2017年在農(nóng)村工作會(huì)上的講話
實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展,關(guān)鍵在農(nóng)村,差距在農(nóng)村,希望在農(nóng)村。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的2017年在農(nóng)村工作會(huì)上的講話,僅供參考。
2017年在農(nóng)村工作會(huì)上的講話篇1
這次會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神,分析當(dāng)前全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作形勢(shì),部署 2017 年和“十三五”時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。
去年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議和下發(fā)的中央一號(hào)文件,全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,全面貫徹關(guān)于“三農(nóng)”工作的系列重要講話精神,全面貫徹對(duì)會(huì)議作出的重要指示和作出的批示,為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的三農(nóng)工作指明了方向、提供了遵循,必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹。 要 把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的科學(xué)判斷上來,清醒看待當(dāng)前農(nóng)業(yè)連年豐收的好形勢(shì),戒驕戒躁、居安思危,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)不出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。 要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略定位上來,充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作的極端重要性和特殊艱巨性,堅(jiān)持把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重,任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。要 把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)“三農(nóng)”工作的總體部署上來,準(zhǔn)確把握總體思路、目標(biāo)任務(wù)和新政策新舉措,堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為主線,堅(jiān)持以推進(jìn)農(nóng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn),全面推動(dòng)中央確定的“ 三農(nóng)”政策措施落地生根。
“十二五”時(shí)期,是龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)黃金時(shí)期。我們認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展系列部署和要求,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),深入實(shí)施“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn),加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),保持了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的良好局面。 糧食產(chǎn)量不斷邁上新臺(tái)階, 農(nóng)業(yè)水利化、科技化、機(jī)械化、規(guī)?;a(chǎn)水平大幅提高,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍,今年全省糧食總 產(chǎn)1369.58 億 斤,實(shí)現(xiàn)“十二連增”,連續(xù)五年穩(wěn)居全國(guó)第一,為全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)、保障國(guó)家糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。 農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng), “十二五”期間前四年,農(nóng)民收入保持兩位數(shù)增幅,年均增加千元以上,是農(nóng)民收入增長(zhǎng)最快的時(shí)期, 20xx年突 破 11000 元大關(guān) ,穩(wěn)居全國(guó)前十。 農(nóng)村改革不斷深化, 大力實(shí)施“五大改革創(chuàng)新”,推進(jìn)“七化”任務(wù)目標(biāo),有力促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系深刻變革,激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力。 農(nóng)村社會(huì)面貌大為改觀, 堅(jiān)持不懈推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,農(nóng)村住房、道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加速發(fā)展,以農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面展開,農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善,為農(nóng)民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的利益,讓廣大農(nóng)民增添了不少獲得感?!笆濉逼陂g農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好,為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為贏得全局工作主動(dòng)發(fā)揮了重要作用。
龍江農(nóng)業(yè)農(nóng)村成就的取得,歸功于黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和黨的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)好政策,歸功于全省各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門的共同努力,歸功于廣大基層干部、科技人員和農(nóng)民群眾的辛勤勞動(dòng)以及社會(huì)各界的大力支持。在此,我代表省委、省政府,對(duì)大家表示崇高的敬意和衷心的感謝!
下面,就做好 2017 年和十三五時(shí)期農(nóng)業(yè)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,我講幾點(diǎn)意見。
一、要認(rèn)清我省農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),我省農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)在動(dòng)因正在發(fā)生深刻變化,既面臨很多困難挑戰(zhàn),又存在不少有利條件,可以說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、希望和困難同在。從困難挑戰(zhàn)看, 一是國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供需格局變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出挑戰(zhàn) 。這些年,隨著國(guó)家采取一系列強(qiáng)有力的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)舉措,農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性高漲,糧食產(chǎn)量連年增長(zhǎng),由長(zhǎng)期供不應(yīng)求到總量基本平衡、由豐年有余到大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求,目前倉(cāng)滿庫(kù)盈,全國(guó)玉米、水稻庫(kù)存分別達(dá)到 ## 億斤、 ## 億斤,我省玉米、水稻庫(kù)存也分別達(dá)到 ## 億斤、 ##億斤,這種高庫(kù)存不但增加財(cái)政負(fù)擔(dān),而且陳化風(fēng)險(xiǎn)增加。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升,補(bǔ)貼“黃箱”政策接近上限、資源環(huán)境“紅燈”約束已同時(shí)顯現(xiàn),這種拼資源環(huán)境、拼政策的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以為繼。