全省工業(yè)經濟工作會議講話(2)
全省工業(yè)經濟工作會議講話
全省工業(yè)經濟工作會議講話篇2
同志們:
一年一度的工業(yè)經濟工作會,不僅僅是總結工作、分析形勢、部署任務、明確措施,更重要的是通過這次會議,表明態(tài)度、傳遞壓力、增強責任、推動工作。表明態(tài)度就是省委、省政府高度重視,加快工業(yè)化進程仍是全省經濟工作的首要任務;傳遞壓力就是我省工業(yè)化進程遠未完成,工業(yè)成為第一支撐還有很大差距,工業(yè)強則湖北強、工業(yè)興則湖北興,沒有工業(yè)支撐,建成支點、走在前列就是一句空話;增強責任就是工業(yè)發(fā)展是一個長期而艱巨的過程,我省正處在由工業(yè)化中期階段向高級階段邁進的關鍵時期,必須不松氣、不泄氣、憋足一口氣,做好打持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的準備;推動工作就是每年扎扎實實做成幾件事情,通過3-5年的努力,真正使我省工業(yè)發(fā)展再上一個新臺階,實現轉型升級、建成支點、走在前列的目標。去年,我們圍繞調結構、轉方式談了七個方面的問題,今年我們的重點是以改革促發(fā)展、促轉型,圍繞提質增效升級要求,推動工業(yè)轉型升級,實現“經濟發(fā)展質量效益得到提高、又不會帶來后遺癥的增長速度”。剛才,省經信委、國資委都作了很好的發(fā)言,我都贊成,請認真抓好貫徹落實。下面,根據鴻忠書記、國生省長在全省經濟工作會議上的重要講話精神,結合工業(yè)發(fā)展實際,我講幾點意見。
一、充分肯定成績,增強在新的起點上做好工業(yè)經濟工作的信心和決心
20xx年以來,面對年初低開低走、下行壓力大、宏觀經濟形勢空前嚴峻復雜的局面,我們堅持按照省委、省政府“競進提質、效速兼取”的工作總要求,一手抓穩(wěn)增長,一手抓調結構,扎實做好各方面工作。全省工業(yè)經濟發(fā)展穩(wěn)中有進,穩(wěn)中向好,總體形勢好于全國、好于預期。
一是工業(yè)經濟總量再上新臺階。全省規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)五個月穩(wěn)步回升,元-11月累計增長11.8%,高出全國2.1個百分點,總量突破萬億元大關,預計全年可達到1.1萬億元。規(guī)上工業(yè)累計實現主營業(yè)務收入3.33萬億元,總量排名上升到全國第8位,工業(yè)發(fā)展站在新的起點上。二是結構調整步伐加快。輕工業(yè)占比上升1.1個百分點,高新技術產業(yè)增長快于工業(yè)增長3個百分點??h域工業(yè)比重達到61.4%,提高2.4個百分點。全面完成國家淘汰落后產能任務,工業(yè)萬元增加值能耗下降8.6%,居全國第2位。三是質量效益穩(wěn)步提高。元-11月,全省規(guī)上工業(yè)實現主營業(yè)務收入、利潤、稅金增速均高于全國5個百分點以上。企業(yè)虧損面降至10%以內,同比下降1.2個百分點。企業(yè)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。四是發(fā)展后勁不斷增強。工業(yè)投資增長25.6%,高于全國7.7個百分點。規(guī)上工業(yè)企業(yè)凈增2149家,總量達到13379家。全年新增湖北名牌74個。五是國有經濟活力、控制力和影響力進一步增強。全省規(guī)上國有工業(yè)實現銷售收入、利潤、稅金分別占到全省工業(yè)的32.0%、36.3%、56.6%。東風、武鋼、湖北中煙等大型國企克難奮進、改革創(chuàng)新,充分發(fā)揮了頂梁柱作用。
“萬億臺階真如鐵,如今邁步從頭越”。這些成績的取得,是省委、省政府正確領導、科學決策的結果,是全省工業(yè)戰(zhàn)線克難奮進、努力拼搏的結果,各地區(qū)、各部門創(chuàng)造性開展工作,作出了重要貢獻。特別是市州很多分管領導都是新手,大家頂住下行壓力、狠抓工作落實,吃盡了千辛萬苦。在此,我代表省政府向大家表示衷心感謝!
