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加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作會(huì)議上的講話(huà)(3)

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  二、統(tǒng)籌推進(jìn),把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入發(fā)展全局來(lái)抓

  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和實(shí)踐活動(dòng),要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞“五化一率先”的目標(biāo),堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新統(tǒng)一,促進(jìn)服務(wù)與管理融合,整合力量,重點(diǎn)推進(jìn),突出創(chuàng)新,全面加強(qiáng),建立健全政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò),從廣大人民群眾最迫切的要求出發(fā),從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題入手,從推進(jìn)社會(huì)管理最薄弱的環(huán)節(jié)著力,力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間,探索出具有時(shí)代特征和長(zhǎng)沙特色的新型社會(huì)管理模式,積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、規(guī)范有序的法制環(huán)境與安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境,把長(zhǎng)沙建設(shè)成為全國(guó)社會(huì)管理示范城市。

  1、要強(qiáng)化社會(huì)管理理念。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,首先要解決好思維方法、思路辦法問(wèn)題,這是前提和基礎(chǔ)。一是要強(qiáng)化以人為本、服務(wù)為先的理念。胡錦濤強(qiáng)調(diào)指出,社會(huì)管理,說(shuō)到底是對(duì)人的管理和服務(wù);社會(huì)管理要搞好,要把群眾滿(mǎn)意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這是手段與目的的有機(jī)統(tǒng)一。只有服務(wù)好,才能管理好。以人為本、服務(wù)為先,既是一個(gè)著眼點(diǎn),也是一個(gè)突破口,還是一個(gè)方法論。最好的管理方式就是把服務(wù)作為基本價(jià)值和核心內(nèi)容,在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理,在管理中體現(xiàn)服務(wù),靠服務(wù)來(lái)贏得人民群眾的理解和支持,讓人民群眾自覺(jué)接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。二是要強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同、廣泛參與的理念。社會(huì)管理不等于政府管理、不同于經(jīng)濟(jì)管理,既是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)并依法對(duì)有關(guān)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程,也是社會(huì)自我服務(wù)并依據(jù)法律和道德進(jìn)行自我規(guī)范和調(diào)節(jié)的過(guò)程。社會(huì)本身既是管理的對(duì)象,也是管理的主體,不僅發(fā)展的空間廣闊,而且有著豐富的管理資源、內(nèi)生的管理力量和獨(dú)特的管理優(yōu)勢(shì)。我們必須在發(fā)揮好黨委核心作用和政府主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上,不斷增強(qiáng)社會(huì)自我管理能力,發(fā)揮好社會(huì)組織、基層群眾的協(xié)同參與作用和自治互律作用,做到在更大范圍配臵社會(huì)管理資源、更深層次整合社會(huì)管理力量、更高水平提升社會(huì)管理效率。三是要強(qiáng)化統(tǒng)籌兼顧、依法管理的理念。法律是社會(huì)行為的強(qiáng)制規(guī)范,法治是社會(huì)管理的重要手段。當(dāng)前正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,老矛盾與新矛盾互相交織,老組織與新組織互動(dòng)共生,老體制與新體制互為支撐。這就要求我們?cè)诩訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的過(guò)程中,既要統(tǒng)籌各個(gè)方面、各個(gè)層次、各個(gè)階段的利益訴求,兼顧好各方面群眾的關(guān)切,又要提高依法管理社會(huì)的能力和水平,堅(jiān)持依法來(lái)回應(yīng)社會(huì)訴求、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障社會(huì)權(quán)益。四是要強(qiáng)化多管齊下、綜合施策的理念。社會(huì)管理主體和內(nèi)容的廣泛性,要求社會(huì)管理方法和手段的廣泛性。在更好地運(yùn)用行政手段、法治手段進(jìn)行管理的同時(shí),要更多地運(yùn)用民主管理的方式、群眾路線(xiàn)的方式、說(shuō)服教育的方式來(lái)進(jìn)行社會(huì)管理。特別是對(duì)中華民族的傳統(tǒng)美德,我們要很好地傳承,使其在社會(huì)管理中發(fā)揮積極作用。要繼承發(fā)揚(yáng)我們黨高度重視思想政治工作、群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì),積極探索新形勢(shì)下動(dòng)員組織群眾參與社會(huì)管理的新途徑新辦法。同時(shí)要順應(yīng)社會(huì)信息化的新形勢(shì),把廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效手段,提升社會(huì)管理信息化水平。