我省農(nóng)民銷售糧食的渠道主要依靠國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)?fù)械祝陨黻J市場(chǎng)的能力弱。在農(nóng)產(chǎn)品供需格局變化前面,多數(shù)農(nóng)民很迷惘,不知所措。 二是全社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求提高對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提出挑戰(zhàn)。 隨著生活水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),人民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、專業(yè)化的要求越來越高,但農(nóng)產(chǎn)品供給沒能很好地適應(yīng)需求變化,導(dǎo)致供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。國(guó)家 20xx 年實(shí)行玉米收購(gòu)?fù)械渍咭詠?,我省玉米產(chǎn)量逐年大幅增加,全省玉米面積已連續(xù) 3 年超過 1 億畝,去年產(chǎn)量達(dá)到 ## 億斤,占糧食總產(chǎn)量的 ## % ,目前看玉米生產(chǎn)超過了需求的增長(zhǎng),價(jià)格高、庫(kù)存大、銷售難。玉米和大豆比價(jià) 1:2.5 是國(guó)內(nèi)外通用的比值平衡點(diǎn),比價(jià)低于 2.5 ,大豆的種植面積和產(chǎn)量就減少。 國(guó)家玉米收購(gòu)?fù)系渍呓o我省大豆生產(chǎn)帶來拐點(diǎn),隨著玉米面積大幅增加,大豆種植面積卻逐年下降,由高峰時(shí)的 7000 萬畝,下降到去年的 ##萬畝,產(chǎn)量由最高年份 ## 萬噸下降到 ## 萬噸。國(guó)內(nèi)大豆需求不斷增加,但總供給不斷下降。 20xx年,我國(guó)大豆總產(chǎn)量不到 1200 萬噸,進(jìn)口超過 8000 萬噸。另外,我省乳業(yè)發(fā)展有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì),但牛奶供給還不能很好地適應(yīng)消費(fèi)者對(duì)質(zhì)量、信譽(yù)保障的較高要求,特別是在嬰幼兒配方奶粉等高端產(chǎn)品上,還競(jìng)爭(zhēng)不過進(jìn)口奶粉。增加有效供給,必須通過供給側(cè)改革,引導(dǎo)農(nóng)民以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,對(duì)有需求的產(chǎn)品要增加產(chǎn)量,對(duì)沒需求的產(chǎn)品要逐步調(diào)減。我省作為“鐮刀彎”地區(qū),國(guó)家已下達(dá)消減玉米生產(chǎn)的任務(wù)。 三是國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)相互影響加深對(duì)我省農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提出挑戰(zhàn)。 這些年隨著全球大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求,國(guó)際進(jìn)口糧食價(jià)格不斷下降,而國(guó)內(nèi)糧價(jià)卻不斷提升,主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)倒掛。去年國(guó)際大豆、玉米、小麥價(jià)格分別比國(guó)內(nèi)價(jià)格每噸低 1175 元、 923 元和 626 元,大包奶粉每噸低 5000 元以上,出現(xiàn)國(guó)內(nèi)價(jià)格高于國(guó)外價(jià)格、產(chǎn)區(qū)價(jià)格高于銷區(qū)價(jià)格的現(xiàn)象,對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)區(qū)造成沖擊。我省玉米由于含水量高,距離市場(chǎng)運(yùn)距長(zhǎng),在全國(guó)是最沒有競(jìng)爭(zhēng)力的。對(duì)外賣玉米,從來都是先賣華北,后賣遼寧、吉林,最后賣黑龍江,這也是我省玉米庫(kù)存高居不下的重要原因。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合度低,全省農(nóng)產(chǎn)品品種很多,但品牌雜亂;農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)很多,但初加工多、精深加工少,更缺少王牌。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),如何提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,是我們必須思考和解決的問題。 四是推動(dòng)農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)的動(dòng)力衰減對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)提出挑戰(zhàn)。 受國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷和國(guó)內(nèi)庫(kù)存積壓嚴(yán)重的影響,玉米等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格極易走低,農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入很難快速增長(zhǎng);考慮到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力剩余程度和下一步經(jīng)濟(jì)走勢(shì),農(nóng)民工數(shù)量和工資水平增長(zhǎng)都會(huì)放緩,工資性收入增長(zhǎng)不容樂觀;隨著國(guó)家和各級(jí)財(cái)政收入增速下降,農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和社會(huì)保障增收也會(huì)受到影響;釋放農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的紅利不可能一蹴而就,農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入短期內(nèi)很難成為增收的主要力量??梢?,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)民增收形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。從有利條件看,加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、以五大發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為全黨全社會(huì)共識(shí),開創(chuàng)三農(nóng)工作新局面的推動(dòng)力更加強(qiáng)大;老工業(yè)基地振興、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn),以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的牽引力更加持久;城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí),新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力更加強(qiáng)勁;兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革深入推進(jìn),農(nóng)村各項(xiàng)改革全面展開,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的源動(dòng)力更加多元。特別是這次中央出臺(tái)的“一號(hào)文件”給予糧食主產(chǎn)區(qū)特殊支持政策,有利于像我省這樣的產(chǎn)糧大省加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展;國(guó)家改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,有利于培育真正的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體;繼續(xù)深化“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn),有利于不斷釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。尤其是國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,為我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指明了方向,為發(fā)展特色、綠色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了空間。