成果來之不易,需要倍加珍惜。一年來,我們認真落實省委省政府各項決策部署,深入推進“兩計劃一工程”,堅持“無形之手”和“有形之手”相結合,不斷完善監(jiān)測預警和宏觀調控工作新機制,通過科學的形勢分析、積極爭取中央支持、對工業(yè)專項資金采取競爭性分配、加快國有企業(yè)改革重組等有效措施,保證了工業(yè)經濟運行總體平穩(wěn)。堅持加快發(fā)展與加快轉型相結合,重點圍繞四大傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、六大優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大、九大新興產業(yè)成長培育,逐一研究部署,出臺文件方案,形成了“469”行動計劃,更加明確了工業(yè)強省建設的路徑和方向。堅持大抓工業(yè)和抓大工業(yè)相結合,圍繞國家產業(yè)政策、市場消費需求、現代技術進步和資源稟賦優(yōu)勢,將老工業(yè)基地調整改造、資源枯竭城市轉型、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和淘汰落后產能工作一起部署,統(tǒng)籌推進,工業(yè)轉型升級取得了新成效。堅持改進作風與解決問題相結合,強化出實招、辦實事、解難題的工作總要求,通過建立問題臺帳、現場辦公、重大事項一事一議、開展專項督查等活動,較好地穩(wěn)定了市場預期和企業(yè)信心。這些做法要繼續(xù)堅持、不斷完善、一以貫之。
二、強化對工業(yè)經濟發(fā)展幾個重大問題的認識,切實增強推動工業(yè)轉型升級的自覺性和主動性
當前,國際國內經濟發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。黨的明確了“四化同步”的發(fā)展路徑,作出了“三期并存”的戰(zhàn)略判斷,全省經濟工作會確立了“競進提質、升級增效”的工作思路,這就是我們面臨的新形勢新任務新要求。全省工業(yè)戰(zhàn)線要把思想統(tǒng)一到中央和省委省政府的決策部署上來,強化“五種認識”,堅持穩(wěn)中有為、穩(wěn)中求進,統(tǒng)籌推進工業(yè)發(fā)展轉型,更好地服務于“五個湖北”建設和“建成支點、走在前列”的大局。
(一)強化進取精神,搶抓轉型機遇,增強轉型定力。黨的十八屆三中全會堅持“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關鍵”,省委十屆四次會議指出,當前湖北正值科學發(fā)展、跨越發(fā)展的“黃金十年”,我省工業(yè)轉型升級仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。一是工業(yè)發(fā)展基礎更好。我省工業(yè)增加值正式進入萬億俱樂部,一些發(fā)達經濟體和我國廣東、江蘇、山東的先行實踐表明,工業(yè)增加值突破萬億之后,4-5年就可實現翻番,我省工業(yè)總體進入跨越式發(fā)展的新時期。二是宏觀經濟穩(wěn)中向好。全球經濟繼續(xù)保持復蘇態(tài)勢,我國明年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性,經濟發(fā)展態(tài)勢預計好于今年,將為我們加快工業(yè)轉型升級營造良好環(huán)境。三是改革紅利持續(xù)釋放。黨的十八屆三中全會開啟了新一輪“改革窗口期”,“五位一體”改革的廣度、深度和力度都前所未有,各項改革措施已經或正在密集出臺,改革帶來的機遇和紅利也是前所未有,將為我們加快工業(yè)轉型升級提供根本動力。四是調控方式加快轉型。新一屆政府下決心邁過調結構、轉方式的必經之坎,不采取短期刺激政策、不擴大赤字、不超發(fā)貨幣,更多地用促改革、調結構的辦法來穩(wěn)增長、保就業(yè),促進經濟持續(xù)健康發(fā)展,將為我們加快工業(yè)轉型升級拓展發(fā)展空間。五是國家政策有利湖北。中國新一輪的發(fā)展動力在于東西互動和南北統(tǒng)籌,我省在中國經濟升級版中的戰(zhàn)略定位和全局使命更加重要。第一,新型城鎮(zhèn)化。中央城鎮(zhèn)化工作會議明確了包括長江、京廣沿線在內的“兩橫三縱”城市戰(zhàn)略格局,長江中游城市群上升為國家戰(zhàn)略,以武漢為中心的“中四角”,將成為帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要增長極。第二,長江經濟帶。國家提出要依托長江黃金水道建設中國經濟新支撐帶,湖北處于長江經濟帶的重要位置,戰(zhàn)略地位更高,發(fā)展空間更大。第三,擴大內需。我國發(fā)展基點由外需推動為主轉變?yōu)閮刃枥瓌訛橹鳎弊鳛閿U大內需前沿、國內市場樞紐,具有其他地區(qū)難以復制的核心優(yōu)勢。第四,海洋經濟。黨的提出要提高海洋資源開發(fā)能力、發(fā)展海洋經濟、建設海洋強國。我省是全國軍工船舶科研人才最集中的省份,具備從研發(fā)、制造到特種鋼生產的海工裝備全產業(yè)鏈條,市場潛力巨大。我們必須強化進取精神,搶抓機遇,堅定信心,毫不動搖加快發(fā)展,毫不動搖加快轉型,“百尺竿頭,更進一步”,力爭到2017年,全省規(guī)上工業(yè)增加值突破2萬億元,實現主營收入達到7萬億元以上。
(二)強化改革擔當,激發(fā)轉型活力,增強轉型動力。當前,我省工業(yè)下行和產能過剩的壓力很大,經營成本上升和創(chuàng)新能力不足的問題并存,經濟粗放發(fā)展和資源環(huán)境約束趨緊的矛盾突出,工業(yè)轉型升級的任務緊迫、長期而又艱巨。解決這些問題,關鍵在深化改革。