  2、要完善社會(huì)管理格局。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理過(guò)程中,黨委領(lǐng)導(dǎo)是根本,政府負(fù)責(zé)是保障,社會(huì)協(xié)同是要求,公眾參與是基礎(chǔ)。黨委領(lǐng)導(dǎo),既要發(fā)揮好黨委在社會(huì)管理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,又要組織動(dòng)員基層黨組織和廣大黨員積極投身于直接服務(wù)群眾的工作。各級(jí)黨委要把領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)管理放在更加突出的位臵,科學(xué)制定社會(huì)管理政策措施,支持政府履行社會(huì)管理職能,引導(dǎo)社會(huì)各方面積極參與社會(huì)管理和服務(wù),提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。要把社會(huì)管理納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核體系,確保加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要切實(shí)履行管黨責(zé)任,加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),充分發(fā)揮其在基層政權(quán)組織、社會(huì)群團(tuán)組織和居民自治組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理、服務(wù)優(yōu)勢(shì)。政府負(fù)責(zé),主要是提供更多更好的公共服務(wù),努力使政府及各職能部門(mén)的管理更加協(xié)調(diào)有效。各級(jí)政府要按照轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的要求,健全政府職責(zé)體系,強(qiáng)化社會(huì)管理職能。要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入本地區(qū)、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,做到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同檢查、同落實(shí)。要科學(xué)界定各職能部門(mén)的職責(zé)任務(wù),切實(shí)解決一些領(lǐng)域多頭管理、分散管理、遇到難事推諉扯皮的問(wèn)題,形成運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社會(huì)管理和公共服務(wù)合力。要通過(guò)完善法規(guī)政策、健全社會(huì)管理體系、培育發(fā)展和管理監(jiān)督好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等,切實(shí)發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。社會(huì)協(xié)同,主要是發(fā)揮好工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同、自治、自律、他律、互律作用,形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。工青婦等群眾組織要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分運(yùn)用黨委和政府賦予的工作資源和條件,發(fā)揮好在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁、紐帶作用。對(duì)于社會(huì)組織,要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重,納入黨委和政府主導(dǎo)的社會(huì)組織體系,促進(jìn)其健康有序發(fā)展,真正發(fā)揮好在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用。企業(yè)要培育先進(jìn)的企業(yè)文化、職工文化,加強(qiáng)對(duì)員工特別是新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷,真正承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位改革,加快公益事業(yè)發(fā)展,不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)要求。公眾參與,主要是動(dòng)員組織群眾依法理性有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。要總結(jié)推廣我們?cè)陂L(zhǎng)期實(shí)踐中創(chuàng)造的群防群治模式、人民調(diào)解模式等群眾參與社會(huì)管理的好經(jīng)驗(yàn),努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。要充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用,擴(kuò)大基層民主,擴(kuò)大公民有序政治參與,深化政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi),拓寬群眾參與渠道,健全群眾參與機(jī)制,積極為群眾參與社會(huì)管理創(chuàng)造條件。要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育引導(dǎo),使廣大群眾不斷增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識(shí),切實(shí)履行公民義務(wù)。要充分發(fā)揮人民國(guó)家人民管理的作用,引導(dǎo)公民依法理性有序參與社會(huì)管理。