我省耕地多、產(chǎn)量大,在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上有船大掉頭慢的劣勢(shì),但也有調(diào)整的空間和回旋余地大的優(yōu)勢(shì),豐富的農(nóng)產(chǎn)品能夠?yàn)榘l(fā)展畜牧業(yè)、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提供充足的原料。我省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良,天藍(lán)、山青、水綠、土凈、田潔,發(fā)展綠色有機(jī)食品有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì),巨大的消費(fèi)市場(chǎng)可以拉動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以科技化、市場(chǎng)化、生態(tài)化為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正逐漸成為朝陽產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)和具有長(zhǎng)期穩(wěn)定投資回報(bào)的產(chǎn)業(yè),成為社會(huì)富余資金尋求投資的重要渠道,農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入可以大有作為的新的機(jī)遇期。我省在為保障國(guó)家糧食安全上做出了貢獻(xiàn),在今后發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),保障國(guó)家口糧安全,增加肉蛋奶產(chǎn)量、增加綠色特色有機(jī)食品等有效供給,更是新的貢獻(xiàn)。
農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ),關(guān)乎農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)出現(xiàn)的這些新情況新問題,給“三農(nóng)”工作提出了新挑戰(zhàn)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),“歷史經(jīng)驗(yàn)告誡我們,越是在這種情況下,越不能忽視農(nóng)業(yè),越要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)打牢”。全面建成小康社會(huì)短板的大頭、重頭都在“三農(nóng)”,如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo),首先要補(bǔ)“三農(nóng)”短板。重農(nóng)固本,是安民之基。小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。我們一定要牢記的告誡,牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識(shí),堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從戰(zhàn)略和全局出發(fā),充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期“三農(nóng)工作”的重大意義,進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感,不斷創(chuàng)新工作思路,凝聚各方力量,奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新局面。
“十三五”時(shí)期,是我省全面建成小康社會(huì)的決勝階段,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺階段,三農(nóng)工作肩負(fù)的使命極其重大。我們 必須把“三農(nóng)”工作作為重中之重,繼續(xù)把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),牢固樹立和全面貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力、以協(xié)調(diào)發(fā)展補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板、以綠色發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向、以開放發(fā)展拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間、以共享發(fā)展增加農(nóng)民福祉,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加快深化農(nóng)村改革,加快調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板,提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率,保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收,走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,力爭(zhēng)在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,努力讓龍江農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,確保同全國(guó)一道邁入全面小康社會(huì) 。
二、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是中央著眼全局作出的重大決策,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵所在。 指出,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給。 對(duì)黑龍江而言,推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最大潛力在農(nóng)業(yè)、最大優(yōu)勢(shì)也在農(nóng)業(yè)、最大亮點(diǎn)還在農(nóng)業(yè)。當(dāng)前,農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的突出任務(wù)是去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板,解決好這三大任務(wù),既是為了解決眼前困難,也是為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展開辟路徑。 去庫(kù)存, 源頭上重要的是從種植結(jié)構(gòu)上動(dòng)手,調(diào)減玉米種植面積,這也為今后種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開了頭; 降成本, 重要的是推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),把大水大肥和人力減下來,這實(shí)質(zhì)是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ); 補(bǔ)短板, 重要的是把農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)加強(qiáng)加厚,這就為今后穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻變革中,牢牢把握核心思想,通過去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板,從而不斷夯實(shí)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),不斷明晰全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向,搶抓發(fā)展制高點(diǎn),贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán),率先走出一條具有龍江特色的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,我們要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為總抓手,積極適應(yīng)人們消費(fèi)升級(jí)需要,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)低端講安全、中端達(dá)綠色、高端奔?xì)W標(biāo),形成結(jié)構(gòu)更合理、保障更有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給, 切實(shí)提高龍江農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)全省來講,我們就是要抓住農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有利機(jī)遇,緊盯市場(chǎng)需求變化,堅(jiān)持從 實(shí)際出發(fā),因地制宜,因勢(shì)利導(dǎo),倒逼農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)作物上調(diào),向高效畜牧業(yè)上調(diào),向綠色農(nóng)產(chǎn)品上調(diào),下大力氣把優(yōu)勢(shì)作物調(diào)強(qiáng)、把區(qū)域布局調(diào)優(yōu)、把經(jīng)濟(jì)效益調(diào)高。全省推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總的要求是:減玉米、穩(wěn)水稻、增大豆、擴(kuò)草蓿和果蔬,推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)一體發(fā)展,不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,打造龍江安全優(yōu)質(zhì)高效綠色農(nóng)業(yè)。