一是工業(yè)轉型升級的難度前所未有,要堅持底線思維,做好打攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的充分準備。從發(fā)展階段看,我國經濟增長從高速轉為中高速,我省也從前兩年的13%以上降到現在的10%左右,不管是投資、消費還是人力成本等,優(yōu)勢都在減弱,環(huán)境的約束在明顯增強,到了必須在發(fā)展中加快提質增效的重要時期。但我省又有自己的特殊性,工業(yè)化過程還遠未完成,西部山區(qū)工業(yè)還處在起步階段,面臨轉型和發(fā)展的雙重任務,必須在發(fā)展中加快轉型,在轉型中加快發(fā)展,否則,10%的速度就保持不了。從產業(yè)結構看,我省是全國重要的老工業(yè)基地,全部工業(yè)中重化工業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)比重達到70%,納入全國調整規(guī)劃的老工業(yè)基地達到7個、資源枯竭型城市達到5個。裝備制造業(yè)中,汽車業(yè)一家獨大,機械裝備制造能力不強,特別是通用、專用機械設備在中部地區(qū)靠后,對原材料等相關產業(yè)帶動作用不強,影響了我省重化工業(yè)由原材料為主向高技術、深加工階段的轉型升級。我省產業(yè)轉型的壓力和任務比周邊省份都重。從區(qū)域競爭看,發(fā)達國家再工業(yè)化,新興經濟體加快發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產業(yè),中西部地區(qū)尤其是周邊省份競相發(fā)展的競爭態(tài)勢明顯,我省工業(yè)發(fā)展面臨多頭擠壓,不轉型就難以持續(xù)發(fā)展,不轉型就會在新一輪競爭中更加落后的嚴峻局面。
二是工業(yè)轉型升級的行動步履維艱,要積極主動作為,增強爬坡過坎的緊迫感和責任感。第一,有認識但認識不深。轉型升級是主動調速,不是被動失速,是擇機換檔不是停車熄火,目的是為了將來更好地發(fā)展。一些地方一聽說國家不以GDP論英雄,就想退出經濟目標考核,自降壓力、自降標準,這不是科學的發(fā)展觀和正確的政績觀。第二,有措施但措施不力。一些地方抓增長有一套,抓轉型沒辦法。不論什么產業(yè),撿到籃子都是菜,園區(qū)工業(yè)雜亂,少數企業(yè)對傳統(tǒng)的發(fā)展模式產生路徑依賴,總是希望“爭取優(yōu)惠政策”、“占據優(yōu)勢資源”,一斷奶就想到再轉移,沒想把發(fā)展真正建立在轉型升級、培育核心競爭力上,典型的“轉型焦慮”。第三,有壓力但壓力不大。突出表現就是政府喊、部門看、企業(yè)該怎么干還怎么干。以工業(yè)用地為例,目前全省工業(yè)項目用地容積率只有0.5-0.6,一畝地的投資強度只有200萬元左右,不到沿海地區(qū)的一半,政府批而不供,企業(yè)供而不用,有限資源大量閑置,使用效率亟待提高,工業(yè)轉型升級的壓力還沒有真正反映到要素供給結構的調整上來。
三是工業(yè)轉型升級的動力嚴重不足,要全面深化改革,激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力。轉型是一個系統(tǒng)工程,既涉及地方政績和稅收,又涉及部門權力和職能調整,還需要企業(yè)主動的調整創(chuàng)新,每個環(huán)節(jié)都依附著大量的既得利益,以及很強的路徑依賴,阻力肯定不會小。怎么辦?只有深化改革,打一場改革攻堅戰(zhàn)!不喊口號、不走形式,真正以更大的政治智慧和勇氣,把改革措施具體到關鍵環(huán)節(jié)和重點領域,落實到每個部門、企業(yè)、產業(yè)和項目,用改革的辦法、市場的辦法,破解融資難、用工難等各種瓶頸問題,向舊思想、舊制度開刀,向市場、向企業(yè)放權,調動政府和市場主體兩個積極性,建立起新的動力增長機制。“鐵老大”改革之前,一年融資5000億不到,改為鐵路總公司,今年達到7000億,明年還會更多。我們要以改革創(chuàng)新的主動,贏得轉型升級的主動。
(三)強化市場觀念,緊盯消費需求變化,增強轉型效果。工業(yè)創(chuàng)造供給,消費創(chuàng)造市場。消費與工業(yè)增長密切關聯(lián),對工業(yè)轉型升級促進作用明顯。目前,我省經濟增長主要依靠投資拉動,消費貢獻率不到40%,只有歐美平均水平的一半,消費增長潛力巨大。
一是消費結構深刻變化,產品和服務創(chuàng)新潛力巨大?,F在,產能普遍過剩,有效需求普遍不足。買方市場正在推動消費結構快速升級,居民消費正在由生存型向發(fā)展型、享受型加快轉變,工業(yè)品和服務需求多元化、個性化的新特征日益凸顯。不研究市場,不創(chuàng)新產品、不創(chuàng)新服務,高端產業(yè)照樣產能過剩,光伏產業(yè)就是典型代表。世界500強企業(yè)同樣會被無情淘汰,柯達錯過數碼時代,諾基亞錯過智能機時代,都是前車之鑒。企業(yè)只有不斷調整和改善有效供給,才能從快速變化和不斷升級的消費需求中找到市場,搶占先機,加快發(fā)展。
二是消費業(yè)態(tài)日新月異,營銷和商業(yè)模式創(chuàng)新潛力巨大?;ヂ?lián)網和信息技術的快速發(fā)展,推動消費模式發(fā)生革命性變化,居民消費從實體購物加快向網絡消費轉變。美國網絡銷售已占全社會消費的10%,我國不到5%。淘寶網搞了個“光棍節(jié)”,單日交易額突破350億元,克強贊譽“創(chuàng)造了新的消費時點”,媒體總結“發(fā)展不靠M2(貨幣)要靠MY(馬云)。近期,海爾、萬達、格力等傳統(tǒng)巨頭爭相牽手阿里巴巴,探索實體經濟和數字經濟相結合的新業(yè)態(tài)新模式。我們在這方面既缺乏認識,又缺乏行動,全國250家第三方電子支付牌照,湖北只有4家,全省沒有一家在全國范圍內叫得響的電商企業(yè),20xx年網絡買入與賣出差額達到200億元。如果我們的企業(yè)繼續(xù)對電子商務無動于衷,對快速變化的消費市場反應遲鈍,對蘋果的可控泄漏、小米的饑餓營銷等商業(yè)模式不屑一顧,不把自己的生產體系做成全國市場,把電子商務作為本省擴大投資、實現產品營銷的重要渠道和手段,湖北將淪為單一的產品銷售地、資金結算中心、經濟殖民地。這絕不是危言聳聽。
