徐州市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2012年工作回顧

過去的一年，面對復雜嚴峻的國內外形勢，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，緊緊圍繞“兩快兩帶三先”的新要求，始終堅持穩(wěn)中求進、好中求快的工作導向，牢牢把握主題主線，深入實施“八項工程”，全力推進“三重一大”，沉著應對挑戰(zhàn)，積極搶抓機遇，有力推動了經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

(一)爭先進位成效明顯，經濟綜合實力穩(wěn)步壯大

經濟規(guī)模躍上新臺階。全市主要經濟指標(預計，下同)增長繼續(xù)高于全省平均水平，部分指標增幅全省領先。地區(qū)生產總值有望突破4000億元、增長13%左右。公共財政預算收入實現(xiàn)366.8億元、增長15.2%，其中稅收收入增長19.8%，稅占比較上年提高3個百分點。固定資產投資完成2685億元、增長22%，其中工業(yè)投資1477億元、增長21.5%，宿新高速、徐工大噸位起重機、卡特彼勒大挖掘機等重大項目如期竣工，億噸大港、必康新醫(yī)藥等重大項目順利推進。城鄉(xiāng)消費同步拓展，社會消費品零售總額達1320億元、增長18%左右。縣域經濟和民營經濟快速發(fā)展，五縣(市)地區(qū)生產總值和公共財政預算收入占全市比重分別達46%、44.8%;全市民營經濟實現(xiàn)增加值2300億元、增長14%。

產業(yè)轉型升級深入推進。規(guī)模以上工業(yè)增加值突破2000億元、增長17%，六大千億元工業(yè)產業(yè)產值超8000億元。服務業(yè)增加值達1650億元、增長13.5%，現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)新增入駐企業(yè)503家。糧食產量實現(xiàn)“九連增”，榮獲“全國糧食生產先進市”稱號。高效設施農業(yè)新增面積、總面積保持全省第一，新增省級農產品加工集中區(qū)4個，黃河故道綜合開發(fā)啟動實施。高新技術和新興產業(yè)產值分別完成3600億元和3300億元、均增長80%;全社會研發(fā)投入增長20%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達85%。全市引進高層次人才2700多人、其中國家“__”專家17人，首次入選省創(chuàng)新團隊2家、實現(xiàn)了該項目的重要突破。新增2家百億元工業(yè)企業(yè)、5家五十億元服務業(yè)企業(yè)(市場)，徐工集團營業(yè)收入超千億。

改革開放邁出更大步伐。鎮(zhèn)級行政管理體制改革試點有序實施，云龍湖風景區(qū)管理體制改革順利完成。事業(yè)單位分類改革加快推進，精簡市直事業(yè)機構61家。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進一步深化，以我市為中心的淮海經濟區(qū)核心區(qū)8個城市實現(xiàn)新農合異地結算。財稅金融體制改革不斷加快，“營改增”試點順利推進，農信社改制組建銀行工作基本結束，村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋。開放型經濟加快發(fā)展，實際到賬注冊外資完成17億美元、增長15%;進出口超千萬美元的企業(yè)達120家、同比新增49家，全市自營出口達62億美元、增長50%。

集聚發(fā)展能力進一步增強。各類開發(fā)園區(qū)實現(xiàn)業(yè)務總收入8676億元、增長50%。徐州經濟技術開發(fā)區(qū)成為工程機械全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，獲批創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū);徐州高新區(qū)成為蘇北首家國家高新區(qū);泉山經濟開發(fā)區(qū)晉升省級開發(fā)區(qū)，沛縣綠色食品產業(yè)園、睢寧白色家電產業(yè)園、新沂新型材料產業(yè)園獲批省級特色園區(qū)，豐縣在我省率先建成國家級出口果品質量安全示范區(qū)，邳州國家級大蒜出口基地創(chuàng)建通過商務部初審，沛縣微山湖千島濕地景區(qū)、呂梁山旅游度假區(qū)獲批省級旅游度假區(qū)，新沂窯灣古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)。礦大科技園成為全省唯一一家國家A類大學科技園，徐州醫(yī)學院生物技術和新醫(yī)藥產業(yè)園獲批省級科技產業(yè)園，大學生創(chuàng)業(yè)園獲首批國家大學生創(chuàng)業(yè)示范基地稱號;徐州軟件園、徐州工業(yè)園科技創(chuàng)業(yè)園獲批國家級、省級科技企業(yè)孵化器。

(二)城鄉(xiāng)面貌大幅提升，一體化建設扎實開展

中心城市功能更加完善。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，制定“八大中心”建設意見和專項規(guī)劃，區(qū)域中心城市建設的目標定位和實現(xiàn)路徑進一步明晰。243項城建重點工程進展順利，項目總量和投資額均創(chuàng)歷年新高，徐賈快速通道、彭城歡樂世界一期等重大項目投入使用，珠山景區(qū)、植物園、潘安湖濕地公園等精品園林景觀建成開放，三環(huán)東路高架、韓山隧道、微山湖快速通道等道路工程加速推進，蘇寧商務廣場、中央國際廣場、八里家居中心等商貿項目穩(wěn)步實施，城市軌道交通等重大前期項目取得突破性進展，觀音機場開通至泰國曼谷的國際航線。網格化城市管理體系逐步健全，市容專項整治效果明顯，中山北路、民主路成為省級示范路，“數字化城管”通過省級驗收并被國家住建部列為科技示范項目，我市榮獲“江蘇省城市管理優(yōu)秀市”稱號。

