對待審判監(jiān)督問題。下級法院要端正態(tài)度，注意上、下級關(guān)系，對上級法院的監(jiān)督不能有抵觸情緒，不能認(rèn)為上級法院改了你的案子就是對你工作的否定，更不能不接受、不配合上級法院的工作。有的上下級法院關(guān)系搞得很僵，這是很不應(yīng)該的。上級法院進(jìn)行審判監(jiān)督時(shí)也要注意方式、方法，不能帶有隨意性，也要尊重下級法院的意見。下級法院自己能改的，盡量讓下級法院自己改;需要由上級法院非改不可的，也要多做下級法院的工作，盡量把道理講明白，把話說透。上下級法院要相互尊重，相互配合，齊心協(xié)力，共同做好審判監(jiān)督工作。

　　關(guān)于檢察監(jiān)督。民事訴訟法確定檢察監(jiān)督的原則是事后監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)通過抗訴的方式對民事審判活動實(shí)行法律監(jiān)督。由于審理檢察院抗訴案件是民事審判工作的一項(xiàng)新任務(wù)，最高法院對此很重視。一九九一年底，最高法院還召開了一個(gè)座談會，專門研究檢察院抗訴問題，根據(jù)同志們的意見，我有一個(gè)講話，對檢察院抗訴問題提出了幾點(diǎn)意見，并以最高法院文件下發(fā)了。最近，最高法院民庭正積極同最高檢察院有關(guān)部門聯(lián)系，爭取法檢兩家搞一個(gè)聯(lián)合規(guī)定。在兩家聯(lián)合規(guī)定制定下發(fā)前，辦理檢察院抗訴民事案件仍應(yīng)以我九一年的講話為準(zhǔn)。這里我想再講一下抗訴民事案件的審級問題。九一年我在講話中提出，檢察院抗訴原則上向作出原生效裁判的法院提出，原來是一審的，向一審法院提出，原來是二審的，向二審法院提出。檢察院對此有不同看法，主張抗訴要向作出原生效裁判法院的上一級法院提出，這樣一來，在實(shí)踐中就發(fā)生了分歧，一方面，法院以我的講話為根據(jù)，堅(jiān)持檢察院抗訴民事案件應(yīng)向作出原生效裁判的法院提出;另一方面，檢察院堅(jiān)持要向上一級法院提出，雙方爭執(zhí)不下。這些問題，最高法院也了解一些。關(guān)于這個(gè)問題，九一年我講的是原則上向作出原生效裁判的法院的提出，并未說絕對不允許檢察院向作出原生效裁判的法院上一級法院提出，實(shí)際上是開了口子的。今后對于檢察院抗訴案件，檢察院向作出原生效裁判法院的上一級法院提出的，上一級法院可讓檢察院向作出原生效裁判的法院提出，檢察院堅(jiān)持向上一級法院提出的，上一級法院可以收下，收下之后，認(rèn)為不需要本院審理的，可交由作出原生效裁判的法院審理。

　　四、加強(qiáng)人民法庭建設(shè)幾年來，人民法庭工作有了進(jìn)一步發(fā)展。到一九九二年底，全國已建人民法庭一萬八千多個(gè)，法庭人員增加到七萬余人。全體法庭人員，長年累月堅(jiān)持在法院審判工作的第一線，在任務(wù)重、人員少、條件差的情況下，審理了大量的各類案件。同時(shí)，在指導(dǎo)人民調(diào)解委員會的工作、培訓(xùn)調(diào)解人員、進(jìn)行法制宣傳、參與綜合治理，以及物資裝備、制度建設(shè)等方面，也都作了大量的工作，取得了顯著的成績。

　　人民法庭設(shè)在基層，是人民法院基層基礎(chǔ)工作的一個(gè)重要方面。它在做好法院審判工作，指導(dǎo)民間調(diào)解，以及結(jié)合審判進(jìn)行法制宣傳、綜合治理等方面，承擔(dān)著繁重的任務(wù)。人民法庭工作做好了，不僅對于整個(gè)法院工作具有重要的意義，而且對于維護(hù)社會安定，促進(jìn)改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，特別是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，具有重要的作用。因此，在新的形勢下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)人民法庭工作，不斷推動人民法庭工作的開展。

