企業(yè)登記管理工作會(huì)議上的講話
企業(yè)登記管理工作會(huì)議上的講話
企業(yè)登記管理是工商行政管理部門進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能。是國(guó)家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的企業(yè)登記管理工作會(huì)議上的講話，僅供參考。
企業(yè)登記管理工作會(huì)議上的講話【篇一】
一
部分改革試驗(yàn)區(qū)企業(yè)登記工作座談會(huì)今年是第五屆了。同前幾年相比，工商登記制度改革的任務(wù)和形勢(shì)都發(fā)生了很大的變化。前幾年我們是從工商登記注冊(cè)和工商行政管理工作中的問題出發(fā)，立足工商登記的社會(huì)功能作用，就工商登記改革的方向、目標(biāo)、內(nèi)容、步驟、條件等，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，探討方法方式，鼓勵(lì)先行先試，爭(zhēng)取各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的支持，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。今天我們欣喜地看到，經(jīng)過這些年的探索和實(shí)踐，工商登記制度改革的目標(biāo)越來越明確，內(nèi)容越來越清晰，步伐越來越堅(jiān)定，成效越來越明顯。工商登記制度改革引起黨中央、國(guó)務(wù)院和各級(jí)黨委、政府高度重視，廣泛的社會(huì)共識(shí)已經(jīng)形成。改革正在由局部地區(qū)某些方面的先行先試推向全國(guó)范圍全面深化。
在這一改革歷史進(jìn)程中，各個(gè)試驗(yàn)區(qū)特別是以廣東省及深圳、珠海、東莞、順德和上海及上海自貿(mào)區(qū)等地為代表的工商登記制度改革試點(diǎn)地區(qū)的同志們，科學(xué)把握工商登記的內(nèi)在規(guī)律，把握工商登記制度改革的基本要求，解放思想，大膽實(shí)踐，勇于開拓，敢于嘗試，為激發(fā)試點(diǎn)地區(qū)市場(chǎng)活力、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、加快政府職能轉(zhuǎn)變作出了積極貢獻(xiàn)，為全國(guó)工商登記制度改革提供了許多寶貴的、行之有效的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志說：“我們要趕上時(shí)代，這是改革要達(dá)到的目的。”要求我們“不僅要趕上時(shí)代，而且要勇于引領(lǐng)時(shí)代潮流，走在時(shí)代前列”。試點(diǎn)地區(qū)從事工商登記制度改革的同志們以實(shí)際行動(dòng)落實(shí)了鄧小平同志和的要求。全國(guó)從事工商登記工作的同志們感謝你們!中國(guó)改革開放的歷史將記住你們!
中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，改革開放也永無(wú)止境;改革開放只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，停頓和倒退沒有出路。工商登記制度改革已經(jīng)有了良好的開端，基本形成了良好的社會(huì)氛圍、環(huán)境和條件，只能站在改革大潮的潮頭有序地向前推進(jìn)，不能停頓，更不能倒退。試點(diǎn)地區(qū)的同志們更應(yīng)從改革取得的成績(jī)中看到前進(jìn)的方向，從耕耘收獲的贊揚(yáng)中汲取奮進(jìn)的力量，肩負(fù)起“逢山開路、遇水架橋”的重任，繼續(xù)走在全國(guó)工商登記制度改革最前列，發(fā)揮登記制度改革在工商行政管理進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能中的牽引作用，為推動(dòng)工商登記制度改革和全面深化改革作出新的貢獻(xiàn)。
二
黨的十八屆三中全會(huì)作出的《決定》，是指導(dǎo)新形勢(shì)下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是貫徹落實(shí)《決定》作出的各項(xiàng)決策部署。
《決定》對(duì)工商登記工作提出了明確要求，這就是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入，“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。”
在黨的十八屆二中全會(huì)審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中，改革工商登記制度是一項(xiàng)主要內(nèi)容。按照黨的十八屆二中全會(huì)精神，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，明確表述為“改革工商登記制度，對(duì)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定需要取得前置許可的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家安全、公民生命財(cái)產(chǎn)安全等外，不再實(shí)行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請(qǐng)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);對(duì)從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，持營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。將注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，并放寬工商登記其他條件”。