為什么要減玉米?截至去年 12 月份,全國(guó)玉米庫(kù)存超過了 4000 億斤,我省大約占到了三分之一,短時(shí)期內(nèi)玉米的市場(chǎng)價(jià)格很難回歸合理水平。去年,全省玉米種植面積達(dá)到了 1 億多畝,有些地方還是跨區(qū)種植,品質(zhì)差、銷路不暢,這次國(guó)家已經(jīng)明確提出,按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革,我們?cè)俅竺娣e種植玉米效益堪憂。關(guān)于增大豆,我省是傳統(tǒng)東北大豆種植區(qū),最高峰種植面積達(dá)到 7000多萬畝,拐點(diǎn)出現(xiàn)在 20xx 年國(guó)家實(shí)行玉米保護(hù)價(jià)收購(gòu)后,大豆種植面積開始逐年銳減?,F(xiàn)在看,還是個(gè)效益問題在作怪,玉米和大豆產(chǎn)量比是 4:1 ,價(jià)格比是 1:3 ,顯然種植玉米效益更高。為什么我們提出要增大豆呢?一方面是看到了市場(chǎng)需求在增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)供給不足,另一方面是國(guó)家將實(shí)行鼓勵(lì)支持政策,只要我們提高大豆品質(zhì)、降低生產(chǎn)成本、培育加工企業(yè)與豆農(nóng)形成緊密利益共同體,并積極爭(zhēng)取國(guó)家提高目標(biāo)價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),我想我們省的大豆種植面積就一定會(huì)上去,大豆食品產(chǎn)業(yè)也一定會(huì)興旺發(fā)展起來。我們提出擴(kuò)草蓿,其目的就是要大力發(fā)展草食畜牧業(yè),從種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)兩頭來促進(jìn)農(nóng)民增收。當(dāng)前,糧食作物每畝平均收益不到600 元,而飼料作物相當(dāng)于糧食作物的 2 至 3 倍。要緊緊抓住我國(guó)畜產(chǎn)品特別是高品質(zhì)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)較快、供給相對(duì)不足的市場(chǎng)機(jī)遇,繼續(xù)推進(jìn)“兩牛一豬一禽”工程,并按照“以養(yǎng)定種、種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套”原則,擴(kuò)大飼用玉米、青貯玉米和紫花苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草飼料種植,加快建設(shè)一批家庭牧場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)、畜牧基地,推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“糧變?nèi)狻?、“草變?nèi)椤边^腹增效。
我省各地自然條件差異大,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)必須因地制宜,宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局。 比如松花江沿岸地區(qū) ,這里交通非常便利,水資源十分豐富,土地資源也很好,本應(yīng)該是一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展的富裕地帶。要依托靠?jī)?yōu)勢(shì),抓好糧改果蔬、糧改菌、糧改經(jīng)濟(jì)作物等,大力發(fā)展高端綠色有機(jī)水稻,把松花江沿岸打造成優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)示范帶。 比如東部丘陵地區(qū) ,重點(diǎn)發(fā)展黑木耳、食用菌、中草藥、大榛子、核桃等林下特色經(jīng)濟(jì)作物,使綠水青山逐步變成金山銀山。 比如西部干旱半干旱地區(qū) ,可以發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè),沙土地塊可以種植雜糧雜豆,探索推廣糧草輪作,發(fā)展草食畜牧業(yè)。 比如北部低溫地區(qū) ,特別是第四、五積溫帶,不要再越區(qū)種植玉米了,要按照國(guó)家調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)玉米種植要求,引導(dǎo)農(nóng)民種植比較適宜的大豆和馬鈴薯。目前看,關(guān)鍵是要提高大豆和馬鈴薯質(zhì)量和效益。 比如城市周邊地區(qū) ,要大力發(fā)展棚室經(jīng)濟(jì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、果蔬生產(chǎn),打造供求關(guān)系穩(wěn)定的大城市菜籃子。 我們要把生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品作為今后主攻方向 ,堅(jiān)持打綠色牌、走特色路,發(fā)揮寒地黑土優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)綠色食品基地建設(shè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)計(jì)劃,真正培育一批叫得響、過得硬、信得過的綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)歸根到底是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的事,必須處理好政府有形之手和市場(chǎng)無形之手的關(guān)系。要尊重農(nóng)民意愿,發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)航、農(nóng)民把舵作用,讓農(nóng)民自主選擇。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),搞好信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、試點(diǎn)示范,把道理講清楚,把效益算明白,把風(fēng)險(xiǎn)擺出來,幫助農(nóng)民提高調(diào)結(jié)構(gòu)的本領(lǐng),積極營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,決不能搞強(qiáng)迫命令、一刀切和瞎指揮。
三、關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題
我經(jīng)常講,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的根本方向,也是促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必由之路。當(dāng)前,我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有三大有利條件。 一是有基礎(chǔ)有潛力 。我省農(nóng)業(yè)種強(qiáng)銷弱、量大鏈短、質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu),糧食深加工率只有 33% ,牛奶、豬肉、禽蛋等農(nóng)產(chǎn)品均以“原”字號(hào)或初級(jí)產(chǎn)品等形式銷往省外,這既是個(gè)突出矛盾,也是個(gè)巨大潛力;我省主要農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存充裕,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保數(shù)量的壓力有所緩解,為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化留出了余地。 二是有需求有市場(chǎng) 。隨著生活水平的持續(xù)提高,人們膳食結(jié)構(gòu)和消費(fèi)需求不斷發(fā)生變化,不僅要吃飽而且更要吃好,越來越多的消費(fèi)者開始追求健康安全高品質(zhì)的中高端產(chǎn)品,這對(duì)于我省來說是個(gè)難得機(jī)遇。 三是有國(guó)家政策支持 。