　　第一，合理布局，充實(shí)提高?！办柟?、充實(shí)、加強(qiáng)、發(fā)展”，是人民法庭建設(shè)的指導(dǎo)方針。根據(jù)審判工作的需要，在可能的條件下，人民法庭的布局要合理、要適當(dāng)。一般以三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)人民法庭為宜;在人口多、案件多的地方，可以適當(dāng)多設(shè)，在人口少、案件少的地方，可以適當(dāng)少設(shè)。現(xiàn)有的人民法庭要進(jìn)一步鞏固和完善，需要調(diào)整的，根據(jù)本地實(shí)際情況，可以適當(dāng)調(diào)整。需要新建人民法庭的地方，在可能的條件下，可以適當(dāng)發(fā)展，但要量力而行，不可單純追求數(shù)量。法庭人員不可太少，凡不足四人的人民法庭應(yīng)當(dāng)把人員配齊。在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)管理等方面，要進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。

　　第二，加強(qiáng)指導(dǎo)。各級人民法院都要重視人民法庭工作?；鶎尤嗣穹ㄔ旱拿裢?，要積極協(xié)助主管院長做好對人民法庭的指導(dǎo)工作，但不宜留人太少。有些基層人民法院的民庭把絕大部分人員放到法庭工作，庭上只有兩三個(gè)人，這不僅影響了對疑難、復(fù)雜案件的審理，而且也影響了對法庭的指導(dǎo)工作。中級以上的人民法院，要建立、健全人民法庭的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，日常工作可由民庭負(fù)責(zé)，以使指導(dǎo)人民法庭的工作落到實(shí)處。人員不足的，可以適當(dāng)充實(shí)人員。

　　第三，獨(dú)立行使審判權(quán)。目前有些地方設(shè)立了一些專業(yè)法庭，如稅務(wù)法庭、環(huán)保法庭、房地產(chǎn)法庭等，其中有些專業(yè)法庭由有關(guān)行政部門派出人員，與法庭審判人員共同行使審判權(quán)，這種作法是不妥當(dāng)?shù)摹８鶕?jù)法律規(guī)定，審判權(quán)只能由人民法院行使，其他單位和個(gè)人行使國家審判權(quán)是違背法律規(guī)定的。因此，凡設(shè)立專業(yè)法庭的，都必須納入法制軌道，在人員配備和審理案件等方面都必須嚴(yán)格依法辦事。凡是沒有納入法制軌道的，都應(yīng)當(dāng)予以糾正。

　　第四，加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是法院隊(duì)伍建設(shè)中一個(gè)最核心的問題。人民法院是司法機(jī)關(guān)，廉政對于法院來說，具有特殊重要的意義。它直接關(guān)系到能不能嚴(yán)肅執(zhí)法、能不能維護(hù)法律尊嚴(yán)和法院的威信問題。審判人員切忌吃請受禮等違法亂紀(jì)行為，要做清正廉明的法官。對于廉潔奉公的審判人員要予以表彰，對于貪贓枉法的審判人員要繩之以法，嚴(yán)肅處理。

　　關(guān)于全國人民法庭工作會議問題，我們設(shè)想，待全國人大會通過人民法庭組織條例后再召開。各地是否召開人民法庭會議，可根據(jù)本地情況，作出適當(dāng)安排。

　　五、做好涉臺民事審判工作隨著海峽兩岸之間經(jīng)濟(jì)文化交往日益頻繁，涉臺立法工作的加強(qiáng)，涉臺民事案件逐年增加，涉臺民事審判工作中的新問題也越來越多。今后，涉臺民事審判要注意抓好以下幾個(gè)方面的工作：認(rèn)真學(xué)習(xí)中央對臺工作的方針、政策。涉臺民事審判工作不是單純的審判工作，也是一項(xiàng)敏感的政治工作。要做好這項(xiàng)工作，首先就必須全面理解和深刻領(lǐng)會中央對臺工作的方針、政策。當(dāng)前，要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)最高法院轉(zhuǎn)發(fā)的中臺發(fā)(1993)5號《關(guān)于處理涉臺法律事務(wù)若干意見的通知》。這個(gè)文件明確提出處理法律事務(wù)必須堅(jiān)持一個(gè)中國的原則，適用國家法律的原則，促進(jìn)兩岸交往、交流的原則;還要求在兩岸交往、交流中，特別是在法律文書中必須使用規(guī)范性的法律用語等等。這些規(guī)定和要求，我們必須嚴(yán)格遵循。各級法院都要組織審判人員認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹5號文件精神。