  3、要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理體系。構(gòu)建新型社會(huì)管理體系,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。一是要構(gòu)建法治化的制度體系。要著力建設(shè)“法治長(zhǎng)沙”,以社會(huì)管理的法治化來(lái)促進(jìn)社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新。堅(jiān)持科學(xué)立法,充分運(yùn)用省會(huì)城市的立法權(quán),加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域的立法,通過(guò)加強(qiáng)地方性立法來(lái)規(guī)范行為、管理社會(huì)。強(qiáng)化自覺(jué)守法,把普及法制教育與促進(jìn)法制實(shí)踐結(jié)合起來(lái),確保社會(huì)主義法治理念真正貫徹落實(shí)到社會(huì)的不同群體,貫穿于管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)做到不僅要按法定權(quán)限執(zhí)法,而且要按法定程序執(zhí)法,增強(qiáng)法律的約束力,提升政府的公信力。保障公正司法,推進(jìn)司法體制改革,優(yōu)化司法環(huán)境,提高司法能力,規(guī)范司法行為,形成保障社會(huì)公平正義的法制體系。二是要構(gòu)建人本化的保障體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,必須加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。保障體系的建設(shè),是保障和改善民生的重要內(nèi)容,是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要舉措,是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要手段。要以“五大社會(huì)保險(xiǎn)(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育)”、“五大社會(huì)救助(最低生活保障、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助、教育扶貧助學(xué)、公共租賃住房)”、“五大社會(huì)福利(優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困)”為主要內(nèi)容,按照“城鄉(xiāng)一體”和“?;?、廣覆蓋”的原則,不斷完善社會(huì)保障制度,努力擴(kuò)大社會(huì)保障范圍,逐步提高社會(huì)保障水平,切實(shí)改進(jìn)社會(huì)保障服務(wù),加快形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。三是要構(gòu)建社會(huì)化的服務(wù)體系。政府在提供基本公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位,核心在保障供給,關(guān)鍵在搭建平臺(tái)。要積極推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)化的服務(wù)體系,有效擴(kuò)大服務(wù)供給、適應(yīng)服務(wù)需求,改進(jìn)服務(wù)方式、降低服務(wù)成本,提升服務(wù)質(zhì)量、打造服務(wù)品牌。要切實(shí)加強(qiáng)公共服務(wù),以公共教育、公共衛(wèi)生、公共保障、公共文化、公共環(huán)境和公共信息服務(wù)為重點(diǎn),滿(mǎn)足社會(huì)成員的普遍需求。要積極發(fā)展中介服務(wù),包括鑒證類(lèi)中介服務(wù)、信息類(lèi)中介服務(wù)和代理類(lèi)中介服務(wù),支持中介組織參與社會(huì)服務(wù)管理。要規(guī)范提升社區(qū)服務(wù),以居民需求為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),整合社區(qū)服務(wù)資源,引進(jìn)社會(huì)組織力量,為社區(qū)居民創(chuàng)造便利的生活條件、營(yíng)造良好的生活氛圍。四是要構(gòu)建立體化的防控體系。要堅(jiān)持重心下移,強(qiáng)化基層基礎(chǔ),建立長(zhǎng)效機(jī)制,健全防控體系,切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)管理的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。在防控主體上,要加強(qiáng)組織建設(shè),狠抓責(zé)任落實(shí),真正做到以塊為主、守土有責(zé),區(qū)域協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng),齊抓共管、群防群治;在防控范圍上,要搞好街區(qū)防控、內(nèi)部防控、視頻防控和網(wǎng)絡(luò)防控,著力推進(jìn)由治安防控向公共安全的全領(lǐng)域拓展、由重點(diǎn)部位向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的全方位覆蓋、由關(guān)鍵環(huán)節(jié)向社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程延伸;在防控手段上,要事故處臵在萌芽。五是要構(gòu)建網(wǎng)格化的責(zé)任體系。要精心編織社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò),把管理區(qū)域劃成管理網(wǎng)格,把管理資源、管理職能、管理隊(duì)伍配臵到網(wǎng)格,變“上面千條線(xiàn)、下面一根針”為“上面千條線(xiàn)、下面一張網(wǎng)”。要把管理網(wǎng)格與責(zé)任網(wǎng)格結(jié)合起來(lái),實(shí)行多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格,一格多員、全員參與,同格同責(zé)、同獎(jiǎng)同罰,使每一個(gè)網(wǎng)格真正成為社會(huì)管理服務(wù)的基本單元和組織節(jié)點(diǎn),從市、到區(qū)、到街道、到社區(qū)、到網(wǎng)格,形成“四級(jí)管理、五級(jí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈條,把社會(huì)管理的每項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到格、落實(shí)到人。