今年的中央一號(hào)文件明確提出,要促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展,支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食精深加工,形成一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群;并且還將進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策,研究制定促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見。我們必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接,農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合,延伸產(chǎn)業(yè)鏈 、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,必須加強(qiáng)龍頭企業(yè)建設(shè) 。當(dāng)前,我省糧食庫(kù)存居高不下,農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化比重過低,我們必須通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,破解這個(gè)現(xiàn)實(shí)難題。龍頭企業(yè)上連市場(chǎng),下連基地,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中起關(guān)鍵作用。一個(gè)好的龍頭企業(yè)可以興起一個(gè)產(chǎn)業(yè)、富一方百姓。近幾年,我們陸續(xù)引進(jìn)的雀巢、雙匯、象嶼、雨潤(rùn)等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè),培育的北大荒、飛鶴、黑森等本土企業(yè),新上的一批專業(yè)化綠色食品加工園區(qū),在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。要繼續(xù)大力度引進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)軍企業(yè),培育壯大本土龍頭企業(yè),精心培育品牌,提高產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。比如,農(nóng)墾北大荒肉業(yè)在沒有引進(jìn)雙匯集團(tuán)之前連年虧損,綏化市肉聯(lián)廠在沒有引進(jìn)雨潤(rùn)集團(tuán)之前根本不敢開工,引進(jìn)后都發(fā)生質(zhì)的飛躍,上繳稅金都是幾個(gè)億。實(shí)踐證明,在自身無力加快發(fā)展的情況下,引進(jìn)戰(zhàn)略投資者是做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)的快捷方式。要全力支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展和專業(yè)化園區(qū)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展,盡可能延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)產(chǎn)品加工率和附加值,把農(nóng)產(chǎn)品高收益部分留在黑龍江。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,必須突出發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè) 。發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè),黑龍江優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大,其他任何省份都無法比擬。目前,我省綠色食品產(chǎn)業(yè)不僅是全省“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”中成長(zhǎng)性最好、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮漠a(chǎn)業(yè)之一,更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的落腳點(diǎn)和制高點(diǎn)。我們必須抓住這次供給側(cè)改革的難得機(jī)遇,把龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),從綠色大糧倉(cāng)走向綠色大廚房,這是龍江未來的希望所在。一方面,我們要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),擴(kuò)大綠色有機(jī)食品種植面積,大力發(fā)展綠色水稻、大豆、馬鈴薯、山特產(chǎn)品、乳品、肉類、水產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。比如,我們的五常綠色大米、鴨稻有機(jī)米、森林畜禽、高端嬰幼兒奶粉、和牛等綠色食品暢銷國(guó)內(nèi),寶泉嶺雙匯、哈爾濱大眾肉聯(lián)等 4 戶企業(yè),已將我省生豬銷往國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)的俄羅斯市場(chǎng),雖然銷量不多,但是我國(guó)唯一出口俄羅斯生豬的省份。另一方面,要進(jìn)一步加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度,通過采取舉辦展會(huì)、設(shè)立產(chǎn)品旗艦店、開展品牌建設(shè)、銷售渠道建設(shè)等措施,不斷提高龍江綠色食品的知名度和美譽(yù)度,加快從賣“原糧”向賣“產(chǎn)品”再到賣“品牌”升級(jí)。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系和市場(chǎng)建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全和質(zhì)量監(jiān)管,加大品牌整合力度,積極利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”的乘數(shù)效應(yīng),不斷創(chuàng)新網(wǎng)上眾籌、“私人定制”等營(yíng)銷模式,用新理念、新業(yè)態(tài)、新模式來助推綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最終目的就是帶動(dòng)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)全面小康 。要完善農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,提高農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中的利益分享比例。同時(shí),我們還要大力發(fā)展新興業(yè)態(tài),推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。近年來,隨著人們消費(fèi)水平的日益提高,涉農(nóng)服務(wù)業(yè)風(fēng)生水起。我們要借勢(shì)而上,依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源,大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等,使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
四、關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合配套改革問題
改革創(chuàng)新是推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。我們要以貫徹落實(shí)中央 1 號(hào)文件為契機(jī),以兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)為牽動(dòng),突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)改革,把改革舉措一竿子插到底,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