城鄉(xiāng)建設協(xié)調推進。各縣(市)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不斷完善，組織實施了一大批基礎設施和功能性項目，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。投入資金23.2億元重點加強30個中心鎮(zhèn)建設，完成基礎設施、社會事業(yè)、生產服務三大類項目87個，第一批10個中心鎮(zhèn)達到驗收標準。投入資金35.6億元新創(chuàng)建新農村示范村50個，25個村被評為三星級康居村，8個村被評為省村莊建設和環(huán)境整治示范村。鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境“五整治、五提升”初見成效，村莊環(huán)境整治年度任務全面完成，京滬高鐵沿線環(huán)境綜合整治扎實開展。完成農村水利投資9億元，解決了44萬農村人口飲水安全問題，改造衛(wèi)生廁所15萬座。

生態(tài)建設進一步加強。積極開展PM2.5監(jiān)測試點，大力實施污染防治設施提標改造，完成7450輛高排放機動車淘汰任務，市區(qū)環(huán)境空氣質量良好率達90%。南水北調一期工程完成序時進度，截污導流工程投入運營，市區(qū)污水集中處理率達87%以上，重點斷面水質穩(wěn)定達標，功能區(qū)三類以上水體占比達76%。單位GDP降耗和主要污染物總量減排完成年度任務。綠化荒山2.2萬畝，新增造林12萬畝，改造綠地1500公頃，建成潘安湖等6個省級濕地公園，10個鎮(zhèn)和11個村通過國家生態(tài)鎮(zhèn)(村)考核驗收，榮獲“國家森林城市”稱號，國家生態(tài)市創(chuàng)建扎實推進。我市被列入全國工礦廢棄地復墾利用試點城市。

(三)民生民計持續(xù)改善，社會建設得到加強

人民生活水平不斷提高。城鄉(xiāng)居民收入分別達22100元和10900元，均增長12.3%。啟動新一輪扶貧開發(fā)，實現(xiàn)農村低收入人口建檔立卡全覆蓋，發(fā)放扶貧小額貸款10.2億元;對359個經濟薄弱村全部制定了幫扶規(guī)劃，一批幫扶項目相繼實施。新增城鎮(zhèn)就業(yè)12萬人、失業(yè)人員再就業(yè)4.7萬人、農村勞動力轉移6萬人，登記失業(yè)率控制在2.46%，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展到2740家?！叭裆绫！笨蚣荏w系基本形成，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保及養(yǎng)老金發(fā)放實現(xiàn)動態(tài)全覆蓋，新農合政策范圍內報銷比例達79.3%、位居全省第一，城鄉(xiāng)低保標準分別提高到每人每月440元和270元。開工建設保障性住房10317套，竣工5810套，發(fā)放廉租住房租賃補貼2336戶，建成棚戶區(qū)改造安置房6707套，新建農村偏遠學校教師公租房1056套。年初確定的三大類70件實事完成年度任務，投放7500輛公共自行車等實事受到群眾普遍歡迎。

社會事業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。教育優(yōu)質均衡發(fā)展穩(wěn)步推進，7個縣(市)區(qū)創(chuàng)建國家義務教育基本均衡縣(市、區(qū))工作通過省級評估，新建改建農村中小學119所、幼兒園112所，超額完成校舍安全工程三年計劃任務，農村中小學生上下學交通安全保障水平明顯提高;生物工程職業(yè)技術學院成功升格，我市被確定為第二批省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)。徐醫(yī)附院新病房樓建成使用，中心醫(yī)院新城區(qū)分院、第一人民醫(yī)院和市精神病院遷建等項目有序推進，30家社區(qū)衛(wèi)生服務中心完成升級改造，標準化衛(wèi)生室基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。精心打造“舞動漢風”品牌，文化產業(yè)發(fā)展明顯加快，一批文藝精品在國家和省獲獎，社區(qū)文化共享工程基層服務點實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，公共文化設施基本做到免費開放，我市被評為全國文化體制改革先進地區(qū)。行政村健身設施提檔升級工程全面完成，奧體中心建設加快推進，第十八屆省運會備戰(zhàn)訓練和籌辦工作穩(wěn)步開展，成功舉辦第一屆市全民健身運動會和第二十屆市運會。村(社區(qū))綜合服務中心建設任務圓滿完成，服務功能進一步提升。人口計生綜合改革深入推進，計劃外生育反彈和出生人口性別比偏高的勢頭得到初步遏制，出生強度持續(xù)回落。再次榮膺“全國雙擁模范城”稱號，順利實現(xiàn)“七連冠”目標。殘疾人“強基育人”工作成效顯著，鎮(zhèn)村兩級殘疾人組織建設全國領先。婦女兒童、青少年、關心下一代、老齡等事業(yè)持續(xù)發(fā)展，人防、民兵、民族宗教、檔案、外事、僑務、臺港澳事務、統(tǒng)計、審計、機關事務、廣播電視、淮塔管理、住房公積金管理、新聞出版、氣象、援疆等各項工作都取得了新成績。