從十八屆二中全會(huì)到三中全會(huì)，由政府職能轉(zhuǎn)變到全面深化改革，我們對(duì)工商登記制度改革的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，方向進(jìn)一步明確，工商注冊(cè)在現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)中的重要地位進(jìn)一步確立。“推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化”的提出，進(jìn)一步明確了工商登記制度改革的最終目的，工商登記制度改革就是要實(shí)現(xiàn)注冊(cè)制度的便利化。從著眼政府職能轉(zhuǎn)變拓展到更加注重良好創(chuàng)業(yè)氛圍的形成，是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的必然要求。改革的總目標(biāo)提出，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”。工商注冊(cè)不便利，“競(jìng)相迸發(fā)”、“充分涌流”就很難實(shí)現(xiàn)。這也是改革試點(diǎn)實(shí)踐探索成效的提升，是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的體現(xiàn)。
這一改革舉措進(jìn)一步要求我們，把注冊(cè)便利化放在更加重要的位置。在制度安排上，怎樣便利投資者就怎樣改革;在工作流程上，怎樣便利投資者就怎樣改進(jìn);在管理權(quán)限上，怎樣便利投資者就怎樣劃分;在技術(shù)手段上，怎樣便利投資者就怎樣運(yùn)用。
推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，主要包括以下八個(gè)方面的內(nèi)容：
一是改革注冊(cè)資本登記制度，把實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。 實(shí)行由公司股東(發(fā)起人)自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限，并對(duì)出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。這是落實(shí)黨的提出的著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力的重要措施，是一項(xiàng)最具普遍意義的改革，涉及面最廣，惠及群眾最多，影響最大。這項(xiàng)改革將使更多的人用自己的知識(shí)、技術(shù)和智慧創(chuàng)新興業(yè)，營(yíng)造新市場(chǎng)，帶動(dòng)新就業(yè)，帶來滾滾的改革紅利。三中全會(huì)《決定》要求“逐步”把實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，含義深刻，既吸收了改革試點(diǎn)地區(qū)的做法和我們考慮整個(gè)注冊(cè)資本制度改革時(shí)的意見，又表明這項(xiàng)改革是長(zhǎng)期的任務(wù)，不能畢其功于一役，需要分類研究，分步實(shí)施。
二是放寬注冊(cè)資本登記條件。 就是我們通常講的取消注冊(cè)資本的最低限額，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不再限制公司設(shè)立時(shí)股東(發(fā)起人)的首次出資比例、公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例和繳足出資的期限。對(duì)一些行業(yè)的企業(yè)注冊(cè)資本設(shè)限的做法，形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，對(duì)于維護(hù)交易安全、保護(hù)債權(quán)人利益發(fā)揮了積極的作用。但是，從充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的理論出發(fā)，降低直至取消注冊(cè)資本的最低限額，對(duì)鼓勵(lì)小型公司特別是對(duì)資本需求較低的智力密集型高科技公司、創(chuàng)意公司的設(shè)立，是十分必要的。隨著注冊(cè)資本逐步由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，原來的設(shè)限規(guī)定相當(dāng)一部分將失去實(shí)際意義，注冊(cè)資本登記條件將會(huì)進(jìn)一步放寬。
三是放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)條件。 市場(chǎng)主體的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)必須進(jìn)行工商注冊(cè)，所做的改革是管理權(quán)限的下放。改革前實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一登記條件。改革后，由地方人民政府按照方便注冊(cè)和規(guī)范有序的原則作出具體規(guī)定。在同一個(gè)場(chǎng)所可以登記注冊(cè)一家企業(yè)還是幾家企業(yè)、什么地方可以作為市場(chǎng)主體的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)進(jìn)行工商注冊(cè)、什么地方不能作為市場(chǎng)主體的住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)進(jìn)行工商注冊(cè)、需要提交什么樣的材料等等，凡涉及住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的，都由地方人民政府具體規(guī)定。從試點(diǎn)地區(qū)的情況看，制定的具體規(guī)定都充分考慮了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)和管理特別是城市管理的需要，體現(xiàn)了群眾的意愿。
