市長經(jīng)濟(jì)工作會議講話(3)
從不利的方面看，國家把控制新開工項目作為調(diào)控投資的重點(diǎn)，嚴(yán)格控制工業(yè)用地和建設(shè)占地規(guī)模，控制中長期貸款，嚴(yán)格限制對高污染、高耗能企業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款，提高建設(shè)項目在用地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)和安全等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這增加了我們新上項目的難度;國家將適當(dāng)減少財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)流動性管理，控制投資增長，對我區(qū)保持固定資產(chǎn)投資合理增長和企業(yè)融資帶來不少壓力;國家下達(dá)了嚴(yán)格的節(jié)能和污染減排指標(biāo)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)面臨著關(guān)閉或改造的兩難抉擇，如何把握好調(diào)整結(jié)構(gòu)與保持經(jīng)濟(jì)較快增長之間的關(guān)系，是對我們的挑戰(zhàn)和考驗;人民幣升值壓力加大，國家將進(jìn)一步完善出口退稅政策，嚴(yán)格控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口，對我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)影響很大。對此，我們要時刻保持清醒的頭腦，對經(jīng)濟(jì)工作的復(fù)雜性和艱巨性要有充分的認(rèn)識，對面臨的各種矛盾和困難要有足夠的估計，見微知著，未雨綢繆，做好應(yīng)對各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險的準(zhǔn)備，牢牢掌握經(jīng)濟(jì)工作的主動權(quán)。
基于對以上形勢的分析把握，一方面我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面把握黨的十六屆六中全會和中央、自治區(qū)黨委擴(kuò)大會議和經(jīng)濟(jì)工作會議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅決貫徹執(zhí)行上級的工作部署。另一方面，要把上級的指示精神與我市實際緊密結(jié)合起來，做好結(jié)合的文章，創(chuàng)造性地開展工作，這是我們能否完成今年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。為此，要切實把握好三個方面：
第一，必須堅持科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。社會要和諧，首先要發(fā)展。經(jīng)濟(jì)長期搞不上去，人民群眾得不到實惠，社會不會和諧;經(jīng)濟(jì)搞上去了，但社會事業(yè)發(fā)展滯后，人民群眾不滿意。因此說，發(fā)展是解決所有問題的關(guān)鍵，這是已被實踐證明了的、符合社會主義建設(shè)實際的科學(xué)論斷。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，在人均gdp達(dá)到1000美元至3000美元階段，既是發(fā)展的黃金機(jī)遇期，也是矛盾凸現(xiàn)期。構(gòu)建社會主義和諧社會，不僅是中央在這一發(fā)展階段為了趨利避害、乘勢而上做出的英明決策，也是建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。對我市來講，解決全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的許多矛盾和問題，包括構(gòu)建社會主義和諧社會面臨的許多矛盾和問題，同樣還是要靠發(fā)展。我們各級干部要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識、危機(jī)意識和機(jī)遇意識，千方百計謀發(fā)展，鉚足勁頭抓發(fā)展，一門心思促發(fā)展。加快發(fā)展，不是單純追求gdp，而是要科學(xué)發(fā)展;不僅要提高增長速度，更要注重質(zhì)量和效益;不僅要謀求一時一地的發(fā)展，更要注重長遠(yuǎn)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要在轉(zhuǎn)變增長方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上狠下功夫，牢牢抓住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境比較寬松、經(jīng)濟(jì)效益比較好的有利時機(jī)，把工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)強(qiáng)，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)，把第三產(chǎn)業(yè)調(diào)活，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模調(diào)大，把產(chǎn)業(yè)的科技含量調(diào)高，推動我市經(jīng)濟(jì)走上又好又快的發(fā)展軌道。