三是消費熱點層出不窮,產業(yè)和經濟結構轉型潛力巨大。工業(yè)發(fā)展和市場需求的變化具有明顯的正相關性。建國初期重化工業(yè)需求旺盛,推動我省工業(yè)走在全國前列,上世紀90年代我們忽視輕工業(yè)發(fā)展,經濟增長一度滯后。當前,國家擴大內需戰(zhàn)略正在催生信息消費、養(yǎng)老健康服務、節(jié)能環(huán)保等一批新的消費熱點,4G牌照一發(fā),手機、網絡都是國產的,一下帶動幾千億的消費。我們要改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、大力發(fā)展生產性服務業(yè),都必須立足于市場消費熱點、消費心理、消費習慣的變化,加快產品和技術創(chuàng)新、加快管理和商業(yè)模式創(chuàng)新,以創(chuàng)新應對變化、搶占先機、贏得主動。
(四)強化創(chuàng)新意識,優(yōu)化資源配置,增創(chuàng)轉型新優(yōu)勢。改革開放30多年來,我們的經濟增長主要還是靠拼資源、拼環(huán)境、拼廉價勞動力,全要素生產率貢獻很低,這導致當前環(huán)境污染不可持續(xù),資源消耗不可持續(xù),廉價勞動不可持續(xù),并最終導致產業(yè)發(fā)展不可持續(xù)。習多次講,經濟發(fā)展關鍵是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率,以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品、獲得盡可能大的效益。今后,價格體制改革、收入分配改革將推動工業(yè)生產要素價格持續(xù)上升,資源、環(huán)境紅利只會越來越“薄”、約束只會越來越硬,要提高資源配置效率,關鍵是依靠科技創(chuàng)新的引領作用,依靠金融創(chuàng)新的整合作用,依靠人才的創(chuàng)造作用,讓金融、智力和技術這些“軟”資源“硬”起來,為工業(yè)轉型升級贏得新的競爭優(yōu)勢。小米公司成立不到3年,20xx年手機銷量已超過1000萬臺,靠的就是科技加人才,1500人的核心研發(fā)團隊,能夠在兩天內完成從收集用戶需求、軟件測試改進到對外發(fā)布方案的全部過程,把不可能變成現實。
(五)強化開放思維,打造開放高地,拓展轉型空間。歷史經驗告訴我們,關起門來自我發(fā)展是死胡同,肯定行不通。加快工業(yè)轉型升級,必須全方位參與國際競爭和產業(yè)分工,以開放促改革、促創(chuàng)新。一是國際分工深度調整,價值高端引領轉型。當前,第三次工業(yè)革命深入推進,世界科技、產業(yè)、商業(yè)模式創(chuàng)新空前活躍,這為我們利用全球創(chuàng)新和要素資源提供了歷史性機遇。我省激光通信、3D打印等新興產業(yè)技術全球領先,汽車等裝備制造業(yè)實力雄厚,完全可以從追隨者向領跑者轉變,搶占全球價值鏈的最高端。二是區(qū)域格局重大突破,開放高地支撐轉型。后危機時代,全球規(guī)則競爭日趨激烈,TPP等自貿區(qū)建設帶來新的挑戰(zhàn)。我國政府主動應對,全面擴大內陸沿邊開放,與中亞和東南亞國家共同建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路。這為我省打造內陸開放新高地提供了重大機遇。長江“大通關”制度,自貿區(qū)負面清單模式,都為我省承接產業(yè)轉移,加快“走出去”消化過剩產能,搭建了平臺,創(chuàng)造了條件。三是對內對外統(tǒng)籌推進,思維高度決定轉型高度。開放不夠仍是我省的最大“軟肋”,經濟對外依存度不到10%,工業(yè)出口交貨值占銷售產值不到5%,國有經濟仍占據半壁江山。這既有歷史原因和資源稟賦條件限制,但主要還是思想高度不夠。重慶地處內陸,但“渝新歐”國際鐵路改變了西部開放格局。仙桃沒有中省企業(yè),但依靠民間投資,經濟發(fā)展后來居上。老抱著不沿邊、不靠海、抱著有東風、有武鋼的傳統(tǒng)思維,肯定走不出去,也引不進來,必須樹立“天下為荊楚、荊楚為天下”的理念,對內對外同步開放,大力發(fā)展混合所有制經濟,堅決防止打死兒子招女婿,在統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源中加快工業(yè)轉型升級。
總之,我們要密切關注全球經濟發(fā)展的新動向、科學分析國內經濟環(huán)境的新變化、準確把握我省工業(yè)經濟發(fā)展的新特點,認真貫徹落實中央及省委關于經濟工作的新要求,堅持以更加寬廣的視野,把湖北工業(yè)轉型升級置于更大范圍來謀劃和推動,力爭在中部地區(qū)率先走出一條新型工業(yè)化發(fā)展的新路子。
三、反彈琵琶,以更寬的視野、務實創(chuàng)新的舉措推動工業(yè)轉型升級
工業(yè)轉型升級是一個戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的變革過程。既要通過轉變工業(yè)發(fā)展方式,加快實現由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變,又要通過全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構,促進工業(yè)結構整體優(yōu)化提升,涉及理念轉變、模式轉型和路徑創(chuàng)新,必須跳出工業(yè)抓工業(yè),反彈琵琶,打好組合拳,著力推進“六個轉型”。
(一)著力以改革統(tǒng)領轉型。全面深化改革,轉變發(fā)展方式,調整發(fā)展模式,激發(fā)創(chuàng)造活力。重點實現“四個突破”:
一是突破簡單以GDP論英雄的發(fā)展導向,完善工業(yè)發(fā)展考核機制。按照中組部《關于改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作的通知》要求,結合我省實際,抓緊制定我省工業(yè)經濟發(fā)展指標考核體系,以及縣域經濟考核辦法,加大資源消耗、節(jié)能減排、環(huán)境保護、化解產能過剩、科技和品牌創(chuàng)新、安全生產、新增債務等指標的權重,探索分地區(qū)、分類別的多元化考核方式,促進工業(yè)差異發(fā)展、特色發(fā)展、綠色發(fā)展,真正提高發(fā)展的質量和效益。
