城管局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議講話(二)：

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極倡導(dǎo)依法行政、執(zhí)法為民，是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要，也是社會(huì)法環(huán)境的需要。在綜合執(zhí)法中堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和中紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉潔勤政建設(shè)的會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)胡錦濤在求真務(wù)實(shí)推進(jìn)反腐倡廉工作的講話精神，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、廉潔勤政，把綜合執(zhí)法工作的立足點(diǎn)放在真抓實(shí)干上。

　　一、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持用心、用情了解城市管理行政執(zhí)法環(huán)境的理念。在行政執(zhí)法崗位上，黨員干部要帶頭履行職責(zé)，深入實(shí)際、深入群眾，不斷加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持用心、用情執(zhí)法，積極發(fā)揮求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，了解民情，體察民意，努力塑造良好的執(zhí)法隊(duì)伍形象。在日常的執(zhí)法過(guò)程中，我們經(jīng)常接觸到形形色色的管理對(duì)象，當(dāng)然大部分被管理對(duì)象都能配合工作，自覺(jué)維護(hù)良好的市容秩序，但也有少數(shù)被管理對(duì)象存在胡攪蠻纏、無(wú)理取鬧，更有甚者以種種不文明的行為阻撓執(zhí)法和暴力抗法，這給正常的執(zhí)法工作開(kāi)展帶來(lái)一定難度。面對(duì)不同情況，在執(zhí)法工作中，我們?nèi)绾未蜷_(kāi)城管執(zhí)法工作的新局面?

　　(一)、用全方位的視覺(jué)來(lái)了解城市管理本身固有的屬性。

　　1、特殊性。從城市管理本身來(lái)說(shuō)，其管理對(duì)象不同于其他行政管理對(duì)象，他們大部分都于城市底層和邊緣區(qū)域，依靠擺攤設(shè)點(diǎn)來(lái)維持生活的弱勢(shì)群體，一般沒(méi)有太高的文化和城市公德意識(shí)。在具體的城市管理執(zhí)法行動(dòng)中，往往牽涉到他們的生計(jì)問(wèn)題，客觀上造成了對(duì)象的特殊性。

　　2、復(fù)雜性。城市管理執(zhí)法對(duì)象的復(fù)雜性包括人員構(gòu)成的復(fù)雜性和行為方式的復(fù)雜性。人員構(gòu)成中既有外來(lái)民工、下崗職工，又有老弱婦幼和孤寡殘疾，甚至還有“兩勞”人員。

　　3、客觀性。從目前的現(xiàn)狀可以看到，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的進(jìn)程中，由于城市拆遷、土地征用以及企業(yè)改制等因素影響而導(dǎo)致了部分下崗職工、失地農(nóng)民以及部分居民的生活困難，在沒(méi)有一技之長(zhǎng)和文化的背景下，他們要想實(shí)現(xiàn)順利就業(yè)非常困難。在這種情況下，為維持生計(jì)，他們只好選擇基本無(wú)需技術(shù)和文化要求的擺攤設(shè)點(diǎn)式經(jīng)營(yíng)。

　　(二)、用全方位的視覺(jué)對(duì)被管理對(duì)象作深入研究和分析。作為城管執(zhí)法部門在行政執(zhí)法管理過(guò)程中，對(duì)待各類管理對(duì)象就要區(qū)別對(duì)待，更要注意分析和研究。只有區(qū)別對(duì)待，才能改善城管執(zhí)法環(huán)境，提升城市管理整體水平，構(gòu)建和諧社會(huì)執(zhí)法體系。

　　1、下崗人員。這類人員大體上文化素質(zhì)相對(duì)較高，且多年受國(guó)家和企業(yè)教育熏陶，有一定的法律觀念，只是因?yàn)榧彝毫蜕钏炔抛呱辖诸^擺攤設(shè)點(diǎn)。對(duì)這類執(zhí)法對(duì)象，執(zhí)法人員應(yīng)以說(shuō)服教育、宣傳為主，采用“疏”與“導(dǎo)”相結(jié)合，以“疏”為主的工作方式。

