全市三級干部會議講話篇2

　　同志們：

　　元宵節(jié)過了，年過好了，該干活了。這次全市三級干部大會的主要任務是，全面貫徹落實黨的精神，按照省委“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”、建設(shè)“兩富”現(xiàn)代化浙江和市委建設(shè)“三生融合·幸福溫州”的決策部署，動員全市上下以“六城九市”聯(lián)創(chuàng)為載體，以破難攻堅七大行動為突破口，以項目建設(shè)為著力點，進一步振奮精神，狠抓工作落實，持續(xù)掀起大開發(fā)大建設(shè)大投入熱潮，推動溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展進入新的階段。

　　一、充分肯定20xx年工作的成績

　　20xx年是溫州改革開放以來困難最大的一年，世界金融危機影響持續(xù)深化，國家宏觀調(diào)控效應顯現(xiàn)，特別是前年的局部金融風波給實體經(jīng)濟帶來了巨大的沖擊。但在嚴峻的形勢下，通過全市上下的共同努力，轉(zhuǎn)型發(fā)展仍然取得了明顯成效。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3650億元，增長6.7%;財政總收入500億元，其中公共財政預算收入279億元，均增長3%;全社會固定資產(chǎn)投資2357億元，增長34.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入34800元，增長9.7%;農(nóng)村居民人均純收入14700元，增長11%。雖然增速與往年相比不是太高，但過去溫州主要依靠勞動密集型發(fā)展方式，在經(jīng)濟總量增長較快的同時，外來人口增長速度也很快，實際的人均GDP增長相對比較有限。去年溫州GDP增速不高，但通過“三改一拆”倒逼低小散整治，外來人口下降了12.1%，同期的全市食鹽消費量也應證了這種變化，同比下降了5.47%。同時，從去年四季度開始，企業(yè)家信心指數(shù)、企業(yè)訂單數(shù)和全社會用電量、工業(yè)用電量等先行指標也開始逐步向好，特別是今年的世界溫州人大會簽約項目達到2300多億元，說明企業(yè)的投資信心有所恢復。回顧過去一年的工作，主要有四個方面的態(tài)勢：

　　(一)啟動了一批大項目，大投入的熱潮已經(jīng)形成。前年溫州發(fā)生局部金融風波，主要原因是長期投入不足導致實體經(jīng)濟空心化。這兩年通過加大投入打牢實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，從去年開始效益逐步顯現(xiàn)，一方面是全社會固定資產(chǎn)投資增長34.6%，增速連續(xù)兩年居全省首位，另一方面是全市新開工項目4394個，是去年同期的2.32倍，投資額789.4億元，同比增長81.4%，這為今年乃至明年投資的大幅增長奠定了非常好的基礎(chǔ)。同時，國家高新區(qū)、大學科技園、市域鐵路建設(shè)規(guī)劃等獲得國家批準，高速公路、海港空港等重大工程加快推進，搭建了大投入的平臺，謀劃實施了一批大項目，大開發(fā)大建設(shè)的熱潮逐步形成。

　　(二)攻克了一批難題，大發(fā)展的保障更加完善。去年9月11日甌飛工程一期獲得國家批準，再加上原來的龍灣二期和丁山三期圍墾，從甌江口到飛云江口可以一次性圍墾20萬畝。完成轉(zhuǎn)而未供、供而未用、用而未盡土地清理9.7萬畝，解決了大量土地供不出去、用不起來的問題。墾造耕地5.6萬畝，按照每畝20萬元計算，節(jié)約資金112億元，并一舉解決了重大工程項目建設(shè)的耕地占補平衡問題。爭取農(nóng)轉(zhuǎn)用指標1.1萬畝、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標1萬畝、海域直通車指標近1萬畝，同時通過省級重點工程立項爭取了一部分指標，基本解決了項目建設(shè)中的土地指標問題?？梢哉f，困擾溫州投資的土地緊缺問題基本得到解決，而且為未來的持續(xù)投入創(chuàng)造了條件。在資金要素保障方面，去年通過推進金融綜合改革，各部門和各有關(guān)方面大力推進直接融資，通過債券、基金、BT、BOT等各種方式，基本解決了溫州建設(shè)的資金保障問題。完成了“四策合一”的制度設(shè)計，基本解決了城中村改造和推進過程中的政策難題，一些城中村改造的難點一舉得以突破，為今年的城中村改造工作奠定了政策基礎(chǔ)。通過破難攻堅，解決了一批歷史遺留問題，為發(fā)展掃清了障礙。