四是取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)。 工商行政管理部門把掌握的企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)社會(huì)開放，并依法明確企業(yè)名稱禁止性規(guī)定;創(chuàng)業(yè)者自己到企業(yè)名稱庫(kù)中查詢，自己判定是否違反規(guī)定，是不是與在先設(shè)立的企業(yè)名稱相同或近似，會(huì)不會(huì)引起公眾誤解;自己決定用什么名稱，直接到工商部門注冊(cè)。企業(yè)叫什么名稱，是企業(yè)的權(quán)利，應(yīng)該由企業(yè)來行使，當(dāng)然，在行使權(quán)利的同時(shí)要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，并對(duì)后果負(fù)責(zé)。任何企業(yè)都不能侵犯別人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不能進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。這項(xiàng)改革涉及面更加廣泛，對(duì)于推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化更具普遍意義。
五是減少營(yíng)業(yè)執(zhí)照種類和文書格式。 現(xiàn)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照種類太多，內(nèi)資的、外資的，內(nèi)資的又分公司的、非公司企業(yè)的，非公司企業(yè)的又分為非公司企業(yè)法人的、獨(dú)資的、合伙的，還有個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，等等。取得不同的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就要填不同的表格，提交不同的材料要件，這就帶來了工商注冊(cè)的文書格式太多的問題。不僅投資者、創(chuàng)業(yè)者來注冊(cè)不容易搞清楚，就是剛從事登記注冊(cè)的工商工作人員想完全弄清楚也要下一番功夫。這么多種類的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和文書格式是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中，隨著有關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)頒布實(shí)施而逐漸形成的，在當(dāng)時(shí)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管需要的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，從整體上看這種做法就暴露出明顯的弊端，不能適應(yīng)工商注冊(cè)制度便利化的要求。以后企業(yè)的組織形式還會(huì)有發(fā)展和變化，更不可能一類企業(yè)發(fā)一種營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
與發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照相聯(lián)系，一些地方把工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和組織機(jī)構(gòu)代碼證由工商登記注冊(cè)一個(gè)窗口發(fā)放，我贊成這樣做。這種做法窗口工作人員會(huì)辛苦一些，但方便了企業(yè)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)、稅務(wù)登記號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)該統(tǒng)一，有條件的試點(diǎn)地區(qū)在這方面可以做些探索。
六是加快推進(jìn)工商注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 這是工商注冊(cè)便利化大力推進(jìn)的技術(shù)保障，也是大勢(shì)所趨。今年春天，總局企業(yè)注冊(cè)局、外資注冊(cè)局的同志到新西蘭參加國(guó)際公司注冊(cè)論壇20**年年會(huì)，回來后提交了一個(gè)情況報(bào)告。給我印象最深的一點(diǎn)就是各國(guó)普遍重視網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在公司注冊(cè)中的應(yīng)用，網(wǎng)上注冊(cè)已成為登記服務(wù)的潮流，英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、瑞典、新加坡等國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上注冊(cè)。9 月份我到巴西，他們告訴我準(zhǔn)備在明年6 月份實(shí)現(xiàn)全國(guó)網(wǎng)上注冊(cè)?？梢哉f公司注冊(cè)已進(jìn)入“e ”時(shí)代。我們國(guó)家這么大，市場(chǎng)主體總量比任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都多，以后還會(huì)大量增加。不加快信息化步伐，怎么可能推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化?