社會管理創(chuàng)新得到強化。深入開展“三解三促”、“大接訪”和“百日百案”活動，扎實推進“四項排查”，穩(wěn)定風險評估數量和評估質效均居全省前列，非法集資專項治理等社會管理創(chuàng)新項目實現(xiàn)重點突破，來市上訪總量和進京上訪登記量不斷下降。社會治安形勢持續(xù)改善，嚴重刑事案件數量降至10年來最低。積極開展“幸福家園”創(chuàng)建，建成居家養(yǎng)老服務中心1300個，市養(yǎng)老信息服務中心投入使用，65%的城市社區(qū)和40%的農村社區(qū)達到和諧社區(qū)標準，5個社區(qū)被命名為國家級和諧社區(qū)示范單位。安全生產形勢總體平穩(wěn)，事故總量和死亡人數分別下降10%和11.2%。食品藥品監(jiān)管力度進一步加大，全市餐飲單位量化分級管理率達95%，藥品生產經營企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率達100%。

(四)政府自身建設全面加強，行政效能明顯提高

百姓辦事“零障礙”工程扎實開展。設立400個協(xié)辦中心和2100個協(xié)辦崗位，建立了網絡、電話、手機“零障礙”工程投訴平臺，對群眾申辦事項實行全流程電子化監(jiān)控和群眾滿意度即時測評，群眾反映突出的29項辦事障礙得到及時清除。112家市直單位修訂完善相關制度160個，對85個事項的服務流程進行了優(yōu)化，促進政務服務提速的長效機制不斷完善。

“三位一體”政務服務新格局基本形成。大力推進審批服務提速，壓縮行政審批事項113個，取消、下放審批事項20個，進駐行政服務中心事項審批時限壓縮到5個工作日以內。著力推進便民服務提質，精心實施“市民卡工程”，主動拓展延時、預約、上門等便民服務?！?2345”政府服務熱線平臺實現(xiàn)市縣兩級全覆蓋，幫助解決群眾訴求事項4萬多件，綜合服務功能全面加強。

法治廉潔政府建設再上新水平。自覺接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)及社會各界的民主監(jiān)督，深入推進依法行政，進一步細化了工作要求和標準，全市行政訴訟案件總量明顯下降。開通全國首家政務公開和政務服務系統(tǒng)，12家試點單位的部門預算向社會公開。不斷加強廉政主題教育，扎實推進“兩個習慣”作風建設，積極開展領導干部“曬權力”試點活動，建立了集績效、教育、監(jiān)督、預防、懲戒于一體的勤廉評價系統(tǒng)，有力維護了為民務實清廉的政府形象。

各位代表，過去一年各項成績的取得來之不易，這是全市人民同心同德、攻堅克難、開拓奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民群眾、向人民解放軍駐徐部隊、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向支持徐州現(xiàn)代化建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和各界人士，向投身徐州經濟社會發(fā)展的國內外投資者和企業(yè)家，表示衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟社會發(fā)展不充分、不平衡、不可持續(xù)的問題還比較突出，尤其是在經濟下行壓力加大的嚴峻形勢下，部分企業(yè)經營困難明顯加大，財政增收節(jié)支壓力明顯加大，居民收入持續(xù)增長壓力明顯加大，一些經濟指標增速同比明顯趨緩。公共服務供給與民生改善需求之間的差距仍然較大，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會保障等事關群眾切身利益的問題還不少。城市管理水平和城鄉(xiāng)文明程度有待進一步提高，交通擁堵問題亟待解決。城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的發(fā)展尚不平衡，經濟發(fā)展與資源環(huán)境約束加劇的矛盾比較突出。一些公務人員的服務意識不強，解決問題的能力和辦事效率不高。在今后的工作中，面對推進跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展的多重艱巨任務，如何更加有效地統(tǒng)籌解決好上述問題，是我們面臨的重大考驗。我們必須進一步凝心聚力謀發(fā)展、強化創(chuàng)新抓落實，以更強的執(zhí)行能力、更高的工作標準和更優(yōu)的服務效能，努力推動全市經濟社會發(fā)展再上新水平!

二、今年政府工作的主要任務

今年是深入貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，也是在更高水平上全面建成小康社會的重要一年。綜觀宏觀形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，具備許多有利條件和積極因素，但面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多。我們要看到，當前世界經濟低速增長的態(tài)勢仍在延續(xù)，在經濟國際化不斷加快的大背景下，產業(yè)轉型升級的任務更加繁重，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展壓力較大。我們更要看到，國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，宏觀調控將不斷加強和改善，特別是黨的為推動科學發(fā)展進一步指明了方向，提供了強有力的支撐和保障。近年來，我市堅定不移地推進“三重一大”建設，積蓄了強大的發(fā)展后勁。只要我們切實增強緊迫感和憂患意識，始終堅定信心、搶抓機遇、攻堅克難，一定能夠奪取新一輪發(fā)展的主動權。

