篇二

　　同志們：

　　這次會議的主題是：深入貫徹落實(shí)黨的和省委十三屆二次全會精神，總結(jié)前一階段工作，研究和安排今年工作，同時為大家提供一個溝通工作、交流業(yè)務(wù)的平臺。

　　20**年是黨的召開的重要一年，也是我省政府采購改革發(fā)展歷程中的關(guān)鍵一年。20**年，我省政府采購工作始終圍繞“科學(xué)發(fā)展”這一主題，在完善制度、規(guī)范管理、改進(jìn)服務(wù)，以及深化協(xié)議定點(diǎn)項目的全省聯(lián)動采購工作機(jī)制、全面開展集中采購機(jī)構(gòu)考核等具體工作上都取得了進(jìn)一步的發(fā)展，在此，我也要代表省財政廳，對大家一年來的辛勤勞動和努力付出表示衷心的感謝。

　　下面我結(jié)合會議內(nèi)容，講幾點(diǎn)意見。

　　一、20**年政府采購工作卓有成效，成績斐然

　　20**年是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為困難的一年，但在全省上下的努力下，我省財政盤子進(jìn)一步做大做實(shí)。20**年，全省財政總收入6408億元，增長8.2%;地方財政收入3441億元，增長9.2%，五年翻了一倍多。全省財政支出4162億元，增長8.3%，五年增長1.3倍，為促進(jìn)發(fā)展、改善民生提供了有力的保障。與此同時，在全省各級政府采購部門和集中采購機(jī)構(gòu)的通力合作下，圍繞財政中心工作，廳采購監(jiān)管處和省采購中心下大力氣抓好協(xié)議定點(diǎn)全省聯(lián)動采購、第25屆醫(yī)展會采購，全程介入“書香工程”、“農(nóng)援工程”、全省中小學(xué)義務(wù)教科書等民生項目或社會關(guān)注度較高的公共項目，得到社會和廣大采購單位的肯定。如僅醫(yī)展會采購，就簽訂合同意向書3117份，成交金額超過5億元，深受基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)可。

　　據(jù)統(tǒng)計，20**年全省政府采購預(yù)算金額980.76億元，實(shí)際簽訂合同金額達(dá)到835.63億元，節(jié)約資金145.13億元，采購規(guī)模比上年增長7.4%，占當(dāng)年公共財政預(yù)算支出和全省GDP的比重分別為20.1%和2.4%，采購規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，各項工作均取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：

　　(一)政府采購制度不斷完善，執(zhí)行力度大幅增強(qiáng)。

　　制度建設(shè)是開展政府采購工作的基礎(chǔ)。去年，我們著力推進(jìn)了幾個有針對性和可操作性的制度，既能約束自身又能規(guī)范其他主體。比如，在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，正式出臺了《浙江省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理辦法》，規(guī)范供應(yīng)商質(zhì)疑申請和采購機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑的程序;研究起草了《浙江省政府采購開標(biāo)評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督管理暫行辦法》和《浙江省政府采購合同履約監(jiān)督管理暫行辦法》，針對目前政府采購現(xiàn)場和合同履約中存在的一些問題，進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范和完善，并旨將監(jiān)管的范圍由事前、事中擴(kuò)展至事后等整個過程，這兩個辦法希望在廣泛征求意見基礎(chǔ)上再作修改、完善后，力爭在今年出臺。同時，加快地方政府采購立法步伐，去年還組成調(diào)研組，赴廣東、海南等地進(jìn)行學(xué)習(xí)調(diào)研，吸收各地立法中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對我省擬出臺的《浙江省實(shí)施<政府采購法>辦法》進(jìn)行修改完善，并繼續(xù)將《辦法》列入今年省政府的立法規(guī)劃，準(zhǔn)備結(jié)合中央實(shí)施條例的頒布情況，爭取盡早提交省政府頒布出臺。

　　政府采購部門是政府展現(xiàn)公信力的一個重要窗口。一項好的制度，如果執(zhí)行不到位，會將我們的采購監(jiān)管部門、采購機(jī)構(gòu)推向風(fēng)口浪尖。去年，我們在加強(qiáng)制度建設(shè)的同時，加大了制度的執(zhí)行力度。嚴(yán)格采購預(yù)算執(zhí)行審批和采購結(jié)果備案審查等“關(guān)口”，加大對進(jìn)口產(chǎn)品采購的審查和“厲行節(jié)約”等政策落實(shí)，防止超標(biāo)采購、豪華采購，鼓勵單位采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和本國產(chǎn)品。同時為提高采購效率，將進(jìn)口產(chǎn)品全省統(tǒng)一論證目錄從醫(yī)療設(shè)備類拓展到醫(yī)療設(shè)備、教學(xué)科研和環(huán)保監(jiān)測儀器三大類，節(jié)約專家資源、節(jié)省了論證成本。

