安委會擴大會議講話(3)
安委會擴大會議講話(三)：
同志們：
這一次全市安全生產(chǎn)擴大會議的主要任務十分明確，針對性也十分強，就是認真貫徹落實省委白恩培書記，省委李紀恒副書記，省委、市委仇和書記等領導對石林縣“3.16”事故和“4.01”特大道路交通事故處置和進一步做好安全生產(chǎn)工作的要求精神，以問題管理的思想思維思路，總結一季度的安全生產(chǎn)工作，分析形勢、查找問題、制定措施，吸取教訓，建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機制，建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預防機制，建立落實“一崗雙責”的問責追究機制，安排部署下階段的工作任務。剛才，安寧市政府交流了強化安全監(jiān)管工作的好經(jīng)驗和好做法;石林縣政府作了表態(tài)發(fā)言;市住建局和市國土資源局安排布置了工作;市安全生產(chǎn)、道路交通、消防三個安委會的領導分別通報了工作情況，并安排部署了工作;省安監(jiān)局湯忠明副局長對我市安全生產(chǎn)工作講了很好的意見，提出了明確要求，請大家一定要深刻領會，結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，就如何實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”，進一步做好我市安全生產(chǎn)工作，講四點意見，預防機制和追究機制留到下次會議講。
一、全市安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴峻和嚴重，要求我們必須深入思考安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的問題
全市一季度安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)出以下四個特點：
(一)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)
所謂頻發(fā)，是指事故發(fā)生頻率高。一季度全市共接報安全生產(chǎn)事故915起、死亡126人，其中發(fā)生生產(chǎn)安全事故24起，死亡40人;發(fā)生適用一般程序處理的道路交通事故524起，死亡82人;發(fā)生火災事故367起，死亡4人。一季度按照90天計算，平均每天發(fā)生事故10起多，每兩天死亡3人，事故頻繁發(fā)生，呈現(xiàn)出明顯的高發(fā)態(tài)勢。
(二)安全生產(chǎn)事故多發(fā)
所謂多發(fā)，是指事故發(fā)生領域廣。從行業(yè)分布來講，道路交通、消防安全，到建筑行業(yè)、采掘業(yè)、化工行業(yè)、特種設備行業(yè)都發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，而且發(fā)生率呈上升趨勢。從地區(qū)分布來講，安全生產(chǎn)事故覆蓋了所有的縣(市)區(qū)，特別是4月1日，石林縣發(fā)生了10人死亡、12人受傷的特大道路交通事故。一季度安全生產(chǎn)事故的發(fā)生呈現(xiàn)點多面廣的特點。
(三)安全生產(chǎn)事故影響大
所謂影響大，是指大事故多，負面影響大。一季度，發(fā)生的比較典型的事故有：1月3日，云南建工市政建設公司在××新機場引橋施工過程中，發(fā)生支架局部垮塌事故，造成7人死亡、8人重傷、26人輕傷;2月23日，嵩待高速公路發(fā)生交通事故，造成6人死亡、5人受傷;3月4日，中鐵五局在尋甸牛欄江—滇池補水工程施工中，大公山4號支洞發(fā)生坍塌事故，造成4人死亡，2人受傷;3月17日，紅河州瀘西縣村民到石林縣境內(nèi)非法盜采原煤發(fā)生爆炸事故，造成5人死亡、5人受傷;4月1日，石林縣境內(nèi)發(fā)生一起特大道路交通事故，造成10人死亡，12人受傷，其中4人傷勢嚴重。高度概括：一天十事故，兩天死三人，已有大傷亡，日日蒸人心。