　　(三)辦成了一批實事，發(fā)展環(huán)境得到初步改善。完成“1650”大都市規(guī)劃修編，為大都市建設(shè)奠定了規(guī)劃基礎(chǔ)。全市拆違2997萬平方米，特別是原來各縣對拆違工作有畏難情緒，但去年各縣都全面啟動了拆違工作，營造了非常好的氛圍。建成一批公園和綠道，人均公園綠地面積從過去的4平方米提高到14平方米。同時，溫州肯恩大學等一批高等院校加快建設(shè)，附一醫(yī)新院開診，公交改革基本完成，平安大市有望實現(xiàn)四連創(chuàng)。

　　(四)深化了一批改革，以改革促發(fā)展的路徑更加明確。金融綜合改革、民政綜合改革、民辦教育改革、社會資本辦醫(yī)等一批國家級改革試驗落戶溫州，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、社會事業(yè)體制改革和政府體制、財政預算公開以及審批制度改革全面推進，以改革促發(fā)展、以政府轉(zhuǎn)型推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的動力機制初步形成。

　　實踐表明，溫州是干事業(yè)的地方，溫州干部是能干事的干部。去年面對這么大的困難和挑戰(zhàn)，能夠取得讓老百姓看得見、摸得著的成果，能夠開創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好局面，關(guān)鍵在于各級各部門和廣大干部有一股子勁，有一種干事創(chuàng)業(yè)激情，有一份不甘落后、奮起直追的擔當。在此，我代表市四套班子，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的干部群眾，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!向今天受表彰的先進集體和先進個人，表示熱烈的祝賀!

　　二、深刻認識發(fā)展和工作中存在的問題

　　成績不說跑不了，問題不說不得了。在充分肯定成績的同時，必須清醒認識到，溫州的發(fā)展和我們的工作中還存在不少問題和不足，主要表現(xiàn)在以下五個方面：

　　(一)從投入看，還存在總量不足和結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。投資是未來5-10年溫州長期的重點工作。經(jīng)過努力，去年投資有了比較大幅度的增長，但橫向比差距仍然很大。溫州常住人口占全省的1/6，但全社會投資僅占全省的1/8，僅為杭州的一半、寧波的七成。投資率從原來的33%左右提高到64.8%，但全國平均達到72%，去年考察的貴陽更是高達110%。除了投資總量有差距之外，溫州的投資結(jié)構(gòu)也存在比較大的問題。去年限上工業(yè)投資僅占全部限上投資的22.2%，比全省平均低13.2個百分點，總量僅為全省限上工業(yè)投資的1/13，人均工業(yè)投入不到全省的一半。工業(yè)技術(shù)改造投資235億元，占限上工業(yè)投資的50%，而寧波為564億元，占比達到69%。一方面是工業(yè)投資少，另一方面是工業(yè)投資中的技改投資更少，結(jié)構(gòu)性問題非常突出。在勞動密集型、資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變的過程中，非常重要的指標是R&D，溫州的R&D經(jīng)費支出僅占GDP比重的1.12%，而浙江超過2%，全國為1.97%，這種結(jié)構(gòu)給未來發(fā)展帶來了很大的隱患。在整個投資中，房地產(chǎn)開發(fā)投資占32.6%，特別是土地購置費占房地產(chǎn)開發(fā)投資比重達到一半，說明很多投資并沒有真正形成實物工程量。民間投資還不夠高，去年民間投資占比為62.6%，離省里的要求還有4個百分點的差距。特別是本地的民營企業(yè)投資意愿還不是最強，信心還不是很足，去年更多的還是招商引資和溫商回歸投資。