　　另一方面，繼續(xù)加大對政府采購案件及違規(guī)或不良供應(yīng)商、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度。去年一年，全省共收到政府采購供應(yīng)商投訴60起，依法予以受理的有56起，其中針對集中采購機(jī)構(gòu)的有24起，中介代理機(jī)構(gòu)的19起，采購人或其他供應(yīng)商的13起。各級財政部門直接作出處理的有34起，其中維護(hù)原采購結(jié)果和要求改變采購結(jié)果重新組織采購的各為17起;另有10起被駁回投訴，撤訴13起。而省本級，全年共處理供應(yīng)商投訴14起，處理各類人民來信和舉報案件60余件。針對投訴舉報發(fā)現(xiàn)的問題，向有關(guān)當(dāng)事人發(fā)出政府采購監(jiān)督意見書5份，對違規(guī)操作的2家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)肅處理;對提供虛假資料謀取中標(biāo)的3家供應(yīng)商作出行政處罰并禁止其參加政府采購活動。同時，引入“中關(guān)村價格指數(shù)”，在采購環(huán)節(jié)拒絕不可比的特殊機(jī)型，開展協(xié)議供貨產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)、價格問題專項問卷調(diào)查，處理價格虛高供應(yīng)商7家，累計下架產(chǎn)品43款，下調(diào)價格產(chǎn)品39款，單款產(chǎn)品最高下調(diào)5300元，平均下調(diào)率為14.53%，單款產(chǎn)品最高下調(diào)26.30%。較好地維護(hù)各采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，回應(yīng)了社會的關(guān)切。

　　(二)政府采購信息系統(tǒng)全面實(shí)施，管理思路不斷拓寬。

　　去年政府采購信息化的重點(diǎn)，一個是推進(jìn)內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)在省本級的全面運(yùn)用和在一些市縣的推廣，一個是公車管理系統(tǒng)在全省推廣應(yīng)用。目前，集政府采購預(yù)算編制、采購類型方式審批、采購文件備案等功能于一體的政府采購內(nèi)網(wǎng)管理系統(tǒng)已在省本級800多家單位全面實(shí)施，并在湖州、舟山等地開展推廣試點(diǎn)。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了與預(yù)算管理系統(tǒng)、國庫集中支付系統(tǒng)、政府采購?fù)饩W(wǎng)系統(tǒng)的功能銜接和數(shù)據(jù)實(shí)時交換，形成采購預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、信息公告、文件備案、國庫集中支付為鏈條的封閉運(yùn)行。公務(wù)用車控購管理系統(tǒng)在全省范圍內(nèi)全面推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了公務(wù)用車統(tǒng)一入庫、在線審批，實(shí)時監(jiān)控的管理目標(biāo)。并繼續(xù)做好“一網(wǎng)三庫”建設(shè)，截止去年底，全省累計注冊入庫正式供應(yīng)商8440家、臨時供應(yīng)商17136家，商品近64180種，評審專家8609名，為培育統(tǒng)一的網(wǎng)上政府采購市場，構(gòu)建政府采購誠信體系積累重要基礎(chǔ)。在總結(jié)協(xié)議供貨模式經(jīng)驗(yàn)的同時，拓寬管理思路，研究提出“大賣場”模式下的網(wǎng)上采購方案，與現(xiàn)行協(xié)議供貨模式形成互補(bǔ)，進(jìn)一步提高采購效率。

　　(三)政府采購理念不斷提升，政策功能發(fā)揮顯著成效。

　　圍繞政府和財政中心工作，發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我們?nèi)ツ旯ぷ鞯闹匦模貏e是用政府采購政策促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，可以說是最用心、最用勁做的一項工作。為此去年我們先后出臺了兩項大的政策制度，一個是轉(zhuǎn)發(fā)財政部、工信部《關(guān)于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，一個是《浙江省政府采購支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)辦法》，補(bǔ)充完善近十項政策措施，最核心的可概括為“三減、兩向、一創(chuàng)新”。三減：減免采購文件工本費(fèi)，減半收取中小企業(yè)投標(biāo)保證金，減少不利中小企業(yè)參與競爭的供應(yīng)商資格條款;兩向：預(yù)算金額300萬元以下采購項目“專門面向”所有中小企業(yè)采購;預(yù)算金額50萬元以下省級項目，“直接定向”本省中小企業(yè)采購;一創(chuàng)新：就是創(chuàng)新開展政府采購支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)，我省中小企業(yè)憑政府采購合同和誠信記錄，可無需財產(chǎn)抵押擔(dān)保并低于中小企業(yè)的同期基準(zhǔn)貸款利率的優(yōu)惠，向試點(diǎn)銀行融資貸款。另一方面，我們積極響應(yīng)省委省政府支持“三農(nóng)”的精神，將農(nóng)家樂、茶樓等納入會議培訓(xùn)試點(diǎn)，引導(dǎo)行政事業(yè)單位節(jié)約行政運(yùn)行成本，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

　　通過各方努力，去年全省完成政府采購合同金額835億元，有近700億元授予了中小微企業(yè)，占總額的83.5%，同比增加7.5個百分點(diǎn)，這是很不容易的。而政府采購信用融資試點(diǎn)，雖然從正式啟動到年底只有4個月的時間，但已有近百家中小企業(yè)與試點(diǎn)銀行達(dá)成合作意向，其中27家中小企業(yè)已獲得各試點(diǎn)銀行授信額度1.88億元，發(fā)放貸款已達(dá)6200萬元，成效遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過周邊兄弟省市。更重要的通過將政府采購供應(yīng)商的誠信記錄與銀行貸款利率相結(jié)合，突出了“誠信創(chuàng)造價值”理念，在政府采購合同履約監(jiān)管中引入了市場監(jiān)督的力量，為打造“信用浙江”提供了較好的平臺。