對(duì)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，我們應(yīng)看得更深一些、更遠(yuǎn)一些。目前電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照都是市場(chǎng)主體從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法憑證。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照將是市場(chǎng)主體首先是企業(yè)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)唯一的合法憑證。
電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照不是紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的電子復(fù)印件。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照是依照國(guó)家有關(guān)行政和技術(shù)法規(guī)由行政管理部門頒發(fā)的法律電子證件，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照相比應(yīng)更方便、更安全，公開性更強(qiáng)，信息量更多，作用更大，必須具備登記注冊(cè)全程電子化、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上發(fā)放、網(wǎng)上識(shí)別等功能;在發(fā)給申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)通過市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公示告知，申請(qǐng)者在領(lǐng)到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，其他市場(chǎng)主體和社會(huì)成員就可以在網(wǎng)上看到同一個(gè)執(zhí)照;看到營(yíng)業(yè)執(zhí)照就可以看到持照者的基礎(chǔ)信息和最新的應(yīng)公示信息;發(fā)照機(jī)關(guān)依法吊銷電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過相應(yīng)的操作，在通知持照者的同時(shí)向社會(huì)公示告知該營(yíng)業(yè)執(zhí)照失去法律效力，或者在網(wǎng)上將該執(zhí)照注銷。
現(xiàn)在有的地方試行發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，發(fā)給企業(yè)一個(gè)IC 卡或者移動(dòng)U 盤，就要收企業(yè)幾百塊錢，每年還要交維護(hù)費(fèi)。這不行!不能增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立市場(chǎng)主體信息公示系統(tǒng)、更好地服務(wù)企業(yè)，是建設(shè)服務(wù)政府的內(nèi)容，是政府行為。發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照不能收費(fèi)，或者不能高于紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的收費(fèi)。
在電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的推進(jìn)上，有條件的可以快一些。條件一時(shí)不具備的，可以創(chuàng)造條件、爭(zhēng)取條件，但從一開始方向、目標(biāo)就必須明確。
七是優(yōu)化服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。 任何好的制度和措施都是由人來執(zhí)行的。最近個(gè)別地方暴露出注冊(cè)工作上的一些問題，大多是工作人員責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)造成的。要經(jīng)常教育我們窗口的工作人員，牢固樹立黨的宗旨意識(shí)，不斷增強(qiáng)責(zé)任心，熟練掌握各項(xiàng)制度規(guī)定和工作流程，規(guī)范服務(wù)行為，優(yōu)化服務(wù)方式，盡職盡責(zé)、盡心盡力為各類市場(chǎng)主體服務(wù)。
八是削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證。 這項(xiàng)改革非常重要，不僅是證照前后順序的調(diào)整，更重要的是工商注冊(cè)社會(huì)作用的回歸。我放在最后講，主要是考慮前面七項(xiàng)內(nèi)容工商行政管理部門應(yīng)該主動(dòng)做，或者主要由工商行政管理部門來做，而這一項(xiàng)改革措施需要眾多的部門共同來完成。試點(diǎn)地區(qū)原來工商注冊(cè)的前置許可，多的二百多項(xiàng)，少的八十多項(xiàng)。改為先照后證后，保留的前置許可，多的四十幾項(xiàng)，少的十幾項(xiàng)，都有黨委、人大或者政府作出的決策，有這樣的依據(jù)就不怕，繼續(xù)大膽地試，為全國(guó)制定統(tǒng)一的工商注冊(cè)前置目錄提供更多的實(shí)踐依據(jù)。許可事項(xiàng)無(wú)論前置后置，監(jiān)管職責(zé)一定要清晰。
