半年經(jīng)濟工作會議領(lǐng)導講話(3)
半年經(jīng)濟工作會議領(lǐng)導講話
半年經(jīng)濟工作會議領(lǐng)導講話(三)
同志們：
這次半年經(jīng)濟工作會議，主要目的是落實滄州市經(jīng)濟工作會議精神，分析我市上半年經(jīng)濟運行形勢，找出問題，拿出舉措，真抓實干，確保圓滿完成全年各項任務目標。剛才，文昌同志通報了全市上半年經(jīng)濟運行情況，一會兒，郭書記還要作重要講話，請各級各部門認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。
一、上半年經(jīng)濟和社會發(fā)展情況
今年以來，通過全市的共同努力，經(jīng)濟社會保持了較好的發(fā)展勢頭。全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值48.5億元，同比增長16.1%;完成全部財政收入4.4億元，其中一般預算收入1.98億元，分別增長23.3%和22.6%。
——工業(yè)經(jīng)濟，規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值9.6億元，同比增長23.2%;實現(xiàn)利稅1.67億元，增長23.5%。
——項目建設(shè)，全市建設(shè)和運作超千萬元項目106個，總投資70.74億元，實際完成投資11.45億元。模具城三期等9個項目竣工投產(chǎn)，信諾立興煤化工二期、鑫隆化工一期、風力發(fā)電一期、隴星采暖設(shè)備、濱海職業(yè)技術(shù)學院等一批大項目正在加快推進。
——“三農(nóng)”工作，認真落實各項惠農(nóng)政策，1881萬元的糧食直補和綜合直補資金已全部發(fā)放到位。新種植冬棗1.2萬畝。新建沼氣池1300個。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目通過省級驗收。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5980人。農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2455元，同比增長17.7%。
——城市建設(shè)，聘請中規(guī)院進行了城市規(guī)劃修編，總體規(guī)劃及景觀水系規(guī)劃已完成初步設(shè)計。1號路北伸、北環(huán)西伸、西環(huán)北伸、建設(shè)大街北伸和307國道市區(qū)段改造等工程正在抓緊推進，建設(shè)了北交大海濱學院、捷馨苑酒店等一批重點項目。實施了城區(qū)周邊河道清淤及老城區(qū)排水改造工程，解決了多年來城區(qū)排水不暢的問題。
——社會事業(yè)，推行了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，基本實現(xiàn)了全覆蓋，已有2萬余人次受益，報免金額達373.9萬元。建設(shè)鄉(xiāng)村道路140余公里，已完工50公里。建成了6座農(nóng)村橋梁、5座聯(lián)村供水站和苦咸水淡化站;新增就業(yè)崗位2000個，安置“4050”人員130人;共發(fā)放低保金230萬元、救災款物48萬元;免除農(nóng)村中小學生學雜費1233萬元，人均減負217元。
上半年，我市經(jīng)濟發(fā)展形勢總體較好，但仍存在一些不容忽視的問題：一是投資增長緩慢。受土地價格上漲、化工項目限批、貸款利率調(diào)整、房地產(chǎn)投資回落等因素影響，上半年，全市完成社會固定資產(chǎn)投資19.1億元，同比僅增長1.6%。超千萬元竣工項目同比減少7個，續(xù)建項目減少10個，部分項目建設(shè)進展較慢。二是外資工作壓力大。上半年，實際到位外資95.5萬美元(入統(tǒng)60萬美元)，同比下降79.3個百分點，僅占全年任務(1500萬美元)的6.4%。三是工業(yè)運行質(zhì)量還不高。受原材料漲價、出口退稅政策調(diào)整、反傾銷調(diào)查等因素影響，全市58家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，有11家虧損，虧損面達18.9%，虧損額1079萬元，比去年增加920萬元。四是財政收支矛盾依然突出。今年，為確保機關(guān)事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)和工資發(fā)放，就需要1個多億。公務員及事業(yè)單位人員工資改革，粗略估算財政還要支出1個億。同時，為支持城市建設(shè)、文教衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，市財政還要拿出至少1個億。每年還要安排1100萬元的企業(yè)專項扶持資金。另外，行政事業(yè)人員每年增加一個月的工資至今還未落實，津補貼、住房公積金還達不到上級要求的比例，這些總計缺口達1億多。因此，入不敷出的問題依然突出。