　　(四)集中采購機(jī)構(gòu)考核得到深化，以考促建效果明顯。

　　集中采購機(jī)構(gòu)是執(zhí)行政府采購制度的標(biāo)桿和榜樣，是政府采購直接面向社會的窗口，對提高政府形象和公信力具有特殊的作用。去年，我們會同紀(jì)委、審計等部門對全省95家集中采購機(jī)構(gòu)兩年來工作進(jìn)行了考核。在考核中更加注重社會評價和績效，累計向采購當(dāng)事人發(fā)出調(diào)查問卷3500多份，細(xì)化集中采購機(jī)構(gòu)在采購效率、質(zhì)量和效益等方面的考核內(nèi)容，提高相應(yīng)分值，鼓勵和引導(dǎo)集中采購機(jī)構(gòu)做精、做強(qiáng)業(yè)務(wù)。通過考核發(fā)現(xiàn)，雖然集中采購機(jī)構(gòu)橫向比較，地區(qū)之間還有明顯差距，但從縱向比，與自己比，無論是業(yè)務(wù)操作還是內(nèi)部管理都有明顯的進(jìn)步，而且采購人、供應(yīng)商、專家等對集中采購機(jī)構(gòu)工作的評價比兩年前也有了很大提高。最終評選出綜合考核優(yōu)勝單位34家，單項先進(jìn)單位24家。通過考核，各級集中采購機(jī)構(gòu)互比互學(xué)氛圍濃厚，創(chuàng)新思路和亮點(diǎn)工作頻現(xiàn)，業(yè)務(wù)操作和內(nèi)部管理更加規(guī)范有序，同時也發(fā)現(xiàn)了不少問題，為今后集中采購工作指明了努力方向。

　　(五)公車治理取得初步成效，長效管理機(jī)制逐步建立。

　　公車治理是中央部署的一項重大任務(wù)，從20**年上半年開始，前后已將歷時兩年，可以說是我們這兩年做最辛苦、最艱苦的一項工作，目前基本可以告一段落。從中央最終核定我省的車輛編制總量和超標(biāo)留用車輛數(shù)來看，雖然與各地的期望還有差距，但經(jīng)過努力壓縮總體是可以接受的;特別是各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)公車管理的意識明顯增強(qiáng)，超標(biāo)超編配車、違規(guī)借車換車、公車私用的問題得到很大程度的糾正，專項治理工作應(yīng)該說是圓滿的，并取得階段性成效。

　　按照中央規(guī)定和省公車領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)會議精神，去年我省制定出臺《浙江省黨政機(jī)關(guān)違規(guī)公務(wù)用車處理辦法》、《浙江省黨政機(jī)關(guān)配備使用管理辦法》、《關(guān)于做好〈配備使用管理辦法〉貫徹實(shí)施工作的通知》等一系列辦法措施，結(jié)合浙江實(shí)際，進(jìn)一步明確黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)，按照中央提出的“在原定編制數(shù)和實(shí)有數(shù)基礎(chǔ)上有所壓縮”精神，重新核定并從嚴(yán)控制各地、各單位的車輛編制數(shù)，嚴(yán)格按規(guī)定并加快處置違規(guī)公務(wù)用車，并將全省各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位車輛信息全部納入信息系統(tǒng)管理，推動公務(wù)用車管理的信息網(wǎng)絡(luò)化和配備標(biāo)準(zhǔn)化，并實(shí)現(xiàn)全省各級行政事業(yè)單位公務(wù)用車控購網(wǎng)上申辦、動態(tài)監(jiān)控的管理，建立健全公務(wù)用車的長效管理機(jī)制，為下一步“車輛購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)”公開和公車的規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)。

　　同時省公車領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會同省紀(jì)委、財政、審計等部門，對35個省級部門和4個地市開展公務(wù)用車治理情況重點(diǎn)檢查，檢查覆蓋面超過30%，及時糾正了一些地方和單位在公車管理中存在的問題，有力地督促了各地、各部門將公務(wù)用車管理的各項制度落到實(shí)處，防止前清后亂和專項治理走過場。借此機(jī)會，我也要代表省公車治理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，真心感謝大家對省公車辦工作的大力支持和配合，感謝大家在公車專項治理工作中所作的努力和貢獻(xiàn)，謝謝大家!