　　關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。從“汪辜會談”前后的情況我們可看到，海峽兩岸向統(tǒng)一方向邁進(jìn)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。今年4月22日至29日，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會會長汪道涵與臺灣“財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會”董事長辜振甫在新加坡進(jìn)行了會議，并簽署了《汪辜會談共同協(xié)議》、《兩會聯(lián)系與會談制度協(xié)議》、及《兩岸公證書使用查證協(xié)議》、《兩岸掛號函件查詢補(bǔ)償事宜協(xié)議》。雙方還商定了今年內(nèi)事務(wù)性商談的五個(gè)議題：一是違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)入對方地區(qū)之人員的遣返及相關(guān)問題;二是有關(guān)共同打擊海上走私、搶劫等犯罪活動問題;三是協(xié)商兩岸海上漁事糾紛之處理;四是兩岸知識產(chǎn)權(quán)保護(hù);五是兩岸有關(guān)法院之間的聯(lián)系與協(xié)助(暫定)，因臺灣方面主張用“兩岸司法機(jī)關(guān)之間相互協(xié)助”，所以用“暫定”二字。這些協(xié)議和議題與法院涉臺審判工作特別是涉臺民事審判工作關(guān)系十分密切，希望同志們關(guān)心兩岸關(guān)系發(fā)展的情況。

　　這次汪辜會談的成功及其所取得的成果，充分證明黨的對臺方針、政策是正確的。雙方會談標(biāo)志著兩岸關(guān)系邁出了歷史性的重要一步，對兩岸關(guān)系的發(fā)展無疑具有積極的推動作用。汪辜會談后，臺灣前“財(cái)政”部門率十五家企業(yè)來大陸商談投資方案。汪辜會談以后進(jìn)一步擴(kuò)大了兩岸經(jīng)貿(mào)往來，文化交往和兩岸法律問題的研究。今年八月兩岸法學(xué)界的專家、學(xué)者(法官)近百人將云集北京研討兩岸有關(guān)法律問題，我們法院系統(tǒng)有九位同志將參加這次研討會。今后，這些活動還將繼續(xù)開展。希望同志們關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展的情況，研究兩岸有關(guān)法律問題，努力做好涉臺民事審判工作。

　　加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好涉臺審判方面的司法解釋。中央十分重視涉臺立法工作，中央臺辦成立了涉臺法律問題小組，由十個(gè)部門主管負(fù)責(zé)人和十五名法律專家、學(xué)者參加，經(jīng)常組織研究有關(guān)涉臺法律問題。繼5號文件之后，最近又要出臺“關(guān)于當(dāng)前涉臺立法工作的若干建議”，這一建議提出，除涉臺法律、法規(guī)規(guī)章外，司法解釋是處理涉臺事務(wù)的重要的規(guī)范性文件，而且建議兩高加強(qiáng)涉臺民事、經(jīng)濟(jì)、刑事等實(shí)體和程序方面的司法解釋工作。這次座談會最高法院提出的幾個(gè)涉臺民事問題的司法解釋，中央臺辦已列入今年涉臺法律問題研究的重點(diǎn)，待會后進(jìn)一步修改定稿后下發(fā)各地法院。

　　同志們，司法解釋權(quán)在法院系統(tǒng)只能由最高法院行使，也就是說，只有最高法院才能制定司法解釋。但是司法解釋是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它的源泉、基礎(chǔ)是各級法院的審判實(shí)踐。因此，希望各級法院都要加強(qiáng)涉臺審判方面的調(diào)查研究工作，特別是對兩岸法院相互聯(lián)系與協(xié)作方面多做一些探索，為最高法院處理涉臺法律事務(wù)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為加強(qiáng)和完善涉臺立法工作做出積極的貢獻(xiàn)!

　　同志們，這次座談會的順利召開和圓滿結(jié)束，同中共大連市委、市政府、甘井子區(qū)委、區(qū)政府的大力支持是分不開的，他們?yōu)檫@次會議提供了舒適的工作和生活環(huán)境，碧海山莊的同志們?yōu)闀h提供了熱情、周到的服務(wù)，我代表最高法院和全體會議代表再次向他們表示誠摯的謝意!這次會議還得到了遼寧省高級法院、大連市中級法院、甘井子區(qū)法院和其他有關(guān)法院的大力支持，我代表最高法院和全體會議代表再次向他們表示衷心的感謝!同志們，當(dāng)前和今后民事審判工作的任務(wù)是繁重的、艱巨的。同志們回去后要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)會議精神，結(jié)合本地情況，提出貫徹意見，使會議精神落到實(shí)處。在新的形勢下各級法院都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量和辦案效率，充分發(fā)揮民事審判的職能作用，把民事審判工作提高到一個(gè)新的水平，為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新的貢獻(xiàn)!