我們參觀的三個縣市，無論是項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展還是城市建設(shè)，都體現(xiàn)了大氣魄、大手筆，由此看到我們的差距確實很大。遷安、遷西和遵化，分別位列全省十強縣市第1、第5和第7位，遷安市2006年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值313億元，全部財政收入41億元，分別是我們的3倍和6倍多。他們的首鋼遷鋼公司，去年的稅收達3.6億元;渤海新區(qū)中鐵集團投資120億元的熱軋鋼項目，也讓我們切實感受到他們項目建設(shè)的強勁勢頭。在22個擴權(quán)縣市中，1-5月份，我市一般預算收入排第9位，增速排第21位;工業(yè)增加值排第13位，增速排第12位;城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資排第20位，增速排第18位。在滄州21個縣市區(qū)中，我市地區(qū)生產(chǎn)總值排第4位，增幅排第3位;全部財政收入排第4位，增幅排第6位;直接利用外資排第9位，增幅排第11位;全社會固定資產(chǎn)投資排第3位，增幅排第16位;入統(tǒng)工業(yè)增加值排第6位，增幅排第5位，一些指標排名不算靠前，有些指標還呈下滑趨勢。面對不進則退、慢進亦退的發(fā)展形勢，我們既耽誤不起，更失誤不起，必須以時不我待的緊迫意識和責任意識，奮力拼搏，埋頭苦干，向著新任務、新目標全力沖刺。
二、把握關(guān)鍵，推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展
做好下半年的工作，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住主要矛盾，推動全市經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。
一要切實強化沿海意識。通過這次觀摩我們深有體會，生產(chǎn)要素向沿海地區(qū)聚集已經(jīng)成為當今不可逆轉(zhuǎn)的大勢。唐山的曹妃甸、天津的濱海新區(qū)以及渤海新區(qū)，有那么多的大項目在這些區(qū)域聚集，足以證明沿海經(jīng)濟時代已經(jīng)到來。我市地處沿海，臨近港口，土地資源豐富，未利用地、灘涂較多，用地成本相對較低，成為許多大進大出產(chǎn)業(yè)的首選之地。可以說在目前環(huán)境下我市由特殊區(qū)位所形成的發(fā)展優(yōu)勢極其突出。當前，建設(shè)沿海強省戰(zhàn)略的實施、渤海新區(qū)的開發(fā)建設(shè)以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈的加速崛起，需要我們更加理性地審視市情，重新認識黃驊，重新發(fā)現(xiàn)自己，進一步強化沿海意識，充分認識沿海臨港是黃驊最大的優(yōu)勢，忽視或淡化這一優(yōu)勢，我們與其他內(nèi)陸縣市沒有什么區(qū)別;把握好和利用好這一優(yōu)勢，我們就將站在一個全新的起點上，就一定能建設(shè)成為沿海強市。
二要全力保持投資強勢。投資是現(xiàn)階段經(jīng)濟增長的主要拉動力量。上半年，我市經(jīng)濟運行中最突出的問題，就是投資不足，全社會固定資產(chǎn)投資增幅比去年同期下降了近57個百分點，初步估算直接影響GDP增速至少減少5個百分點。經(jīng)濟一般規(guī)律表明，固定資產(chǎn)投資每增加1元，大約產(chǎn)生0.18元的增加值。按照全年固定資產(chǎn)投入增長30%的目標測算，上半年，固定資產(chǎn)投資比預期減少5.34億元，增加值減少了近1億元，而且影響當年財政收入減收近1600萬元。同時，投資速度的降低，不僅影響當前，也影響未來，今天投資上的差距，就是明天發(fā)展上的差距。因此，對于投資下滑問題，各級各部門必須高度重視，當前最緊迫的任務，就是集中精力打好項目攻堅戰(zhàn)，擴大投資規(guī)模，確保投入不斷檔、發(fā)展不停步。
三要始終堅持科學發(fā)展。目前，國家治理污染的力度逐步加大，各項環(huán)保政策和措施的出臺，正在考驗著我市的發(fā)展水平。我市化工企業(yè)較多，低水平、高耗能的企業(yè)也不在少數(shù)，一些企業(yè)污水處理設(shè)施或沒有或閑置，一些企業(yè)在大量消耗資源。近期涉及污染的群眾上訪事件不斷增加。因此，堅持科學發(fā)展對我市尤為重要。發(fā)展是硬道理，但硬發(fā)展就沒道理。只求速度，不講質(zhì)量、不講效益，不考慮對社會、對環(huán)境造成的傷害，就不能實現(xiàn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在“快”的同時，必須在“好”上下功夫，好中求快，快中見好。在加快發(fā)展的同時，要切實把功夫下在轉(zhuǎn)變增長方式，實現(xiàn)資源的最佳配置上;下在大力培植高科技含量、低污染、低消耗的項目上;下在大力抓好污染治理，營造發(fā)展新優(yōu)勢上，實現(xiàn)更好更快發(fā)展。