　　(六)加強(qiáng)政府采購宣傳調(diào)研，積極轉(zhuǎn)化調(diào)研成果。

　　做政府采購工作很苦，有時還要飽受委曲，這個，大家的體會肯定比我更深。這里有我們工作沒做好或沒有做到位的地方，但更多的是社會或單位對政府采購工作的不理解、甚至是誤解的原因造成，這就需要我們改進(jìn)作風(fēng)，更加重視宣傳工作。不僅要勤勤懇懇地做，也要實(shí)實(shí)在在地說。多做少說當(dāng)然好，但只做不說肯定是問題，特別是當(dāng)前社會上對政府采購工作的認(rèn)識偏見多于包容、猜疑大于信任的輿論環(huán)境下，加強(qiáng)對政府采購制度和工作的宣傳更是全體政府采購人的責(zé)任。我們要實(shí)干，也需要巧干，不但要有埋頭苦干的決心，更要有抬頭說話的勇氣，加強(qiáng)工作宣傳，注重輿論導(dǎo)向，做好自身工作，回應(yīng)社會關(guān)切，牢固樹立“宣傳就是管理”的理念，讓輿論為改革創(chuàng)造環(huán)境。

　　去年，我省在這方面工作總體還是做的不錯的?！墩憬煽己朔桨干?mdash;—八大變化》、《浙江劃定面向中小企業(yè)采購范圍》、《浙江做好誠信記錄完善專家管理》等10余篇新聞報道和實(shí)務(wù)文章在《中國政府采購報》、《政府采購信息報》等國家級刊物上發(fā)表，積極傳達(dá)政府采購的“正能量”，樹立我省政府采購工作的良好形象。同時緊貼工作實(shí)際，注重政策調(diào)研，及時將《政府采購支持中小企業(yè)信用融資的政策初探》、《高校政府采購制度研究》等調(diào)研課題成果有效轉(zhuǎn)化為一個個制度辦法和實(shí)踐措施，為改革創(chuàng)新提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

　　(七)加快推動我省GPA談判及研究

　　20**年，根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，我廳積極組織有關(guān)部門及東部地區(qū)各省市開展出價策略研究，及時制定并分解落實(shí)年度研究工作任務(wù)，并為各工作組研究工作提供指導(dǎo)和服務(wù)。在各工作組深化出價研究的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)東部各省出價建議方案，牽頭制定我省出價建議和東部地區(qū)出價思路，提出我省第四次出價清單經(jīng)省政府批準(zhǔn)后上報財政部。并結(jié)合中央出價談判的形勢變化，研究完善我省相關(guān)配套改革措施，使我省GPA研究和談判應(yīng)對工作取得了新的進(jìn)展，

　　二、齊心協(xié)力，努力抓好20**年的各項工作

　　20**年是全面貫徹落實(shí)精神的第一年，也是新一屆省委省政府的開局之年。新一屆省委省政府領(lǐng)導(dǎo)處處體現(xiàn)著務(wù)實(shí)創(chuàng)新、積極有為的工作作風(fēng)，并對政府采購工作也寄予了很高的期望。在今年1月15日全省財政地稅工作會議上，李強(qiáng)省長特別強(qiáng)調(diào)，要把政府采購作為一個重要課題進(jìn)行認(rèn)真研究，發(fā)揮好政府在優(yōu)先采購本國和本地產(chǎn)品中的作用，積極利用政府采購政策支持地方企業(yè)發(fā)展。同時指出，當(dāng)前社會上對政府采購也存在一些不同意見，要高度重視，切實(shí)予以解決。2月6日，李強(qiáng)省長到財政廳調(diào)研時又提出，在公車管理上，要積極響應(yīng)中央要求，研究車輛配備的國產(chǎn)化問題。李省長的講話很具體，也很有針對性，這是我們做好20**年工作的目標(biāo)和方向。

　　因此，20**年全省政府采購工作的指導(dǎo)思想是：要結(jié)合新形勢、新要求，緊緊圍繞政府和財政中心工作，以精神和省委十三屆二次全會精神為指導(dǎo)，按照“促進(jìn)發(fā)展、保障民生、科學(xué)管理、加強(qiáng)監(jiān)管”以及做好“生財、聚財、用財”三篇文章的工作思路，繼續(xù)遵循“實(shí)、穩(wěn)、優(yōu)”的財稅核心價值理念，堅持“依法采購、廉潔采購、科學(xué)采購、和諧采購”，著力處理好規(guī)范管理和深化改革、提升服務(wù)與促進(jìn)發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)落實(shí)好李強(qiáng)省長在全省財政工作會議和我廳調(diào)研時的有關(guān)講話精神，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能，力求在完善制度、規(guī)范管理、創(chuàng)新發(fā)展和提升服務(wù)等方面上取得新的成效，努力推動我省政府采購工作再上新的臺階。重點(diǎn)抓好以下六項工作：

　　(一)完善制度體系，加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　完善政府采購制度的核心是要建立政府采購的地方性法規(guī)制度。因此今年制度建設(shè)的重點(diǎn)依然是加快政府采購立法工作，圍繞制定并出臺《浙江實(shí)施<政府采購法>辦法》這一工作，重點(diǎn)要安排時間深入市縣和有關(guān)基層單位開展立法調(diào)研，總結(jié)各地行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，提煉上升為好制度、好辦法，并廣泛征集各地、各單位對《實(shí)施辦法》的意見建議，及時修改完善后盡早提交省政府頒布出臺。在此也希望大家能積極支持配合，多提寶貴意見，使《實(shí)施辦法》更具可操作性和指導(dǎo)意義。

