銀川市政府工作報告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席會議的同志提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新中國成立六十周年，也是近年來銀川發(fā)展最困難、最特殊的一年。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，市人民政府在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)依靠全市各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)不利影響，堅(jiān)定信心，攻堅(jiān)克難，化危為機(jī)，力促發(fā)展，全力做好保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，奮力推進(jìn)“兩個最適宜”城市建設(shè)，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，圓滿完成了市十三屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

—經(jīng)濟(jì)指標(biāo)大幅提升。預(yù)計(jì)全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值575億元，比上年增長12%;規(guī)模以上工業(yè)增加值228億元，增長14.3%;地方財(cái)政預(yù)算總收入92.53億元，增長43.1%，其中地方一般預(yù)算收入44.02億元，增長22.9%;全社會固定資產(chǎn)投資492.1億元，增長34.5%;社會消費(fèi)品零售總額185.48億元，增長19%。呈現(xiàn)出危機(jī)中經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的良好局面。

—城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)，城市綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，特色品位更加彰顯，城市化率達(dá)65%，創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、綠化模范城市通過驗(yàn)收。被評為“2009中國十大最具幸福感城市”。

—開放合作成果顯著。成功舉辦2009中國市長論壇、隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會第二次年會等重大活動，對外影響力和知名度大幅提升;招商引資實(shí)現(xiàn)新跨越，到位資金超過350億元，增長52%，連續(xù)六年領(lǐng)跑全區(qū)，華潤集團(tuán)、蘇寧電器等8家中國500強(qiáng)企業(yè)落戶銀川。

—全民創(chuàng)業(yè)蓬勃開展。培養(yǎng)小老板和創(chuàng)業(yè)者1390人，創(chuàng)辦小企業(yè)1003家，創(chuàng)造就業(yè)崗位9850多個，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)業(yè)明星、創(chuàng)業(yè)之星，創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市試點(diǎn)工作走在全區(qū)乃至全國前列。

—群眾得到更多實(shí)惠。為民辦10件實(shí)事圓滿完成，籌資3.6億元解決了歷年征地拆遷補(bǔ)償、失地農(nóng)民安置等遺留問題，有效解決城市供暖、保障性住房建設(shè)和市本級投資項(xiàng)目拖欠工程款等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)15910元和5410元，均增長10%。

一年來，我們主要做了以下工作：

(一)全力以赴保增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展回升向好

面對金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)和市委的決策部署，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為政府工作首要任務(wù)，迅速果斷行動，著力擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，強(qiáng)力拉動經(jīng)濟(jì)增長。搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃和國家部委落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》有利時機(jī)，爭取中央新增投資項(xiàng)目184個，中央和自治區(qū)專項(xiàng)資金近44億元，市本級投入重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金37.8億元，實(shí)施了一批事關(guān)全局、事關(guān)民生、事關(guān)長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，帶動了民間投資，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

堅(jiān)持把保工業(yè)增長作為重中之重，市財(cái)政投入工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金6000萬元，加大政策扶持和服務(wù)企業(yè)力度，減免、緩交社會保險費(fèi)5300多萬元，稅務(wù)部門落實(shí)各項(xiàng)政策，共為企業(yè)減免退稅22.6億元，幫助企業(yè)增強(qiáng)抵御風(fēng)險的能力。推動銀政銀企合作，出臺《關(guān)于搞活金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，向中小企業(yè)信用擔(dān)保中心注入資本金4500萬元，為企業(yè)落實(shí)擔(dān)保貸款2.24億元、貼息500余萬元，著力解除中小企業(yè)融資難題，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、開拓市場、渡過難關(guān)。狠抓項(xiàng)目帶動，投資1000萬元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)60個，完成投資220億元，增長21%，有力遏制了工業(yè)增速大幅下滑態(tài)勢，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)超過240，打贏了工業(yè)保增長攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供了有力支撐。

認(rèn)真落實(shí)國家搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)政策。完成重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目投資35億元，命名27家商貿(mào)“小巨人企業(yè)”。推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，新建改造農(nóng)資、日用品配送中心7個，農(nóng)家店280家。深入開展家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)工程，銷售額6100萬元;落實(shí)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，拉動農(nóng)民消費(fèi)近1億元，全年農(nóng)村消費(fèi)增長67.6%，比城市高55.8個百分點(diǎn)。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，完成投資99.6億元，增長26.7%;商品房銷售面積509萬平方米，增長67.8%。大力發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，組織承辦銀川國際汽車博覽會、房車生活文化節(jié)等大型展會15場次，拉動消費(fèi)近30億元，汽車零售額增長達(dá)60%，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求得到有效釋放，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