要堅持聯(lián)動發(fā)展，處理好城市和農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)和社會，對內(nèi)和對外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)等多方面關(guān)系，有效避免發(fā)展中畸輕畸重、“一條腿長一條腿短”的問題，全面推進(jìn)全市國民經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持集約發(fā)展，以實施“四個百萬噸”工程為重點(diǎn)，通過推動企業(yè)并購、重組、聯(lián)合和技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新等措施，支持優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)核心競爭力，做到大規(guī)模、大循環(huán)，實現(xiàn)大發(fā)展、賺大錢。要堅持服務(wù)發(fā)展，要千方百計為企業(yè)排憂解難，精心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種重要物資和緊缺生產(chǎn)要素的調(diào)配，實實在在地幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
第二，必須堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。創(chuàng)新是加快發(fā)展的靈魂，是促進(jìn)繁榮的動力，是支撐奮起的筋骨。我們要把創(chuàng)新精神貫穿到建設(shè)和諧___的各個環(huán)節(jié)，始終注意發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，始終注意把各方面的創(chuàng)造活力激發(fā)出來，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵創(chuàng)新實踐，允許犯錯誤，寬容失敗，使全社會的創(chuàng)造能量充分釋放、創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)、創(chuàng)業(yè)活動蓬勃開展，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)展。我們要毫不動搖地堅持社會主義的改革方向，著眼于維護(hù)群眾的切身利益，實現(xiàn)社會公平正義，進(jìn)一步完善、落實各項利民的政策和制度，切實保障人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面的權(quán)利，激發(fā)全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。當(dāng)前，要從實際出發(fā)，借鑒先進(jìn)的政府管理、服務(wù)管理理念與經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新社會管理服務(wù)方式，完善社會管理服務(wù)體系，整合社會管理服務(wù)資源，實施有序的社會管理，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，形成推進(jìn)和諧___建設(shè)的強(qiáng)大合力。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理、減少和規(guī)范行政審批事項，進(jìn)一步規(guī)范政府權(quán)力，提高行政效能，建設(shè)一個人民群眾信任、依法行政、廉潔高效的政府。我們要大力推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，落實自主創(chuàng)新的各項措施，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，努力建設(shè)創(chuàng)新型___。
第三，必須堅持以人為本，推動社會主義和諧社會建設(shè)。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，從中國特色社會主義事業(yè)的總體布局和全面建設(shè)小康社會的全局出發(fā)，提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望，反映了建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。我們要認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本、執(zhí)政為民，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與造福群眾統(tǒng)一起來，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)起來，把川區(qū)率先發(fā)展與山區(qū)脫貧致富兼顧起來，把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌起來，把實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)與完成階段性的工作結(jié)合起來，從能夠辦得到的事情做起，抓難點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓基層，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點(diǎn)，發(fā)展社會事業(yè)、促進(jìn)社會公平正義，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，推進(jìn)社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要在發(fā)展成果惠及于民方面下更大的力氣，更加關(guān)注民生，堅決守住困難群體有飯吃、有衣穿、有房住的“三有”底線，逐步解決困難家庭看病難、子女上學(xué)難的“兩難”問題，使構(gòu)建和諧社會的成效真正體現(xiàn)到實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的切身利益上。
三、今年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)