二是突破政府資金“撒辣椒面”的分配方式,改進工業(yè)項目資金使用辦法。對工業(yè)系統(tǒng)的國有資本經營預算、工業(yè)發(fā)展專項資金等各類財政資金進行統(tǒng)一調度,統(tǒng)籌使用,提高資金使用效率。進一步完善項目資金競爭性分配辦法,既兼顧經濟發(fā)展相對落后地區(qū)的利益,更突出財政資金的引導撬動功能,把重點投向“469”行動方案中的戰(zhàn)略性、全局性和關鍵性項目,集中力量辦大事。有條件的地區(qū),要出臺稅收優(yōu)惠政策,減輕工業(yè)企業(yè)特別是競爭性行業(yè)中小企業(yè)稅費負擔,增強工業(yè)對社會投資和人才的吸引力。
三是突破國進民退、國退民進的“零和思維”,大力發(fā)展混合所有制經濟。以股權多元化為重點,全面深化國有企業(yè)改革。國有企業(yè)一律進行規(guī)范的公司制改造,一般競爭性行業(yè)的國有公司一律進行混合所有制改造,符合條件的國有企業(yè)加快整體上市和主營業(yè)務上市,建立國有資本的市場化補充機制,提高國有資本證券化水平和市場流動性。積極引入各種非公資本參與國有企業(yè)改制重組和國有重點項目投資,改善股權結構。鼓勵國有企業(yè)管理層及員工參與企業(yè)股份制改造,逐步降低國有股權在混合所有制企業(yè)中的比例。真正實現國有資本規(guī)模優(yōu)勢與非公企業(yè)體制優(yōu)勢的深度融合和有機統(tǒng)一。
四是突破阻礙民營經濟發(fā)展的“玻璃門、旋轉門和彈簧門”,推動民營經濟和縣域經濟跨越式發(fā)展。我省居民銀行存款超過1.5萬億元,民間蘊藏著巨大的創(chuàng)業(yè)熱情和強烈的投資意愿。要堅持“兩個毫不動搖”和“兩個不可侵犯”原則,按照“三個平等”和“三個鼓勵”要求,徹底消除各種附加條件和隱性壁壘,除國家明令禁止的外,所有領域一律對非公資本開放,鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度,全面激發(fā)非公經濟和小微企業(yè)的活力與創(chuàng)造力。堅持“一主三化”方針,以園區(qū)為載體、以集群為依托、以特色為抓手,不等不靠,推動縣域經濟發(fā)展再上新臺階。
(二)著力以需求引導轉型。堅持以需求為導向,以市場為根本,大力提升捕捉市場的敏銳性,在擴大內需中擴大市場份額。始終做到“三個堅定不移”:
一是堅定不移淘汰落后產能、化解過剩產能,騰出市場空間。要堅決清理對小鋼鐵、小水泥、小化肥等15個產能過剩行業(yè)的土地、稅收、電價等優(yōu)惠政策,以及地方保護、市場分割等限制措施,該取消的要堅決取消。要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束,重點推進長江、漢江流域工業(yè)清潔生產和資源循環(huán)利用,對不符合要求的企業(yè)要嚴格執(zhí)法,該關停的要堅決關停,讓企業(yè)在統(tǒng)一市場中公平競爭,避免出現劣幣驅逐良幣現象。要防止在抑制產能過剩問題上一刀切,既考慮產能調整全局,又要顧及地方資源優(yōu)勢和發(fā)展經濟的合理訴求,按照國家提出的四個路徑,合理確定每個企業(yè)的具體措施,疏堵結合,用發(fā)展的、改革的、市場的辦法解決前進中的問題。
二是堅定不移落實“469”行動計劃,優(yōu)化市場供給。4個傳統(tǒng)產業(yè)、6個重點產業(yè)和9個戰(zhàn)略新興產業(yè),是我省的基礎、優(yōu)勢和潛力所在,現在和未來都有剛性市場需求和巨大升級空間。必須以釘釘子的精神,既不急于求成,也不松勁懈怠,力爭用3-5年時間,促進全省新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的比重從“三七開”調整到“五五開”。要加快冶金、石化、紡織、建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)的調整改造轉型升級。堅持將老工業(yè)基地調整改造、資源枯竭城市轉型、傳統(tǒng)產業(yè)改造升級和淘汰落后產能扭在一起抓,整合政策資源,統(tǒng)籌協(xié)調推進。要加快海洋工程裝備、醫(yī)藥、食品、循環(huán)經濟、電子信息和先進裝備制造等六個重點產業(yè)發(fā)展。嚴格落實政府文件和行動方案要求,堅持“五個一”的推進機制,著力在爭取重大政策、建設重點園區(qū)、推進重要項目、培育骨干企業(yè)、提升總量規(guī)模上下功夫。要重點推進一批有基礎有潛力有前景的前瞻性戰(zhàn)略性產業(yè)成長壯大。第一,北斗導航。我省是全國乃至世界測繪領域科研和智力密集區(qū),20xx年3月,湖北建成全國首個省級北斗地基增強示范系統(tǒng)。目前,我省企業(yè)已占據全國地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星導航系統(tǒng)、遙感系統(tǒng)等領域一半的市場。第二,以3D打印為代表的智能制造。我省的3D打印技術全國領先,“華中8型”全數字高檔數控系統(tǒng)和大型自動化薄板冷軋機組成套裝備達到國際先進水平,高功率激光制造成套裝備在國內市場獨占鰲頭。第三,通用航空。目前我國13億人口只有幾千架私人飛機,美國3億人口已有22萬架低空飛行的直升機。下一步,國家低空空域將逐步開放,民航總局也規(guī)劃在全國所有縣城建設通用機場,這將快速催生一個新的千億級產業(yè)。前不久,全球知名企業(yè)-華彬集團已與我省就通用航空產業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。還有軟件開發(fā)、釩鈦等新材料、海上浮動核電站等新能源、專用汽車、激光、鑄造等6個產業(yè),都是我省未來新的經濟增長點。省政府將建立產業(yè)發(fā)展投資基金,重點支持這些新興產業(yè)發(fā)展。當然,我們提出“469”行動計劃,并不是要求各地都照本宣科,主要是想通過這種抓大工業(yè)的思路、方法和精神,引導大家根據市場需求、資源稟賦和產業(yè)基礎,實事求是調整思路,明確目標,走自己的發(fā)展轉型之路。