這些事故雖然有的發(fā)生在省的重點工程，有的傷亡不屬于事故，是非法盜采國家礦產(chǎn)資源行為，但所有傷亡發(fā)生地都是在我市境內(nèi)，負面影響是××市、形象受損也是××市。事故發(fā)生后，群眾生命財產(chǎn)受到了重大損失，領導高度關注、媒體集中報道，造成很大的負面影響。特別是石林縣“4.01”特大道路交通事故發(fā)生后，公安部、國家安監(jiān)總局、省、市領導高度重視，紛紛作出批示、提出工作要求。4月2日，省委白恩培書記作出重要要求：“要全力救治受傷人員，妥善處理好死者的善后工作。省級有關部門要指導和幫助××市查清事故原因，做好事故處置工作。今年以來，我省相繼發(fā)生了多起交通事故，各地、各部門一定要引起高度重視，吸取教訓，認真落實安全生產(chǎn)工作責任制，深入排查各種事故隱患，切實解決好存在的突出問題，確保人民群眾的出行安全”。4月5日，仇和書記也批示，要求在全市范圍內(nèi)組織拉網(wǎng)式的安全生產(chǎn)隱患排查，萬無一漏，全面整改，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。對此，我們必須迅速行動，堅決貫徹落實。
(四)安全生產(chǎn)工作問題多
所謂問題多，所謂問題大，所謂問題頻，是指認真分析一季度的安全生產(chǎn)工作，我們還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和深層次的問題：一是安全生產(chǎn)監(jiān)管沒有實現(xiàn)“市域全覆蓋”，存在死角和漏洞、失管漏管、脫節(jié)斷檔等現(xiàn)象突出;二是安全生產(chǎn)“一崗雙責”落實不到位，職責不清，體制不暢，檢查不力，落實不好;三是預測預防機制不暢，沒有建立起一整套系統(tǒng)完整的預測預防機制，想不到、看不見、說不清存在的問題、困難、矛盾，更談不上預防。安全生產(chǎn)難抓難做，但也沒有那么復雜，主要是存在兩個問題：一是沒有人抓;二是說話算數(shù)的人沒有抓。
一季度各種事故的發(fā)生，充分表明我市的安全生產(chǎn)形勢依然是極其“嚴峻”和“嚴重”的，其形勢的嚴峻性和嚴重性是多年沒有出現(xiàn)的，也是十分罕見的，以“4.01”事故為例，就是××市15年來最大的一次交通事故，也充分說明年初我們對形勢的分析判斷是準確的。這個準確判斷的依據(jù)是多方面的，僅就氣候異常這一點，人們的心情煩躁，就會做出很多不正常的事情，安全生產(chǎn)也是如此。當前安全生產(chǎn)形勢逼人、令人擔憂，如果我們不能及時應對新情況、新問題、新矛盾，很多問題就會繼續(xù)凸現(xiàn)出來，安全生產(chǎn)形勢就會繼續(xù)惡化，安全生產(chǎn)事故還會頻頻發(fā)生，各有關部門還會疲于奔命，窮于應付，難于應對。就是會出更多的事故，會造成更多的傷亡，會有更多的人被問責和處理，對此，我們必須保持清醒清楚清晰的頭腦。如果我們不超前謀劃、提前預見、潛心研究安全生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)律和特點，深入分析思考存在的問題和深層次的原因，創(chuàng)新機制、積極應對、采取超常規(guī)措施，安全生產(chǎn)處于被動狀態(tài)的形勢也難以根本扭轉。
為強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，市政府經(jīng)過多次研究，反復討論，制定出臺了《××市人民政府關于建立安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”的通知》和《××市人民政府關于進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”的通知》。下一步，市政府辦公廳還將細化更具操作性的“市域全覆蓋”零申報方案。這次，就是要通過兩個文件和配套措施的出臺，真正把安全生產(chǎn)“一崗雙責”貫徹到位，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的“市域全覆蓋”，將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具體化、制度化、常態(tài)化。