我們從制度上提供便利化服務(wù)的不是哪一類市場(chǎng)主體，或者哪幾類市場(chǎng)主體，而是所有市場(chǎng)主體，包括公司、非公司企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外商投資企業(yè)等等，凡依法在工商部門進(jìn)行注冊(cè)的，都應(yīng)從制度上提供便利化服務(wù)。前幾年，有些地方為支持某些社會(huì)群體創(chuàng)業(yè)投資，在工商注冊(cè)上設(shè)立了這樣那樣的“綠色通道”，曾發(fā)揮了積極的作用。對(duì)所有的市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)便利化，原有的“綠色通道”的作用將大大減弱，甚至失去作用，也就沒有繼續(xù)存在的必要了。
三
大力推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，必須抓住幾個(gè)關(guān)鍵：
(一)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)工商注冊(cè)制度便利化的重大意義
改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化重大而深遠(yuǎn)的意義，將隨著時(shí)間的推移和改革措施的逐步到位而越來越顯現(xiàn)。
由于資金、住所等門檻高，許可事項(xiàng)多、時(shí)間長(zhǎng)，辦事環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁等方面的原因，現(xiàn)在不少地方注冊(cè)一家市場(chǎng)主體還不夠方便，有些方面還很不方便。有創(chuàng)業(yè)意向的科技人員、高校畢業(yè)生和急需就業(yè)的下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民等，遇到的困難更多。堅(jiān)持改革的正確方向，通過我們的工作，使更多的創(chuàng)業(yè)者方便地依法成為規(guī)范的市場(chǎng)主體，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)論從眼前看還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)個(gè)人、對(duì)家庭、對(duì)社會(huì)、對(duì)國(guó)家都是大好事。
在改革試點(diǎn)地區(qū)，新登記注冊(cè)的市場(chǎng)主體相當(dāng)一部分是非公有制的。不改革，注冊(cè)的門檻高高的，成本高高的，許多非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶就難以成為合法的主體，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力就會(huì)大打折扣。改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化是工商部門以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。
當(dāng)今世界，營(yíng)商環(huán)境成為一個(gè)國(guó)家參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要依托，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的一種“軟實(shí)力”。改革工商登記制度，大力推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，就是借鑒國(guó)際先進(jìn)理念，對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，營(yíng)造高效透明的投資環(huán)境，增強(qiáng)外商投資企業(yè)長(zhǎng)期投資中國(guó)的信心，增強(qiáng)我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力。
20**年我們召開第一次部分改革試驗(yàn)區(qū)企業(yè)登記工作座談會(huì)時(shí)就提出，探索工商登記制度改革，一定要站在企業(yè)登記注冊(cè)看企業(yè)登記注冊(cè)，站在工商行政管理事業(yè)發(fā)展看企業(yè)登記注冊(cè)，站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展看企業(yè)登記注冊(cè)，站在未來看企業(yè)登記注冊(cè)。現(xiàn)在，工商登記制度改革已經(jīng)取得了突破性進(jìn)展，我們已站在一個(gè)新的起點(diǎn)上，更要有強(qiáng)烈的使命感，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)的精神，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化。
(二)抓緊建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)
抓緊建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，是國(guó)務(wù)院向各省級(jí)人民政府提出的要求，是工商登記制度改革的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，工商行政管理部門擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。