　　(二)從統(tǒng)籌發(fā)展看，還存在區(qū)域和工作不平衡的問題。省委提出“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”，為2020年全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)在溫州與全省相比還有比較大的差距，去年人均GDP僅為全省平均的70%，要與全省同步實現(xiàn)現(xiàn)代化，這幾年的速度必須要比全省平均更快。但去年溫州人均投資額還沒達到全省平均水平，按照這樣的發(fā)展速度，原來的差距補不上，甚至差距還在拉大。溫州既有全省最發(fā)達的地方，也有全省最不發(fā)達的欠發(fā)達縣，全市50%以上的區(qū)域還是屬于欠發(fā)達地區(qū)。就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作而言，很多問題還沒有解決，比如戶改工作還未推開，城鄉(xiāng)人口的自由流動還不能實現(xiàn);股改地改有待深化，清產(chǎn)核資、確權(quán)登記、上圖發(fā)證等工作還沒有完成;產(chǎn)權(quán)交易平臺還沒有建立;農(nóng)房改造集聚、城中村改造、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)等重點工作剛剛展開。

　　(三)從環(huán)境看，還存在需要全面提升品位的問題。在形象環(huán)境方面，林多園少，溫州森林很多，但園林很少，綠化的檔次水平不高;樹多花少，種樹水平有提高，但種花方面還有不足;綠多文少，綠化多、文化少，公園建設(shè)的特色和文化內(nèi)涵不足;水多利少，公園建設(shè)的親水性和生態(tài)性不強。同時整體水質(zhì)不好，雖然這兩年通過沿河拆違和截污納管，河道水質(zhì)有所改善，但溫瑞塘河水質(zhì)基本上還是劣V類，離根本性好轉(zhuǎn)還有很長的路要走。城中村、城邊村、城郊村臟亂差問題突出，如果不通過徹底改造，不可能有根本好轉(zhuǎn)。對照省里部署的“四邊三化”，現(xiàn)在溫州“四邊”的狀況不容樂觀。在要素環(huán)境方面，甌飛工程和土地墾造等效益發(fā)揮還有一個過程，這幾年的土地問題還需要想一些其它辦法。資金保障問題有所緩解，但如何獲得成本更低的資金，如何保證可靠的償付機制，還需要進一步謀劃。特別是在人才方面，溫州的差距更大。溫州產(chǎn)業(yè)一直都是以勞動密集型為主的，所以全員勞動生產(chǎn)率比全省平均水平低40%，不到全國的50%，同時產(chǎn)品檔次不高，主要還是傳統(tǒng)產(chǎn)品，新產(chǎn)品產(chǎn)值率僅為全省平均的一半，這樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)根本不可能適應未來經(jīng)濟發(fā)展的要求。去年全國勞動年齡人口下降了345萬，預示著我國劉易斯拐點的到來，人口紅利的逐步消失，勞動力價格將進入一個長期的上升通道，這對以勞動密集型為主的區(qū)域經(jīng)濟將帶來巨大的勞動力成本壓力。當然這對整個國家經(jīng)濟向消費和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是有利的，因為如果工資上不去，邊際消費就上不來，以消費為主體的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就難以形成。但溫州的產(chǎn)業(yè)有沒有做好準備?能不能適應這樣的趨勢?關(guān)鍵要靠從勞動密集型向創(chuàng)新驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)在整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的難度很大。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需要人才支撐，溫州雖然是大城市，人口更是全省最多，但溫州每萬人人才數(shù)比全省低20%，每年考出去的大學生回來的不足1/3，本地就讀的大學生留下來就業(yè)的不到50%，高等教育在校大學生僅為全省的1/14，整個人口素質(zhì)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新發(fā)展不相適應。現(xiàn)在企業(yè)反映最強烈的問題，一是政府的審批服務不到位，二是在溫州找不到企業(yè)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)所需要的人才，這導致了很多企業(yè)外遷，人才環(huán)境問題越來越成為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵性瓶頸。在平臺環(huán)境方面，江蘇和浙北地區(qū)很多縣級區(qū)域都有國家級開發(fā)區(qū)，而溫州很多縣(市、區(qū))連省級平臺都沒有。現(xiàn)在我們要求功能區(qū)和中心鎮(zhèn)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場，但功能區(qū)和中心鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)剛剛啟動，真正形成產(chǎn)業(yè)投資落地還有很長的路要走?，F(xiàn)在不要說“七通一平”，甚至連圖都沒有，征地拆遷也不到位，時間一拖可能就是幾年，對企業(yè)來說整個市場環(huán)境早就變化了。在制度環(huán)境方面，雖然已經(jīng)提出了“五個凡是”和“四查三制”，但還需要進一步落實，同時部門流程再造、職能轉(zhuǎn)變還非常滯后，難以適應大開發(fā)大建設(shè)的需要。