　　同時今年省廳將制定并出臺《浙江省政府采購評審現(xiàn)場監(jiān)督管理辦法》、《浙江省政府采購合同履約監(jiān)督管理辦法》，現(xiàn)兩個辦法已有一個初稿，但還不是很成熟，所以這次僅把相對成熟一點(diǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管辦法帶到會上，希望大家多提意見。今年還有一項任務(wù)是，根據(jù)財政部新修訂的《政府采購品目分類表》，要重新制定和完善我省的政府采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大公共服務(wù)類采購項目，理順建設(shè)工程類采購項目，強(qiáng)化重大民生類采購項目，突出集中采購的示范導(dǎo)向作用，繼續(xù)發(fā)展和規(guī)范分散采購，發(fā)揮政府采購目錄在編制政府采購預(yù)算、拓展政府采購管理范圍中的制度支撐和基礎(chǔ)作用。

　　制度的生命在于嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化對制度執(zhí)行的監(jiān)督，是政府采購監(jiān)管工作的一項重要任務(wù)。為此，今年在省級單位中要開展一次政府采購預(yù)算執(zhí)行情況調(diào)研，這既是對省級單位執(zhí)行政府采購預(yù)算批復(fù)情況的檢查，也是對省級單位在落實(shí)采購國貨和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等政策目標(biāo)情況的監(jiān)督。同時將結(jié)合《政府采購合同履約監(jiān)管辦法》的實(shí)施，會同省監(jiān)察廳、審計廳等部門和集中采購機(jī)構(gòu)，開展一次協(xié)議定點(diǎn)采購項目合同履約情況專項檢查，集中檢查有關(guān)協(xié)議定點(diǎn)項目的采購、供貨、驗(yàn)收和支付等具體情況，以及供應(yīng)商對采購質(zhì)量、價格和服務(wù)的承諾履行情況。通過檢查提高制度的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力。

　　(二)發(fā)揮政策功能，服務(wù)本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。

　　政府采購工作要有地位，必須圍繞黨委政府中心工作，積極主動，有所作為。去年期間，錢巨炎廳長在接受《中國政府采購報》記者專訪時說：“政府采購在‘用好錢’的同時，要考慮如何實(shí)現(xiàn)更高層次的目標(biāo)，即體現(xiàn)政府意圖。”大家要深刻領(lǐng)會這句話的豐富內(nèi)涵，不遺余力地為“實(shí)現(xiàn)更高層次的目標(biāo)”出謀劃策。近年來，各級黨委政府工作的中心就是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”這一主線。因此，當(dāng)前政府采購制度改革的重點(diǎn)，也要從規(guī)范財政支出管理、促進(jìn)廉政建設(shè)，逐步轉(zhuǎn)到利用政府采購政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的目標(biāo)上來。應(yīng)該說，這幾年各地在這方面已經(jīng)做了不少的探索和努力，特別是去年，我們在政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展問題上有較大突破，取得了明顯成效。今年要在總結(jié)完善去年工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)要貫徹落實(shí)好李強(qiáng)省長有關(guān)做好政府采購工作的講話內(nèi)容，力求在“政府采購服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”的問題上有新的突破。

　　一是要探索研究政府優(yōu)先采購本國和本地生產(chǎn)制造的名優(yōu)新產(chǎn)品的相關(guān)政策措施。落實(shí)好“政府采購本國和本省產(chǎn)品”這一指示精神，關(guān)鍵要處理好“依法采購與優(yōu)先采購”、“市場開放與地方保護(hù)”這兩個關(guān)系，不能單純?yōu)椴少彵緡臼‘a(chǎn)品而采購本國本省產(chǎn)品，要把采購本國本省產(chǎn)品與引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，在依法采購的前提下，鼓勵政府單位優(yōu)先采購本國本省企業(yè)生產(chǎn)制造的名優(yōu)精品，做到既“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，又防止地方保護(hù)。具體可探索制定精品清單、創(chuàng)新采購方式等辦法，探索一條既有利于提升本國本省優(yōu)秀產(chǎn)品、先進(jìn)制造企業(yè)提升政府采購競爭力，同時又能避免外商外省企業(yè)誤解或質(zhì)疑投訴的政策路徑或操作辦法。今年將結(jié)合黨政機(jī)關(guān)帶頭“逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車”的機(jī)會，在公車采購上首先破題，之后再逐步完善擴(kuò)大到其他產(chǎn)品。希望大家也積極思考，多給省里出謀劃策。

　　二是要探索建立有利于生態(tài)文明建設(shè)的政府采購政策制度。將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體布局，對政府采購而言，就是要牢固樹立“綠色采購”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)政府優(yōu)先或強(qiáng)制采購節(jié)能認(rèn)證和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的政策制度，主動幫助和積極指導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品申請進(jìn)入國家目錄清單，并進(jìn)一步提高政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的比重。同時創(chuàng)新政府采購評審辦法，積極探索和試行“產(chǎn)品全生命周期成本法”，就是政府采購的評審價格標(biāo)準(zhǔn)，不僅有購買價格，還應(yīng)考慮采購之后到報廢為止的運(yùn)行成本特別是能耗成本，以及最終的回收處置成本，并以一個使用壽命內(nèi)的單位成本最低作為評定成交的依據(jù)，以銷定產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先生產(chǎn)節(jié)能降耗、低碳環(huán)保的產(chǎn)品，以推動生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