有人以為建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)是從企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示考慮的，這沒有錯(cuò)，但對(duì)這個(gè)系統(tǒng)功能作用的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
工商注冊(cè)最重要的社會(huì)功能是信息公示。企業(yè)通過登記注冊(cè)向社會(huì)明示什么人、在什么地方、用多少資本、從事什么樣的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等信息，以方便交易相對(duì)人、其他市場(chǎng)主體與其開展交易和競(jìng)爭(zhēng)。目前企業(yè)注冊(cè)后在指定的報(bào)紙上刊登公告、工商部門掌握的注冊(cè)信息依申請(qǐng)可以查詢，就是實(shí)現(xiàn)這個(gè)功能。現(xiàn)在建設(shè)的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，是運(yùn)用電子信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)把企業(yè)真實(shí)的登記備案信息、股東繳納出資、資產(chǎn)狀況、資質(zhì)資格——當(dāng)然包括年度報(bào)告信息等更多的信息，依法在更廣范圍更及時(shí)地公示，是工商注冊(cè)的社會(huì)功能在更廣范圍更及時(shí)更便捷地實(shí)現(xiàn)。
這樣的信用信息公示，增加了企業(yè)信息透明度，要求企業(yè)不斷提高自我約束能力。對(duì)企業(yè)實(shí)行監(jiān)督，不僅政府有責(zé)任做，其他市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和社會(huì)成員等都要做。改革工商登記制度后要“寬進(jìn)嚴(yán)管”，“嚴(yán)管”就是市場(chǎng)主體在更廣范圍內(nèi)受到監(jiān)督，這些監(jiān)督通過這個(gè)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)。從某種意義上說，市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)和公示制度的制定決定著工商登記制度改革能不能成功，會(huì)不會(huì)打折扣。
以后凡涉及市場(chǎng)主體信用信息，就可以到這個(gè)系統(tǒng)上查詢，這個(gè)系統(tǒng)還應(yīng)該隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)更多信息資源的共享，更好地為社會(huì)服務(wù)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這個(gè)系統(tǒng)還應(yīng)該成為公共服務(wù)的平臺(tái)。在這個(gè)系統(tǒng)上，市場(chǎng)主體依法公示信用信息，政府部門依法公告監(jiān)管信息，政府部門的監(jiān)管同時(shí)受社會(huì)監(jiān)督，我們就在法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)和服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮了更加積極的作用，在推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中發(fā)揮了更加積極的作用。
(三)堅(jiān)持于法有據(jù)，打好基礎(chǔ)，有序進(jìn)行
試點(diǎn)地區(qū)的工商登記制度改革是在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)人大通過的地方法規(guī)和政府的規(guī)范性文件進(jìn)行的，這一條非常重要。沒有這一條，試點(diǎn)就很難啟動(dòng)，改革會(huì)寸步難行。工商行政管理部門是行政執(zhí)法部門，必須依法辦事、依法行政。改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，涉及眾多法律法規(guī)，必須得到法律授權(quán)，按法律程序進(jìn)行。改革不能損害法律的權(quán)威。三中全會(huì)部署的全面深化改革的任務(wù)中，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)是一項(xiàng)重要任務(wù)，要求依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，要為“共同推進(jìn)”、“一體建設(shè)”貢獻(xiàn)力量，又要在“共同推進(jìn)”、“一體建設(shè)”中得到保障，順利進(jìn)行。
改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，工作量大，涉及面廣，要統(tǒng)籌安排，抓住重點(diǎn)，有序開展。特別要抓好基礎(chǔ)工作。比如住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的規(guī)定權(quán)限將下放地方，地方政府就要出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)定。規(guī)定不明確，工商注冊(cè)就沒法進(jìn)行，哪兒來的便利化?當(dāng)?shù)毓ど滩块T應(yīng)結(jié)合登記注冊(cè)工作實(shí)際，積極提出建議，積極推動(dòng)。再比如取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，就要求企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)必須完整、準(zhǔn)確，及時(shí)更新。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。類似的基礎(chǔ)性工作做得越扎實(shí)，準(zhǔn)備越充分，改革措施實(shí)施起來工作就越主動(dòng)，成效就越明顯。千萬(wàn)不能因?yàn)闇?zhǔn)備不足而使改革成效受影響、打折扣。