二、要解決安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的諸多問題，要求我們必須把問題管理的思想方法應用到安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中
面對當前安全生產(chǎn)工作面臨的“嚴峻”和“嚴重”形勢，我們必須有新的思路思維思想，具體講就是在安全生產(chǎn)監(jiān)管中實施問題管理。相對于傳統(tǒng)的管理思想和方法，系統(tǒng)化的問題管理是一種新的管理思想和方法。問題管理的經(jīng)典論斷是：問題本身不是問題，真正的問題是對待問題的錯誤態(tài)度和做法。問題存在于整個發(fā)展過程中，無時不在，無處不有，關鍵在于如何處理。把這種管理思想和方法應用到安全生產(chǎn)監(jiān)管中，就要善于發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，解決問題?，F(xiàn)代意義的問題管理，主要內(nèi)容可以概括為十大定律。
第一定律：把問題作為切入點、從問題開始進行管理，比把理論和目標作為切入點，從理論和目標開始管理，會更加簡單有效。問題管理是從最需要解決的問題、矛盾、困難開始的。沒有問題就沒有管理，正因為存在問題才需要管理。管理就是解決問題，化解矛盾，克服困難。在安全生產(chǎn)工作中，我們就遇到企業(yè)主體責任不落實、政府和部門的監(jiān)管落實不到位等問題。這些問題如果僅僅從理論上研究就不可能解決問題，簡單地機械地執(zhí)行法律、執(zhí)行政策、貫徹指示也不能解決問題，而是要到實踐中去，從最亟需解決的問題開始著手。如果只是講理論、提口號、說大話而不解決實際問題，就是講教條、說政策而不解決實際問題，就是推責任、講理由、找借口而不解決實際問題。
第二定律：必須進行問題管理，而不是危機管理。矛盾顯現(xiàn)時的管理叫問題管理，矛盾激化時的管理叫危機管理。矛盾可控的管理叫問題管理，矛盾不可控的管理叫危機管理。搞安全生產(chǎn)監(jiān)管，不能在問題成堆、矛盾激化時才進行管理，而是在問題剛剛暴露，矛盾剛剛出現(xiàn)時就進行管理，努力做到把問題處理在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。危機管理成本高，問題管理成本低;危機管理效果差，問題管理效果好;危機管理難度大，問題管理難度小;危機管理被動，問題管理主動。以預防安全生產(chǎn)事故為例，就必須進行問題管理，而不是危機管理。一個安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，發(fā)生前肯定是一定時期甚至是在很長時期內(nèi)存在安全隱患。事故發(fā)生后的處置，已經(jīng)是危機管理，而不是問題管理。危機管理在解決問題時可供選擇的機會和手段并不多，是被動應付，而問題管理則是主動應對。我們就是在問題剛剛暴露，在安全生產(chǎn)隱患剛剛出現(xiàn)的時候就進行整改，不僅難度小、困難少，而且成本也比較低。如果發(fā)展到了危機管理，事故已經(jīng)發(fā)生，人已經(jīng)死了、經(jīng)濟損失已經(jīng)造成了，負面影響也出去了，政府也就要付出更多的政治成本、社會成本、經(jīng)濟成本才能把問題解決好。我們要善于把危機管理轉為問題管理，而不是把問題管理轉為危機管理;我們要善于把安全生產(chǎn)事故事后的處置轉為安全生產(chǎn)隱患的整改，而不是讓存在的隱患變?yōu)榧瘸墒聦嵉氖鹿?。前者是高明之舉，后者是愚蠢之為。我們要多做高明之舉，少做愚蠢之事。高明之舉就是采取問題管理，愚蠢之為就是實施危機管理。問題管理走向光明，危機管理走向黑暗;問題管理走向成功，危機管理走向失敗。