　　(四)從民生看，還存在比較多的熱點難點問題?，F(xiàn)在最突出的問題是人民群眾日益增長的公共品需求和落后的供給之間的矛盾。大多數(shù)人的衣食住需求已經(jīng)基本得到滿足，但只要一出行，公路、公園、公立醫(yī)院、公立學校和公廁都離老百姓的需求有很大距離。根據(jù)統(tǒng)計局調(diào)查，20xx年度老百姓最關(guān)注的十大問題是食品藥品、安全、物價上漲、住房、教育、醫(yī)療、收入分配、就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、交通出行、社會保障，這些方面都是我們需要加以提升的民生領(lǐng)域。

　　(五)從作風看，對照新形勢新要求還有較大差距。一些同志的思想認識和精神狀態(tài)還跟不上形勢發(fā)展的需要，對市委市政府的一些決策部署心存疑慮，像統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城中村改造、市域鐵路、甌飛工程等，一開始是理解不透，對審批推進信心不足;項目批下來了，認識提高了，又認為土地和資金問題難以解決，畏難情緒比較大;現(xiàn)在一些重點工作推進了，雖然這幾年工作比較累比較苦也是實情，但感覺付出和回報不對等，工作定力還不夠。有的甚至在外面非議、發(fā)牢騷，作為一名黨員領(lǐng)導干部，不同意見可以充分交流討論，但必須注意形象，必須與市委市政府保持一致，這是黨的政治紀律，否則就不配當領(lǐng)導干部。有的在推進過程中消極等待、推諉扯皮，甚至有個別人說出有悖于黨性原則的論調(diào)，對市委市政府決策消極對抗。這是對黨的事業(yè)、對人民的事業(yè)不負責，絕不允許存在。溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展需要全體黨員干部齊心協(xié)力、艱苦奮斗，沒有艱苦奮斗哪來的轉(zhuǎn)型發(fā)展，沒有干部的辛苦指數(shù)哪來的百姓幸福指數(shù)。當官不是當老爺，當官就是做公仆，要處理好“四老”的關(guān)系，即把老祖宗留下來的傳承好，把老天爺給的青山綠水保護好，把老百姓伺候好，把溫州最大的資源企業(yè)家安頓好?，F(xiàn)在，辦事窗口和基層站所“庸懶散慢”問題還比較突出，影響了政府的形象。溫州熟人社會特征明顯，辦事找關(guān)系、提籃子現(xiàn)象比較多，熟人就好辦事，陌生人就不給辦，能辦的也不辦，這是非常惡劣的行政行為和行政文化。許多審批工作人為設(shè)置前置條件，在這輪國家宏觀調(diào)控中，溫州的政策比外地嚴得多，設(shè)置了很多溫州地方特色，這不是解放思想，而是設(shè)置障礙、權(quán)力尋租?，F(xiàn)在，一方面是很多多年的難題沒有解決，另一方面又出現(xiàn)了不少新的難題。剛剛統(tǒng)計局提供了一份抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，20xx年人民群眾對政府的滿意度有所提升，但總體上還處在比較低的水平，對政府服務態(tài)度、依法行政、政務公開、政府廉潔、辦事效率的評價分數(shù)分別為66.61、65.73、63.59、60.72、63.87，這五個方面分別還有19.7%、22%、29.2%、32.9%、26.3%的老百姓直接表達了不滿意和很不滿意。共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在于人民群眾的擁護，我們必須把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為檢驗一切工作的標準，這是和中央歷來的要求，是黨章的要求，也是每個黨員入黨宣誓所作的承諾。