　　三是繼續(xù)加大政府采購支持中小企業(yè)的力度。今年我們要繼續(xù)落實(shí)支持中小企業(yè)的各項措施，減輕中小企業(yè)參與采購活動的負(fù)擔(dān)，掃清政府采購的道路，提升中小企業(yè)的競爭力;在總結(jié)政府采購支持中小企業(yè)信用融資試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)，努力構(gòu)建與之相配套的技術(shù)環(huán)境，逐步推動信息資源整合，積極鼓勵條件成熟市縣進(jìn)行推廣試點(diǎn)，使這項中小企業(yè)扶持政策惠及全省更多的中小微企業(yè)，取得更大成效。同時擴(kuò)大政府采購對農(nóng)家樂、茶樓等進(jìn)行會議定點(diǎn)的試點(diǎn)，積極落實(shí)中央八項規(guī)定的基礎(chǔ)上，努力營造勤儉節(jié)約的政策環(huán)境和社會氛圍，嚴(yán)格落實(shí)我省控制會議費(fèi)用、接待支出和支持“三農(nóng)”的各項政策，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。

　　另外，今年我廳還會同省殘聯(lián)、民政廳，選擇杭州的西湖區(qū)、寧波的鄞州區(qū)、溫州鹿城區(qū)和嘉善縣四個縣區(qū)開展對殘疾人庇護(hù)產(chǎn)品的政府優(yōu)先采購試點(diǎn)工作，這是我省政府采購支持殘疾人保障事業(yè)發(fā)展的又一新的舉措。前段時間三部門已正式下發(fā)文件，8月份準(zhǔn)備試點(diǎn)總結(jié)驗(yàn)收，希望相關(guān)市地政府采購管理部門予以關(guān)注和關(guān)心，支持并配合試點(diǎn)區(qū)縣制定相關(guān)試點(diǎn)方案和政策措施，保證試點(diǎn)順利開展。

　　(三)質(zhì)量和效益并重，不斷擴(kuò)大政府采購的規(guī)模范圍。

　　擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模始終是我們的中心工作，應(yīng)該常抓不懈。沒有一定的規(guī)模，不僅政府采購的制度優(yōu)勢不能體現(xiàn)，而且發(fā)揮政府采購的政策功能也會成為一句空話。只有采購規(guī)模上去了，政府采購的行為才能在更大范圍得到規(guī)范，政府采購的影響力才能進(jìn)一步擴(kuò)大，政策功能才能更為充分的發(fā)揮。經(jīng)過十多年的改革發(fā)展，目前我省政府采購的規(guī)模已經(jīng)不小，占財政一般預(yù)算支出的比例已經(jīng)超過20%，但增長幅度明顯低于兄弟省市，去年全省平均增長只有7.4%，這是十年來最低的。從市縣看，除麗水、寧波、舟山、嘉興繼續(xù)保持較高增長幅度外，杭州、金華等地還出現(xiàn)負(fù)增長，而湖州、舟山等地政府采購占財政支出的比重依然較低，務(wù)必引起各地重視，并積極采取強(qiáng)化采購預(yù)算和支付資金管理，以及建立健全政府采購信息統(tǒng)計制度等措施，實(shí)現(xiàn)集中采購和分散采購的“雙輪驅(qū)動”，確保政府采購規(guī)模的穩(wěn)定、可持續(xù)增長，以質(zhì)的提高來推動量的擴(kuò)大。

　　今后，省廳應(yīng)當(dāng)把政府采購規(guī)模比例納入對各地財政政府采購監(jiān)管部門的主要獎勵考核指標(biāo)，而不僅僅是集中采購機(jī)構(gòu)的考核指標(biāo)。當(dāng)然，在現(xiàn)有的規(guī)模水平上，各級政府采購管理部門和集中采購機(jī)構(gòu)，在擴(kuò)面增量的同時，更要注重采購質(zhì)量和服務(wù)水平的提高，既要注重采購政策制度的落實(shí)，更要注重政府采購公信力和滿意度，保證政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。

　　今年，財政部明確將財政預(yù)算覆蓋范圍內(nèi)各類資金采購的貨物、工程和服務(wù)項目納入到政府采購管理范圍。一是政府采購服務(wù)類項目由一般機(jī)關(guān)服務(wù)向社會公共服務(wù)和日常專業(yè)服務(wù)拓展，明確將會計、審計等咨詢服務(wù)和物業(yè)保潔、機(jī)票等通用服務(wù)納入政府采購管理范圍。二是明確政府采購管理工程項目的邊界范圍，將采用非招標(biāo)方式的工程項目納入政府采購管理范圍，對適用招投標(biāo)法的工程項目要求將采購執(zhí)行統(tǒng)計、政策功能和信息發(fā)布納入政府采購監(jiān)管范圍。三是突出對重大民生項目的政府采購管理，涉及政府強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、惠民等項目也將逐步納入政府采購管理范圍。而省本級去年已將二類疫苗等民生項目納入政府采購范圍，紹興等地也在嘗試將大病醫(yī)療保險等關(guān)系民生的重大項目納入采購，說明中央和地方對重大民生項目的采購已越來越重視，這不僅是政府采購改革發(fā)展的必然，也是政府采購服務(wù)民生財政，以及公共服務(wù)均等化和供給方式改革的客觀要求，我們要以此為契機(jī)，把政府采購擴(kuò)面增量與“政府購買服務(wù)”和公共財政制度改革結(jié)合起來，扎實(shí)做好政府采購各項基礎(chǔ)工作，更好地服務(wù)于政府和財政的中心工作。