今年全市工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)，劉云書記的報告中講的很清楚，提的很明確。我們要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，著力抓好以下六個方面的工作：
(一)大力發(fā)展集群經(jīng)濟(jì)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程
工業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推進(jìn)城市化的重要抓手，是財政收入的重要來源。要想加快發(fā)展、跨越發(fā)展，就必須把工業(yè)強(qiáng)市作為第一戰(zhàn)略不動搖，堅持“只有大規(guī)模、大循環(huán)，才能大發(fā)展、賺大錢”理念，創(chuàng)優(yōu)工業(yè)發(fā)展平臺，壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，夯實強(qiáng)市富民之路。具體講，就是要堅持做到“五個結(jié)合”：一是生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。工業(yè)要發(fā)展，企業(yè)要壯大，首先要與我市生態(tài)旅游文化城市的定位相吻合。要在企業(yè)發(fā)展壯大的同時，高度重視環(huán)保工作，按照“邊發(fā)展、邊完善”的原則，制定、完善相應(yīng)的環(huán)保規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏，建設(shè)環(huán)境友好型社會。二是堅持內(nèi)力與外力相結(jié)合。要大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力打造企業(yè)文化，充分發(fā)揮企業(yè)自身潛力，不斷增強(qiáng)市場核心競爭力。同時，要有效引進(jìn)外部資金、人才等資源，借船出海，借力發(fā)展。三是堅持資源與感情相結(jié)合。對中冶美利紙業(yè)、科豪陶瓷、隆基硅材料公司單晶硅、寧夏紅集團(tuán)、秦毅集團(tuán)等大型企業(yè)要高看一眼，在資源上重點(diǎn)支持，在感情上重點(diǎn)傾斜，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。四是堅持戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)相結(jié)合。在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上要嚴(yán)守遠(yuǎn)景規(guī)劃，在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)術(shù)上要靈活機(jī)動，確保每一個環(huán)節(jié)都不出問題。五是堅持近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合。近期目標(biāo)要實事求是，遠(yuǎn)期目標(biāo)要切實可行，企業(yè)的每一個重大項目建設(shè)，都必須與企業(yè)近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)相符合。“五個結(jié)合”體現(xiàn)了發(fā)揮比較優(yōu)勢的原則，需要我們在今后的發(fā)展中認(rèn)真把握。
在做大產(chǎn)業(yè)集群上下功夫。抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，主線是做大規(guī)模，載體是園區(qū)平臺，抓手是項目推進(jìn)。要增強(qiáng)抓項目就是抓經(jīng)濟(jì)，抓項目就是抓發(fā)展的意識，按照經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作全程化的要求，主攻以“四個百萬噸工程”為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好中冶美利紙業(yè)30萬噸?？垺?0萬噸高強(qiáng)瓦楞紙，寧夏紅集團(tuán)2萬噸枸杞飲料，西安新盟年產(chǎn)20xx噸單晶硅等項目建設(shè)，力爭全年開工建設(shè)工業(yè)項目70個以上。著力培植中冶美利紙業(yè)、“寧夏紅”集團(tuán)、昊豐偉業(yè)、秦毅集團(tuán)、大河機(jī)床、美康陶瓷、科豪陶瓷、通達(dá)果汁、賽馬中寧水泥、贏嘉實業(yè)、贏海集團(tuán)、明盛染化等一批競爭實力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的優(yōu)勢企業(yè)群體，力爭建成產(chǎn)值超20億元的企業(yè)1家、超10億元的1家、超5億元的3家、超億元的10家，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到86家。
在園區(qū)提升擴(kuò)容上下功夫。園區(qū)是工業(yè)發(fā)展的重要平臺，要著力提升園區(qū)建設(shè)檔次，拓展園區(qū)集聚功能，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地集中，推動園區(qū)建設(shè)特色化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集約化。進(jìn)一步完善美利、寧新工業(yè)園區(qū)和寧夏紅科技園、鎮(zhèn)羅金鑫園、常樂陶瓷園等工業(yè)基地水、電、路、通信、綠化等配套設(shè)施，突出產(chǎn)業(yè)特色，加速提升承載重大產(chǎn)業(yè)化項目的能力。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，確保新引進(jìn)重大項目100進(jìn)入園區(qū)，鼓勵園區(qū)外企業(yè)加快向園區(qū)集中，切實提高工業(yè)園區(qū)和工業(yè)基地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益，打造以工業(yè)園區(qū)為中心、以骨干企業(yè)為依托、以中小企業(yè)為基礎(chǔ)的三大工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長極。