　　2、外來(lái)人員。這類人員大體上文化素質(zhì)偏低，缺乏法律觀念，數(shù)量多，分布廣，流動(dòng)性強(qiáng)，其經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)常是“打游擊戰(zhàn)”，跟執(zhí)法人員兜圈子、捉迷藏，善于鉆空子，往往因其身無(wú)分文而無(wú)法處罰。對(duì)于這類當(dāng)事人，我們一方面要做好宣傳教育工作，另一方面可采取錯(cuò)時(shí)執(zhí)法、突擊取締等方法收繳其作業(yè)工具。

　　3、殘疾人員。這類人員由于生理上的特殊原因，在勞動(dòng)和就業(yè)時(shí)存在一定的困難，極易導(dǎo)致生活貧困。其中又有個(gè)別人把自已劃定為“特殊公民”，將生理缺陷作為索取的資本，違章占道、亂設(shè)攤點(diǎn)，破壞市容環(huán)境。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)采取服務(wù)在先，教育為主的工作方式，并當(dāng)在指出其違章行為，耐心勸阻，并設(shè)身處地為他們開(kāi)拓渠道，解決實(shí)際困難。

　　4、老幼病孤人員。這類人員大多無(wú)正常的生活來(lái)源，生活困難，往往以擺地?cái)偦蜓亟纸匈u為謀生途徑，極易獲得群眾的同情。這種情況下我們的執(zhí)法人員對(duì)其違章行為進(jìn)行管理時(shí)，工作方式方法稍不慎就會(huì)引起群眾圍觀和指責(zé)、甚至介入阻礙執(zhí)法，最終淪為不被群眾所認(rèn)同的“不文明執(zhí)法”，客觀上造成了工作的被動(dòng)，并導(dǎo)致社會(huì)群眾對(duì)城管執(zhí)法產(chǎn)生誤解。因而，對(duì)于這類當(dāng)事人，我們一定要謹(jǐn)慎自己的工作方式和方法，在執(zhí)法活動(dòng)中要多作宣傳教育，以真誠(chéng)和真心來(lái)爭(zhēng)取他們對(duì)執(zhí)法工作的理解與支持。在約束其行為的同時(shí)，積極聯(lián)系民政、街道、居委會(huì)等部門，盡力幫助其解決實(shí)際困難。

　　(三)、用全方位的視覺(jué)區(qū)別對(duì)待被管理對(duì)象。我們?cè)诔鞘泄芾韴?zhí)法活動(dòng)中“忌千篇一律“，一定要區(qū)別對(duì)待，始終堅(jiān)持實(shí)事求是、服務(wù)便民、構(gòu)建和諧的原則，認(rèn)真研究各類被管理對(duì)象，做到對(duì)癥下藥，在維護(hù)城市市容秩序和圓滿完成創(chuàng)城任務(wù)的同時(shí)，能充分兼顧到各類被管理對(duì)象的利益，切實(shí)做到管與被管的和諧統(tǒng)一。全力打造“潔、凈、美、齊、雅”的城市新面貌。

　　二、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，以親情執(zhí)法促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。本職崗位上結(jié)合工作實(shí)際，黨員干部帶頭搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、廉潔勤政、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作思路。

　　1、堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，營(yíng)造和諧社會(huì)的氛圍。執(zhí)法中堅(jiān)持求城市管理的發(fā)展規(guī)律之真，務(wù)城市發(fā)展是創(chuàng)城第一要?jiǎng)?wù)之實(shí)的工作思路，以親情執(zhí)法來(lái)促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。在執(zhí)法工作中堅(jiān)持疏堵結(jié)合、服務(wù)與管理并舉的工作原則，立足工作崗位實(shí)際，努力為促進(jìn)天橋和諧社區(qū)建設(shè)盡職盡責(zé)。為實(shí)現(xiàn)“新XX、新XX，建設(shè)現(xiàn)代化省會(huì)中心城區(qū)”的奮斗目標(biāo)，我們牢固樹(shù)立執(zhí)法工作服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，把規(guī)范城市管理，潔美城市形象，提高城市品味，作為實(shí)現(xiàn)我區(qū)的奮斗目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作。