  4、要健全社會(huì)管理機(jī)制。健全社會(huì)管理機(jī)制具有根本性和長(zhǎng)效性,其作用是全方位的、全過(guò)程的。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,必須緊緊抓住這一關(guān)鍵。一是要健全訴求表達(dá)機(jī)制。要進(jìn)一步拓展社情民意表達(dá)渠道,切實(shí)把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。要完善信訪(fǎng)工作責(zé)任制,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度、下訪(fǎng)接待制度、聯(lián)點(diǎn)指導(dǎo)制度和調(diào)查研究制度,及時(shí)解決與群眾反映的突出問(wèn)題。要深入開(kāi)展“三聯(lián)三為”活動(dòng),讓廣大黨員更好地為群眾代言、為群眾排憂(yōu)、為群眾服務(wù)。要堅(jiān)持人大代表和政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度,始終與群眾定期聯(lián)系溝通。要?jiǎng)?chuàng)新社情民意表達(dá)方式,采取媒體對(duì)話(huà)、網(wǎng)民交流、設(shè)立信箱、公開(kāi)電話(huà)、組織聽(tīng)證等多種形式,就事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行交流溝通,努力使社會(huì)各個(gè)群體反映有渠道、傾訴有人聽(tīng)、困難有人幫。二是要健全情緒疏導(dǎo)機(jī)制。要高度重視、認(rèn)真研究社會(huì)心態(tài),既要及時(shí)回應(yīng)人們的關(guān)切,又不要片面地迎合。要教育引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)我們發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題,始終給大家以信心、力量和希望。要加強(qiáng)思想政治教育、宣傳輿論工作,把情緒疏導(dǎo)與群眾訴求表達(dá)、政務(wù)信息公開(kāi)、廣泛吸納民意有機(jī)結(jié)合起來(lái),更加注重經(jīng)常性的交流溝通,更加注重平等性的對(duì)話(huà)協(xié)商,更加注重個(gè)體差異、人文關(guān)懷和心理健康,讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。特別是要高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情,及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意,最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用、遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。三是要健全矛盾化解機(jī)制。要進(jìn)一步完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度,建立黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益的機(jī)制,進(jìn)一步完善和落實(shí)好信訪(fǎng)工作“一健三聯(lián)”、矛盾調(diào)解“五級(jí)三調(diào)”制度,認(rèn)真做好矛盾糾紛的排查、調(diào)解工作。要構(gòu)建司法訴求機(jī)制,健全法律援助體系,確保群眾能夠得到及時(shí)的司法救助。四是要健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制。要正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益和不同群體特殊利益的關(guān)系。要完善收入分配制度,調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),規(guī)范收入分配秩序。要改革協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)管理體制,健全完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制,和諧勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵和社會(huì)利益調(diào)節(jié)中的作用,善于運(yùn)用教育、對(duì)話(huà)、協(xié)商、談判等方式解決利益沖突,綜合運(yùn)用社會(huì)保障、社會(huì)救助等多種利益協(xié)調(diào)手段,最大限度地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的統(tǒng)一。五是要健全應(yīng)急管理機(jī)制。要把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容,盡快健全各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案,做到各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)、各部位全覆蓋。要從源頭控制、情報(bào)信息、處臵預(yù)案、輿情導(dǎo)控、保障建設(shè)和聯(lián)動(dòng)協(xié)作等方面入手,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制。要抓緊建立綜合性的應(yīng)急指揮平臺(tái),加快構(gòu)建實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系。要高度重視和加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策制定,既看要不要干,也看能不能干,有效防止決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。