做好今年的政府工作，要全面深入貫徹落實黨的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照“五位一體”的總布局，緊緊圍繞“兩快兩帶三先”的戰(zhàn)略部署，始終突出主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩(wěn)中求進、開拓創(chuàng)新、扎實開局，堅持又好又快工作導向，深入實施“八項工程”，集中力量抓好“三重一大”，堅定不移深化改革開放，全力以赴穩(wěn)增長、轉方式、調結構、抓創(chuàng)新、惠民生、促和諧，持續(xù)推動全市經濟社會總量指標進位、速度指標爭先、結構指標提升，在更高層次上振興徐州老工業(yè)基地，在全面建成小康社會新征程上邁出更加堅實的步伐。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長13%，公共財政預算收入增長15%，固定資產投資增長22%，社會消費品零售總額增長16%，實際到賬注冊外資和進出口總額均增長15%左右，城市居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長12%以上，居民消費價格漲幅不高于全省平均水平，新增就業(yè)人口10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，節(jié)能減排完成省定任務，人口自然增長率控制在6%以內。

為順利實現(xiàn)上述目標，我們將著力抓好以下幾個方面的工作：

(一)一心一意惠民生。改善民生既是政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標。辦民生實事既要盡力而為，又要量力而行，把有限的財政資金更多地用到改善民生上，同時引導廣大群眾樹立勞動致富改善生活的理念，共同創(chuàng)造幸福美好的生活。要深入實施民生幸福工程，立足當前辦好三大類100件民生實事，著眼長遠構建“六大體系”。

在增加居民收入上下功夫。突出高校畢業(yè)生、農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭等重點群體，進一步拓寬就業(yè)增收路徑，多渠道增加財產性收入，扎實推進居民收入六年倍增計劃。健全完善政策扶持、就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務機制，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，強化就業(yè)和勞動技能培訓，抓好15分鐘公共就業(yè)服務圈等基層平臺建設，推動“充分轉移就業(yè)鎮(zhèn)村”創(chuàng)建，年內新增農村勞動力轉移5萬人。引導勞動者轉變就業(yè)觀念，以促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，抓好大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地和產業(yè)化基地建設，努力實現(xiàn)更高質量、更加充分的就業(yè)。推進新一輪扶貧開發(fā)，切實增強經濟薄弱村自我發(fā)展能力，不斷壯大集體經濟實力，年內力爭26.8萬農村低收入人口實現(xiàn)脫貧，108個經濟薄弱村實現(xiàn)新“八有”目標。

在強化社會保障上下功夫。把人人享有基本社會保障作為優(yōu)先目標，繼續(xù)擴大城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面，確保主要險種覆蓋率保持在95%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內住院支付比例、新農合住院政策補償比例鞏固提升，城鄉(xiāng)低保標準保持蘇北領先。完善市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設和管理，新建第六期17.3萬平方米經濟適用房，引導社會力量參與公租房、廉租房建設。完善社會救助體系，大力發(fā)展慈善事業(yè)，按照不低于城鄉(xiāng)居民收入增幅提高“三無”人員和孤兒供養(yǎng)標準。深入推進老齡事業(yè)發(fā)展，完善社會養(yǎng)老服務體系，加快老年公寓、居家養(yǎng)老服務中心、農村老年關愛之家、城市社區(qū)小型托老所等服務設施建設，為主城區(qū)低保和特困家庭60周歲以上老人購買公益性保險。積極落實惠民殯葬制度，抓好平價公墓建設。

在完善公共服務上下功夫。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，提高教師隊伍的業(yè)務能力和師德水平，大力提升各級各類教育辦學質量。優(yōu)化中小學布局，繼續(xù)實施中小學校舍安全工程和農村偏遠學校教師公租房工程，新建改建中小學44所、幼兒園118所，創(chuàng)建省市級優(yōu)質幼兒園80所。加快區(qū)域教育基本現(xiàn)代化建設，創(chuàng)建110所義務教育現(xiàn)代化學校，推進普通高中優(yōu)質特色發(fā)展，確保高中階段毛入學率達95%以上，所有縣(市、區(qū))通過國家義務教育基本均衡縣(市、區(qū))評估驗收。支持特殊教育發(fā)展，加快職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)建設，創(chuàng)建省首批高水平現(xiàn)代化職業(yè)學校3所、示范性實訓基地10個。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會辦醫(yī)，創(chuàng)建10個以上省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，繼續(xù)推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心提檔升級，加快市第一人民醫(yī)院遷建和新里程國際醫(yī)院、徐醫(yī)附院開發(fā)區(qū)分院建設，打造區(qū)域性醫(yī)療中心。大力發(fā)展文化事業(yè)，完善公共文化服務體系，加快文化強市建設。深入開展全國文明城市創(chuàng)建，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民文明素質。抓好第十八屆省運會籌辦工作，建成奧體中心;實施體育惠民“百千萬工程”，推進城市社區(qū)“10分鐘體育健身圈”和全民健身中心建設，爭創(chuàng)體育強市。深入開展放心消費先進示范景區(qū)、放心糧油店、便民餐飲示范店(街)、放心藥店、價格誠信店等創(chuàng)建活動，全力打造安全放心的消費環(huán)境。抓好殘疾人托養(yǎng)機構建設，開展幫扶殘疾人系列活動。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，優(yōu)化出生人口性別比。推進未成年人、農民等重點人群科學素質行動，不斷提升全民科學素養(yǎng)。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，進一步密切軍政軍民關系。統(tǒng)籌抓好其他各項事業(yè)，為群眾提供更加完善的社會服務。