　　2、牢固樹(shù)立權(quán)利就是服務(wù)的意識(shí)。堅(jiān)持把文明執(zhí)法作為執(zhí)法工作的生命線，積極倡導(dǎo)以人為本的理念，牢固樹(shù)立為民執(zhí)法、執(zhí)法為民的意識(shí)，心為民系、難為民解，積極推行人性化執(zhí)法。一方面加大城市管理力度;另一方面開(kāi)展換位思考，想群眾所想，急群眾所急，幫群眾所需，從群眾關(guān)心的問(wèn)題入手，既規(guī)范了城市管理，美化了城市環(huán)境，又方便了城市居民生活。開(kāi)展了“愛(ài)民、敬民、為民”活動(dòng)，盡心竭力，想方設(shè)法為他們辦實(shí)事解難題，為城區(qū)居民排憂解難。

　　3、推行人性化執(zhí)法，塑造良好執(zhí)法形象。在工作中，堅(jiān)持實(shí)行“首次不罰”的執(zhí)法原則，對(duì)違規(guī)商戶以說(shuō)服教育為主，曉之以理，動(dòng)之以情，以良好的執(zhí)法形象感召商戶自覺(jué)糾正自己的違章行為。讓城市管理行政執(zhí)法工作真正得到人們的認(rèn)可、理解和信任，以實(shí)際行動(dòng)樹(shù)立了良好的執(zhí)法工作形象，營(yíng)造了城市行政管理工作與城市居民魚水情深的和諧氛圍，有力地推動(dòng)了轄區(qū)和諧社會(huì)的發(fā)展。

　　三、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷筑牢綜合執(zhí)法體系。

　　在本職崗位上，黨員干部要帶頭加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，為構(gòu)建和諧社會(huì)，筑牢執(zhí)法體系，增進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制的有效落實(shí)。

　　1、加強(qiáng)法制建設(shè)，促進(jìn)依法管理城市工作的力度。我們將加強(qiáng)城市管理立法、完善城管行業(yè)法規(guī)作為重點(diǎn)，繼續(xù)擴(kuò)大綜合執(zhí)法范圍，努力消除城市管理的盲區(qū)和空白點(diǎn);完善巡、管、督相互制約機(jī)制，建立網(wǎng)格式管理模式，落實(shí)市、區(qū)執(zhí)法局執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法人員責(zé)任。建立健全規(guī)范化的執(zhí)法程序，細(xì)化區(qū)域管理內(nèi)容、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步提高城市管理行政執(zhí)法水平。

　　2、加強(qiáng)與部門之間聯(lián)系溝通。在執(zhí)法過(guò)程中，雖然其他行政機(jī)關(guān)行使的是行政管理權(quán)，執(zhí)法局行使的是行政處罰權(quán)，但鑒于現(xiàn)行體系及目前的執(zhí)法狀況，通過(guò)多聯(lián)系和溝通，采用定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式，一方面可以使行政機(jī)關(guān)更多地了解執(zhí)法局行使處罰權(quán)的有關(guān)條文和依據(jù);另一方面也使執(zhí)法局了解其他行政機(jī)關(guān)做出的行政許可的事項(xiàng)，這樣便于部門之間相互配合、相互支持、相互了解，確保行政機(jī)關(guān)依法行政。今后應(yīng)建立一個(gè)高級(jí)的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，做好相關(guān)部門的配合工作。

　　3、建章立制，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。行政執(zhí)法人員恪盡職守的動(dòng)力于獻(xiàn)身公益的理想與榮譽(yù)感，于對(duì)待本職工作的誠(chéng)心態(tài)度。因此，要建立一支高素質(zhì)的城管執(zhí)法隊(duì)伍，樹(shù)立良好的執(zhí)法形象，就必須抓好用人機(jī)制，著重提高執(zhí)法人員的思想道德、文化知識(shí)、工作能力等方面的素質(zhì)。堅(jiān)持不懈地抓好組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，真正達(dá)到對(duì)要求群眾知道的法規(guī)做到“懂”，對(duì)業(yè)務(wù)工作涉及到的法規(guī)做到“通”，對(duì)涉及本職工作崗位的法規(guī)做到“精”。同時(shí)要強(qiáng)化教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、考核等制度。只有通過(guò)提高隊(duì)伍素質(zhì)，才能確保依法行政，以自身的文明行為樹(shù)立良好的外在形象，取得廣大市民的理解和支持。

　　在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，積極為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的生活人居環(huán)境，把XXX建設(shè)成一個(gè)“讓本區(qū)人自豪、讓全市人向往”的現(xiàn)代化中心城區(qū)的和諧行政區(qū)域。