　　三、把提升拓展深化作為今年抓落實的主題

　　今年是全面貫徹落實精神的開局之年，也是全面推進溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年。干好今年，意義尤為重大。市委十一屆三次全會和市“兩會”已經(jīng)確定了今年的目標任務和主要舉措，接下來的關(guān)鍵是針對發(fā)展和工作中存在的問題，圍繞提升拓展深化這條主線，全力以赴抓好落實。

　　(一)投入要上新臺階。省委省政府明確提出，今年全省固定資產(chǎn)投資要達到2萬億元，溫州投資總量必須達到全省的1/6以上，才能達到全省人均投資水平，所以我們提出全社會固定資產(chǎn)投資必須達到3350億元。今年還要推進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，我們要求生產(chǎn)性投資增速包括工業(yè)性投資增速不低于固定資產(chǎn)投資增速，也就是投資結(jié)構(gòu)不劣化，這是底線。同時要啟動一批大的投資項目，市域鐵路、高速公路、甌飛工程和重大民生項目都必須全面啟動。

　　(二)環(huán)境要有新提升。一要抓好大都市建設(shè)。按照“1650”市域規(guī)劃，進一步完善各功能區(qū)規(guī)劃，通過市域鐵路、高速公路、市政快速路以及公用事業(yè)、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把“1650”連接起來成為網(wǎng)絡(luò)型組團式的大都市，使溫州的山水和城市很好融合，山水在城中、城在山水中，建設(shè)美麗的甌越山水園林城市。二要做大產(chǎn)業(yè)平臺。甌江口新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、空港新區(qū)、濱江商務區(qū)、金融集聚區(qū)、生態(tài)園等幾大功能區(qū)必須大力度加大投入，用明天的錢辦今天的事，用別人的錢辦溫州人的事，從而掙到更多的錢，并進一步建立健全完善償付機制。同時要求各縣(市、區(qū))都要搭建開發(fā)建設(shè)平臺，今天的責任狀里對每個縣(市、區(qū))和功能區(qū)都有“十個一”的工作要求，包括省級高新園、高等院校合作項目、文化創(chuàng)意園、高等院?；蚵殬I(yè)院校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、對臺合作平臺、城市公園或山地公園、護理型養(yǎng)老機構(gòu)和中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)科技園、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，要求每個縣(市、區(qū))通過3-5年努力完成“十個一”工程，使大都市功能檔次品位能有大的提升。三要提升城市形象和功能環(huán)境。從2010年推出“六城聯(lián)創(chuàng)”，通過兩年多時間的努力，取得了一定的成效，但現(xiàn)在亟需對原來以視覺環(huán)境為主的創(chuàng)建進行內(nèi)涵提升、外延拓展。所以，我們在“六城聯(lián)創(chuàng)”基礎(chǔ)上提出開展“六城九市”聯(lián)創(chuàng)，包括創(chuàng)新城市、智慧城市、低碳城市、信用城市和質(zhì)量強市、民政強市、教育現(xiàn)代化市、衛(wèi)生強市、體育強市，通過聯(lián)創(chuàng)機制使城市功能檔次進一步提升。同時要按照省委省政府的統(tǒng)一部署，全力抓好“四邊三化”和“三改一拆”工作。今年全省“三改一拆”現(xiàn)場會在溫州開，說明我們的力度確實很大、拆得比較多，但這是自己跟自己比，如果拆了半天還不如人家沒拆的，那溫州人的面子就丟大了。上次株洲的一個老百姓給我寫了封信，說溫州那么臟那么亂?，F(xiàn)在株洲每個月都對各區(qū)塊的衛(wèi)生和形象進行考評，排末位的書記縣長要上電視向全市人民檢討，我們也可以向人家學習，在每個月考核排名出來以后，讓記者去采訪排末位的書記縣長。今年必須要把現(xiàn)場會開好，為溫州人的榮譽而戰(zhàn)，為溫州人的尊嚴而戰(zhàn)。要徹底改變溫州環(huán)境臟亂差形象，這不僅僅是面子問題，實際上是生活品質(zhì)品位問題，是老百姓的民生問題。四要優(yōu)化要素保障環(huán)境。要加大土地保障支撐力度，大力推進圍墾造地，確保墾造耕地5萬畝，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標1萬畝，確保海域使用權(quán)直通車指標1萬畝、力爭1.5萬畝，同時要開展騰籠換地。加快金融綜合改革步伐，保障資金支撐。今年要開展大規(guī)模的人才引進活動，大力度推進高等教育發(fā)展，每個縣(市、區(qū))必須辦1所大學，樂清、瑞安這樣的全國百強縣必須辦2所。肯恩大學所在的美國新澤西州是美國經(jīng)濟發(fā)展最快的州，800萬人口就有56所大學，而溫州915.6萬人只有7所大學。沒有人才，沒有創(chuàng)新，就沒有溫州的未來。同時要營造人才長期存留的環(huán)境，企業(yè)要成為科技創(chuàng)新的主體，成為人才施展才華的舞臺，政府也要為人才提供良好的生存環(huán)境。溫州最大的問題是房價太高，必須加大保障房建設(shè)力度，特別要通過大都市建設(shè)來拉開城市框架，實現(xiàn)城市的均好性，使城市周邊中低價房屋能大量供給，使房價收入比回到相對合理的區(qū)間。再通過三年時間的努力，一方面老百姓收入提高，另一方面中低價位房屋供給能滿足老百姓需求，從而使居民特別是人才買得起房，能在溫州安居樂業(yè)。