　　附件：(2)全國民事審判工作座談會紀(jì)要

　　1993年6月22日至27日，最高人民法院在大連召開了全國民事審判工作座談會。參加會議的有各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院和部分中級人民主管民事審判工作的副院長、民庭庭長。最高人民法院副院長馬原主持會議并作了重要講話(另發(fā))。最高人民法院民庭庭長粱書文就當(dāng)前民事審判工作的情況、問題和如何更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)作了發(fā)言。這次會議是在黨的十四大提出加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下召開的。會議座談了第五次全國民事審判工作會議以來的工作情況，交流了審判工作經(jīng)驗(yàn);討論了當(dāng)前民事審判工作中的問題，重點(diǎn)討論了房地產(chǎn)、勞動爭議和涉港澳臺民事案件中的問題;研究了如何在新的形勢下充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的問題?，F(xiàn)將會議討論的幾個(gè)主要問題紀(jì)要如下：一、充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)會議認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民事審判工作總的要求，就是要以黨的十四大精神為指導(dǎo)，以鄧小平同志建設(shè)有中國特色的社會主義理論為武器，振奮精神，克服困難，在新的形勢下，開創(chuàng)民事審判工作的新局面，把民事審判工作推向一個(gè)新階段。

　　(一)正確認(rèn)識民事審判工作的重要作用，增加為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺性開創(chuàng)民事審判工作的新局面，更好地為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，首要問題就是要正確認(rèn)識民事審判工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;正確認(rèn)識做好民事審判工作與做好法院整個(gè)審判工作的關(guān)系;充分認(rèn)識民事審判工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用;增強(qiáng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的自覺性;強(qiáng)化適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的執(zhí)法觀念。

　　隨著我國改革開放的不斷深化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，隨著民事交往的日前增多，民事案件發(fā)生了很大的變化。變化的總的趨勢是，各種新的民事法律關(guān)系不斷擴(kuò)大。變化的總的特點(diǎn)是，在人身權(quán)益方面的案件不斷增加的同時(shí)，財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的案件逐年上升，所占比例越來越大。這種變化，使與經(jīng)濟(jì)建議，特別是與市場經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的民事案件越來越多，使民事審判工作直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)的范圍越來越廣。例如，房地產(chǎn)、勞動爭議、債務(wù)、企業(yè)名譽(yù)權(quán)和名稱權(quán)、著作權(quán)(包括計(jì)算機(jī)軟件)和其他科技成果權(quán)、山林土地水利等案件，以及涉外和涉港澳臺民事案件，都是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)直接相關(guān)的。

　　民事審判是法院審判工作不可缺少的組成部分。在法院各項(xiàng)審判工作中，不論過去或現(xiàn)在，民事案件所占比例最大。去年全國各級法院受理各類一審案件三百多萬件，其中民事案件近二百萬件，占三分之二左右。換句話說，每審理三個(gè)案件，就有兩個(gè)民事案件。因此，如果忽視或削弱民事審判工作，就不能全面完成法院審判工作的任務(wù)，就不能充分發(fā)揮法院審判工作的職能作用?？梢娒袷聦徟泄ぷ髯龅萌绾?，是與法院整個(gè)審判工作緊密相關(guān)的。即使其他審判工作做好了，民事審判工作做得不好，也會削弱人民法院在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，因而也會削弱人民法院在國家和社會中的地位。

　　民事審判工作是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。它為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的特點(diǎn)，是通過審判民事案件，調(diào)整民事法律關(guān)系，解決民事糾紛而實(shí)現(xiàn)的。民事糾紛是人民內(nèi)部矛盾的一種表現(xiàn)，可以通過多種途徑解決。但是，有相當(dāng)大的一部分民事糾紛，需要經(jīng)過訴訟，由人民法院通過審判，運(yùn)用法律手段，才能解決。因此，民事審判工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，具有其他部門不能替代的作用。通過民事審判，解決民事糾紛，疏通民事流轉(zhuǎn)渠道，使民事活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)，既有利于深化改革，也會促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;通過民事審判，保護(hù)民事主體的合法權(quán)益，使他們集中精力搞好生產(chǎn)，做好本職工作，這對加快改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，具有重要的意義;通過民事審判，化解矛盾，消除紛爭，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，保障社會穩(wěn)定，可以為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境;通過民事審判，宣傳法制和社會主義道德，促進(jìn)和加強(qiáng)精神文明建設(shè)，可以推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展;通過民事審判，使當(dāng)事人從民事糾紛中解脫出來，充分體現(xiàn)了黨和國家關(guān)心人民的疾苦，為人民排除解難，從而有利于密切黨和國家同人民的聯(lián)系。因此，人民法院必須重視和加強(qiáng)民事審判工作。