要加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體改革創(chuàng)新 。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有重要的引領(lǐng)作用,能夠有力推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。比如,齊齊哈爾市通過發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社,水稻面積實(shí)現(xiàn)了翻番,綠色有機(jī)作為種植面積達(dá)到三分之一。我省要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效,農(nóng)民持續(xù)增收,就必須加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。但發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體,不是數(shù)量越多越好、規(guī)模越大越好,也不應(yīng)全篇一律、一種模式,而是要從實(shí)際出發(fā),圍繞土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)升級(jí)需要,適合發(fā)展什么就發(fā)展什么,適合搞多大規(guī)模就搞多大規(guī)模。各級(jí)政府的主要任務(wù)是順勢(shì)而為,因勢(shì)利導(dǎo),完善財(cái)稅、信貸保險(xiǎn)、用地用電、項(xiàng)目支持等政策,營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,引導(dǎo)和鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加快發(fā)展。要進(jìn)一步總結(jié)新型經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新方面經(jīng)驗(yàn),突出抓好合作社規(guī)范化發(fā)展,深入開展省級(jí)農(nóng)民合作社規(guī)范社創(chuàng)建活動(dòng) , 推動(dòng)合作社由生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。盡快出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法,探索多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組建合作社,用利益聯(lián)結(jié)機(jī)制抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)共同發(fā)展。對(duì)規(guī)模大潛力大的農(nóng)民專業(yè)合作社,可以按照股份制公司模式進(jìn)行管理,大力發(fā)展精深加工和流通貿(mào)易。對(duì)同類型合作社還可以組建聯(lián)合社,注重家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)主體合作。通過積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體,構(gòu)建符合我省實(shí)際的以為農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、規(guī)?;?、組織化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平。
要加快推進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)改革創(chuàng)新 。 農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融支持,農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的防范離不開農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。目前,我省農(nóng)村金融依然存在貸款難融資貴問題,主要是因?yàn)檗r(nóng)村信貸規(guī)模小、期限短、利率高、手續(xù)繁、缺乏有效抵押物。因此,農(nóng)村金融需要不斷深化改革,大膽創(chuàng)新,推動(dòng)金融資源持續(xù)向“三農(nóng)傾斜”,更好地適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和村民需求。要堅(jiān)持商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系,發(fā)展農(nóng)村普惠金融,降低融資成本,全面激活農(nóng)村金融鏈條。探索創(chuàng)新農(nóng)村抵押擔(dān)保方式,穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn),積極發(fā)展林權(quán)抵押、活畜抵押貸款、牧區(qū)固定資產(chǎn)抵押貸款試點(diǎn),把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)客戶信用評(píng)定范圍,滿足各類主體多元化融資需求。積極探索創(chuàng)新農(nóng)村金融組織和服務(wù)模式,鼓勵(lì)國(guó)有和股份制金融機(jī)構(gòu)拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù),加快農(nóng)村信用社股份制改革,組建村鎮(zhèn)商業(yè)銀行,引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農(nóng)村規(guī)范發(fā)展。同時(shí),要看到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特殊重要地位,把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)手段,擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織形式,調(diào)整農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,開發(fā)適應(yīng)新型經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)品種,推進(jìn)能繁母豬保險(xiǎn)、奶牛保險(xiǎn)整縣投保。通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式,支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)、漁業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),落實(shí)取消產(chǎn)糧大縣水稻、玉米、小麥三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的相關(guān)政策,對(duì)貧困戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)財(cái)政全額補(bǔ)貼。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,對(duì)暫時(shí)不能納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金。
要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新 。 開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革發(fā)展中一個(gè)具有方向性的重大課題,必須以保護(hù)農(nóng)民利益為核心,探索集體所有制經(jīng)濟(jì)的有效組織形式和經(jīng)營(yíng)方式,確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多惠及農(nóng)民群眾。要在堅(jiān)守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損“三條底線”的基礎(chǔ)上,完善“三權(quán)分置”辦法,全面鋪開、整省推進(jìn)土地確權(quán)登記工作,加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。哈爾濱市經(jīng)過兩年的努力, 1865 個(gè)行政村已經(jīng)全面完成確權(quán)登記工作,提前三年完成國(guó)家確定的任務(wù),為全省土地確權(quán)登記工作積累了經(jīng)驗(yàn),各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。要進(jìn)一步探索農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革的有效途徑和形式,落實(shí)省內(nèi)異地占補(bǔ)平衡政策,完善宅基地權(quán)益保障和取得方式。要依法有序推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè),鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶自愿互換承包地塊實(shí)現(xiàn)連片耕種。要分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革,推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn),健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。要進(jìn)一步深化林業(yè)和水利改革,以放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點(diǎn),深化配套改革,完善集體林權(quán)制度,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù),積極推進(jìn)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系改革創(chuàng)新 。 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)于提升農(nóng)業(yè)組織化程度,提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益,具有十分重要的作用。