司法體制改革會議上的講話篇2

同志們：

今天，我們召開西寧市法院全面推進司法體制改革試點工作動員會，全面安排部署市法院司法體制改革試點工作，此次會議十分重要。剛才，正濤同志宣讀了市中院司法體制改革試點工作方案，稍后，蘇榮書記、邱峰副院長還要作重要講話，我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實貫徹落實。今年7月份中央、省委、最高法院、省法院、市委都對推進司法體制改革工作做出了重要部署，我們要切實貫徹落實以上會議精神，堅決落實中央、省委關(guān)于深化司法體制改革的決定，把司法體制改革試點工作作為下半年的重要政治任務(wù)抓緊抓好，進一步明確各項工作要求，堅定不移地推進司法體制改革。

一、統(tǒng)一思想，明確方向

深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，是黨的和十八屆三中、四中全會作出的重大部署，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、建設(shè)中國特色社會主義法治體系具有十分重要的意義。我國司法制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐中建立和發(fā)展起來的，符合我國國體和政體，符合社會主義初級階段的基本國情，總體上與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相適應(yīng)。同時，隨著改革開放的全面深化，隨著依法治國的全面推進，隨著人民群眾司法需求的日益增長，我國司法制度還存在一些不適應(yīng)的地方，比如對法官按普通公務(wù)員管理，不符合司法職業(yè)特點;司法人力資源配置不合理，不利于提高司法效率;法院人財物管理地方化，不利于依法獨立公正行使審判權(quán)。這些體制機制問題的存在，不僅制約了司法應(yīng)有的定分止?fàn)?、?quán)利救濟、制約公權(quán)等功能的發(fā)揮，而且影響到社會公平正義、社會和諧穩(wěn)定的實現(xiàn)，要解決這些問題，必須深化司法體制改革。黨的以來，以同志為的黨中央著力解除影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，對深化司法體制改革作出了系統(tǒng)化的頂層設(shè)計，把我國司法體制改革推進到了一個新的歷史階段。

開展司法體制改革，是司法領(lǐng)域的一場深刻變革。人民法院的司法改革涉及“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實，涉及國家治理體系和治理能力的提升，涉及國家司法體制的完善和革新。特別是全面深化改革和全面依法治國，具有整體聯(lián)動作用，法院司法改革作為其中重要一環(huán)，成功則推動改革和法治全局，失敗則影響改革和法治全局，因此，在司法改革的問題上，我們要正確處理改革全局和局部的關(guān)系，牢固樹立改革的大局觀，自覺在大局下思考、在大局下謀劃、在大局下推動改革，必須自覺把思想認識統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來，統(tǒng)一到重要講話精神上來，統(tǒng)一到中央、省委確定的司法體制改革的要求上來。

中央、省委、最高法院、省法院、市委有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話，全省司法體制改革試點方案和法院實施方案，充分體現(xiàn)和貫徹了司法體制改革精神和政策取向，是我們開展試點的基本遵循和行動指南。我們一定要加強學(xué)習(xí)，牢牢把握司法體制改革的目標、方向、尺度、標準、“牛鼻子”。司法體制改革的目標是加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義;司法改革的方向是要更好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、更好發(fā)揮我國司法制度的特色、更好促進社會公平正義;司法改革的根本尺度是提升司法公信力;司法改革的標準是人民群眾的滿意度;司法改革的“牛鼻子”就是司法責(zé)任制改革。我們只有準確把握改革的總體要求和發(fā)展方向，才能深刻理解改革的重要性和緊迫性，才能切實增強推動司法體制改革的責(zé)任感和使命感，才能確保改革沿著正確的道路健康發(fā)展。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，工作到位