三是堅定不移加快融合發(fā)展,提升市場競爭力。要推進“兩化”深度融合。重點支持傳統(tǒng)產業(yè)應用信息技術、產品和裝備,提高生產自動化水平和產品附加值。推進信息技術在企業(yè)研發(fā)、生產、經營、管理等關鍵環(huán)節(jié)全面融入,促進企業(yè)進行管理、商業(yè)模式和產品創(chuàng)新。要推進制造業(yè)與服務業(yè)融合。重點圍繞工業(yè)設計、技術服務、軟件外包等,促進傳統(tǒng)制造業(yè)向現代服務業(yè)延伸,推動生產型制造向服務型制造的轉型。堅持“軟”“硬”并舉,鼓勵企業(yè)大力發(fā)展基于電子商務、云計算、大數據的平臺經濟,實現企業(yè)生產與電子商務、現代物流的無縫對接,既為消費者提供產品,又提供服務和享受。要推進軍民融合式發(fā)展。發(fā)揮湖北軍工大省優(yōu)勢,搶抓國家建設海洋強國、第四次軍調等政策機遇,加快軍用技術轉民用、軍工企業(yè)民營化改制和軍地共建產業(yè)園區(qū)步伐,引導高德紅外等優(yōu)勢民營企業(yè)進入軍品科研生產和維修領域,軍地協(xié)調、需求對接、資源共享、共同發(fā)展。
(三)著力以投資推動轉型。投資創(chuàng)造需求,工業(yè)創(chuàng)造供給,投資決定產出,投資結構決定產業(yè)結構。各地的發(fā)展實踐和我省的發(fā)展階段決定,投資始終是推動工業(yè)發(fā)展和轉型的重要抓手,要堅決摒棄把擴大投資與調結構、轉方式對立起來的錯誤觀念,做到“三個全力以赴”:
一是全力以赴做大工業(yè)投資總量。要爭取一批工業(yè)重大投資。搶抓國家戰(zhàn)略機遇,認真研究重大政策,爭取將我省老工業(yè)基地改造、能源儲備基地建設、新一代互聯(lián)網技術、重大裝備、頁巖氣開發(fā)等基礎性、全局性的重大工業(yè)項目,擠進國家政策籠子。要對接一批央企重大合作項目。支持央企通過兼并重組整合地方各種所有制企業(yè)。要壯大一批工業(yè)市場主體。一手抓大企業(yè)培育,一手抓扶持中小企業(yè)成長,既“頂天立地”,又“鋪天蓋地”,提高企業(yè)自主投資能力。要培育一批工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群。推動工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動,提升工業(yè)園區(qū)建設水平,提高園區(qū)優(yōu)質項目和大項目比重,以投資培育新的經濟增長點。
二是全力以赴優(yōu)化工業(yè)投資結構。要優(yōu)化投資項目結構,緊緊圍繞市場需求的調整變化,加快謀劃、儲備、推進一批新型工業(yè)項目和重大技術投資項目。現在,一般投資的投入產出比最多只有1:2左右,而科技創(chuàng)新投入產出比最高可達1:50。要優(yōu)化投資區(qū)域結構。新上工業(yè)投資項目,都要與主體功能區(qū)規(guī)劃和工業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接,在產業(yè)分類上要突出特色、避免同質化,在區(qū)域分工上要強調錯位,推動大城市與小城鎮(zhèn)之間的產業(yè)互補。我省現有7個家俱產業(yè)園,在中部處于領先地位,但7個園區(qū)都無產業(yè)規(guī)劃引導,距離均不超過300公里,無序競爭、同質競爭,風險和隱患很大。要優(yōu)化投資行業(yè)結構。行業(yè)間投資要重點圍繞“469”行動計劃來進行,行業(yè)內投資要突出技術更新改造和關鍵技術的產業(yè)化,避免簡單鋪攤子、擴大規(guī)模。
三是全力以赴提高工業(yè)投資的質量和效益。要遵循規(guī)律。產業(yè)投資不同于基礎設施投資,是一個市場化的增量投資,不能貪大求洋、好大喜功。武漢80萬噸乙烯工程,總投資166億元,從建設到投產共用了6年時間。但我省一些地方引進的產業(yè)項目,動輒就是幾百上千億的投資,動輒就是“當年簽約、當年建設、當年投產”,這種抓發(fā)展的激情和態(tài)勢值得充分肯定,但方法值得商榷。要提高強度,加快建立提高工業(yè)土地利用率的相關制度,科學合理確定工業(yè)用地布局和規(guī)模,優(yōu)先保障重點工業(yè)項目用地,促進投資質量提高。要提高門檻,堅決限制“兩高一資”、產能過剩行業(yè)投資。
(四)著力以創(chuàng)新驅動轉型。我省在研發(fā)投入、科學實驗及科技開發(fā)設施、科技人才、科技成果等方面具有顯著優(yōu)勢,但全省高新產業(yè)規(guī)模在中部排第二位,低于湖南;高新企業(yè)數量排第三位,少于安徽、湖南;國家級高新區(qū)22家,在中西部地區(qū)只排第四位,科技創(chuàng)新潛力巨大。必須做到“四個加快”:
一是加快以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系建設,激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)造活力??萍紕?chuàng)新是一個長期過程,不可能一勞永逸。一個企業(yè)、一個產業(yè),如果沒有源源不斷的科技創(chuàng)新,發(fā)展就沒有活力,市場就要被蠶食,最終就要被淘汰。要創(chuàng)造環(huán)境、創(chuàng)造條件,真正讓企業(yè)有長期創(chuàng)新的沖動、激勵和動力。以企業(yè)為主體,建設一批國家級、省級企業(yè)技術中心和行業(yè)技術創(chuàng)新服務平臺,為發(fā)展和轉型提供持久動力。要以產業(yè)發(fā)展的重大需求為導向,加快形成小微企業(yè)、大中企業(yè)、科研院所和金融機構共同構成的技術創(chuàng)新“多級火箭助推機制”和產業(yè)化戰(zhàn)略聯(lián)盟,促進科技創(chuàng)新市場化、資本化、產業(yè)化。要突出重點領域,圍繞產業(yè)鏈構建創(chuàng)新鏈,集中力量抓好少數戰(zhàn)略性、全局性、關鍵性的重大項目創(chuàng)新。