  5、要夯實(shí)社會(huì)管理基礎(chǔ)。既要面向基層、服務(wù)群眾,又要立足基層、依靠群眾,夯實(shí)基層基礎(chǔ),優(yōu)化管理服務(wù)。一是要加強(qiáng)組織建設(shè)。黨的基層組織和基層干部是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理最基本、最直接、最有效的力量。要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要切實(shí)加強(qiáng)政權(quán)組織建設(shè),以陣地建設(shè)、班子建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)為重點(diǎn),進(jìn)一步優(yōu)化街區(qū)資源配臵,強(qiáng)化政權(quán)組織權(quán)責(zé),提高其公共服務(wù)、社會(huì)管理和依法辦事能力。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè),以健全組織為基礎(chǔ),以提升能力為主線(xiàn),以培育扶持為手段,以規(guī)范管理為保障,優(yōu)化社會(huì)組織的生長(zhǎng)環(huán)境和發(fā)展平臺(tái)。要切實(shí)加強(qiáng)自治組織建設(shè),建立健全新型社區(qū)管理體系,充分調(diào)動(dòng)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的積極性。二是要強(qiáng)化服務(wù)功能。要把社區(qū)居民自我服務(wù)、社會(huì)組織參與服務(wù)和志愿者公益服務(wù)結(jié)合起來(lái),大力推進(jìn)社區(qū)工作社會(huì)化進(jìn)程,提高社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平,構(gòu)建新型社區(qū)服務(wù)體系。要以基本公共服務(wù)、幫扶志愿服務(wù)、鄰里互助服務(wù)和家庭自助服務(wù)為重點(diǎn),大力發(fā)展多元化的社區(qū)服務(wù),不斷滿(mǎn)足多樣化的居民需求。要加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè),配齊服務(wù)設(shè)施,提升服務(wù)功能,努力將其打造成政府社會(huì)管理的平臺(tái)、居民日常生活的依托、社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為契機(jī),積極推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)。三是要提高管理水平。要推動(dòng)社會(huì)管理重心下移,按照管理、服務(wù)、執(zhí)法“三位一體”的思路,改革完善街道社區(qū)社會(huì)管理體制。要結(jié)合社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè),積極推進(jìn)在街道組建社區(qū)綜合管理中心和綜合執(zhí)法隊(duì)伍,形成各有側(cè)重、互為補(bǔ)充、共同促進(jìn)的綜合管理服務(wù)格局。要明確基層社會(huì)管理的主要內(nèi)容,以事務(wù)管理、人口管理、治安管理、社區(qū)管理為重點(diǎn),有效整合各類(lèi)社會(huì)管理資源,切實(shí)提高基層社會(huì)管理效率。四是要做好群眾工作。群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則,在做好群眾工作中充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和工青婦等群團(tuán)組織,要高度重視和主動(dòng)開(kāi)展群眾工作,支持各界人士、自治組織、企事業(yè)單位共同做好群眾工作,不斷增強(qiáng)群眾工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和持續(xù)性。要建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)和市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度,形成群眾工作合力。要始終堅(jiān)持加強(qiáng)基層的用人導(dǎo)向,切實(shí)做到干部培養(yǎng)在基層、鍛煉在基層、提拔在基層,著力建設(shè)一支樂(lè)于做群眾工作、善于做群眾工作、熱心做群眾工作的基層干部隊(duì)伍。

  三、立足當(dāng)前,把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為緊迫任務(wù)來(lái)抓

  加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,既是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),又是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)而緊迫的工作。要緊密結(jié)合長(zhǎng)沙實(shí)際,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),立足當(dāng)前,圍繞公共安全、流動(dòng)人口、交通秩序和民生權(quán)益四個(gè)方面,在“治安”、“治差”、“治堵”、“治難”上著力重點(diǎn)突破、帶動(dòng)整體推進(jìn)。