(二)千方百計穩(wěn)增長。把穩(wěn)增長作為經濟工作的突出任務，把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，進一步拓展外需市場，積極解除各類瓶頸制約，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

加快推進重大項目建設。年內計劃實施重大項目220項、總投資4043億元，其中當年實施200項、年度投資972.8億元。抓住國家加快新型城鎮(zhèn)化的機遇，重點推進鄭徐客運專線、三環(huán)東路北路西路高架、城市軌道交通、億噸大港、“兩河兩路”、黃河故道綜合開發(fā)、五環(huán)路等26項重大基礎設施項目。著眼促進經濟穩(wěn)定增長和產業(yè)結構優(yōu)化，重點推進溫氏畜牧農業(yè)示范基地、徐工重型汽車、徐煙異地改造、必康新醫(yī)藥、龍英紡織、萬科城等164項重大產業(yè)項目。積極推進徐菏鐵路、觀音機場二期擴建等20項前期項目。有效解除用地、資金、環(huán)境等瓶頸制約，全力保障項目順利實施。

積極推動各類園區(qū)集聚集約發(fā)展。進一步提升開發(fā)園區(qū)的承載能力、產業(yè)層次、產出比重和項目集聚程度，強化爭先進位，更好地發(fā)揮引領示范作用。重點支持徐州經濟技術開發(fā)區(qū)建設國家級一流開發(fā)區(qū)和國家級生態(tài)工業(yè)園，壯大以高端工程機械為主的裝備制造、以光伏光電為主的新能源、以高端生產性服務業(yè)為主的現(xiàn)代服務業(yè)三大千億級產業(yè)集群，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、新材料等五大新興產業(yè)。高水平推進徐州高新區(qū)“六大園區(qū)”建設，加大政策支持力度，積極打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和科技成果轉化基地，爭創(chuàng)省級科技金融合作示范區(qū)和國家級生態(tài)工業(yè)園。高標準制定泉山經濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，集中發(fā)展現(xiàn)代物流、都市型工業(yè)、休閑旅游業(yè)等主導產業(yè)，加快培育市區(qū)西部重要經濟增長極。合力推進其他各省級經濟開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)和南北共建園區(qū)發(fā)展，大力培育特色產業(yè)，加快形成功能互補、產業(yè)互動的發(fā)展格局。

大力強化招商引資和市場開拓。牢牢把握發(fā)展實體經濟這一堅實基礎，在強化支持本土企業(yè)的同時，堅持“四招四引”，加強產業(yè)鏈招商、專題招商和以商引商，精心組織第十六屆投資洽談會暨第七屆漢文化旅游節(jié)等重點招商活動，抓好項目推介和簽約項目的跟蹤落實。加快建設專業(yè)素質強、人員相對穩(wěn)定的招商團隊，著力提高招商效益，爭取各縣(市)都有一批10億元或1億美元以上的產業(yè)項目落地。加大對進出口企業(yè)的幫扶力度，推動徐州工程機械申報國家級出口基地，鼓勵有條件的企業(yè)爭創(chuàng)國家級出口品牌，積極培育國際化大型企業(yè)集團。

(三)堅定不移調結構。堅持做大產業(yè)規(guī)模與優(yōu)化產業(yè)結構互動并進，大力實施產業(yè)轉型升級工程，不斷延伸產業(yè)鏈條，切實提升產業(yè)發(fā)展的層次、質量和效益。

加快新型工業(yè)化步伐。以規(guī)模、品牌等“六個提升”為抓手，壯大六大工業(yè)千億產業(yè)的綜合實力和市場競爭力，力爭規(guī)模工業(yè)總產值過萬億。加速培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，保持高新技術產業(yè)產值增幅全省領先，力爭年內高新技術產業(yè)、新興產業(yè)產值分別達4300億元和4000億元。堅持扶大扶優(yōu)扶強，支持徐工集團強化資本運作、實施對外并購和產業(yè)基地建設，加快推動中能協(xié)鑫開展技術升級和新項目建設，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)開展合資合作、加速規(guī)模擴張，強化傳統(tǒng)企業(yè)技術改造。進一步提高銅山工程機械、鋼鐵冶金及賈汪建材等產業(yè)集聚度，支持賈汪創(chuàng)建國家資源枯竭城市轉型發(fā)展示范區(qū)。推動信息化和工業(yè)化深度融合，推進信息技術在企業(yè)研發(fā)、生產、銷售和管理等環(huán)節(jié)的應用，爭創(chuàng)國家級、省級“兩化融合示范基地”。