(四)廣泛宣傳，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持
改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，社會(huì)關(guān)注度高，公眾參與意識(shí)強(qiáng)，必須得到廣大人民群眾的理解和支持。要積極主動(dòng)宣傳改革的目標(biāo)、內(nèi)容，宣傳修改后的法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，宣傳工商注冊(cè)優(yōu)化后的程序、簡(jiǎn)化后的流程等等。有些來辦事者對(duì)改革的期望值非常高，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)不那么熟悉，甚至認(rèn)為“寬進(jìn)”就是什么都可以做，便利化就是隨心所欲，想怎么辦就怎么辦。對(duì)這些，工商登記人員一定要耐心地多做宣傳解釋工作。比如注冊(cè)資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制是逐步的，法律法規(guī)規(guī)定實(shí)繳的必須實(shí)繳;改為認(rèn)繳后法律法規(guī)對(duì)最低限額有規(guī)定的，企業(yè)在認(rèn)繳時(shí)必須按最低限額認(rèn)繳。又比如，由先證后照改為先照后證，并不是拿了營(yíng)業(yè)執(zhí)照什么都可以經(jīng)營(yíng)、什么都可以做，需要許可的一定要拿到許可證才可以經(jīng)營(yíng)才可以做。取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，并不是企業(yè)想叫什么名字就叫什么名字，要受禁止性條款的約束，不能與已有的企業(yè)名稱相重，特別要注意是不是與已有的企業(yè)名稱相近。自己做主，自己就要負(fù)責(zé)了，等等。一項(xiàng)登記注冊(cè)工作，一個(gè)辦事過程，實(shí)際上也是一次法律宣傳的過程。要讓來辦事的人感到方便快捷，感到公平公正，感受到法律法規(guī)的力量。
做好宣傳工作，從事工商登記注冊(cè)工作的同志們首先要擔(dān)負(fù)起責(zé)任。要學(xué)習(xí)好十八屆三中全會(huì)精神，對(duì)推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化要有深刻認(rèn)識(shí)和理解，認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟練運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)，熟悉工作流程，并要有與群眾很好溝通交流的本領(lǐng)。通過在窗口一線的工作，宣傳工商登記制度改革的目的、意義、方式、方法，是義不容辭的責(zé)任。其他業(yè)務(wù)條線的同志們，都要了解、熟悉工商注冊(cè)便利化的具體內(nèi)容，都要做宣傳工作，這是對(duì)改革的支持。同時(shí)要意識(shí)到登記制度的改革必然帶來監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變和方式的創(chuàng)新，對(duì)登記改革不熟悉，很多監(jiān)管工作難以很好地開展。隨著改革的不斷推進(jìn)，全系統(tǒng)都要加強(qiáng)改革政策的宣傳解讀，引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)主體正確認(rèn)識(shí)改革的意義，積極參與誠(chéng)信建設(shè)，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍，使改革有序推進(jìn)。
四
這次會(huì)議大部分時(shí)間用于各地交流。各地都有成功的經(jīng)驗(yàn)，都有不少可圈可點(diǎn)的工作。廣東是改革的前沿，工商登記改革力度大，效果明顯，去年確定的幾個(gè)試點(diǎn)單位的工作得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，省政府對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)工作作出了安排和部署;廣東省工商局介紹了幾個(gè)試點(diǎn)地方的工作特點(diǎn)，深圳重點(diǎn)介紹了改革中遇到的難題、解決的辦法和下一步工作思路，東莞著重介紹了試行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的情況，珠海、順德的試點(diǎn)工作也各有特色。這幾個(gè)地方都談了改革中的體會(huì)和感受，有不少是共同的。上海市工商局重點(diǎn)介紹了在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工商登記制度改革的情況，新登記注冊(cè)的企業(yè)大幅度增加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)多元化，推動(dòng)了跨國(guó)公司地區(qū)總部提升能級(jí)，吸引金融及金融衍生業(yè)加快聚集，這些工作得到了市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。