四要創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。任何一個地區(qū)要發(fā)展，都需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境做保障。沒有一個穩(wěn)定的環(huán)境，加快發(fā)展也只能是一句空話。我市化工、家具等易燃易爆企業(yè)多，飯店、醫(yī)院、學校、建筑工地等人員聚集場所多，加油站點、危險品運輸車輛多，國道、鐵路、高速公路密集，現(xiàn)在正是生產(chǎn)經(jīng)營繁忙的季節(jié)，也是事故多發(fā)期，各級各部門一定要強化“守土有責”的意識，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，重點監(jiān)控，全面排查，嚴防事故發(fā)生，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定。同時，要做好信訪穩(wěn)定工作。最近我市焦點問題多，矛盾隱患多，群體事件多，上訪案件多，特別是東部地區(qū)因河流污染、蝦池糾紛、捕撈糾紛等，信訪穩(wěn)定問題比較突出。對此，各級各部門一定要高度重視，深入細致地做好工作，能解決的及時解決，暫時不能解決的要充分做好說服教育工作，不能拖著不辦，造成矛盾激化，更不能問題上交，責任倒掛，希望大家要切實負起責任，真正把矛盾隱患消除在基層，解決在萌芽狀態(tài)。
三、緊扣重點，狠抓工作落實
到年底還有不到五個月的時間，稍有懈怠，一些目標就要落空。會上下發(fā)了《2007年市政府主要工作任務暨目標分解責任制》，涉及65項內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須保持求真務實、真抓實干的作風，按照責任目標，層層分解，落實責任，列出時間表，加快推進，確保各項工作的落實。
(一)堅持項目為綱，努力擴大投資。上半年，在竣工和建設(shè)的超千萬元項目中，工業(yè)項目41個，共完成投資6.9億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的36.1%。不少工業(yè)項目還處于謀劃階段，在建的大項目少，具備開工條件的少。對此，各級各部門要牢固樹立“工業(yè)立市、項目為綱”的思想，對信諾立興煤化工二期、鑫隆化工一期、金華化工搬遷擴能等66個在建項目，要強化調(diào)度，倒排工期，確保早日達產(chǎn)達效。對風力發(fā)電一期、昌驊移動壓力容器、宏泰專用汽車二期等前期項目，要積極創(chuàng)造條件，確保年內(nèi)開工建設(shè)。對涉及項目建設(shè)的土地、資金等問題，要落實專門班子，跟蹤盯辦，盡快解決，確保項目建設(shè)順利進行。同時，要高度重視項目阻工問題，各級各部門要在按法律政策辦事的前提下，堅決打擊非法阻工行為，遏制“有工必阻，有利就沾”的不良社會風氣，絕不能因為少數(shù)人的利益，而影響黃驊的發(fā)展大局。
(二)抓好園區(qū)建設(shè)，為項目建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺。項目向園區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)發(fā)展，可以有效降低生產(chǎn)成本，增強綜合競爭力。隨著黃驊港多功能碼頭的開工建設(shè)，隨著渤海新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集的加快，也為我市的發(fā)展提供了千載難逢的機遇，我們要按照與渤海新區(qū)對接、融合、共贏的發(fā)展思路，在靠近港口的羊二莊鎮(zhèn)、南排河鎮(zhèn)，規(guī)劃建設(shè)我市的臨港工業(yè)園區(qū)，利用港口、交通、能源、土地等資源優(yōu)勢，打造全市新的增長極。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特色，搞好園區(qū)規(guī)劃。要完善項目統(tǒng)籌入?yún)^(qū)機制，制定優(yōu)惠政策，簡化辦事程序，根據(jù)不同的園區(qū)特色、產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展方向，有計劃、有目的、有選擇地科學擺放項目。