在借力加快發(fā)展上下功夫。工業(yè)強(qiáng)市的著力點(diǎn)是招商引資，招商引資的著眼點(diǎn)是優(yōu)化環(huán)境。目前，我市發(fā)展環(huán)境已無優(yōu)勢可言，改善和優(yōu)化環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急。要牢固樹立“環(huán)境創(chuàng)造財富，招商促進(jìn)發(fā)展”的理念，從五個層面改善和優(yōu)化投資軟環(huán)境：一要優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格貫徹行政許可法，加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入開展政風(fēng)行風(fēng)評議和機(jī)關(guān)效能活動，切實改進(jìn)機(jī)關(guān)工作人員工作作風(fēng)，有效遏止吃拿卡要等現(xiàn)象發(fā)生。二要優(yōu)化政策環(huán)境，全面兌現(xiàn)承諾的優(yōu)惠政策，大力營造政策洼地優(yōu)勢。三要優(yōu)化社會環(huán)境，努力營造公平、透明的市場環(huán)境，公正、廉潔的司法環(huán)境，保護(hù)投資者的創(chuàng)業(yè)熱情，維護(hù)投資者的合法權(quán)益。四要優(yōu)化體制環(huán)境，積極研究有利于促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的管理體制，整合招商工作機(jī)制，從體制上消除發(fā)展的障礙。五是要優(yōu)化人文環(huán)境，對企業(yè)家在物質(zhì)上予以激勵，政治上給予待遇，真正做到外來企業(yè)引得進(jìn)、留得住、變得強(qiáng)。
(二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村
1、創(chuàng)新理念。要跳出“三農(nóng)”謀“三農(nóng)”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興“三農(nóng)”，推進(jìn)“三化”促“三農(nóng)”，以新型工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營、規(guī)模發(fā)展之路。在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，按照“區(qū)域特色調(diào)準(zhǔn)、產(chǎn)品品質(zhì)調(diào)優(yōu)、特色規(guī)模調(diào)強(qiáng)”的思路，依托龍頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，充分發(fā)揮“中寧枸杞”、“沙坡頭蔬菜”、“香山硒砂瓜”等名牌優(yōu)勢，大力發(fā)展枸杞、設(shè)施蔬菜、硒砂瓜、雞禽、草畜、馬鈴薯、林果等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)品深度開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。枸杞產(chǎn)業(yè)以中寧為核心區(qū)，逐步實施枸杞南移戰(zhàn)略，種植面積達(dá)到21萬畝，把我市建成全國乃至世界枸杞之都;設(shè)施蔬菜以城區(qū)鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)、柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、東園鎮(zhèn)為核心，向城區(qū)迎水橋鎮(zhèn)、濱河鎮(zhèn)延伸，輻射帶動中寧、海原縣河套及揚(yáng)水灌區(qū)發(fā)展，全面建設(shè)10萬畝無公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，把我市建成國家級無公害設(shè)施蔬菜示范基地、西部的壽光;硒砂瓜產(chǎn)業(yè)以環(huán)香山地區(qū)為核心區(qū)，以中寧鳴沙、喊叫水、白馬和海原興仁、高崖等鎮(zhèn)(鄉(xiāng))為重點(diǎn)，在山區(qū)百公里干旱帶建設(shè)100萬畝硒砂瓜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，使我市成為中國硒砂瓜第一市;雞禽產(chǎn)業(yè)盡快啟動建設(shè)宣和東臺沙漠生態(tài)養(yǎng)雞示范園區(qū)，年內(nèi)恢復(fù)發(fā)展100萬只，全市雞飼養(yǎng)量達(dá)到300萬只，重振___雞產(chǎn)業(yè)，使我市成為西部重要的商品雞生產(chǎn)基地。在培育和提升龍頭企業(yè)上，要通過引進(jìn)新增一批、培育提升一批、整合做大一批，著力增強(qiáng)龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)和農(nóng)戶的帶動能力，新發(fā)展規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)10家，累計達(dá)到160家。在提高農(nóng)民組織化程度上，堅持“協(xié)會+基地+大戶”的模式，建立民辦、民營、民享的組織運(yùn)行機(jī)制，推行農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、農(nóng)民組織化營銷，促進(jìn)有技術(shù)、有門路的農(nóng)民相互聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)農(nóng)民抗市場風(fēng)險的能力，新組建各類農(nóng)產(chǎn)品流通組織和專業(yè)協(xié)會25家，總量達(dá)到180家。