　　(三)統(tǒng)籌要有新拓展。一要深化“三分三改”。深化股改和地改，加快推進確權(quán)登記、上圖入冊。在股改地改的基礎(chǔ)上，上半年要推進全市戶籍制度改革，年內(nèi)基本完成戶改，實現(xiàn)以實際居住地登記戶口，改變過去城鄉(xiāng)二元的農(nóng)民和市民的差異，但農(nóng)民不因戶籍登記地變化而影響其在原來的村集體經(jīng)濟組織中的財產(chǎn)權(quán)、宅基地用益物權(quán)和土地承包權(quán)，同時通過進城入鎮(zhèn)享受城里人的社會保障和公共服務。二要全面推進城中村改造和農(nóng)房改造集聚。我們要求三個區(qū)和三個市級功能區(qū)、縣城所在地、省級小城市試點，今年必須完成1/4的城中村改造任務。具體計算辦法是，以規(guī)劃建成區(qū)范圍內(nèi)原有的城中村戶數(shù)為基數(shù)，拆一戶算2/3，建一戶算1/3，拆建合一算一戶，整村搬遷的乘以1.2的系數(shù)。提升農(nóng)房改造集聚規(guī)模檔次，制定跨區(qū)域農(nóng)房改造集聚政策，確保新增集聚率達5%以上，力爭達8%。未來10-20年城鎮(zhèn)化是發(fā)展的最大潛力，而城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)民的非農(nóng)化、市民化。沒有90%以上的農(nóng)民進城入鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢蜎]有城鎮(zhèn)化。溫州原來的半城市化問題非常嚴重，雖然統(tǒng)計口徑的城市化率達到67%，但戶籍人口的城市化率只有21%，差距很大。不解決城中村、城邊村、城郊村的改造問題，就不可能解決溫州的半城市化問題，也就不可能實現(xiàn)真正意義的城市化?，F(xiàn)代城市是高端要素集聚的平臺，沒有城市轉(zhuǎn)型就不可能實現(xiàn)溫州經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，所以城市化必將成為溫州未來十年乃至更長時間的最核心、最中心的工作。三要加快產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)。溫州人均耕地只有三分多，一家一戶只有一畝多，一年收入只有幾百塊錢，這是不可能實現(xiàn)脫貧致富奔小康的，更不要說現(xiàn)代化。不轉(zhuǎn)變原來的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和自然小農(nóng)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，不通過“三分三改”和土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，就不可能有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。必須通過產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，推進產(chǎn)權(quán)交易，推進農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)，引導吸引工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。過去農(nóng)業(yè)是一次產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，而是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的一產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工的二產(chǎn)和生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成為休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老的三產(chǎn)相結(jié)合的“六次產(chǎn)業(yè)”。所以，溫州農(nóng)業(yè)必須向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和工商資本的大量進入，現(xiàn)在有些縣(市)已經(jīng)有比較好的苗頭，土地流轉(zhuǎn)了，租金收入增加了，農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人了，工作收入也增加了，這既有利于提高農(nóng)民收入，也有利于改善農(nóng)村環(huán)境。四要以省部共建溫州民政綜合改革試驗區(qū)為契機，加強社區(qū)建設(shè)，推進城鄉(xiāng)幸福社區(qū)的改造提升。