對高科技、高附加值項目以及五金、模具等制造類項目，要向市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)聚集，重點抓好隴星采暖設(shè)備、榮泰模具等項目建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)2000畝土地平整和道路建設(shè)，提升園區(qū)承載力。東興工業(yè)園區(qū)、呂橋石化工業(yè)園區(qū)，要積極引進符合產(chǎn)業(yè)政策、具備一定水平的石油化工、鹽化工、煤化工以及精細化工類項目，盡快啟動兩個園區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)。完成白莊五金工業(yè)園150畝土地的“四通一平”建設(shè)，抓好聚金合金鋼、金海高速護欄網(wǎng)等項目建設(shè)，加快金海公司上市進程，打造五金制造業(yè)基地。羊三木工業(yè)區(qū)、滕莊子企業(yè)家園已初具規(guī)模，要充分發(fā)揮優(yōu)勢，重點抓好三木汽配市場、小犟牛輕型裝載機、文達汽配等6個超千萬元項目建設(shè)，在汽車裝配產(chǎn)業(yè)上尋求突破。齊家務印刷工業(yè)園和常郭故縣工業(yè)小區(qū)，要加快建設(shè)進度，盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，拉開園區(qū)框架，爭取做出規(guī)模、做出特色。
(三)擴大開放，力求招商引資取得突破。一是要抓好簽約項目落實。積極推進雄驊五金、八尾五金、高頻焊管、億誠金屬等外資項目，注重對重點項目的跟蹤調(diào)度，落實領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門分包責任制，加強外資到位入統(tǒng)和督導工作，確保完成1500萬美元外資任務。二是要抓好專業(yè)招商。招商引資一定要走出去，不積極主動地和客商接觸，只坐在家里等是等不來外資的。下半年，我們要帶著使命，帶著責任加快步伐走出去，重點組織好赴意大利、臺灣等招商活動，積極參加廣交會、廈門9·8洽談會等大型會展。在招商方式上，一要小團組，二要突出特色，三要精心準備。特別要高度重視以商招商，這是一條成功經(jīng)驗。無論是海鑫公司、雄驊公司，還是光華專用汽車公司，都是以商招商的結(jié)果，這是一條捷徑。三是要進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境受外部條件制約，短時間內(nèi)難以改變，但軟環(huán)境只要真抓、真管、真治理，就一定會有成效。要繼續(xù)完善“窗口全程服務代理制”，提高辦事效率和服務水平。深入開展“千家企業(yè)評部門”、“萬人評機關(guān)”和重點所站長評議活動，完善企業(yè)準入、掛牌保護、環(huán)境監(jiān)測點等制度，對影響投資環(huán)境的行為要進行重點打擊，決不手軟，全力打造親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。
(四)高度重視“三農(nóng)”工作，加快新農(nóng)村建設(shè)。下半年，要重點抓好六個方面：一是落實好各項惠農(nóng)政策，確保280萬元的良種補貼和農(nóng)機具購置補貼資金全部落實到位。二是加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。抓好秋季冬棗種植，深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保完成全年4萬畝的造林任務。擴大食用菌栽培和畜牧養(yǎng)殖規(guī)模，重點扶持天天、伊盛、福華、天寶等龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三是辦好“2007中國·黃驊冬棗節(jié)”。從現(xiàn)在起，要精心謀劃，認真籌備，從時間確定、人員邀請、活動形式到會務接待、項目洽談，都要細致考慮，拿出詳細方案，確保收到實效。四是新農(nóng)村建設(shè)。要與解決群眾實際問題相結(jié)合，以改善農(nóng)村面貌、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平為目的，抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村容村貌治理、沼氣池建設(shè)及農(nóng)村市場工程。同時，進一步加強對農(nóng)民的技能培訓，大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民致富門路。五是高度重視防汛工作。當前，正是“七下八上”的主汛期，各級各部門一定要居安思危，立足于防大汛、抗大災，嚴格落實防汛責任制，制定完善的防汛預案，查找隱患，備好物資，建好隊伍，確保安全度汛。六是切實做好美國白蛾和動物疫情防治工作，確保不出現(xiàn)問題。