狠抓現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。精心打造中心商圈、高鐵生態(tài)商務區(qū)、新城區(qū)總部經濟區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)活力板塊，加快推進萬達廣場、鼓樓廣場、淮海西路商業(yè)街等重大服務業(yè)項目，繼續(xù)實施制造業(yè)企業(yè)主輔分離，促進商貿、物流、金融等服務業(yè)擴容提質，推動軟件、云計算、物聯(lián)網等新興服務業(yè)加速擴張。強化旅游產業(yè)功能配套和景區(qū)景點建設，推動云龍湖風景區(qū)、邳州艾山九龍風景區(qū)創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，啟動“智慧旅游”項目與旅游咨詢中心建設。完善優(yōu)進劣出的動態(tài)調整機制，推進現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，構筑一批各具特色的服務業(yè)發(fā)展載體。堅持一手抓文化事業(yè)繁榮，一手抓文化產業(yè)發(fā)展，深入實施“舞動漢風”工程，精心組織文藝精品創(chuàng)作，重點發(fā)展演藝娛樂、文藝服務等文化業(yè)態(tài)，加快老徐州歷史文化片區(qū)、影視動漫基地、龜山博物館景區(qū)等載體建設，爭創(chuàng)國家和省級文化產業(yè)示范園區(qū)。

大力提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。深化農村改革，增強農村經濟發(fā)展活力。加快高標準農田和農村水利基礎設施建設，實施150萬畝高亢山區(qū)水源工程，大力推廣農業(yè)機械化，增強農業(yè)綜合生產能力。抓好萬頃良田建設，繼續(xù)實施高效設施農業(yè)“2020”工程，促進現(xiàn)代農業(yè)規(guī)模化發(fā)展。加強銅山、沛縣國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和7個省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，大力扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵農民專業(yè)合作組織發(fā)展，培育新型經營主體，有序推進土地流轉，積極開展農田托管，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，不斷提升農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平。突出農業(yè)科技創(chuàng)新，加強農產品質量安全監(jiān)管，強化無公害農產品和綠色食品基地建設，做好農產品質量和名牌認證，完善農產品銷售網絡。深入實施黃河故道綜合開發(fā)，堅持水利、交通、農業(yè)、生態(tài)、文化旅游、扶貧“六位一體”，系統(tǒng)推進中泓貫通、土地整治等八大工程，打造現(xiàn)代農業(yè)示范帶。

加速壯大縣域經濟。完善縣域經濟發(fā)展規(guī)劃，加強對土地利用總體規(guī)劃修編、產業(yè)布局和發(fā)展規(guī)劃編制的指導，進一步明晰產業(yè)發(fā)展重點和城市發(fā)展定位。鼓勵沛縣、新沂、邳州提速發(fā)展，深化“突破睢寧”戰(zhàn)略內涵，加快推動“豐縣崛起”，強力促進縣域發(fā)展爭先進位，加快建成實實在在、不含水分、老百姓認可的小康社會。支持豐縣鹽化工和電動車、沛縣煤化工和鋁加工、邳州板材和再生資源、睢寧皮革皮具和白色家電、新沂新醫(yī)藥和精細化工等特色產業(yè)提質增效，做強縣域經濟產業(yè)支撐。

(四)全力以赴抓創(chuàng)新。把創(chuàng)新作為改革發(fā)展的著力點和突破口，強化技術創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，突出解決制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。

大力推動科技創(chuàng)新。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，堅持開放式創(chuàng)新，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。抓好傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)技術改造和產品創(chuàng)新，新增省級高新技術企業(yè)40家以上。實施自主研發(fā)重大項目20項，組織研發(fā)省級高新技術產品350項以上，力爭專利授權量突破一萬件，啟動國家知識產權示范市創(chuàng)建工作。開展博士后和海外留學人員科技項目洽談、“百所名校徐州行”等產學研對接活動，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目、承建國家和省級科技創(chuàng)新平臺、到海外設立研發(fā)機構，年內新建校企聯(lián)盟200家，新增省級以上研發(fā)機構30家。推動礦大科技園加快發(fā)展，促進師大科技園創(chuàng)建國家級大學科技園，建設好徐州醫(yī)學院、徐州工程學院、江蘇工業(yè)職業(yè)技術學院等省、市級大學科技園。完善人才政策體系，用好本地人才，加速引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和緊缺人才，加強知識產權保護，努力打造區(qū)域性人才高地。

大力推動國有企業(yè)體制創(chuàng)新。堅持增量式改革及淘汰落后產能相結合，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，穩(wěn)妥推進國有企業(yè)改制和經營機制創(chuàng)新，加大國有企業(yè)優(yōu)化組合力度，積極推行年薪制改革，激發(fā)企業(yè)內在發(fā)展活力。加快徐工集團改制步伐，著力整合化工、輕工、機電建材、建筑資產四家資產經營公司，繼續(xù)做好物資集團債務處置工作，認真解決改制企業(yè)遺留問題。加快建設新的區(qū)域生產資料市場，培育壯大蘇山木材市場。進一步完善國有資產管理體制，做大做強資產規(guī)模，促進國有資產保值增值，做好國有資產收益收繳工作。

大力推動投融資體制創(chuàng)新。強化政府投融資平臺建設，有效整合各類資源，著力提高投融資運作水平，確保市級投融資平臺融資規(guī)模達到400億元。引導金融機構創(chuàng)新金融產品，擴大直接融資渠道，深化金融顧問制度，健全金融監(jiān)管協(xié)作機制，改善區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境，有效降低企業(yè)特別是中小企業(yè)的融資成本，確保貸款增速高于全省平均水平、新增非信貸融資額不少于新增貸款額。加快金融集聚區(qū)建設，引進更多的金融機構落戶徐州，推動省級金融機構在徐州設立信貸審批分中心，支持各類資本創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)投資、風險投資企業(yè)。