　　多年以來，我們堅(jiān)持民事審判工作為改革和建設(shè)服務(wù)的指導(dǎo)思想。在新的形勢下，我們應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識，更積極、更主動、更自覺地為加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)觀念。

　　強(qiáng)化適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的觀念，一是強(qiáng)化平等保護(hù)民事主體合法權(quán)益的觀念。平等是民事主體進(jìn)行民事活動包括參與市場經(jīng)濟(jì)活動的一個(gè)基本原則。只有公平競爭，優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在民事審判工作中，要平等地保護(hù)各民事主體的合法權(quán)益。二是強(qiáng)化尊重民事主體意思自治的觀念。市場經(jīng)濟(jì)是自由的公平競爭的經(jīng)濟(jì)，只有保證民事主體依法自主地進(jìn)行民事活動，市場經(jīng)濟(jì)才能得以發(fā)展。在審判實(shí)踐中，對當(dāng)事人的民事行為，只要雙方真實(shí)意思表示一致，又不違反法律規(guī)定，不損害國家利益、社會公共利益和他人利益的，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。對于違背當(dāng)事人的意愿，甚至在脅迫、詐欺或強(qiáng)制命令的情況下產(chǎn)生的民事行為，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無效。三是強(qiáng)化誠實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)挠^念。市場經(jīng)濟(jì)在一定意義上說，是市場的平等主體建立在誠實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)仍瓌t基礎(chǔ)上的契約關(guān)系的經(jīng)濟(jì)。只有按照這些原則運(yùn)行，才能保證市場經(jīng)濟(jì)有序地進(jìn)行。在審判實(shí)踐中，要按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則，保護(hù)公平競爭，反對和制裁弄虛作假，損害消費(fèi)者權(quán)益等違法行為。

　　(二)堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，提高執(zhí)法水平嚴(yán)肅執(zhí)法是法院審判工作的核心問題，也是民事審判工作的核心問題。離開嚴(yán)肅執(zhí)法，不依法辦事，就根本談不上為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)問題。所以在新形勢下，嚴(yán)肅執(zhí)法，仍然是一個(gè)關(guān)鍵性問題。在民事審判工作中，堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法，就是要正確適用法律，確保辦案質(zhì)量;就是要保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，制裁民事違法行為;就是要堅(jiān)決不辦“人情案”，不辦“關(guān)系案”;就是要抵制“地方保護(hù)主義”和“部門保護(hù)主義”;就是要加強(qiáng)審判監(jiān)督，依法糾正錯(cuò)案，維護(hù)法律尊嚴(yán)。此外，當(dāng)前需要注意的一個(gè)問題，就是要正確處理做好民事審判工作與為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)系。民事審判工作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)是通過審判民事案件來實(shí)現(xiàn)的，把案件辦得既快又好，就是最好的服務(wù)。那種出于某種“利益驅(qū)動”，離開審判業(yè)務(wù)，去搞那些應(yīng)由其他部門辦理的事情，從事審判業(yè)務(wù)以外的活動，是不符合嚴(yán)肅執(zhí)法的要求的。