(五)完善功能，提升城市承載力。首先，要進一步加快城市規(guī)劃修編。在今年的《政府工作報告》中，我們明確提出建設(shè)“水綠交融、休閑宜居、服務一流、富有文化氣息”的區(qū)域中心城市，圍繞這一目標，進行了城市規(guī)劃修編。目前，中規(guī)院專家組已四次來我市采集資料、現(xiàn)場踏勘和座談走訪，并完成總規(guī)方案及景觀水系規(guī)劃初步方案。下一步要加快進度，并注意與黃驊實際結(jié)合，注重景觀文化建設(shè)，突出“活水”這一特色，真正體現(xiàn)出中等城市的氣魄和濱海城市的風格。其次，要抓好城建重點工程。目前正值雨季，施工難度較大，但不能因為存在困難，而影響施工進度，我們確定的工期只能提前不能推遲。這里我主要強調(diào)五項重點工作：1、關(guān)于道路建設(shè)，四號路新建、迎賓大街、渤海路及小街小巷維修改造工程，要確保在8月底前完工;一號路新建要確保在10月底前完工;二號路新建、西內(nèi)環(huán)北伸和北內(nèi)環(huán)西伸工程，要確保在11月底前完工。2、關(guān)于綠化建設(shè)，西環(huán)綠地、財培中心南綠地、渤海路游園、康樂小區(qū)游園、黃驊鎮(zhèn)政府前游園等，要確保10月底前竣工;車站西三角地綠化，要盡快啟動建設(shè)。3、關(guān)于城區(qū)防汛工程，對今年實施的排水泵站、溝渠清淤、水系建設(shè)等，要抓緊進行收尾和完善，確保汛期發(fā)揮作用。4、關(guān)于垃圾場、垃圾中轉(zhuǎn)站及水沖式廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，要抓緊拿出方案。5、拆遷問題，錢江南的拆遷要納入工作日程，相關(guān)部門要拿出切實可行的措施，不管有多大阻力，涉及到什么人，都必須加快推進，力爭年內(nèi)完成。第三，要進一步理順城市建設(shè)管理體制。堅持以市場化手段促進城市發(fā)展，把土地作為城市最大的存量資產(chǎn)，健全土地招標、拍賣、掛牌出讓制度。積極鼓勵和吸引民間資金進入城建領(lǐng)域，拓寬融資渠道。同時，要加大對亂搭亂建、亂停亂放、亂貼亂畫等現(xiàn)象的治理力度，建設(shè)局要牽頭抓總，三個街道辦要切實負起責任，積極參與城市建設(shè)管理，力求在短時間內(nèi)使城市面貌有明顯改觀。同時，要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究城市管理體制問題，爭取年底前把新體制建立起來。
(六)關(guān)注民生，促進社會和諧。各級各部門要圍繞群眾的所思、所盼，切實為群眾辦好事、辦實事。解決好“生活難”問題。當前，我市部分群眾生活還比較困難，要繼續(xù)開展扶貧濟困、走訪慰問、結(jié)對幫扶，并逐步建立長效機制，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。解決好“就業(yè)難”問題。認真落實就業(yè)再就業(yè)政策，相關(guān)部門對下崗職工等弱勢群體就業(yè)要優(yōu)先考慮，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。解決好“上學難”問題。當前正是學生上學錄取時期，要進一步健全貧困生救助機制，不能讓一個困難學生因貧輟學。解決好“看病難”問題。農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，上級支持、群眾擁護，關(guān)鍵是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要抓好每一個環(huán)節(jié)，真正把這一惠民政策落實到位。同時，要完成9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和12所衛(wèi)生分院的改造，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療條件。解決好“吃水難、過橋難”問題。今年，8座農(nóng)村橋梁以及聯(lián)村供水站、苦咸水淡化站的建設(shè)，要保質(zhì)保量地完成。解決好“住房難”問題，要進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，特別針對中低收入家庭，擴大中小戶型、中低價位住房供應比例，爭取經(jīng)濟適用住房工程盡快啟動，真正讓發(fā)展的成果惠及人民群眾。
同志們，下半年時間緊、任務重。各級各部門一定要埋頭苦干，攻堅克難，抓既定部署，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓突出問題，抓薄弱環(huán)節(jié)，卓有成效地做好下半年的各項工作，確保圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展任務目標。
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