第三定律：問題總在長大，解決需要動力。在安全生產(chǎn)管理工作中，問題、困難、矛盾并不會自動消失，一般情況下，問題、困難、矛盾的積累只會越來越大、越來越多，需要用實事求是，解放思想，與時俱進，求真務實這個武器不斷加以解決。需要一種動力，才能把問題解決了，把困難克服了，把矛盾化解了。沒有解決問題、困難、矛盾的動力、思想、思路、辦法、措施，問題、困難、矛盾是不可能得到解決的。在安全生產(chǎn)工作中，安全生產(chǎn)責任重于泰山，每一個安全隱患的背后可能就是一起事故，每一起事故的背后可能就是一個個鮮活的生命，每一個生命的背后就是一個家庭的幸福乃致家庭成員的生存。所以，干好安全生產(chǎn)工作，我們必須有一種為人民負責解決問題的動力;這種動力源于對人民的忠誠，對人民的熱愛。我們必須不講條件、不講困難、不計報酬、不計名利，才能把問題解決好，不讓問題一天天長大。讓安全隱患存在、讓問題長大，就是對人民不負責任。對人民不負責任，也是對自己不負責。只要對人民負責，感覺到自己肩上的責任，就會有力量，就會有動力，就會有精神。
第四定律：用平常心尋找問題是不積極的，要用“挖掘問題”的態(tài)度和方法，才能準確到位地發(fā)現(xiàn)問題。在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，有些問題并不是顯現(xiàn)的，并不是浮在面上的，而是被許多假象掩藏著，現(xiàn)象掩蓋著，用“平常心”是想不到摸不著的，必須進行“去偽存真，去粗取精，由此及彼，由表及里”的“用心挖掘”才能發(fā)現(xiàn)。在問題管理中，不怕存在問題，就怕不能發(fā)現(xiàn)問題;不怕不能解決問題，就怕不想發(fā)現(xiàn)問題。發(fā)現(xiàn)問題比解決問題更難是問題管理的一個基本觀點。發(fā)現(xiàn)問題是研究問題和解決問題的開始，連問題都不能發(fā)現(xiàn)，談何研究和解決。能發(fā)現(xiàn)問題叫有水平，能解決問題叫有能力，或者說有水平才能發(fā)現(xiàn)問題，有能力才能解決問題。有知識才能發(fā)現(xiàn)問題，有眼光才能發(fā)現(xiàn)問題，有經(jīng)驗才能發(fā)現(xiàn)問題。知識水平的高低，眼光的好壞，經(jīng)驗的多少決定發(fā)現(xiàn)問題的能力。只有思想對、態(tài)度好、方法巧、措施硬，才能透過現(xiàn)象掌握本質(zhì)，才能剝?nèi)ゼ傧笞プ”举|(zhì)。我們在安全生產(chǎn)監(jiān)管中，能不能發(fā)現(xiàn)安全隱患，是衡量一個從事安全生產(chǎn)工作的干部職工是否稱職的一個標準。如果隱患存在，我們卻視而不見，發(fā)現(xiàn)不了，那就是我們的失職和恥辱。我們必須要有千方百計發(fā)現(xiàn)問題的想法，還要有能隨時隨地發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”。
第五定律：表達問題比發(fā)現(xiàn)問題更重要。能夠把存在的問題表達清楚，說明不僅發(fā)現(xiàn)了問題，而且對問題作了深入系統(tǒng)的研究。表達問題已是理性認識，而不僅僅是感性認識，完成了感性認識向理性認識的飛躍。能夠發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)中存在的問題，還必須要能夠把問題表達清楚，能夠“一針見血”地指出問題，還要能夠有暢通的信息渠道，讓問題能上報、能及時、全面、準確反饋到存在問題的部門、單位和個人。全市各級各部門都必須建立和落實告誡、告知、提示、公開、專報五項預防制度。提前、提醒、提示已經(jīng)出現(xiàn)的問題，及時反饋存在的問題。這是一個重要的工作機制和剛性的工作要求。