　　(三)進(jìn)一步改進(jìn)審判方式，提高辦案質(zhì)量和效率為了適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的高效服務(wù)的審判機(jī)制，提高辦案質(zhì)量和效率，必須不斷探索新途徑，進(jìn)一步改進(jìn)審判方式。其重點(diǎn)，一是堅(jiān)持當(dāng)事人舉證制度。從根本上改變那種由法官包攬一切的做法，真正做到法官在法庭上主要是聽取雙方當(dāng)事人的舉證、質(zhì)證和辯論，以便查明事實(shí)，核實(shí)認(rèn)定證據(jù)，分清是非責(zé)任，正確適用法律。這既有利于加快辦案速度，也有利于提高辦案質(zhì)量。二是健全合議制度。合議庭是審判案件的基本組織形式，應(yīng)充分發(fā)揮它的職能作用。合議庭不僅對事實(shí)負(fù)責(zé)，而且還要對適用法律負(fù)責(zé)。這可以增強(qiáng)審判人員的責(zé)任感。強(qiáng)化審判人員嚴(yán)肅執(zhí)法的觀念，提高辦案質(zhì)量。三是堅(jiān)持公開審判制度。除依法不公開審理的之外，都要公開審理。依法不公開審理和逕行判決的案件，也要公開審判。實(shí)踐證明，加強(qiáng)公開審判，把案件審理置于公眾監(jiān)督之下，增加了透明度，既有利于提高辦案質(zhì)量，又可以擴(kuò)大社會效果。四是探索新的做法。近年來，不少法院探索了一些新的做法。如有的法院審理案件實(shí)行繁、簡分流，把簡易案件篩選出來，由部分審判人員專門按簡易程序處理。其他審判人員集中精力審理比較復(fù)雜的案件。有的法院對于某些案件在立案受理、做好庭前必要的準(zhǔn)備后，即直接開庭審理等。這些做法，可以繼續(xù)試驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要進(jìn)行新的嘗試，探索新的做法。

　　(四)加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，新的民事法律關(guān)系會不斷出現(xiàn)，民事案件會發(fā)生新的變化。因此，在新的形勢下，要充分發(fā)揮民事審判工作的職能作用，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，必須增強(qiáng)預(yù)見性，必須深入實(shí)際，調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，了解和研究民事審判工作中的新情況、新問題，把握各種民事案件的變化及其特點(diǎn)，總結(jié)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的意見、措施和辦法。當(dāng)前調(diào)查研究的重點(diǎn)，一是民事審判工作如何為加快改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)服務(wù);二是民事審判工作出現(xiàn)的新情況、新問題，特別是房地產(chǎn)、勞動爭議、著作權(quán)、損害賠償和涉港澳臺民事案件中出現(xiàn)的新情況新問題及其對策;三是如何提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量和效率;四是總結(jié)開庭審理、當(dāng)事人舉證、適用督促程序和審理抗訴案件的經(jīng)驗(yàn)。各級法院民庭都要加強(qiáng)調(diào)查研究。高級法院和最高法院民庭要把調(diào)查研究作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，要一手抓案件審理，一手抓調(diào)查研究。對調(diào)查研究的問題，要理論聯(lián)系實(shí)際，分析問題產(chǎn)生的原因和規(guī)律，提出解決問題的辦法。對于成功的經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)交流、推廣。對審判工作中帶有傾向性、苗頭性的問題，要及時(shí)反映。最高法院在各地法院調(diào)查研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對急需解決的問題，及時(shí)作出司法解釋。

　　二、關(guān)于審理房地產(chǎn)案件的幾個(gè)問題

　　(一)積極受理房地產(chǎn)案件，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，為了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級人民法院民庭要積極受理房地產(chǎn)案件。在房地產(chǎn)案件比較多的地方，可以根據(jù)需要在民庭內(nèi)設(shè)立合議庭，專門審理房地產(chǎn)案件。關(guān)于受理范圍，總的來說，凡屬民法調(diào)整的平等主體之間以房地產(chǎn)為標(biāo)的發(fā)生的糾紛，都應(yīng)積極受理。當(dāng)前受理房地產(chǎn)案件，需要明確以下幾個(gè)問題：

　　第一，單位內(nèi)部公房使用權(quán)糾紛。分配公房使用權(quán)是單位內(nèi)部行政管理行為，職工因?qū)挝环址繘Q定有意見引起的糾紛，應(yīng)由本單位或有關(guān)行政部門解決。職工根據(jù)單位分房決定，與公房出租人建立房屋租賃關(guān)系后，第三人搶占的，或者職工與公房出租人因房屋租賃發(fā)生糾紛，向人民法院起訴的，人民法院可以受理。

　　第二，離開原單位的職工與原單位房屋使用權(quán)糾紛。職工離開原單位后，與原單位發(fā)生的房屋使用權(quán)糾紛，雙方有協(xié)議或本地區(qū)法規(guī)有協(xié)定的，人民法院可以受理。

　　第三，離婚后公房使用權(quán)糾紛。因離婚發(fā)生的公房使用權(quán)糾紛，本地區(qū)法規(guī)有規(guī)定或公房出租人同意法院確認(rèn)公房使用權(quán)的，人民法院在審理離婚案件時(shí)，可以一并處理。