　　(四)民生要有新改善。保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持把民生幸福作為最大的追求，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，全心全意辦好惠民利民的實事。一要深化公共財政體制改革。通過“四公”改革，降低行政成本，把更多財政資金用于民生領(lǐng)域。同時通過財政預算審批制度改革，推進財政公開，推進公共預算更多向公共品領(lǐng)域傾斜，推進政府轉(zhuǎn)型。二要深化事業(yè)單位體制改革，加大社會力量和民間資本舉辦社會事業(yè)的力度。溫州是社會力量辦醫(yī)和辦學的全國性試點，要通過引入民間資本，加大教衛(wèi)文體等公共品供給。三要加強社會保障體系建設(shè)，逐步建立起城鄉(xiāng)一體、身份平等的現(xiàn)代社會保障制度。加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，推動城市社區(qū)養(yǎng)老全覆蓋和農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老工作全覆蓋。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)公平，千方百計提高城鄉(xiāng)居民收入。四要構(gòu)建社會治安綜合防控體系，強化安全生產(chǎn)和食品安全監(jiān)管，這是老百姓反映最強烈的問題，必須加大力度。同時對環(huán)境污染實行“零容忍”，最近各縣(市、區(qū))要進行一次普查，在普查基礎(chǔ)上明確落實責任，今年基本消除垃圾河、黑臭河。

　　四、全面強化大投入大建設(shè)大發(fā)展的保障措施

　　按照提升拓展深化的總體要求，推進今年各項工作落實，必須做到“四個強化”。

　　(一)強化聯(lián)動推進。這幾年的工作都不是單打獨斗，都是通過設(shè)計工作載體，形成合力，聯(lián)動推動。今天我們已經(jīng)下發(fā)“六城九市”聯(lián)創(chuàng)的文件，希望各有關(guān)方面按照總體部署，按照統(tǒng)分結(jié)合、聯(lián)動推進的要求，進一步細化任務、明確責任，抓好落實。