第六定律：“對癥下藥”提出解決問題的方案。怎么樣才能解決問題呢?總綱是對癥下藥，細分則是對事下藥、對人下藥、對愿下藥、對財下藥等等。要“對癥”，首先要“知癥”。不“知癥”，就談不上“對癥”，更談不上下藥，即便下藥也是亂下。“知癥”即表達問題，是“下藥”即解決問題的前提和條件。在“知癥”和“下藥”之間，“下藥”難，“知癥”也難，因為“知癥”才可能“下藥”。只有“知癥”才可能區(qū)分是對事、還是對人“下藥”;是對愿、還是對財“下藥”。因此“下藥”對“知癥”提出了更高的要求。要“知癥”，不僅要望、聞、問、切、聽等，還要采用b超、ct、核磁共振等先進技術手段來確珍。我們不僅要善于用傳統(tǒng)的知識把問題搞清楚，而且還要善于采用先進知識、先進思想、先進技術把問題搞清楚，才可能把問題解決好。掌握新思想，使用新技術，將使我們具有跟以往完全不同的能力，但我們一定要注重調(diào)查研究，不能一味求新求異而忘記最基本的方法。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作也是如此，我們一定要深入分析存在的問題，原先有效的方法不能丟，但創(chuàng)新機制必須要加強。
第七定律：監(jiān)控問題有時比解決問題更重要。能把問題有效監(jiān)控住，說明有效地掌握住了問題的變化趨勢，為解決問題不斷創(chuàng)造著多種條件和前提。監(jiān)控本身不僅僅是簡單地掌握情況，也是不斷創(chuàng)造多種條件和前提解決問題的過程。監(jiān)控之所以重要，不在監(jiān)控本身，而在監(jiān)控實質(zhì)上是不斷研究問題的過程，為解決問題創(chuàng)造條件和前提。在監(jiān)控中，一旦發(fā)現(xiàn)問題向壞的方向發(fā)展，就要采取有力措施加以控制和解決;一旦出現(xiàn)有利于問題解決的時機，就緊緊抓住不放，加快解決。問題之所以成為問題，是因為難以解決才成為問題;問題之所以難解決，是因為條件不成熟和前提不具備。監(jiān)控本身不僅是消極地管住問題不向壞的方向發(fā)展，而是要積極創(chuàng)造條件和前提解決問題。是積極監(jiān)控，而不是消極監(jiān)控。積極監(jiān)控包括著如此豐富的內(nèi)涵，因而顯得比解決問題更重要。監(jiān)控問題，就是不斷掌握問題在變化中解決問題的時機。所以，監(jiān)控問題不如說是掌握問題發(fā)展變化的趨勢，不如說是為解決問題尋找機遇。我們監(jiān)控問題，不是為了監(jiān)控而監(jiān)控，而是為了解決問題而監(jiān)控。在問題管理中，除了解決這個目的之外，監(jiān)控沒有第二個目的。
第八定律：治本比治標好，治標比不治好，不治總比搗亂好。在安全生產(chǎn)工作中，我們追求的目標是治本，但并不是所有的問題都具備治本的條件和前提。如果達不到治本的目的，能夠治標也是一種積極的態(tài)度和做法。治不了本，可能有條件不成熟的因素，但其中也包括人努力不夠。沒有條件和前提治本和治標，不治，維持現(xiàn)狀也是積極，這就是我們所說的不治總比搗亂是積極的。同樣一個問題，張三可以干好，李四干則一塌湖涂，這就是人的問題。人可以為干好創(chuàng)造條件。治本、治標是不同的層次，治標才談得上治本，如果治標都沒有做到，那么就無從談起治本的問題。治標是有條件地解決問題，治本則是徹底解決問題。在安全生產(chǎn)工作中，無功就是有過，不作為就是有罪。
第九定律：并不是所有的問題都需要馬上解決，要分輕重緩急解決問題。我們都知道，任何問題不可能在同一個時間、同一個地點、同一個條件下全部解決。解決問題在時間上有先后;在條件上有成熟和不成熟;地點上要選擇有利和不利。客觀上所有問題不可能全部解決，但主觀上則要分輕重緩急。有條件的盡快處理，緊緊地盯住不放;不影響大局的待時機成熟時再解決。眉毛胡子一把抓，從來都不會成功，相反，只會象麻團一樣，越理越亂，要講處理問題的藝術。在問題管理中要十分講究方法。沒有方法解決問題，就沒有問題管理。安全生產(chǎn)工作面臨許多問題，有體制機制方面的，有人財物保障落實方面的，有安全隱患排查整治方面的等等，如何解決這些問題，就要求我們必須要能分清輕重緩急去研究解決。
第十定律：管理只有恒久的問題，沒有終結的答案。問題的解決不會有終結，老問題解決了，新問題會不斷產(chǎn)生。只有不斷解決問題，才能不斷推動發(fā)展。比如安全隱患的整改是一個動態(tài)的過程，舊的隱患整改完了，又會產(chǎn)生新的隱患;每天都是零開始、零起點，今年安全了，不代表明年能安全;這個月安全了，不代表下個月安全;今天安全了，不代表明天能安全，存在恒久的問題，沒有一個終結的答案。