　　第四，違章建筑引起的糾紛。因違章建筑妨礙他人通風(fēng)采光或因違章建筑的買賣、租賃、抵押等引起的民事糾紛，人民法院可以受理。違章建筑的認(rèn)定、拆除不屬民事糾紛，依法應(yīng)由有關(guān)行政部門處理。

　　(二)審理房地產(chǎn)案件遵循的原則

　　第一，有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則。就是要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用市場經(jīng)濟(jì)觀念判斷哪些行為有利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，哪些行為不利于房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，凡是有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的民事行為，應(yīng)予以保護(hù)。凡是妨礙房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的民事行為，不應(yīng)予以保護(hù)。

　　第二，依法保護(hù)合同的原則。房地產(chǎn)權(quán)益糾紛，大部分表現(xiàn)為合同糾紛。審理房地產(chǎn)案件，應(yīng)尊重合同雙方當(dāng)事人的意思表示。只要雙方當(dāng)事人的約定不違反法律政策，不損害國家利益、公共利益和他人利益，就應(yīng)維護(hù)合同的效力;一方當(dāng)事人以法律沒有規(guī)定為由，否認(rèn)合同效力，不應(yīng)予以支持。因合同履行發(fā)生糾紛，只要合同能全部履行的，就應(yīng)全部履行，能部分履行的，應(yīng)部分履行，不能用賠償損失代替合同的履行。

　　第三，公平保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的原則。市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是參與民事活動的主體地位平等、公平競爭、機(jī)會均等。房地產(chǎn)案件中的當(dāng)事人，不論是公民還是法人，是本地人還是外地人，是中國人還是外國人，他們在房地產(chǎn)交易中的合法權(quán)益都應(yīng)公平地依法予以保護(hù)。制止不公平競爭，轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的行為。制止破壞公平競爭原則的地方保護(hù)主義。

　　(三)審理房地產(chǎn)案件的幾個(gè)具體問題當(dāng)前我國房地產(chǎn)業(yè)正在迅速發(fā)展，已有的房地產(chǎn)方面的法律不能完全適應(yīng)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。人民法院在審理新型房地產(chǎn)案件時(shí)，如果沒有法律規(guī)定，有政策規(guī)定的，按政策規(guī)定處理。法律、政策都沒有規(guī)定的，根據(jù)民法的基本原則，結(jié)合案件具體情況，從有利于保護(hù)雙方當(dāng)事人的民事權(quán)益，有利于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的原則出發(fā)，實(shí)事求是，合情合理地解決。

　　第一，關(guān)于無當(dāng)?shù)貞艨诘娜速徺I城鎮(zhèn)房屋問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家關(guān)于無當(dāng)?shù)貞艨诘娜速徺I城鎮(zhèn)房屋的限制逐步放寬。無當(dāng)?shù)貞艨诘娜速徺I城鎮(zhèn)房屋，對于符合本地區(qū)房屋買賣法規(guī)定的，可以認(rèn)定買賣有效。

　　第二，關(guān)于預(yù)售商品房問題。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，須持有預(yù)售商品房許可證件，并與預(yù)購房簽訂合同。沒有預(yù)售商品房許可證件的，應(yīng)認(rèn)定合同無效。對于合法有效的預(yù)售商品房合同，預(yù)購方未按合同約定交付預(yù)付款或者預(yù)售方未按合同約定交付預(yù)售房屋的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

　　第三，關(guān)于轉(zhuǎn)賣預(yù)售商品房問題。預(yù)購方在預(yù)售方實(shí)際交付房屋之前，將預(yù)售商品房轉(zhuǎn)賣給第三人的，必須符合法規(guī)、政策規(guī)定。違反法律、政策規(guī)定，倒買倒賣預(yù)售商品房的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定買賣行為無效。在預(yù)售方已實(shí)際交付房屋后，預(yù)購方將房屋賣給第三人的，可按一般房屋買賣關(guān)系處理。

　　第四，關(guān)于房屋買賣價(jià)格問題。房屋買賣，除國家規(guī)定必須執(zhí)行國家定價(jià)的之外，對于雙方當(dāng)事人根據(jù)房地產(chǎn)市場價(jià)格議定的價(jià)格，應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。一方因市場價(jià)格變動而不履行或要求解除房屋買賣合同的，不予支持。