北京市工商局出臺(tái)了《關(guān)于簡(jiǎn)化工商登記程序優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的意見》，簡(jiǎn)化了企業(yè)名稱登記手續(xù)和變更登記手續(xù)，下放了企業(yè)登記名稱核準(zhǔn)權(quán)限，提高了工作效率，還開通了19 部電話解疑釋惑。僅兩天時(shí)間，就有近1000 戶企業(yè)獲得了快速準(zhǔn)入服務(wù)，效率的提升受到企業(yè)好評(píng)。天津市工商局一方面擬定改革方案，一方面做好工商登記制度改革的基礎(chǔ)工作，對(duì)窗口人員進(jìn)行全員系統(tǒng)完整的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)及問題缺陷，為有針對(duì)性地加強(qiáng)完善創(chuàng)新登記注冊(cè)工作提供參考依據(jù)。江蘇省工商局在法律法規(guī)和職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，在精簡(jiǎn)前置許可、放寬企業(yè)住所審查條件、創(chuàng)新登記模式和監(jiān)管模式等方面積極創(chuàng)新，一定程度上激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)加強(qiáng)登記工作人員培訓(xùn)，為全面實(shí)施改革打下了比較好的基礎(chǔ)。福建省穩(wěn)步推進(jìn)平潭工商登記制度改革試點(diǎn)，積極推進(jìn)福州、廈門、泉州等地開展試點(diǎn)，積極開展前置許可項(xiàng)目梳理，工作已有全面考慮和安排。重慶市發(fā)展微型企業(yè)成效明顯，市工商局優(yōu)化服務(wù)程序、下放名稱核準(zhǔn)權(quán)、加強(qiáng)信用信息化建設(shè)工作，同時(shí)在部分地區(qū)試點(diǎn)微型企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)公司制企業(yè)工商登記制度改革。廈門市工商局積極推動(dòng)工商登記制度改革，市人大決定增開一次會(huì)議，審議商事登記管理辦法，并準(zhǔn)備自明年1 月1 日起實(shí)施，改革的力度是很大的。寧波的企業(yè)信用信息運(yùn)用和公開工作一直做得比較好，寧波市工商局在市政府部門牽頭建設(shè)的信用寧波網(wǎng)已覆蓋了質(zhì)檢、稅務(wù)、銀行等34 個(gè)部門和單位，整合的信用信息被寧波所有金融機(jī)構(gòu)作為辦理開戶、授信、貸款等業(yè)務(wù)的依據(jù)。成都市工商局就改革后市場(chǎng)監(jiān)管可能面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)問題深入研究，制定相應(yīng)措施，防止新制度實(shí)施后創(chuàng)業(yè)者盲目跟風(fēng)、投資，利用政務(wù)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊和政務(wù)大廳等平臺(tái)，加大新制度利民便民的宣傳力度，打消企業(yè)顧慮。廣州市工商局在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、南沙新區(qū)等六個(gè)區(qū)域啟動(dòng)改革試點(diǎn)，在信息化建設(shè)與工商登記制度改革相互促進(jìn)方面很有些特色。這些工作表明，試點(diǎn)地區(qū)的同志們比較好地處理了解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革和發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，有比較強(qiáng)的操作能力和執(zhí)行力。
改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，工商總局會(huì)在頂層設(shè)計(jì)上多下些功夫，同時(shí)指導(dǎo)好正在試點(diǎn)的地方的工作，還會(huì)就有些改革，比如取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)等支持一些地方試點(diǎn)探索。試點(diǎn)地區(qū)的同志們擔(dān)子重，責(zé)任大。一方面要繼續(xù)摸著石頭過河。強(qiáng)調(diào)，摸著石頭過河也是有規(guī)律可循的，要按照已經(jīng)認(rèn)識(shí)到的規(guī)律辦，在實(shí)踐中加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。試點(diǎn)地區(qū)的同志要注意總結(jié)，注意加深對(duì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。另一方面要學(xué)習(xí)兄弟地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)。“寸有所長(zhǎng)，尺有所短。”每個(gè)地區(qū)都有自己的長(zhǎng)處。試點(diǎn)地區(qū)工商登記制度改革開始比較早，許多地方到這些地區(qū)來學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上提升，有些工作起點(diǎn)就可能比開始試點(diǎn)地區(qū)高一些。試點(diǎn)地區(qū)的同志要有緊迫感，看到不足和薄弱環(huán)節(jié)，抓緊完善和提高。各試點(diǎn)地區(qū)要互相學(xué)習(xí)，共同提高。