對這十大定律作高度概括，問題管理的思想和方法就是設想未來可能存在的問題，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實已經(jīng)存在的問題，解決前進中出現(xiàn)的問題。問題管理認為，任何發(fā)展、任何進步都存在問題，不存在問題的發(fā)展是沒有的，不存在問題的進步也是沒有的。我們在完成一項安全生產(chǎn)工作任務時，首先想到的不是成功和勝利，而是問題與困難;不是順利，而是挫折。在工作沒有實際開展之前，是設想問題;在工作實際開展之后是發(fā)現(xiàn)問題;完成工作任務的過程就是不斷解決問題的過程。
三、要把問題管理方法應用到安全生產(chǎn)監(jiān)管中，要求我們必須努力把握好問題的發(fā)現(xiàn)、研究和解決三個關鍵環(huán)節(jié)
在問題管理中，第一步是發(fā)現(xiàn)問題，第二步是研究問題，第三步是解決問題。發(fā)現(xiàn)問題是前提，研究問題是關鍵，解決問題是目的。安全生產(chǎn)監(jiān)管工作要形成“發(fā)現(xiàn)問題—公開問題—解決問題—反饋問題—追究責任—面對媒體—獎懲激勵”的機制，我們的每一位干部職工都要帶著問題思考，帶著問題調(diào)研，帶著問題實踐，不斷發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，以期在安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設上取得新的突破。
(一)發(fā)現(xiàn)問題
發(fā)現(xiàn)問題是研究解決問題的前提，如果連問題都不能發(fā)現(xiàn)，研究和解決問題就無從談起。
發(fā)現(xiàn)問題，需要形成一個良好的工作氛圍。這個良好的氛圍就是鼓勵廣大干部群眾尋找問題，提出問題，形成以尋找問題和提出問題為榮的氛圍。能夠?qū)ふ液吞岢鰡栴}的人是優(yōu)秀的，不能尋找和提出問題的安監(jiān)干部是不合格的。我們在實際工作中，寧肯相信不斷談問題的干部，也不要相信夸夸其談講成績的干部。問題管理贊賞那些有反省意識并勇于提出自身問題的干部，獎勵那些通過提出問題、解決問題而提高自我的干部。同時，我們鼓勵別人指出問題，幫助政府改進工作。問題管理不能容忍那些看不到自身問題因而不能進步的人。簡言之，我們寧肯相信把問題講到底而年底不出事的人，也不相信把成績講到底而年底出事的人。
那么，如何才能發(fā)現(xiàn)問題呢?在一種鼓勵發(fā)現(xiàn)問題的文化氛圍下，采取縱橫比較法能夠更好地發(fā)現(xiàn)問題。就是采取縱向比較和橫向比較的辦法，發(fā)現(xiàn)問題、發(fā)現(xiàn)差距、發(fā)現(xiàn)不足?？v向比較就是自己跟自己比，現(xiàn)在跟過去比。橫向比較就是自己跟別人比，本地跟外地比，本縣跟外縣比，本市跟外市比，本省跟外省比，本國跟外國比。這樣一比較，無論是縱比還是橫比，必定會比較出很多成績，也會比較出很多問題。
我們所有的部門、所有的縣(市)區(qū)、管委會，安監(jiān)系統(tǒng)的每一名干部都要采用縱橫比較法找差距、找問題、找不足，找安全生產(chǎn)的機制、做法存在什么問題。這樣我們才能清醒不昏睡、聰明不糊涂、進取不落后、奮斗不消沉、自豪不驕傲，才能讓安全生產(chǎn)工作適應新形勢的需要。做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，更需要用縱橫比較的方法來發(fā)現(xiàn)不足、差距和問題。要用開放的、世界的眼光進行縱橫比較，找出安全生產(chǎn)“市域全覆蓋”過程中的一系列問題，并把這些問題研究透、解決好，才能做好安全監(jiān)管工作。
(二)研究問題
研究問題是發(fā)現(xiàn)問題的延伸，是解決問題的關鍵。