  1、要圍繞社會(huì)公共安全管理,著力“治安”。公共安全是社會(huì)管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容,而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,所涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣,影響因素越來(lái)越多,事故危害越來(lái)越大,管理要求也越來(lái)越高。當(dāng)前要突出抓好以下五個(gè)“安全”:一是要抓好治安安全。要建立健全社會(huì)治安打防控體系,加強(qiáng)基層綜治網(wǎng)絡(luò)建設(shè),創(chuàng)新群防群治工作形式,壯大群防群治工作力量,提高群防群治工作成效。要堅(jiān)持以打促整、以整促治、以治維穩(wěn),深入推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng),依法懲治違法犯罪行為。要更加注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),突出解決影響社會(huì)治安的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題,最大限度地預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)的發(fā)生。二是要抓好生產(chǎn)安全。要強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任,健全保障體系、責(zé)任鏈條和推進(jìn)機(jī)制,堅(jiān)決杜絕重大事故發(fā)生。要深入排查治理安全隱患,嚴(yán)格處理違法違規(guī)行為,做到排查不留死角、整治不留后患。要積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,著力重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)部位,落實(shí)各項(xiàng)防范措施。三是要抓好食品安全。要深入推進(jìn)食品安全城市創(chuàng)建,繼續(xù)在完善體系上做文章,在狠抓落實(shí)上下功夫,緊緊抓住源頭治理、行業(yè)自律、執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié),深入推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)”、“放心市場(chǎng)”、“陽(yáng)光消費(fèi)”工程,確保讓人民群眾吃得安全、吃得放心、吃得健康。四是要抓好消防安全。要加強(qiáng)源頭普查,最大限度地排除消防隱患;完善設(shè)施裝備,有效提升火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援能力;嚴(yán)格日常監(jiān)管,確保責(zé)任到位、落實(shí)到位;注重滅火救援,健全完善消防指揮系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案和處臵機(jī)制。五是要抓好環(huán)境安全。要持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),加大監(jiān)管執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處各類(lèi)環(huán)境違法行為,重點(diǎn)解決損害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題。要更加注重環(huán)境系統(tǒng)的完整性和環(huán)境要素的關(guān)聯(lián)性,著力整治“三大污染(大氣污染、水體污染和土壤污染)”、健全“四大機(jī)制(落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、生產(chǎn)污染治理機(jī)制和資源節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制)”,構(gòu)建“五大系統(tǒng)(城市生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、流域生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng))”,維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,保障群眾環(huán)境權(quán)益,建設(shè)生態(tài)文明示范城市??傊?,很多工作是“細(xì)節(jié)決定成敗”,安全工作是“細(xì)節(jié)決定生死”。我們一定要把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在高于一切的位臵,嚴(yán)管?chē)?yán)治嚴(yán)防,讓長(zhǎng)沙更安全,讓群眾更安心。

  2、要圍繞流動(dòng)人口服務(wù)管理,著力“治差”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,必須充分考慮大量流動(dòng)人口的服務(wù)需求,切實(shí)做好服務(wù)工作,使人口管理更具開(kāi)放性、公共性和綜合性。具體來(lái)說(shuō),主要包括以下幾個(gè)方面的服務(wù):一是培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)。要進(jìn)一步清理限制流動(dòng)人口務(wù)工就業(yè)的歧視性政策,真正做到公平對(duì)待、合理引導(dǎo),完善管理、搞好服務(wù)。堅(jiān)持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用人單位和流動(dòng)人口三方聯(lián)動(dòng),做好培訓(xùn)工作,增強(qiáng)就業(yè)能力。突出信息引導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣、勞動(dòng)保障,優(yōu)化就業(yè)服務(wù)。要完善創(chuàng)業(yè)富民政策,鼓勵(lì)和支持流動(dòng)人口扎根長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。二是住房保障服務(wù)。要著力改善流動(dòng)人口居住生活條件,在城市發(fā)展規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮其居住用房和設(shè)施配套,把流動(dòng)人口納入公共租賃住房保障體系。要積極探索流動(dòng)人口集中住宿、集中管理、集中服務(wù)模式,為流動(dòng)人口集中居住區(qū)提供市民化待遇、社區(qū)化服務(wù)。三是子女入學(xué)服務(wù)。要統(tǒng)籌發(fā)展教育事業(yè),根據(jù)流動(dòng)人口子女的入學(xué)需求,做好學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)。要加大教育投入力度,讓流動(dòng)人口子女平等享受免費(fèi)入學(xué)政策,切實(shí)減輕就學(xué)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)教育規(guī)范管理,制定流動(dòng)人口子女入學(xué)管理辦法,努力做到應(yīng)讀盡讀。四是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),健全完善城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人口集中地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。要加快推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作。五是文化娛樂(lè)服務(wù)。要豐富流動(dòng)人口的文化娛樂(lè)生活,把流動(dòng)人口納入群眾文化的組織體系,開(kāi)放公益文體設(shè)施,引導(dǎo)參與文明創(chuàng)建,組織與城市居民互動(dòng)的文體活動(dòng),切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人員的歸屬感、自豪感、成就感。在改善流動(dòng)人口公共服務(wù)的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理,并與對(duì)出租房屋的管理、特殊群體的管理和重點(diǎn)人員的管理結(jié)合起來(lái),切實(shí)提高流動(dòng)人口管理服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