大力推動行政管理體制創(chuàng)新。穩(wěn)妥推進市區(qū)行政管理體制改革，進一步簡政放權。深化經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，開展賦予重點中心鎮(zhèn)縣級管理權限試點，激發(fā)基層發(fā)展活力。加快事業(yè)單位改革，基本完成分類改革任務。切實處理好政府和市場的關系，保障各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，強化對民營企業(yè)和成長型中小企業(yè)的政策扶持，大力消除有形和無形壁壘，放寬市場準入，完善市場環(huán)境。

(五)統(tǒng)籌協(xié)調建城鄉(xiāng)。以整體增強區(qū)域性中心城市的集聚輻射功能為目標，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、功能配套和公共服務方面實現(xiàn)統(tǒng)籌推進、有序發(fā)展。

持續(xù)提升中心城市現(xiàn)代化水平。圍繞建設區(qū)域性“八大中心”，加快推進三環(huán)東路北路西路高架、新淮海西路等道路暢通工程，啟動建設徐沛快速通道、徐明高速，開通至韓國航線，確保豐沛鐵路竣工通車;啟用徐州高鐵綜合客運樞紐，抓好北區(qū)長途客運站等功能性項目建設。實施市區(qū)林蔭路、道路綠化提升工程以及公園服務半徑達標工程，開展泉山森林公園等敞園改造，新建大黃山森林公園、三八河帶狀公園。加快新城區(qū)沿昆侖大道、漢源大道和環(huán)大龍湖“三條軸線”開發(fā)，全面推進高鐵生態(tài)商務區(qū)二期建設，加速銅山、賈汪融入主城區(qū)步伐，推動城市組團發(fā)展。著力強化城市管理，編制“智慧城市”規(guī)劃，完善數字化城管監(jiān)控系統(tǒng)，加強違法建設制止和管理，有序實施市容市貌綜合治理，做好居民小區(qū)及背街小巷的專項整治，深入開展“外創(chuàng)示范路、內創(chuàng)幸福家園”活動。抓好城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎設施建設，完善垃圾收運體系。突出公交優(yōu)先，大力治理城市非法營運出租車，新增停車泊位9000個、公共自行車7500輛，新建改造一批公交港灣，努力緩解市區(qū)交通擁堵狀況。繼續(xù)推動淮海經濟區(qū)核心區(qū)合作發(fā)展，加速一體化進程。

著力推進新型城鎮(zhèn)體系建設。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化要求，注重城鎮(zhèn)化發(fā)展與產業(yè)布局有機銜接，抓好徐州特大城市和各縣(市)總體規(guī)劃修編，加快編制城鎮(zhèn)控制性詳規(guī)及專項規(guī)劃，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)功能互補、集約發(fā)展。有序推進各縣(市)老城改造和新區(qū)建設，大力實施“1+3個100萬”工程，促進各縣(市)每年出讓1000畝建設用地，每年征收100萬平方米土地、建設100萬平方米安置房、銷售100萬平方米商品房，加快建成宜居宜業(yè)的中等城市。繼續(xù)開展中心鎮(zhèn)創(chuàng)建，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核機制，打造一批工業(yè)強鎮(zhèn)、農業(yè)強鎮(zhèn)、商貿旅游名鎮(zhèn)。鼓勵和引導農村居民向城鎮(zhèn)轉移，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。

扎實抓好新農村建設。繼續(xù)推進新農村示范村創(chuàng)建，建成50個市級新農村示范村、25個三星級“康居鄉(xiāng)村”。以“六整治、六提升”為抓手，完成2100個村莊環(huán)境整治任務。推動公共資源向農村延伸，建設農村公路200公里、農村橋梁100座，力爭鎮(zhèn)村公交覆蓋率達到25%以上;疏?？h鄉(xiāng)河道281條，清理村莊河塘土方1700萬方;抓好農民飲水健康工程;實施農村改廁12萬戶、農村有線電視入戶10萬戶。

(六)齊心協(xié)力促和諧。更加注重人與自然和諧共生、人與人和諧相處，加大生態(tài)文明建設力度，加強和創(chuàng)新社會管理，努力建設美麗徐州、和諧徐州。

更大力度抓好生態(tài)文明建設。全面推進資源利用方式轉變，嚴格耕地保護，完善土地資源空間開發(fā)保護制度，降低能源、水、土地的消耗強度，提高農作物秸稈等生物資源綜合利用水平。嚴格落實節(jié)能減排措施，堅決關停規(guī)模以下“兩高”企業(yè)，實施一批節(jié)能改造示范工程，確保年耗能3000噸標準煤以上企業(yè)節(jié)能改造達到35%以上。加快新沂、豐縣、沛縣、睢寧的水資源化利用工程建設，強化重點斷面水質保護區(qū)管理，實施荊馬河、老房亭河、順堤河、丁萬河等一批河湖水環(huán)境綜合整治，大力提升污水處理廠建設和管理水平，改造完善三環(huán)北路及西路污水管網和市區(qū)18個片區(qū)排水線路，確保水質達到功能區(qū)標準。積極開展PM2.5監(jiān)測，強化對機動車尾氣排放、施工揚塵、工業(yè)廢氣煙塵的治理。堅持建管并重，大力推進國家生態(tài)市創(chuàng)建，綠化荒山1.9萬畝，開展京滬高鐵沿線綠化和26個采石宕口生態(tài)整治，加快呂梁山風景區(qū)、黃河故道綠色生態(tài)長廊、沛縣千島濕地建設，全面完成30個國家級生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建任務，力爭沛縣、銅山區(qū)、賈汪區(qū)建成省級生態(tài)縣(區(qū))。加強對重金屬企業(yè)污染的治理整頓，推進三環(huán)路以內化工企業(yè)和二環(huán)路以內規(guī)劃搬遷工業(yè)企業(yè)退城入園，著力解決關系民生的突出環(huán)境問題。