2、統(tǒng)籌發(fā)展。圍繞以川濟(jì)山、山川共濟(jì)，實現(xiàn)一個對接、兩個轉(zhuǎn)移。一個對接：從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化資源配置，在山區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞務(wù)輸出、特色產(chǎn)業(yè)、項目建設(shè)等方面與川區(qū)進(jìn)行有效對接，推進(jìn)以川濟(jì)山、山川共濟(jì)。兩個轉(zhuǎn)移：一是非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，海原及城區(qū)、中寧山區(qū)每個家庭至少輸出一名勞動力，力爭全年勞務(wù)輸出18萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入8億元。二是異地脫貧轉(zhuǎn)移。繼續(xù)實施整村推進(jìn)扶貧工程，對部分環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困群眾實施異地搬遷，改變生存生產(chǎn)現(xiàn)狀，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移脫貧。
3、加強(qiáng)治理。廣泛開展以“三清兩改一化”為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境整治，推行清垃圾、清水溝、清路障和改水、改廁工作，硬化鄉(xiāng)村道路，推進(jìn)農(nóng)民新村建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，改善村容村貌。繼續(xù)實施“塞上農(nóng)民新居”工程，完成10個以上示范點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)灌區(qū)灌溉管理、農(nóng)村安全飲水、小流域綜合治理工作，實施好寧夏中部干旱帶興仁農(nóng)村供水工程、沙坡頭北干渠城區(qū)段連通等項目。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，鞏固退耕還林、退牧還草、封育禁牧成果，改善山川生態(tài)環(huán)境。
(三)大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，提升城市的綜合承載能力。
今年，城市建設(shè)要牢固樹立“突出亮點(diǎn)、整體推進(jìn)、營造氛圍、塑造靈魂”的理念，繼續(xù)做好“三篇大文章”，即：要做好黃河文章，賦予城市生機(jī)和靈魂;要做好工業(yè)文章，賦予城市發(fā)展活力和動力;要做好經(jīng)營城市文章，賦予城市多元籌資、加快發(fā)展的保障。依托河湖濕地資源，突出“水、綠化、文化”，把___建成“河湖泉一水貫通，水綠文一體和諧”的“塞上水城”。如何做好這三篇大文章，迅速融入沿黃城市帶發(fā)展戰(zhàn)略，在具體工作中，就是要突出重點(diǎn)、解除難點(diǎn)、營造亮點(diǎn)。
突出重點(diǎn)，就是要在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下大力氣。按照“近水親河、東擴(kuò)南移”的思路，做好做活黃河水域文章，著力建設(shè)新城區(qū)，改造提升老城區(qū)，做大做美城市。在新區(qū)開發(fā)上，要深度開發(fā)利用黃河濕地公園、新區(qū)生態(tài)湖、騰格里湖等大型濕地湖泊，貫通沙坡頭大道景觀水道，沿生態(tài)湖規(guī)劃建設(shè)明清仿古街等各具特色的旅游商貿(mào)設(shè)施，改造、提升公園、廣場綠化景觀，開工建設(shè)植物園等生態(tài)風(fēng)景園區(qū)，精心構(gòu)建林水相依、品位高雅的園林綠化景觀，促進(jìn)大循環(huán)，實現(xiàn)大發(fā)展。加快新區(qū)行政中心辦公樓和新區(qū)行政廣場、環(huán)城東西路跨鐵路立交橋、道路、供排水、供熱等各類公共項目建設(shè)，努力爭取天然氣項目早日開工，形成貫通東西、連接南北、便捷通暢的城市路網(wǎng)和配套完善的供排水、供熱、供氣管網(wǎng)。在舊城改造上，實施“兩街”(文昌街、長城街)、“兩巷”(清真寺巷、東方紅巷)改造工程，美化、亮化舊城街道，抓好東方家園、官橋花園等15個舊城改造項目。同時，加快中寧一城三區(qū)、海原縣城建設(shè)。
解除難點(diǎn)，就是要在城市經(jīng)營的問題上解除難題。加快新區(qū)建設(shè)步伐，構(gòu)建資金支撐體系，根本的出路是靠城市經(jīng)營長效機(jī)制。要強(qiáng)化資本運(yùn)作意識，加大市場化力度，盤活用好各類城市資產(chǎn)，廣泛吸引外資和民間資本參與城市建設(shè)與經(jīng)營。創(chuàng)新道路保潔、綠化保養(yǎng)等公用事業(yè)管理，加快自來水、公共交通、橋梁、道路、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化步伐，全方位、多途徑推進(jìn)城市資產(chǎn)優(yōu)化配置與整合，提高綜合效益和服務(wù)水平。加快發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，向二、三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)比例的合理。