  3、圍繞城市交通秩序管理,著力“治堵”。交通是城市的主要?jiǎng)用}系統(tǒng)和重要基礎(chǔ)設(shè)施,而交通擁堵直接影響城市的居民生活、運(yùn)行效率和文明形象。長(zhǎng)沙這幾年機(jī)動(dòng)車(chē)輛的激增與地鐵輕軌的施工、市區(qū)路網(wǎng)的建設(shè)、老城棚戶(hù)的改造、城市功能的提升等交織在一起,人堵車(chē)、車(chē)堵車(chē)、路堵車(chē),堵車(chē)成因更復(fù)雜,解決起來(lái)更棘手。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,就要回應(yīng)群眾期盼,滿(mǎn)足社會(huì)要求,遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治,加大“治堵”力度。一是要完善綜合交通規(guī)劃。要按照適度超前、優(yōu)化提升的原則,以路網(wǎng)規(guī)劃、客運(yùn)規(guī)劃和物流規(guī)劃為重點(diǎn),抓緊修編城市綜合交通規(guī)劃,提高交通系統(tǒng)的總體效率。與此同時(shí),要規(guī)劃好城市的空間布局、功能結(jié)構(gòu)和建設(shè)時(shí)序,積極推進(jìn)城市綜合體和片區(qū)組團(tuán)式開(kāi)發(fā),加快沿江建設(shè)、跨江發(fā)展,盡快完善大河西先導(dǎo)區(qū)的城市服務(wù)功能,實(shí)現(xiàn)功能與交通的協(xié)調(diào)。二是要堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展。要把公交優(yōu)先落實(shí)到公交設(shè)施優(yōu)先配套、公交線(xiàn)網(wǎng)優(yōu)先調(diào)整、公交路權(quán)優(yōu)先保證上,切實(shí)提高公交的道路利用率、出行分擔(dān)率和車(chē)輛保有率。要盡快研究設(shè)臵公交專(zhuān)用車(chē)道、開(kāi)通公交穿梭巴士、改革公交管理體制,解決好公交運(yùn)行效率、服務(wù)質(zhì)量和“最后一公里”的問(wèn)題,引導(dǎo)市民出行更愿坐公交、更多坐公交、更好坐公交。三是要解決占道停車(chē)問(wèn)題。“治堵”既要解決行車(chē)難,也要解決停車(chē)難。要著力抓好停車(chē)站場(chǎng)建設(shè)、停車(chē)現(xiàn)場(chǎng)管理和停車(chē)市場(chǎng)培育,建立與之相適應(yīng)的政策法規(guī)、服務(wù)條例和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)小區(qū)大院的停車(chē)場(chǎng)有償開(kāi)放、充分利用,逐步形成配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔的城市停車(chē)格局。四是要積極優(yōu)化交通組織。要繼續(xù)抓好交通疏堵工程,疏通堵點(diǎn),錯(cuò)開(kāi)時(shí)點(diǎn),優(yōu)化節(jié)點(diǎn),調(diào)整站點(diǎn),提高交通服務(wù)水平和運(yùn)行效率。針對(duì)上下班時(shí)段的堵車(chē)問(wèn)題,要抓緊研究實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班,優(yōu)化交通出行結(jié)構(gòu),緩解交通運(yùn)行壓力。對(duì)中心城區(qū)主干道、平交口和高架橋,要實(shí)行全天候的監(jiān)控,加快交通事故處理速度,提升道路排障救援水平。要堅(jiān)持以疏促治、治疏并重,積極倡導(dǎo)文明出行、文明行車(chē),真正做到交通組織科學(xué)、管理精細(xì)、行為規(guī)范。五是要加大路網(wǎng)建設(shè)力度。要以系統(tǒng)的辦法來(lái)積極改善、合理配臵城區(qū)的主街、次道和支線(xiàn),加快打通斷頭路、拓寬瓶頸段、改造交叉口,完善交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu),發(fā)揮最佳運(yùn)行能力。要按照同步規(guī)劃、同步施工、同步運(yùn)營(yíng)的要求,抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施與開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的配套,提高交通保障能力。要加快推進(jìn)軌道交通、物流園區(qū)和貨運(yùn)站場(chǎng)的建設(shè),提高疏通循環(huán)和換乘接駁功能,構(gòu)建立體型、網(wǎng)絡(luò)型、樞紐型的交通格局。