　　(二)強化克難攻堅。從前年開始，我們針對溫州發(fā)展的難點問題，每年部署破難攻堅七大行動，今年重點是圍繞項目建設(shè)拔釘清障、銀企風險防范化解、市區(qū)“三舊”改造、拆違治亂、城市擁堵治理、“四邊三化”、歷史遺留問題化解等七個方面。我們要重點針對工程建設(shè)中的政策處理等疑難問題，特別是阻礙發(fā)展的攔路虎、絆腳石，是釘子就要拔，是攔路虎就要打，是絆腳石必須推開，誰也不能阻擋溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。在城市重大公共項目建設(shè)中必須依法辦事，99%都已經(jīng)按照政策處理到位，對剩下的漫天要價、坐地起價的1%，前兩年已經(jīng)解決了大部分，今年必須基本解決。對于審批卡在一些部門單位的，按照發(fā)改委提出的項目流程的時間節(jié)點，哪個節(jié)點超過時間就追究哪個節(jié)點的責任，不僅是追究經(jīng)辦人的責任，而且要追究領(lǐng)導責任，“小鬼”問題的根子還在“閻王”。要開展銀企風險防范化解，在局部金融風波以后，溫州的不良率有所提高，對溫州的融資環(huán)境帶來了較大影響，今年要把不良化解、企業(yè)解困作為破難攻堅重點問題。一方面要求企業(yè)做好轉(zhuǎn)型升級，另一方面要求銀行全力支持企業(yè)發(fā)展，不能抽資、不能壓貸，不能變相提高成本，要與企業(yè)共度難關(guān)?，F(xiàn)在省里已經(jīng)部署了個轉(zhuǎn)企、規(guī)下轉(zhuǎn)規(guī)上、無證轉(zhuǎn)有證和有限責任公司轉(zhuǎn)股份有限公司，溫州這方面的任務很重，要加快推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。溫州有40萬家個體工商戶，有10萬家企業(yè)，企業(yè)低小散問題非常嚴重。過去大家不愿意轉(zhuǎn)，因為轉(zhuǎn)了以后要查，而且稅負更重。昨天市政府常務會議通過文件，提出“三松四不五免”，“三松”即心情要放松、環(huán)境要寬松、負擔要輕松;“四不”即既往不咎、前置不變、負擔不增、改制不查;“五免”即對改制企業(yè)新增稅收地方留成部分實行兩免三減半，以此推動傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。溫州是市場經(jīng)濟先發(fā)地區(qū)，最早完成了資本原始積累，但后來沒有發(fā)展，其中有環(huán)境因素，也有企業(yè)內(nèi)部因素。家族制有其合理性，這樣的法人治理結(jié)構(gòu)使監(jiān)管成本比較低，但這次局部金融風波很大一部分原因就是溫州的企業(yè)還是傳統(tǒng)企業(yè)，傳統(tǒng)企業(yè)不透明，與資本市場就不對接，只能通過民間借貸融資，資金成本大幅度提高，風險就會很大。隨著社會轉(zhuǎn)型，如果熟人信用不向現(xiàn)代信用提升，傳統(tǒng)企業(yè)不向現(xiàn)代企業(yè)提升，就不可能與現(xiàn)代市場經(jīng)濟和國際市場接軌。沒有溫州企業(yè)的現(xiàn)代制度轉(zhuǎn)型，就沒有溫州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。七大行動的實施方案也已經(jīng)印發(fā)給大家，希望大家要切實抓好落實。同時今年要推出“百干破百難”，市里推出100個工作難題，主要包括征地拆遷、審批、項目推進等方面，掛牌100個干部領(lǐng)銜來破難題，100個干部中有掛牌招才的、有后備干部、有近期提拔的試用期干部。通過“百干破百難”來推進這項工作，干部任用機制更多采用競爭性選擇方式，是騾子是馬拉出來溜溜，是英雄是孬種賽場上見。希望各縣(市)也按照市里的做法組織實施。

　　(三)強化組織領(lǐng)導。“六城九市”聯(lián)創(chuàng)和破難攻堅七大行動市里已經(jīng)成立相應的領(lǐng)導小組，建立了縱向到底、橫向到邊的責任體系。要貫徹落實省委的統(tǒng)一部署，進一步加強中心鎮(zhèn)和街道干部隊伍建設(shè)，重心下沉、整合力量，全面夯實基層基礎(chǔ)。加大督考力度，強化“六督聯(lián)查”，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。完善“互看互學、互學互比”長效機制，除了年終三天的“互看互學”之外，年中還將設(shè)置2-3次專項的現(xiàn)場“互看互學”，以此推進工作落實。

　　(四)強化作風建設(shè)。堅持把嚴明政治紀律作為遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)，牢固樹立大局觀念和責任意識，堅決貫徹市委市政府決策部署，創(chuàng)造性地開展工作，確保全市黨員干部思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，更好地凝聚各方的智慧和力量，推動溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴格落實改進工作作風密切聯(lián)系群眾“1+8”實施意見，以優(yōu)良的黨風政風凝聚民心，尤其要深化解決“小鬼難纏”問題，重點落實“閻王”問責制度，以更大力度整肅吏治，對人民群眾期盼作出更加積極的回應。按照審批事項和環(huán)節(jié)最少、速度最快的要求，深化審批制度、中介組織體制、招投標制度改革，全面落實“五個凡是”和“四查三制”，推進審批、供地、政策處理“三線并行”，全面提升項目推進速度和效率。

　　同志們，全面貫徹落實精神的開局之年，要求我們有奮力開拓的作為;加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵之年，要求我們有頑強拼搏的斗志。眾人劃槳開大船、眾人拾柴火焰高，讓我們迅速行動起來，抖擻精神、同舟共濟，破難攻堅、再上臺階，為建設(shè)“三生融合·幸福溫州”而努力奮斗!