二是加快完善從創(chuàng)新鏈到產業(yè)鏈的市場體系建設,提高科技成果的轉化利用率??萍紕?chuàng)新是手段,轉化應用是目的。當今世界,科技競爭日益激烈,知識更新步伐加快。一項專利所形成的產品,一旦錯過最佳產業(yè)化時間,很快就會過時、落伍、被淘汰。要大力推進產學研合作,支持企業(yè)和高校院所依托科技中介、科技孵化器、生產力中心、技術交易市場等服務平臺,加強科技成果交易轉化,使創(chuàng)新成果加快轉化為現實生產力。要突破阻礙技術成果轉化的體制機制瓶頸,引導企業(yè)增強知識產權保護意識,利用稅收優(yōu)惠政策,加快推進科技成果股權化改革和制度創(chuàng)新,給予研發(fā)團隊對研發(fā)成果的使用權、經營權和處置權,“與其放舊,不如放手”,強化激勵,用好人才,加快科技成果就地轉化和快速產業(yè)化。
三是加快培育一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)。目前,我省近70%的企業(yè)未設研發(fā)機構,全省百強企業(yè)年研發(fā)投入占銷售收入的比重僅為1.61%,只有世界500強企業(yè)的一半,不到華為公司13%的一個零頭。要加快遴選一批具有規(guī)模優(yōu)勢、創(chuàng)新實力和發(fā)展?jié)摿Φ墓歉善髽I(yè),采取一企一策方式予以幫扶,將其打造成競爭力和輻射力較強的創(chuàng)新型企業(yè)。要加大對科技型中小企業(yè)的政策扶持,激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
四是加快質量和品牌建設。以長江質量獎評選為抓手,以開發(fā)品種、提升質量、創(chuàng)建品牌為重點,不斷提升工業(yè)產品附加值和核心競爭力。推進重點產品質量達標工作,依靠技術進步帶動品種開發(fā)和質量提升。引導支持企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略,以紡織、食品等行業(yè)為重點,培育壯大地理標志產品品牌,著力培育百億級品牌企業(yè)、十億級品牌產品。
(五)著力以開放倒逼轉型。在開放中集聚先進生產要素,開拓產品市場空間,促進產業(yè)轉型升級。持續(xù)加大“三個力度”:
一是加大工業(yè)招商引資的力度。我省外貿與周邊省份的差距,直接原因就是缺乏“大進大出”的重點項目落地。要堅持大招商、招大商,瞄準世界和中國500強企業(yè),圍繞高端裝備制造、現代物流、新能源和節(jié)能環(huán)保、消費電子等領域,大力引進產業(yè)龍頭項目和產業(yè)鏈配套項目,實施全產業(yè)鏈布局,推動產業(yè)集聚和總部經濟發(fā)展。重慶“無中生有”搞出一個世界級筆電基地,核心就是產業(yè)鏈垂直招商。目前,我省部分產業(yè)亟待補短板,強優(yōu)勢。比如汽車,通常整車與零部件產業(yè)的關聯(lián)系數是1:2,但我省只有1:0.49,要打造汽車全產業(yè)生態(tài)鏈,既靠整車拉動,更要靠零部件大型企業(yè)和總成項目的招商引資。
二是加大企業(yè)“走出去”的力度。當前我省企業(yè)“走出去”有三個有利條件:第一,黨的十八屆三中全會放寬投資準入,確立了企業(yè)及個人對外投資主體地位。第二,現在一些發(fā)達國家經濟困難,尤其是中東歐一批專業(yè)化的中小型制造公司,技術好、品牌好、渠道好,但目前發(fā)展比較困難、資產價格不高,特別適合并購重組。第三,我省企業(yè)在“走出去”方面也更加成熟,省貿促會 連續(xù)舉辦五屆“走進非洲 ”經貿 活動,積累了很多經驗和教訓。要繼續(xù)鼓勵有條件的企業(yè)開展跨國經營,大力支持有條件的企業(yè)有序到境外投資合作,重點推動企業(yè)集群式“走出去”,形成龍頭企業(yè)牽頭、上下游企業(yè)參加、優(yōu)勢互補的“楚商聯(lián)合艦隊”,合力拓展國際市場。
三是加大貿易與產業(yè)融合互動的力度。要依托長江經濟帶開放開發(fā)和長江中游城市群建設,積極開展以產業(yè)轉移為重點的新一輪產業(yè)合作,推進整機生產、零部件、原材料配套和研發(fā)結算在湖北的一體化集群發(fā)展,使我省成為沿海加工貿易鏈條的承接地。要搭建外貿外經企業(yè)高層對接平臺,促進對外承包工程和對外投資帶動設備及材料出口,促進工程機械、汽車及零部件等出口龍頭企業(yè)建立海外營銷服務體系,進一步增強我省工業(yè)的集聚輻射能力和帶動力。
(六)著力以服務保障轉型。破解制約工業(yè)轉型升級的資金、人才和信息不對稱等要素瓶頸,引導優(yōu)勢資源向實體經濟領域、向工業(yè)經濟傾斜。主動強化“三個服務”:
一是強化金融服務。金融是現代經濟的核心和命脈。過去,我國金融資源與實體經濟錯配,工農中建開等5家大型銀行一年創(chuàng)造的利潤是全國268家最大制造企業(yè)利潤的2倍,實體經濟血脈不暢?,F在,國家深化金融領域改革,允許成立民間銀行、證券發(fā)行從核準制轉為注冊制、新三板擴容全國推開,再加上利率市場化、互聯(lián)網金融的興起,資本要素的配置效率和投入產出率將大大提高。要搶抓機遇,認真研究金融改革政策,大力發(fā)展多層次資本市場,創(chuàng)新融資方式,建立健全新型投融資體系,千方百計拓寬企業(yè)市場化融資渠道,積極引導外資、民間投資加大對工業(yè)的投入。要自我加壓,深刻認識資本天生的逐利性質和銀行短期內難以改變的壟斷地位,多用改革的、市場的、抱團的辦法,在發(fā)展中不斷解決資金問題。
二是強化人才服務。金融危機給歐盟帶來沉重打擊,但德國制造業(yè)仍能一枝獨秀,保持巨大的貿易順差,主要原因就是他們注重創(chuàng)新型研發(fā)人才的培養(yǎng)引進,注重培養(yǎng)高素質產業(yè)工人,形成與產業(yè)發(fā)展相匹配的人才結構,不斷創(chuàng)造人才紅利。要繼續(xù)大力推進人才強企戰(zhàn)略,以“123”計劃為載體,加快培育一支政治堅定、具有全球視野、善于駕馭現代企業(yè)、富有社會責任感的優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。要進一步完善對企業(yè)科技人員的評價、選拔、培養(yǎng)、使用、收入分配等激勵機制,支持企業(yè)吸引和凝聚創(chuàng)新人才。要推進校企合作,鼓勵支持企業(yè)與職業(yè)院校合作辦學,用開放的辦法破解技能型人才短缺問題。