但從我省來看,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系還存在著服務(wù)能力弱、服務(wù)領(lǐng)域有欠缺、服務(wù)對(duì)接機(jī)制不完善等問題。我們要圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,加大改革創(chuàng)新力度,建立以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位服務(wù)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)前服務(wù),扎實(shí)推進(jìn)供銷合作社綜合改革試點(diǎn),整合農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織力量,為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)資購(gòu)銷、測(cè)土配方施肥、農(nóng)業(yè)信息指導(dǎo)等社會(huì)化綜合服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)中服務(wù),以強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)為重點(diǎn),加快農(nóng)業(yè)科技管理體制改革,進(jìn)一步完善省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)農(nóng)技創(chuàng)新推廣體系,探索科技成果權(quán)益分配激勵(lì)機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè),建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái),加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶步伐,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效的科技服務(wù)。要提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)后服務(wù),抓好烘干倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)大市場(chǎng)規(guī)模和數(shù)量,完善跨區(qū)域冷鏈物流體系,引導(dǎo)龍頭企業(yè)投資建設(shè)冷鏈物流設(shè)施,發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè),鞏固我省農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì),完善線上線下相結(jié)合的銷售模式,大力發(fā)展農(nóng)村電商。齊齊哈爾農(nóng)民創(chuàng)立的星光蔬菜加工企業(yè),不僅涉足冷鏈物流,還建設(shè)了電商平臺(tái), 20xx年企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn) 1200萬元。綏化市借助“互聯(lián)網(wǎng) + ”,開設(shè)網(wǎng)商店鋪 2400 個(gè),實(shí)現(xiàn)交易額 23.1 億元,全省要大力推廣農(nóng)產(chǎn)品銷售新業(yè)態(tài),推動(dòng)龍江農(nóng)業(yè)從“種的好”向“賣的好”轉(zhuǎn)變。
要加快推進(jìn)墾區(qū)改革。 農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)于齊齊哈爾一個(gè)市的規(guī)模,而且又具有組織化程度高、規(guī)模化特征突出的優(yōu)勢(shì),發(fā)展?jié)摿μ貏e大。如何通過農(nóng)墾改革把墾區(qū)存量激活,不僅關(guān)系到我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,而且事關(guān)龍江老工業(yè)基地全面振興。要走集團(tuán)化發(fā)展的路子,按照墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化發(fā)展方向,推動(dòng)農(nóng)墾管理局向管委會(huì)轉(zhuǎn)變,建立母子公司治理結(jié)構(gòu),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。要引進(jìn)戰(zhàn)略投資者發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推進(jìn)所屬企業(yè)拆分、重組、復(fù)制和縱向產(chǎn)業(yè)鏈一體化,把優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來,把潛能釋放出來。要改革農(nóng)墾管局和農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能,堅(jiān)持社企分開的改革方向,盡快啟動(dòng)農(nóng)墾剝離企業(yè)辦社會(huì),將農(nóng)墾系統(tǒng)學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)職能移交所在地方,讓農(nóng)墾輕裝上陣,煥發(fā)生機(jī)。
五、關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題
去年,省委省政府專門召開了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議,對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了部署,全省以“百村示范、千村達(dá)標(biāo)”活動(dòng)為載體,組織開展了大規(guī)模的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治行動(dòng),農(nóng)村面貌發(fā)生了明顯變化。這里,我還要強(qiáng)調(diào)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題,就是想讓大家充分認(rèn)識(shí)到,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村不能簡(jiǎn)單地滿足于搞搞環(huán)境治理、面上干凈、建得漂亮,更要加快推進(jìn)農(nóng)村公路、水利、住房、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推動(dòng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸,逐步縮小城鄉(xiāng)間差距。也就是說,我們要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為踐行協(xié)調(diào)、共享發(fā)展理念的重要舉措,為廣大農(nóng)民群眾建設(shè)宜居宜業(yè)的幸福家園,讓他們更多更好地分享改革發(fā)展成果。
要統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié),切實(shí)提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效。 在規(guī)劃方面, 加快縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制,做到合理布局、明確定位,因地制宜、突出特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的規(guī)劃既要以人為核心、適度前瞻、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn),更要接地氣、可操作、記得住鄉(xiāng)愁。村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā),通過政策引導(dǎo)和自然演進(jìn)相結(jié)合,有序地吸引自然村屯居民逐步向中心村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。 在建設(shè)方面, 要重點(diǎn)向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,健全多元投入長(zhǎng)效機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。各地要把農(nóng)村“水電路房”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重中之重,從群眾最現(xiàn)實(shí)的問題入手,多做雪中送炭的實(shí)事,少做錦上添花的表面文章,努力打通入村入戶入地最后一公里。比如,通村通屯和田間路、污水垃圾處理、危舊房改造、農(nóng)民改水改廁、村莊綠化等問題,這些都關(guān)系百姓切身利益,必須優(yōu)先解決。還要把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌考慮,整合使用各類資金,加強(qiáng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使貧困村面貌有一個(gè)較大改觀。 在管理方面, 切實(shí)做到管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,普遍建立村屯保潔制度,讓面上干凈成為常態(tài)。另外,要高度重視并著力抓好農(nóng)村精神文明建設(shè),加大宣傳教育引導(dǎo)力度,開展文明村鎮(zhèn)、“星級(jí)文明戶”、“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,做到講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)、揚(yáng)正氣,逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。