營造亮點(diǎn)，就是要在彰顯城市特色、打造城市精品上下功夫。要從三個方面把城市做亮，一是健全高品位的規(guī)劃體系，完善新區(qū)控制性詳規(guī)，做好城市水系規(guī)劃、舊城改造規(guī)劃等各專業(yè)規(guī)劃的完善和銜接，把規(guī)劃落到具體地塊。二是建設(shè)精品工程。城市是由一項項工程構(gòu)成的，對每一項工程建設(shè)，都要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，力爭建成精品，嚴(yán)防留下敗筆。三是精心包裝項目。特別是新區(qū)生態(tài)湖四周的開發(fā)，必須下一番功夫，研究項目包裝的方向，提出一整套開發(fā)方案，使之成為一個亮點(diǎn)。
(四)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力培育新的增長點(diǎn)
從gdp構(gòu)成和稅收結(jié)構(gòu)看，我市落后在三產(chǎn)，潛力也在三產(chǎn)。要充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍廣泛的優(yōu)勢，著眼于吸納第一、二產(chǎn)業(yè)的富余勞動力，重點(diǎn)加快發(fā)展旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)，切實增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
一是旅游業(yè)。充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，整合旅游資源，打造優(yōu)勢品牌，加快對外開放，構(gòu)建旅游名市。加快建設(shè)沙坡頭、寺口子、中寧雙龍山、長山頭天湖、海原南華山等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)，將沙坡頭創(chuàng)建為國家5a級景區(qū)，繼續(xù)辦好“中國寧夏(沙坡頭)大漠·黃河國際旅游節(jié)”、第二屆寧夏___香山硒砂瓜節(jié)、“中寧枸杞節(jié)”、“梨花節(jié)”等節(jié)事活動，大力發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光等旅游項目，增強(qiáng)吸引力和整體競爭力，把旅游業(yè)培育成新的支柱產(chǎn)業(yè)。加大宣傳推介力度，盡快融入西部旅游大市場，力爭把___建成國內(nèi)外知名的旅游勝地、全國優(yōu)秀旅游城市。
二是房地產(chǎn)業(yè)。要順應(yīng)市場規(guī)律，以加快人口集聚為目的，積極培育新區(qū)房地產(chǎn)市場。適當(dāng)放低新區(qū)準(zhǔn)入門檻，用一定的利潤空間吸引投資主體，逐步形成投資熱點(diǎn)，提升土地價位。要激活和規(guī)范老城區(qū)房地產(chǎn)交易，撬動房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。同時，要依托美利工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快東西環(huán)城路立交橋建設(shè)，打通我市南北大通道，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚創(chuàng)造條件。
三是現(xiàn)代物流業(yè)。舉全市之力加快建設(shè)沙坡頭機(jī)場，整合周邊空間資源，發(fā)展以休閑及商貿(mào)、旅游為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，為沿黃城市帶活躍的經(jīng)濟(jì)活動提供高效的人流、物流、資金流、信息流服務(wù)，實現(xiàn)___與外界的便捷對接，把___建成寧夏乃至西部重要的商貿(mào)物流中心。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極扶持發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，繁榮活躍商貿(mào)流通。
(五)大力開展增收節(jié)支，全力抓好財稅金融工作
面對我市的財政現(xiàn)狀，我們要立足發(fā)展，積極有為，多路并進(jìn)，創(chuàng)收增收。要注重培植地方財源，優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)，尤其要通過活躍房地產(chǎn)市場、加快土地出讓、推進(jìn)工程建設(shè)、實施土地整理等途徑創(chuàng)收增收。同時，堅持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，積極推行社會綜合治稅，切實做到應(yīng)收盡收。要進(jìn)一步加大資金爭取工作力度，積極向上級財政部門爭取體制內(nèi)補(bǔ)助和體制外支持，并鼓勵各部門各單位向?qū)诓块T爭取項目資金。在開源的同時，要十分重視節(jié)流，嚴(yán)格執(zhí)行年度財政預(yù)算，從嚴(yán)控制一般性經(jīng)費(fèi)支出，以確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。切實加強(qiáng)專項資金管理，提高使用透明度，防止移用、挪用。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線制度，加強(qiáng)預(yù)算外資金監(jiān)管。金融和經(jīng)濟(jì)是共損共榮、相互依存的關(guān)系。金融部門要增強(qiáng)大局觀念，突出重點(diǎn)投入，千方百計增加信貸投放。要創(chuàng)新支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，不斷提高金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，努力實現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)和金融發(fā)展“雙贏”。金融機(jī)構(gòu)和政府有關(guān)部門要共同努力，著力加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高銀企合作效率，積極推進(jìn)區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