　　三、關(guān)于審理勞動爭議案件的幾個(gè)問題

　　(一)審理勞動爭議案件的指導(dǎo)思想審理勞動爭議案件要堅(jiān)持“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，既要依法保護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)拈_除、除名、辭退職工或者解除勞動合同等自主權(quán)，支持嚴(yán)明勞動紀(jì)律、加強(qiáng)管理、搞好改革;又要依法制約企業(yè)濫用勞動用人權(quán)和工資、獎金分配權(quán)，維護(hù)職工的合法權(quán)益，激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性。從而維護(hù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，發(fā)展良好的勞動關(guān)系，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，促進(jìn)改革開放的順利發(fā)展。

　　(二)勞動爭議案件的受案范圍勞動爭議的一方當(dāng)事人對勞動爭議仲裁委員會的裁決不服，在法定期限內(nèi)向人民法院起訴，符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)受理：1、因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發(fā)生的爭議;2、因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險(xiǎn)、福利、培訓(xùn)、勞動保護(hù)的規(guī)定發(fā)生的爭議;3、因履行勞動合同發(fā)生的爭議;4、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他勞動爭議。

　　國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體與本單位工人之間，個(gè)體工商戶與幫工、學(xué)徒之間，因發(fā)生勞動爭議，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會裁決后，一方當(dāng)事人不服向人民法院起訴的，也應(yīng)當(dāng)受理。

　　勞動爭議案件由各級人民法院的民事審判庭受理。

　　(三)勞動爭議案件的法律適用問題目前勞動法尚未頒布，勞動爭議案件的實(shí)體處理應(yīng)依照有關(guān)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)并參照有關(guān)的規(guī)章辦理。法律和政策尚無規(guī)定的，應(yīng)根據(jù)案件具體情況，從依法保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和有利于社會穩(wěn)定出發(fā)，妥善處理。個(gè)別影響大，有關(guān)方面意見分歧的案件，可逐級請示上級法院解決。

　　用人單位依據(jù)本單位制定的規(guī)章制度及與職工訂立的合同對職工作出處理，該規(guī)章制度和合同與法律相抵觸的，不予支持，而應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定處理。

　　個(gè)體工商戶與其幫工、學(xué)徒之間發(fā)生的勞動爭議，可根據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和雙方所簽訂的合法有效的合同處理。

　　(四)法院可否變更用人單位的決定問題人民法院審理勞動爭議案件，認(rèn)為用人單位對職工的處理決定在認(rèn)定事實(shí)或適用法律上確有錯(cuò)誤，可以判決予以撤銷，或判令用人單位重新作出處理，一般不變更其決定。對于追索勞動報(bào)酬、培訓(xùn)費(fèi)、退休金、工傷賠償?shù)劝讣?，法院認(rèn)為用人單位的處理決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律基本正確，只是認(rèn)定給付的數(shù)額明顯不當(dāng)?shù)?，可以判決予以變更。對個(gè)別案件認(rèn)為確有必要判決變更用人單位處理決定的，事先應(yīng)向有關(guān)單位說明情況，并做好雙方當(dāng)事人的思想工作。

　　(五)確定案由和制作法律文書問題目前勞動爭議案件的案由尚不統(tǒng)一，有的案由不能明確反映案件的性質(zhì)和雙方當(dāng)事人爭執(zhí)的焦點(diǎn)。勞動爭議案件的案由應(yīng)根據(jù)案件的性質(zhì)和具體情況確定。例如，因企業(yè)開除、除名、辭退職工而引起的爭議，案由可定為開除糾紛、除名糾紛、辭退糾紛;因職工向企業(yè)追索勞動報(bào)酬或退休金發(fā)生爭議，案由可定為追索勞動報(bào)酬糾紛或追索退休金糾紛;因待業(yè)保險(xiǎn)、工傷賠償引起的爭議，案由可定為社會保險(xiǎn)糾紛、工傷賠償糾紛等。

　　人民法院制作勞動爭議案件的法律文書，列用人單位和職工為當(dāng)事人。在法律文書的查明事實(shí)部分可對勞動爭議仲裁委員會的裁決適當(dāng)加以敘述，而法律文書的主文則不涉及裁決是否正確的問題。

　　當(dāng)事人不服勞動爭議仲裁委員會的裁決而向人民法院起訴，在起訴過程中作為被告的用人單位已改變了原錯(cuò)誤決定，勞動爭議實(shí)際上已得到解決，原告又申請撤訴的，只要符合法律規(guī)定，可以裁定準(zhǔn)予撤回起訴。