　　(四)突出重點(diǎn)，著力抓好新一輪政府采購中介代理機(jī)構(gòu)考核。

　　當(dāng)前政府采購日常監(jiān)管的工作有很多，涉及方方面面，但在目前的人員力量和管理基礎(chǔ)上，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，而開展對政府采購中介代理機(jī)構(gòu)的考核無疑應(yīng)作為今年各級政府采購部門的最主要的工作之一。之后采監(jiān)處還將對這項工作進(jìn)行重點(diǎn)部署和安排，具體工作我不再多講，在此我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：一是做好對中介代理機(jī)構(gòu)的考核工作，關(guān)鍵要調(diào)動好當(dāng)?shù)卣少徆芾聿块T的積極性和主導(dǎo)作用，同時發(fā)揮好監(jiān)察、審計部門和集中采購機(jī)構(gòu)的職能作用，形成合力共同推進(jìn)這一工作。二是要把握考核重點(diǎn)，創(chuàng)新考核方式，通過集中匯考與現(xiàn)場考核相結(jié)合的辦法，重點(diǎn)立足在其業(yè)務(wù)能力、采購績效、內(nèi)控機(jī)制和專業(yè)素質(zhì)等方面考核，同時注重地區(qū)之間的考核寬嚴(yán)尺度，保證考核結(jié)果的公平公正。三是建立健全代理機(jī)構(gòu)考核的長效機(jī)制，統(tǒng)籌中介代理與集中代理之間的考核關(guān)系，以考促建、以考促改、以考促進(jìn)，通過兩年一度的采購機(jī)構(gòu)考核，建立科學(xué)的政府采購監(jiān)管與執(zhí)行的關(guān)系，監(jiān)管部門要做到牽手不插手、放手不甩手，實(shí)現(xiàn)政府采購監(jiān)管形式由直接管理逐步向間接管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)集中采購與分散代理采購的相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充、相互提高。

　　同時要重視并正確認(rèn)識社會上對政府采購的各種不同意見，針對當(dāng)前工作中存在的突出問題，努力破解工作難題。繼續(xù)完善“分工負(fù)責(zé)、結(jié)果共享”的協(xié)議供貨全省聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化各級采購監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)合力監(jiān)管、第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立調(diào)查的價格監(jiān)控體系。積極探索試行“大賣場”采購工作機(jī)制。加強(qiáng)評審專家管理，推動全省政府采購“資深專家?guī)?rdquo;和“一般專家?guī)?rdquo;的分庫建設(shè)，探索省、市、縣專家?guī)熨Y源的互通共享。建立和完善供應(yīng)商、專家和代理機(jī)構(gòu)為主體的考核評價制度，推動供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、采購人、評審專家四位一體的政府采購誠信體系建設(shè)。結(jié)合“數(shù)字財政”建設(shè)，積極推廣政府采購內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)在市縣的應(yīng)用;完善協(xié)議供貨、專家語音抽取、網(wǎng)上在線詢價系統(tǒng)建設(shè)，提高政府采購科學(xué)化管理水平。切實(shí)推動供應(yīng)商網(wǎng)上報名及中標(biāo)(成交)資格后審工作，提高政府采購效率。推動競爭性談判等非招標(biāo)采購文件范本的編寫和應(yīng)用。

　　(五)鞏固公務(wù)用車專項治理成果，建立健全公車管理的長效機(jī)制。

　　經(jīng)過兩年的公務(wù)用車專項治理，應(yīng)該說取得了較為明顯的成效。但公車管理是一項長期工作，也是社會關(guān)注度比較高的工作，今年的工作重點(diǎn)要在鞏固治理成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)長效機(jī)制的建設(shè)。各地重點(diǎn)要根據(jù)中央和省里的有關(guān)規(guī)定，抓緊制定本地區(qū)的公務(wù)用車配備使用管理辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和經(jīng)濟(jì)水平，按單位性質(zhì)和級別適當(dāng)細(xì)化相關(guān)車輛的配置標(biāo)準(zhǔn)，明確部門分工職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范審核審批程序，加強(qiáng)制度的監(jiān)督落實(shí)。全面開展對公務(wù)用車的維修、加油、保險的定點(diǎn)采購，從嚴(yán)核定車輛編制，嚴(yán)格按編制和標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，通過購置預(yù)算和更新計劃的雙重控制，切實(shí)降低公務(wù)車輛的購置和運(yùn)行成本，提高單位日常管理水平。