(六)大力發(fā)展社會事業(yè)，加快和諧社會建設(shè)
構(gòu)建社會主義和諧社會是當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)，我們要把思想統(tǒng)一到黨的十六屆六中全會精神上來，把力量凝聚到貫徹全會提出的各項任務(wù)上來，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的因素，形成促進(jìn)社會和諧的強(qiáng)大合力。一要高度關(guān)注民生。要全面落實就業(yè)和再就業(yè)扶持政策，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，抓好崗位開發(fā)，增加就業(yè)容量。要加快構(gòu)筑完善的社會保障體系，穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險覆蓋面，不斷提高社會保障水平。加快城鄉(xiāng)特殊困難群眾社會救助體系建設(shè)，探索建立失地農(nóng)民保障、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等專項救助制度，健全自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報、防御、救災(zāi)救濟(jì)管理體系和應(yīng)急機(jī)制，逐步形成社會救助的長效機(jī)制，解決好受災(zāi)和特困群眾的生產(chǎn)生活。落實部門、單位對口幫扶機(jī)制，動員全社會力量開展扶貧幫困送溫暖活動。切實加強(qiáng)勞動監(jiān)察，保護(hù)勞動者合法權(quán)益，創(chuàng)造更多的社會福利，使廣大人民群眾都能充分享受改革發(fā)展的實際成果，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。二要加快社會事業(yè)發(fā)展。實現(xiàn)社會事業(yè)的全面發(fā)展和進(jìn)步，是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求。要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，優(yōu)化配置教育資源，大力實施名師、名校、名校長“三名”工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)教育，提升高中教育，壯大職業(yè)教育，發(fā)展民辦教育，提高辦學(xué)質(zhì)量和水平，建設(shè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，建成___中學(xué)，遷建___一小。加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，不斷推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，落實自主創(chuàng)新的各項措施，不斷提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。繼續(xù)推進(jìn)文化體制改革，加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，不斷發(fā)展文化體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。大力開展全民健身運(yùn)動，提高競技體育水平。強(qiáng)化農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市范圍全面推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，著力解決群眾“看病難、看病貴”的問題。切實加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高疾病預(yù)防控制和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，完善計生利益導(dǎo)向機(jī)制，深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)，做好老齡人口工作，促進(jìn)社會事業(yè)的和諧發(fā)展。三要切實維護(hù)社會穩(wěn)定。建立健全公共事件應(yīng)急處理機(jī)制，構(gòu)建預(yù)防化解社會矛盾的長效機(jī)制，切實加強(qiáng)信訪工作，進(jìn)一步暢通訴求渠道。高度重視安全生產(chǎn)，堅持重心下移，群防群治，全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，深化安全生產(chǎn)專項整治，完善事故應(yīng)急救援體系，最大限度預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故發(fā)生，遏止重特大安全事故，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)社會治安綜合治理，深化“平安___”創(chuàng)建活動，繼續(xù)開展“打黑除惡”專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，確保公共安全和社會穩(wěn)定。
同志們，加快發(fā)展時不我待。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，振奮精神，銳意進(jìn)取，以優(yōu)異成績迎接黨的十七大勝利召開!
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