司法體制改革是一項政治任務(wù)，試點工作全面推開后，工作量很大，任務(wù)很繁重，順利推進改革，完成改革任務(wù)是對我們的考驗，必須加強領(lǐng)導(dǎo)。院黨組要擔(dān)負起主體責(zé)任，及時成立相關(guān)機構(gòu)，積極研究相關(guān)措施，建立健全工作機制，真抓實干、攻堅克難，強化協(xié)同配合，細化責(zé)任分工，對改革事項進行科學(xué)分解，做到各項改革任務(wù)都有具體部署、具體規(guī)劃、具體要求，確保司法改革工作按照既定的規(guī)劃、進度和目標扎實有序推進。院黨組和各位院領(lǐng)導(dǎo)要勇于擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)負起改革組織者、推動者和實踐者的責(zé)任。主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，落實一把手負總責(zé)，親自抓，其它院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點的做法，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心指導(dǎo)。從現(xiàn)在開始，市法院領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)點7個基層法院，聯(lián)點領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，從啟動到驗收都要具體參與、督促指導(dǎo)。我院也成立了司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政治部。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要明確改革任務(wù)、科學(xué)謀劃思路、逐項分解細化、制定有效措施，不折不扣地把改革任務(wù)逐一落到實處。要緊密跟蹤掌握進展情況，及時發(fā)現(xiàn)、解決遇到的問題，推動試點工作健康深入開展，取得實效。當(dāng)前，司法改革進入全面鋪開、攻堅克難階段，利益的調(diào)整必然會受到各種阻力和干擾，面對法院改革發(fā)展的新形勢和新要求，我們要圍繞司法體制改革統(tǒng)一思想認識，把思想政治工作貫穿司法體制改革全過程。院領(lǐng)導(dǎo)和各部門領(lǐng)導(dǎo)要廣泛開展談心活動，主動了解和掌握干警的思想動態(tài)。在改革實施中要堅持和貫徹群眾路線，充分聽取干警意見，廣泛凝聚改革共識，確保公開、公平、公正地制定實施相關(guān)政策;要針對深化改革引發(fā)的利益格局調(diào)整，教育引導(dǎo)干警正確認識我省省情，正確對待司法人員分類管理改革和改革中的職務(wù)調(diào)整、崗位調(diào)整，自覺服從改革需要和組織安排，切實做到正確理解改革，真心擁護改革，堅決支持改革，積極參與改革，為司法改革措施的完善和落實提供強大的思想保障。

三、尊重規(guī)律，吸納經(jīng)驗

在青海省法院司法體制改革全面鋪開之即，我們西寧中院要積極借鑒先行試點法院的成功經(jīng)驗，自覺遵循司法規(guī)律，堅持原則、不折不扣地按照省委和省法院的部署和要求，扎實推進司法體制改革。既要確保改革的方向、目標、原則符合中央精神，又要在具體措施上積極探索實踐，把司法體制改革作為西寧法院重中之重的任務(wù)抓緊抓實抓好。目前，全省法院完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理等四項改革工作已經(jīng)在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和先行試點法院的努力下，初步完成了改革任務(wù)，相關(guān)制度得以確立。我們西寧中院一方面要高度重視先行試點經(jīng)驗和成果，積極主動地學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)先行試點法院和其它試點省份的經(jīng)驗和做法，另一方面要結(jié)合西寧市法院的實際情況和特點，圍繞四項改革，在遵循框架意見和實施方案的前提下，積極探索，大膽實踐，進一步完善相關(guān)工作機制，落實好已經(jīng)形成的各項改革措施，通過形成制度進一步固化改革的成效。要按照《青海省司法改革試點工作方案》和《青海省高級人民法院全面推進全省法院司法體制改革試點工作方案》精神，逐條對照實施方案提出的任務(wù)和措施。要堅持謀定而后動，啟動試點工作之前，院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要認真學(xué)習(xí)中央、省委、最高法院和省法院相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想認識，并結(jié)合西寧中院實際制定本院的實施方案，報請省法院審核，經(jīng)省委政法委批準后組織實施。在改革實施中我們必須嚴格按照《試點工作方案》進行試點，決不能自行其是、另搞一套。要進一步增強推進司法改革的政治責(zé)任感和歷史使命感，以對人民司法事業(yè)負責(zé)、對黨負責(zé)、對歷史負責(zé)的態(tài)度，奮發(fā)有為、攻堅克難，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題，著力解除體制性、機制性、保障性障礙，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。

四、突出重點，全面推進

省委和省法院對全面鋪開司法體制改革已經(jīng)作出重大部署，《青海省司法改革試點工作方案》確定要完善司法人員分類管理制度，健全司法人員職業(yè)保障制度，完善司法責(zé)任制，建立省以下地方法院人財物省級統(tǒng)一管理體制等任務(wù)和措施。這4項改革，在人民法院司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，是司法體制改革的重點和著力點。我們要按照省委和省法院《實施方案》、《推進方案》的精神及要求，圍繞4項重點工作，切實抓好推進落實。