我們要采取上下結合、內(nèi)外結合、遠近結合的思維方式和工作方法研究問題。就是綜合一個問題產(chǎn)生的上下原因，分析一個問題產(chǎn)生的上下原因;就是綜合一個問題產(chǎn)生的內(nèi)外原因，分析一個問題產(chǎn)生的內(nèi)外原因;就是綜合一個問題產(chǎn)生的遠近原因，分析一個問題產(chǎn)生的遠近原因。當發(fā)現(xiàn)一個問題的時候，要看到這個問題產(chǎn)生的上下原因、內(nèi)外原因、遠近原因，進而研究采取什么樣的辦法才可以把問題解決。
在發(fā)現(xiàn)問題的基礎上，要采用綜合分析法把問題搞清搞透搞準。要充分調(diào)查研究，要充分占有材料，要用數(shù)字說話，要用事實說話。要把分散的互不相連的現(xiàn)象聯(lián)系成有機整體，發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì);要把看似無意義的材料通過加工，變成可以得出正確結論的材料。分析安全生產(chǎn)問題，切忌主觀性、片面性和表面性。主觀性就是不知道客觀地看問題，片面性就是不知道全面地看問題，表面性就是不知道本質(zhì)地看問題。我們研究問題不透、不深、不準，就是因為主觀性、片面性、全面性造成的，尤其是片面性?？磫栴}只見局部，不見全體;只見樹木，不見森林，抓不住問題的本質(zhì)。列寧說過，“要真正地認識對象，就必須把握和研究它的一切方面、一切聯(lián)系和‘媒介’，我們決不會完全地做到這一點，可是要求全面性，將使我們防止錯誤、防止僵化”。綜合分析問題，通過“去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里”的加工，經(jīng)過反復、比較和交換，我們才可能得出正確的結論。搞安全生產(chǎn)監(jiān)管，就是要采取這種綜合分析的方法，客觀地看、全面地看、本質(zhì)地看，通過反復、比較、交換，得出正確的判斷來。
在綜合分析中，無論是上下結合、內(nèi)外結合、遠近結合的方法，反復、比較、變換的方法，還是“去偽存真、去粗取精，由此及彼，由表及里”的方法，等等，都是一種辯證的方法。
(三)解決問題
解決問題是發(fā)現(xiàn)問題和研究問題的目標，我們的一切努力，無論是發(fā)現(xiàn)問題也好，研究問題也罷，歸根到底是要解決問題，這是發(fā)現(xiàn)問題和研究問題的唯一目標。
問題管理提倡創(chuàng)造性地解決問題。不僅重視問題的解決，而且提倡問題解決方式的創(chuàng)新。創(chuàng)新意味著更好的結果和更高的效益，但也意味著更大的風險和更大的失敗，在問題管理中，標新立異和異想天開是受鼓勵的，大膽嘗試并從失敗中不斷總結經(jīng)驗是受支持的，工作一次比一次做得好是受贊揚的。相反，四平八穩(wěn)和毫無創(chuàng)意地重復過去的做法，必定成為被拋棄的蝸牛。
在解決具體問題中，采用深入具體法能夠有效地解決問題。問題往往不能得到有效解決，是因為解決問題不深入、不具體。不深入就膚淺，不具體就抽象。膚淺就表面化，抽象就理論化。這樣解決問題，就會停留在講理論、講道理、講法律、講政策上，而不能深入具體地落實。講理論不錯，講道理不錯，講法律不錯，講政策也不錯，但遠遠不夠，還要看問題解決了沒有，解決的效果如何。
在解決問題中，我們不能眉毛胡子一把抓，而是要針對一個又一個的具體問題來解決。飯要一口一口地吃，仗要一個一個地打，敵人要一個一個地消滅，路要一步一步地走，事情要一件一件地做，問題要一個一個地解決。我們不僅要具體問題具體發(fā)現(xiàn)、具體問題具體分析，還要具體問題具體解決。一深入就具體，一具體就深入。我們在解決問題時之所以不深入，是因為解決的問題不具體。只要解決的問題是具體的，就會深入地去研究這個問題產(chǎn)生的歷史和現(xiàn)狀，就會深入地研究問題發(fā)展的趨勢，就會深入地研究這個問題同別的問題不同在何處，就會深入地研究這個問題如何才能解決。具體是對深入提出的要求，深入才能使解決問題具體化。
四、要實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”，要求我們必須做好九項零申報工作