三是強化信息服務。要重點解決企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與市場、市場與資源之間信息不對稱的問題,引導優(yōu)質資源流向優(yōu)秀企業(yè),提升資源配置效率。各地各部門要堅持政事、政社分開,創(chuàng)新公共服務提供方式,以政府購買服務形式,大力支持工業(yè)協(xié)會發(fā)展,完善公共服務資源配置體系和供給體系。各行業(yè)協(xié)會要進一步加強自身建設,提升能力水平,敏銳高效地捕捉國內外最新市場、政策、技術等信息,結合省情實際,加強形勢分析和預警監(jiān)測,通過各種交流平臺,為企業(yè)提供最及時、最有效的信息服務。
四、全面加強系統(tǒng)建設,提升推進工業(yè)轉型升級的凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力
明年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年,也是完成“十二五”規(guī)劃的關鍵一年,做好各項工作意義十分重大。全省工業(yè)戰(zhàn)線要始終保持良好的精神狀態(tài),全面加強系統(tǒng)建設,不斷提升凝聚力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力,確保轉型升級各項任務落到實處、收到實效。
(一)解放思想促轉型。推進工業(yè)轉型升級,是一場新的“工業(yè)革命”。按部就班、循規(guī)蹈矩、零敲碎打,肯定不行!必須以更加積極主動的精神風貌、銳意進取的思想狀態(tài),把解放思想、開拓創(chuàng)新貫徹到系統(tǒng)建設各個領域各個環(huán)節(jié),不斷提高工作的科學化、規(guī)范化和制度化水平。第一,要堅持大抓工業(yè)、抓大工業(yè)的思路,遵循市場經濟規(guī)律、產業(yè)發(fā)展規(guī)律和企業(yè)運行規(guī)律,按產業(yè)鏈出臺政策、整合資源,統(tǒng)籌推進。第二,要堅持發(fā)展與轉型并重的責任,既加快發(fā)展、做大總量,又轉型升級、提高質量。第三,要堅持調動政府與市場主體兩個積極性的路徑,各地各部門要自覺破除傳統(tǒng)思維定勢、行為慣性和路徑依賴,按照負面清單的理念和方式,強化戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標準工作,加強事中事后監(jiān)管服務,各企業(yè)要依法經營、誠實守信、抱團發(fā)展,履行社會責任,做到相互理解、相互支持、共同打造湖北工業(yè)升級版。
(二)改進作風促轉型。轉變職能、轉變作風大勢已成。必須增強思想自覺和行動自覺,切實轉變管理理念、管理職能、管理方式和管理作風,抓鐵有痕、踏石留印,讓企業(yè)實實在在地感受到全省工業(yè)系統(tǒng)風氣的變化、工作效能的優(yōu)化和干部作風的轉化。第一,要走出機關,走進基層。各級干部要帶頭進企業(yè)、進車間、進班組,深入調查研究,了解實際情況。第二,要堅持問題導向,解決實際困難。建立健全骨干企業(yè)問題臺帳,采取現場辦公、一事一議、政府督辦等多種手段,緩解實體經濟的下行壓力。第三,要求真務實,實干興邦。嚴格遵守中央八項規(guī)定和省委六條意見,切實將工作重心放在服務企業(yè)上來,把更多的迎來送往時間擠出來,用更多的精力圍著企業(yè)轉,圍著企業(yè)家轉,圍著市場轉。
(三)提升能力促轉型。當前工業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境錯綜復雜,我們面臨一系列的“兩難”選擇。找到解決問題的平衡點,既要拼命,更要拼智。第一,要加強學習,大力提升學習思辨能力、綜合協(xié)調能力、判斷決策能力、行政執(zhí)行能力和依法行政能力。第二,要換位思考,多了解企業(yè),熟悉企業(yè),懂國家政策法律,懂企業(yè)運作規(guī)律,站在企業(yè)角度,認真研究如何放開搞活、簡政放權,大力支持企業(yè)發(fā)展。第三,要開拓創(chuàng)新。敢于、善于“無中生有”、“以少生多”,用市場的、開放的辦法破解難題,在資源有限的條件下,做好創(chuàng)新無限的大文章。
(四)清正廉潔促轉型。近年來,各級政府為加快工業(yè)轉型發(fā)展,投入了很多項目資金,這既有利于我們發(fā)揮職能優(yōu)勢、引導產業(yè)結構調整,同時也帶來了風險和挑戰(zhàn)。全省工業(yè)戰(zhàn)線出現的一些腐敗問題,就是最好的反面教材。必須深刻反思,引以為戒。第一,要正確看待得失。當官不發(fā)財,發(fā)財不當官,大家經常與企業(yè)老板打交道,一定要守得住清貧,耐得住寂寞,不要把國家資金當成個人恩惠,把審批服務當成利益交換,眼紅企業(yè)家年薪幾十萬甚至上百萬,心態(tài)不平衡,那樣容易出事。第二,要正確看待名聲。人過留名,雁過留聲,功過自有后人評說,要加強品格修養(yǎng),慎獨、慎染、慎微、慎初、慎終,厲行勤儉節(jié)約,反對鋪張浪費,樹立良好形象。第三,要正確看待監(jiān)督。人的欲望無止境,除了自我提高、自我約束,還必須依靠制度,把權力關在制度的籠子里,嚴格執(zhí)行黨風廉政建設一崗雙責,筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。
歲末年初,兩節(jié)將至,大家要統(tǒng)籌兼顧,認真謀劃20xx年工作,做好工業(yè)運行的監(jiān)測分析和要素保供,加強安全生產,慰問困難企業(yè)職工,力爭明年開好局、起好步,為全年工業(yè)發(fā)展奠定好的基礎。
同志們,新的一年即將到來。借此機會,向全省工業(yè)戰(zhàn)線的干部職工及其家屬表示親切慰問,祝大家身體健康、工作順利、家庭幸福!祝愿全省工業(yè)戰(zhàn)線在新的一年再接再厲、再創(chuàng)佳績,為湖北“建成支點,走在前列”作出新的更大貢獻!