(一)關(guān)于法官員額制改革

法官員額制改革是按司法規(guī)律配置審判人力資源，實現(xiàn)法官隊伍正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的重要制度，是實行法院人員分類管理的基礎(chǔ)，也是完善司法責(zé)任制的基石。建立法官員額制，就是要實現(xiàn)人員分類管理，讓優(yōu)秀法官資源集中到審判一線，建立以法官為中心、以服務(wù)審判工作為重心的法院人員配置模式。中央已經(jīng)確定把政法專項編制數(shù)的39%作為法官員額比例上限，法官、司法輔助人員、司法行政人員的占比分別為39%、46%和15%。我們在司法改革中法官員額比例必須控制在青海省司法體制改革方案確定的范圍內(nèi)，要嚴格執(zhí)行中央確定的法官員額比例和相關(guān)政策，不僅不能突破，而且首批入額還要留有余地。按照法官員額控制目標的85%進行遴選，預(yù)留15%的法官員額比例，用于首批未入額法官培訓(xùn)后擇優(yōu)入額和從符合條件的律師和法學(xué)專家等法律從業(yè)者中擇優(yōu)選任。

根據(jù)《青海省高級人民法院全面推進全省法院司法體制改革試點工作方案》精神，入額法官遴選范圍包括20xx年12月底前已經(jīng)任命的審判員、助審員。入額遴選程序，依照省上制定的統(tǒng)一的遴選標準和程序，按照“入額申請、資格審查、政審復(fù)核、專業(yè)考試、實務(wù)考核、差額提交、組織紀檢部門把關(guān)、遴選委員會專業(yè)面試考察、黨委審批、人大任命”等10個環(huán)節(jié)。入額的法官，除符合法官法的規(guī)定外，還要綜合考量政治素養(yǎng)、廉潔自律、職業(yè)操守和專業(yè)素質(zhì)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷、信息化應(yīng)用等。入額必須堅持高標準、嚴要求，真正把政治素質(zhì)好、辦案能力強、專業(yè)水平高、審判經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀法官選到辦案一線，不搞論資排輩、遷就照顧。

法院領(lǐng)導(dǎo)干部入額問題。全面試點開始后，院領(lǐng)導(dǎo)按照省法院的規(guī)定也要首批入額，并按省委的要求統(tǒng)一考核入額，實務(wù)考核的一項非常重要內(nèi)容，就是必須親自辦案，達到不低于本院人均辦案數(shù)量20%的標準。院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)包括院長、副院長和其他具有法官身份的院級領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部進入法官員額，必須作為主審法官履行審判責(zé)任，對辦案質(zhì)量終身負責(zé)。要帶頭“啃硬骨頭”、辦疑難案，決不允許弄虛作假，掛名辦案。

(二)關(guān)于完善司法責(zé)任制

司法責(zé)任制改革要堅持貫徹中央精神、回應(yīng)群眾期待、體現(xiàn)司法規(guī)律相統(tǒng)一，以科學(xué)的審判權(quán)力運行機制為前提，以明晰的審判組織權(quán)限和審判人員職責(zé)為基礎(chǔ)，以落實審判責(zé)任為關(guān)鍵，以有效的審判管理和監(jiān)督制度為保障，確保人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)。最高法院《關(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》即將出臺，我們要認真抓好落實，著力構(gòu)建科學(xué)的審判權(quán)力運行機制，真正做到讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)。

改革審判權(quán)力運行機制。按照省法院的要求，入額法官均要承擔(dān)起主審法官的職責(zé)。獨任審判案件由獨任法官全權(quán)負責(zé)，獨立簽發(fā)裁判文書。合議庭審判的案件，法官等級相同的由承辦法官擔(dān)任審判長、主持審判活動;法官等級不同時，由等級高的擔(dān)任審判長，或由庭長指定;院長、副院長、審委會委員參加合議庭審理案件時擔(dān)任審判長。按照承辦法官起草、合議法官簽署意見、審判長簽發(fā)的順序?qū)徍灢门形臅Ｉ婕懊褡遄诮?、社會穩(wěn)定等案件，要完善內(nèi)部審批程序，不能由獨任法官、合議庭簡單裁判。要制定法官和院庭長權(quán)力清單，既要實現(xiàn)絕大多數(shù)案件由獨任庭和合議庭獨立進行裁判，又要科學(xué)把握審判權(quán)和審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的關(guān)系，防止把審判權(quán)的“獨立”行使等同于“孤立”行使，防止把“去行政化”變成“放任不管”。

改革審判委員會制度。合理界定審判委員會職能，強化審判委員會總結(jié)審判經(jīng)驗，討論決定審判工作重大事項的宏觀指導(dǎo)職能。規(guī)范審判委員會討論案件的范圍，除法律規(guī)定的情形和涉及國家外交、安全和社會穩(wěn)定的重大復(fù)雜案件外，審判委員會主要討論案件的法律適用問題。完善審判委員會議事規(guī)則，建立審判委員會會議材料、會議記錄的簽名確認制度。建立審判委員會決議事項的督辦、回復(fù)和公示制度。建立審判委員會委員履職考評和內(nèi)部公示機制。優(yōu)化審判委員會組成，抓緊落實吸收優(yōu)秀法官參加審委會的改革要求。