更大力度加強和創(chuàng)新社會管理。深入實施社會管理創(chuàng)新“四治理、三提升”工程，加強基層社會管理和服務體系建設，繼續(xù)抓好村(社區(qū))服務中心建設，建立60個規(guī)范化縣(市)區(qū)、鎮(zhèn)(街道)社會管理綜合服務中心，確保城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達標率分別達75%和55%，著力提升基層組織協(xié)調事務、化解矛盾的能力，充分發(fā)揮其功能和作用。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善信訪工作制度和人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的工作體系，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，嚴厲打擊非法集資，加大企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴等重點問題解決力度。深化治安防控體系建設，加強農村中心警備室和城市社區(qū)警備室建設，大力預防和依法懲治違法犯罪。突出校園周邊環(huán)境綜合治理，進一步提高校園安全水平。強化食品藥品生產經營源頭管理和環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展藥品藥械打假治劣安全專項行動，嚴格食用油、食品添加劑、生鮮肉等重點品種的跟蹤檢查。加強安全生產基礎和監(jiān)管體系建設，著力抓好重點領域隱患排查治理，堅決遏制較大以上事故的發(fā)生。

三、加強政府自身建設

為人民服務是各級政府的根本宗旨，為經濟社會發(fā)展服務是各級政府的首要職責。我們一定要確立長期艱苦奮斗的思想，既要開拓奮進，又不能急于求成，不盲目攀比指標數字，堅決反對弄虛作假，勤勉盡責，永不懈怠，努力提高推動發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調的能力，努力建設人民更加信賴的政府。

(一)推動行政服務再上新水平。按照應進必進、精簡高效的原則，再清理、減少、調整一批審批事項，進一步強化窗口的服務功能，加快推動行政審批項目全部納入行政服務中心辦理。建設全市統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，提高資源配置質量和效率。強化便民服務中心建設，做好“市民卡”發(fā)放和管理工作;加大“12345”服務熱線整合提升力度，積極吸納直接服務民生的企業(yè)成為上線成員單位，打造“線報聲屏網”立體聯(lián)動服務體系，加快向社會服務特別是生活類社會服務領域拓展。認真做好我市第三次全國經濟普查工作，為經濟社會發(fā)展提供科學準確的統(tǒng)計信息支持和優(yōu)質服務。

(二)堅持不懈改進工作作風。深入實施百姓辦事“零障礙”工程，堅持思想教育、素質提升、鏟除障礙、程序優(yōu)化多措并舉，構建更加方便快捷的長效服務機制。按照中共中央政治局和省委關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的有關要求，制定貫徹落實辦法，狠抓措施落實。堅持輕車簡從、減少陪同、簡化接待，深入基層察實情、解難題，推進“三解三促”活動常態(tài)化制度化，杜絕走過場和形式主義。切實改進文風會風，提倡少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文，嚴格控制以政府名義召開全市性會議和舉行大型活動，加快電子政務建設，減少紙質文件，提高辦文、辦會、辦事效率。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，優(yōu)化績效考核評價體系，強化督查督辦，加大行政問責力度，使“善操作、會落實、能創(chuàng)新、敢擔當”成為政府工作人員特別是各級領導干部的鮮明特質。

(三)促進行政行為更加規(guī)范有序。把嚴格依法辦事貫穿于政府工作的各個環(huán)節(jié)，重點加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設，嚴格落實行政裁量基準制度，認真清理基層執(zhí)法項目，積極預防化解行政爭議，不斷提高依法行政水平。依法擴大政務公開，推行部門預算公開，做好政府信息發(fā)布工作，推進領導干部“曬權力”活動，增強政府工作的透明度和公信力。強化政府內部層級監(jiān)督，更加自覺地接受市人大及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視社會公眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，切實加強改進行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，確保各項工作在法律框架內開展。

(四)牢固樹立清正廉潔的良好形象。厲行勤儉節(jié)約，嚴格“三公”經費管理，堅決制止鋪張浪費，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展急需的地方、用在改善民生最迫切的事情上。持續(xù)開展“兩個習慣”主題教育活動，大力實施專項整治，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，認真落實黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，做好今年的各項工作，要求高、困難多、任務重，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結在以同志為的黨中央周圍，全面貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署，銳意進取，克難奮進，扎實工作，確保圓滿完成全年各項目標任務，全力開創(chuàng)經濟社會又好又快發(fā)展的嶄新局面!