  4、圍繞民生權(quán)益保障管理,著力“治難”。社會(huì)管理中的許多問(wèn)題就是民生和權(quán)益的保障問(wèn)題。社會(huì)管理加強(qiáng)了,民生工作就會(huì)事半功倍;民生權(quán)益保障了,社會(huì)管理問(wèn)題就能迎刃而解。一是要健全住房保障體系。要深入推進(jìn)以“一健三改”為主要內(nèi)容的安居工程。大力發(fā)展公共租賃住房,在規(guī)劃布局上實(shí)行集中與分散相結(jié)合,資金投入上實(shí)行政府與社會(huì)相結(jié)合,房屋來(lái)源上實(shí)行新建與盤(pán)活相結(jié)合,租賃補(bǔ)貼上實(shí)行財(cái)政與企業(yè)相結(jié)合,進(jìn)一步完善住房保障體系。二是要完善醫(yī)療保障制度。要建立完善基本藥物保障體系,加強(qiáng)藥品監(jiān)管,確保用藥安全,切實(shí)降低藥價(jià)。要積極推動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),在醫(yī)院管理體制、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制等方面大膽探索創(chuàng)新。要提高基本醫(yī)療保障水平,穩(wěn)定提高城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率。要加強(qiáng)疾病預(yù)防控制和規(guī)范管理,健全傳染病疫情系統(tǒng)和工作網(wǎng)絡(luò),建立和完善衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。三是要擴(kuò)大養(yǎng)老保障范圍。要切實(shí)抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的整合與銜接問(wèn)題。要積極培育面向老年人的生活照料、家政醫(yī)療、文化娛樂(lè)等消費(fèi)市場(chǎng),大力推廣社區(qū)居家養(yǎng)老模式,構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是要提高生活保障水平。要切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)救助能力,重點(diǎn)解決好五保戶(hù)、特困戶(hù)、貧困家庭學(xué)生的生活困難,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障的全覆蓋。要著力提升社會(huì)福利水平,改善福利院、敬老院、流浪乞討救助管理等社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施。要完善補(bǔ)貼制度,健全最低生活保障、失業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,妥善安排好低收入群眾生活。五是要加大權(quán)益保障力度。要堅(jiān)持著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)與立足當(dāng)前、全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)、普遍保護(hù)與特殊保護(hù)相結(jié)合,依法保障公民權(quán)益。要努力維護(hù)司法公正,突出解決群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)、裁判不公問(wèn)題。凡是涉及公眾利益的重大政策措施,都要通過(guò)多種渠道,廣泛征求群眾意見(jiàn),全面落實(shí)好群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),嚴(yán)肅查處嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、人身權(quán)利的行為。

  同志們,加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求、切實(shí)改善民生的現(xiàn)實(shí)選擇、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措、提高政府效能的基礎(chǔ)手段,事關(guān)黨的執(zhí)政地位、社會(huì)長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。我們要認(rèn)真落實(shí)中央精神和試點(diǎn)要求,在省委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)定決心,積極探索,銳意進(jìn)取,扎實(shí)工作,共同努力把長(zhǎng)沙建設(shè)成為全國(guó)社會(huì)管理示范城市,為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、率先發(fā)展凝聚強(qiáng)大力量、提供堅(jiān)實(shí)保障!

 
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二、統(tǒng)籌推進(jìn),把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理納入發(fā)展全局來(lái)抓 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和實(shí)踐活動(dòng),要以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為
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