落實錯案責(zé)任追究制度。要建立辦案質(zhì)量終身負責(zé)制和錯案責(zé)任追究制，真正把“讓審理者裁判、由裁判者負責(zé)”的要求落到實處。要從司法規(guī)律和辦案工作實際出發(fā)，明確錯案責(zé)任追究的界定標準，提升法官辦案責(zé)任心和履職積極性。要把錯案與錯案責(zé)任區(qū)分開來，不是所有的錯案都需要追究責(zé)任。法官在審判活動中，故意違法或者因重大過失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯誤并造成嚴重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任。雖然裁判結(jié)果錯誤，但法官沒有違法審判行為，沒有故意或者重大過失的，不能對法官進行追責(zé)。要把故意徇私枉法、重大過失釀成錯案與一般性的工作差錯區(qū)分開來，適用不同的責(zé)任追究和處理程序，保障法官非因法定事由，非經(jīng)法定程序不受追究。

(三)關(guān)于健全司法人員職業(yè)保障

健全職業(yè)保障制度是貫徹責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，形成相應(yīng)激勵機制的重要保證。目前最高人民法院正在配合中央組織部研究建立法官單獨職務(wù)序列。初步考慮是法官職務(wù)序列以法官法規(guī)定的四等十級為基礎(chǔ)，法官等級與行政職務(wù)層次完全脫鉤，在法官員額制基礎(chǔ)上實行單獨管理。建立與單獨職務(wù)序列配套的薪酬制度?；舅悸肥牵凑栈竟べY十津貼補貼十績效獎金三部分確定法官薪酬。同時，適當(dāng)提高司法輔助人員和司法行政人員待遇，確保隊伍穩(wěn)定。薪酬制度要體現(xiàn)權(quán)責(zé)利一致的原則，向一線辦案法官傾斜，加大績效獎金和辦案津貼的權(quán)重，鼓勵多辦案、辦好案。

(四)關(guān)于省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理

推動省以下地方法院人財物統(tǒng)一管理，是確保法院依法獨立公正行使審判權(quán)的重要改革舉措。關(guān)于這項改革，中央《框架意見》和《指導(dǎo)意見》都有比較明確的政策要求，我們要按照中央政策積極穩(wěn)妥推進人財物統(tǒng)一管理體制改革。這項改革主要涉及三個方面，一是對中央政法專項編制的統(tǒng)一管理。全省法院中央政法專項編制由省編辦與省法院統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌調(diào)配使用，合埋安排配置。二是對法官和領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)一管理。主要是建立法官統(tǒng)一由省級遴選、管理并按法定程序任免的機制。對于法院領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)一管理，中級、基層法院院長由省級黨委(省委組織部)管理，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照省委組織部即將出臺的辦法管理。三是對經(jīng)費的統(tǒng)一管理。主要建立省以下地方法院經(jīng)費由省級政府財政部門統(tǒng)一管理機制，從明年1月1日起實施。

五、統(tǒng)籌兼顧，相互促進

現(xiàn)在全省司法體制改革試點工作已步入關(guān)鍵階段，我們要牢固樹立“一盤棋”思想，主動加強與人大、政協(xié)等有關(guān)方面的溝通，主動向黨委、政府匯報工作，主動加強與上級部門及有關(guān)方面的匯報溝通，充分聽取意見，積極爭取支持，形成整體合力。在重點推進四項改革任務(wù)的同時，要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧推進司法體制和審判機制改革，既要堅定不移朝著司法體制改革目標努力，又要推進公正司法機制各項改革任務(wù)的整體落實。

在下半年我院案件持續(xù)上升的情況下，我們要妥善處理好司法改革與審判執(zhí)行工作的關(guān)系，堅持“兩手抓、兩促進”，做到統(tǒng)籌兼顧，相互促進，以改革推動工作，用工作成果檢驗改革成效，不斷提高司法能力和司法公信力。

同志們，司法改革已進入攻堅期，西寧中院面臨的任務(wù)艱巨而繁重。我們要堅定信心，發(fā)揚“釘釘子”精神，腳踏實地，攻堅克難，以時不我待，勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木?，堅決落實中央和省委的決策部署，高標準、高質(zhì)量完成好司法體制改革試點任務(wù)，交出一份滿意的答卷。