　　同時繼續(xù)完善全省公務(wù)用車控購管理系統(tǒng)，并以信息化為手段，強(qiáng)化對公務(wù)用車配備和使用情況的動態(tài)管理，促進(jìn)公務(wù)用車管理規(guī)范化、透明化。按照財政部關(guān)于開展事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作的通知要求，在去年專項治理登記的基礎(chǔ)上，認(rèn)真細(xì)致地做好本地區(qū)各事業(yè)單位(含各類協(xié)會、學(xué)會等團(tuán)體組織)公務(wù)用車相關(guān)數(shù)據(jù)的梳理和核實(shí)工作;抓緊研究制定事業(yè)單位公務(wù)用車編制管理辦法;加強(qiáng)和規(guī)范國有和國有控股企業(yè)公務(wù)用車購置管理。按照中央和省領(lǐng)導(dǎo)的要求，各地要認(rèn)真研究落實(shí)黨政機(jī)關(guān)逐步換乘國產(chǎn)自主品牌汽車等規(guī)定，確保執(zhí)行公車管理的政策不走樣。

　　(六)深化GPA談判應(yīng)對和研究，提升我省政府采購適應(yīng)國際化能力。

　　三、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提升政府采購服務(wù)水平和業(yè)務(wù)能力

　　新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)履職以來，短短百日時間，多次強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，并把反腐倡廉工作提到關(guān)系亡黨亡國的歷史高度，從嚴(yán)治黨，從我做起，處處體現(xiàn)親民、務(wù)實(shí)、清廉的執(zhí)政風(fēng)格，充分表達(dá)了反腐正紀(jì)的堅定決心。

　　李強(qiáng)省長在1月15日的全省財政地稅工作會議上也強(qiáng)調(diào)，“各級財稅干部要以提高滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步提升理財治稅能力，真正做到政治過硬、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)過硬、廉政過硬。”因此，所有政府采購工作者都必須認(rèn)清這一形勢和潮流，嚴(yán)格與中央和省委保持一致，以更加堅定的決心推進(jìn)政府采購工作，以更加飽滿的熱情加強(qiáng)作風(fēng)能力建設(shè)，以更加自覺的行動踐行“廉潔采購”理念，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，始終保持浙江政府采購人一股浩然向上的正氣，不斷提升政府采購的公信力和滿意度。

　　在這里，我再提幾點(diǎn)要求：

　　一是要深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型政府采購隊伍建設(shè)。

　　各級政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照省財政廳、省地稅局《關(guān)于貫徹落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾八項規(guī)定的意見》要求，重調(diào)研、轉(zhuǎn)文風(fēng)、強(qiáng)作風(fēng)，按照業(yè)務(wù)和隊伍兩手抓、兩手都要硬的帶隊思路，堅持分類分級、注重實(shí)效的原則，繼續(xù)加強(qiáng)對政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，不斷提升監(jiān)管和操作人員的廉政意識、法律意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的政府采購隊伍。

　　二是以全省聯(lián)動和考核檢查為抓手，不斷提升政府采購的服務(wù)水平。

　　集中采購機(jī)構(gòu)作為一個代理機(jī)構(gòu)，不僅僅為采購人提供一般的事業(yè)服務(wù)，更應(yīng)體現(xiàn)較強(qiáng)的專業(yè)服務(wù)，同時作為一個事業(yè)單位，又明顯不同于一般社會中介代理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著一定的市場管理職責(zé)和示范導(dǎo)向作用，因此集中采購機(jī)構(gòu)更應(yīng)加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)和隊伍建設(shè)，努力提升采購服務(wù)的內(nèi)容、方式和水平，實(shí)現(xiàn)自己由公益性服務(wù)向?qū)I(yè)性服務(wù)的轉(zhuǎn)變。各地要積極開展“互學(xué)互比”活動，并以“全省聯(lián)動采購”為平臺，加大對各地政府采購工作的指導(dǎo)和交流;以考核評價為手段，提高采購代理機(jī)構(gòu)提升業(yè)務(wù)能力和隊伍建設(shè)的自覺性和主動性;通過制度化、信息化的同步推動，持續(xù)改進(jìn)集中采購和中介代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)控制度和制約機(jī)制，提高專業(yè)化服務(wù)水平。

　　三是深入領(lǐng)會“廉潔采購”的內(nèi)涵，緊繃廉政建設(shè)這根弦。

　　政府采購是源頭上治理和防止腐敗的重要舉措，同時也是容易出現(xiàn)和產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域，因此無論是政府采購管理部門還是集中采購機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)廉政建設(shè)顯得尤為重要。當(dāng)前首要任務(wù)是要認(rèn)真學(xué)習(xí)并深刻領(lǐng)會好省紀(jì)委十三屆二次全會精神，帶頭執(zhí)行好中央和省委省政府有關(guān)廉政建設(shè)的一系列制度規(guī)定，繼續(xù)抓好采購監(jiān)管處作為省財政廳廉政懲防體系示范點(diǎn)建設(shè)的試點(diǎn)工作，按照“一級抓一級”的工作思路，更加突出并注重督促同級集中采購機(jī)構(gòu)建立健全內(nèi)控管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，用制度管人管事，帶頭踐行“廉潔采購”理念，牢固樹立務(wù)實(shí)、高效、廉潔的工作作風(fēng)。

　　同志們，20**年的任務(wù)已經(jīng)十分明確，下一步關(guān)鍵在落實(shí)。希望各地要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風(fēng)，聚精會神，真抓實(shí)干，齊心協(xié)力確保各項工作落到實(shí)處。

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