今天的會議，正式下發(fā)了《××市人民政府關于建立安全生產(chǎn)監(jiān)管“市域全覆蓋”的通知》和《××市人民政府關于進一步落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”的通知》兩個文件，要求我們必須要認真學習，認真抓好貫徹落實。
(一)要深刻理解“市域全覆蓋”的內(nèi)涵
我們提出了9項零申報制度，為貫徹落實安全生產(chǎn)監(jiān)管的“市域全覆蓋”，9項零申報是：“一崗雙責”不落實零申報;目標責任狀不落實零申報;人員、經(jīng)費、裝備不落實零申報;轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)管盲區(qū)零申報;重大隱患整改不落實零申報;重大危險源監(jiān)控不落實零申報;事故報告和調(diào)查處理不落實零申報;“三項崗位人員”持證上崗不落實零申報;應急預案和救援隊伍建設不落實零申報。
安全生產(chǎn)監(jiān)管要實現(xiàn)“全覆蓋”，要做到“縱向到底、橫向到邊、杜絕盲點、不留死角”。這就首先從空間上規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管在××市行政轄區(qū)內(nèi)全涵蓋，從主城區(qū)到郊縣區(qū)，從縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道到社區(qū)村委會;從主管部門到每一個下級單位，到每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位都要全方位納入管理。必須將安全生產(chǎn)監(jiān)管的觸角延伸到每一個區(qū)域、每一個角落，使城市由內(nèi)到外、由表到里都處在監(jiān)管之中，不留盲區(qū)，不留死角。從時間上規(guī)定安全生產(chǎn)監(jiān)管要做到全天候、不間斷，涵蓋所有時段。只有這樣全方位、立體式、全天候的監(jiān)管才能稱作真正意義上的“市域全覆蓋”，也只有這樣才能把安全生產(chǎn)管細、管透、管精、管到位。
(二)要認真落實“九項零申報”的要求
我們提出的要建立9項零申報制度，是實現(xiàn)“市域全覆蓋”的措施保證。這是一項剛性要求，不講價錢、不發(fā)議論，必須不折不扣抓好落實。大家要注意，“零申報”不是簡單的報一張表，而是一項嚴肅的工作要求;“報”不是目的，而是要通過各項工作措施的落實，把工作做好、把問題解決好，從而實現(xiàn)全覆蓋的監(jiān)管，最大限度消除安全生產(chǎn)隱患，最大限度減少安全生產(chǎn)事故。在落實零申報的工作要求中，要做到“嚴、細、實、快”四個字。所謂“嚴”，就是要有嚴肅認真的態(tài)度，絕不能搞所謂的慈悲為懷，必須做到鐵石心腸，寧當惡人，不當罪人。所謂“細”，就是認真細致，不能馬虎，特別是安全檢查，不放過任何細微的隱患，不遺留任何安全的死角。所謂“實”，就是要腳踏實地，深入基層、深入實際、深入現(xiàn)場，敢監(jiān)管、敢碰硬，勤檢查、勤督促。所謂“快”，就是在保質(zhì)保量的基礎上，雷厲風行，快節(jié)奏，高效率地消除隱患、解決問題。
同志們，如何做好二季度的安全生產(chǎn)工作，確保上海世博會和×ד五一”國際旅游節(jié)期間我市安全生產(chǎn)的形勢平穩(wěn);如何提前研究準備，做好即將來臨的汛期安全生產(chǎn)工作，需要我們認真用問題管理的思維思路思想“分析、思考、創(chuàng)新”，“查問題、定措施、建機制”，“查隱患、促整改、保安全”，特別是要抓好三件事：一是建立“市域全覆蓋”的安全生產(chǎn)監(jiān)管機制;二是建立提示提醒提前為主的安全生產(chǎn)預防機制;三是建立落實“一崗雙責”的問責追究機制，切實扭轉我市當前事故多發(fā)的被動局面，確保我市安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。
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