農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受益主體,也應(yīng)該成為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)主體。過去,我們?cè)诿利愢l(xiāng)村建設(shè)中,一些地方行政化色彩比較濃,不同程度地存在為了達(dá)標(biāo)搞建設(shè)現(xiàn)象,層層分解任務(wù),層層緊逼加壓,引導(dǎo)農(nóng)民不夠,包辦式建設(shè)過多,雖然在一些工程中政府拿大頭,農(nóng)民只出一小部分,但仍有個(gè)別群眾不買賬,基層也背上了很大包袱。出現(xiàn)這樣的情況,既有認(rèn)識(shí)上的問題,也有工作方法的問題。佳木斯市在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上走在了全省前列,也積累了很好經(jīng)驗(yàn),他們就是農(nóng)民的事情農(nóng)民辦,讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中唱主角、當(dāng)主體。我們?cè)诮窈竺利愢l(xiāng)村建設(shè)中,決不能再搞政府大包大攬,必須做好農(nóng)民群眾的思想發(fā)動(dòng)工作,通過引導(dǎo)扶持激勵(lì)機(jī)制,激發(fā)他們建設(shè)美好幸福家園的強(qiáng)烈愿望,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾主動(dòng)參與到自己家鄉(xiāng)的建設(shè)中來,形成政府與農(nóng)民雙向互動(dòng)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的良好局面。
當(dāng)前,城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整,農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng),農(nóng)民思想觀念深刻變化。如何做好新時(shí)期“三農(nóng)”工作,是擺正我們面前的一項(xiàng)重大課題。各級(jí)黨委政府必須主動(dòng)適應(yīng)新變化、新要求、新挑戰(zhàn),堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法,不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作水平。一要抓好隊(duì)伍建設(shè) 。 在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)上 ,必須解決好能力不足而“不能為”、動(dòng)力不足而“不想為”、擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”的突出問題。要加強(qiáng)對(duì)干部的教育培訓(xùn),針對(duì)“三農(nóng)”工作新情況、新變化、新要求和干部的知識(shí)空白、經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)、能力弱項(xiàng),開展精準(zhǔn)化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn),不斷提高干部隊(duì)伍適應(yīng)“三農(nóng)”工作需要的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。要更廣泛有效調(diào)動(dòng)干部隊(duì)伍積極性,對(duì)干部政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障,進(jìn)一步優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),選配熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入地方各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子。要持續(xù)推進(jìn)干部隊(duì)伍作風(fēng)轉(zhuǎn)變,深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,敢于擔(dān)當(dāng)、積極作為,帶著深厚感情做好“三農(nóng)”工作,各級(jí)黨委政府都要為敢擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。 在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)上 ,必須充分認(rèn)識(shí)到?jīng)]有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,要把培育職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)建設(shè)的核心任務(wù),深入研究將新生代農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民的途徑和辦法。要從我省農(nóng)村實(shí)際出發(fā),制定中長(zhǎng)期新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃,完善農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系,定向培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民,特別是要開展好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng),使種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社等,成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)骨干。 二要抓好農(nóng)村基層組織建設(shè) 。基層是“三農(nóng)”一切工作的落腳點(diǎn),必須進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè),持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織工作創(chuàng)新,充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和領(lǐng)導(dǎo)核心地位。要結(jié)合整頓軟弱渙散村黨組織,把那些能力強(qiáng)、威信高、公道正派的致富帶頭人,充實(shí)進(jìn)村 “ 兩委 ” 班子。進(jìn)一步健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村基層干部,讓他們生活有保障、工作有條件、發(fā)展有希望。 三要抓好典型引領(lǐng)示范 。當(dāng)前“三農(nóng)”工作中的新情況、新問題層出不窮,我們必須發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神、尊重群眾實(shí)踐,注重從基層的創(chuàng)新創(chuàng)造中汲取智慧和力量,及時(shí)總結(jié)推廣復(fù)制各地好做法好經(jīng)驗(yàn)。從實(shí)踐看,許多不好解決的問題、不好辦的事情,答案往往在基層,辦法常常在民間,我們要加強(qiáng)調(diào) 查研究,善于從基層的生動(dòng)實(shí)踐中找到破解難題的真經(jīng)實(shí)招,善于從農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造中尋求加快發(fā)展的門道新路,善于把點(diǎn)上的成果做法變成推動(dòng)面上工作的政策制度,靠典型引路推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作邁上新臺(tái)階。
同志們,當(dāng)前我省“三農(nóng)”工作正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨、意義深遠(yuǎn)、使命光榮,讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍,全面貫徹中央決策部署,敢于擔(dān)當(dāng),勇挑重?fù)?dān),大膽實(shí)踐,奮發(fā)有為,不斷開創(chuàng)龍江現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面,為奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利作出新貢獻(xiàn)!