(二)化危為機(jī)強(qiáng)內(nèi)功，產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升

工業(yè)實(shí)力加速壯大。充分利用危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，加快推進(jìn)“小巨人企業(yè)”培育工程、機(jī)械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程，深入開展企業(yè)成長管理咨詢服務(wù)，不斷提高經(jīng)營管理水平和競爭力，45戶“小巨人企業(yè)”在保增長中發(fā)揮了重要作用。寧東基地煤炭、電力、煤化工重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，中電投27萬噸電解鋁等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。機(jī)械裝備制造業(yè)配套能力顯著提升，建成鑄造、熱處理、模具等配套中心7個。伊品集團(tuán)8萬噸賴氨酸等項(xiàng)目投產(chǎn)，伊順集團(tuán)清真牛羊肉等項(xiàng)目順利實(shí)施，羊絨產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化升級，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長50%。風(fēng)電、光伏發(fā)電及新能源裝備制造項(xiàng)目快速推進(jìn)。加快企業(yè)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目34個，新增國家級工程技術(shù)中心和省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室各2家、自治區(qū)級企業(yè)技術(shù)中心3家，重型鑄鋼件、鎂合金等生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。“一強(qiáng)五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)在應(yīng)對危機(jī)中不斷壯大。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成農(nóng)業(yè)增加值33億元，增長7.5%。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放農(nóng)業(yè)直補(bǔ)資金8537萬元，增長14%?！皟蓮?qiáng)多優(yōu)”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新建設(shè)施園藝4.2萬畝，舉辦了中國西部設(shè)施園藝節(jié)、首屆中國(寧夏)園藝博覽會;沉著應(yīng)對“三聚氰胺”事件，實(shí)施奶產(chǎn)業(yè)“鑄龍工程”，奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步回升;糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)達(dá)93.7萬噸、增長5.8%;葡萄、長紅棗、花卉和“適水產(chǎn)業(yè)”穩(wěn)步發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，不斷提高農(nóng)村信息化、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，新增自治區(qū)級龍頭企業(yè)17家、農(nóng)民專業(yè)合作組織47家，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積15.26萬畝，增長69%。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)23個，實(shí)施科技特派員創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目87個。推進(jìn)新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，發(fā)展小額貸款公司14家，村級資金互助組織37家。

服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。完成第三產(chǎn)業(yè)增加值259億元，增長11.5%。空港物流中心、銀川物流港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，陸港一期工程、寶豐能源物流中心投入運(yùn)營，興慶區(qū)物流市場帶改造提升步伐加快，開工建設(shè)寧夏國際小商品交易中心，積極引進(jìn)中鐵物流等知名第三方物流企業(yè)，推動傳統(tǒng)貨運(yùn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代綜合物流體系框架基本形成。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，成功舉辦首屆中國(銀川)西部總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇，中鹽集團(tuán)等68家企業(yè)總部落戶銀川。著力優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，與開發(fā)銀行、建行等銀行建立中長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，引進(jìn)了石嘴山銀行等金融機(jī)構(gòu)，榮獲中國最具發(fā)展?jié)摿鹑谏鷳B(tài)示范城市。軟件、動漫產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，央視動漫制作基地落戶銀川。啟動建設(shè)運(yùn)動休閑城市，新建、改建運(yùn)動場所25處，向社會開放近40所學(xué)校體育場館，成功舉辦首屆端午龍舟賽等大型體育活動，我市代表隊(duì)進(jìn)軍法國“城市之間”國際版總決賽，獲得第三名的好成績。旅游目的地城市建設(shè)加快推進(jìn)，西北風(fēng)情旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)旅游收入29億元，增長30%，榮獲2009國民休閑特別貢獻(xiàn)城市、中國優(yōu)秀生態(tài)旅游城市。“三個中心一個目的地”建設(shè)取得新突破。

(三)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)建設(shè)邁上新臺階

完成土地利用總體規(guī)劃修編，加快編制金鳳區(qū)南部、西夏區(qū)北部、賀蘭山東麓等重點(diǎn)區(qū)域控制性詳規(guī)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷提升。實(shí)施市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目21個，“黃河金岸”堤防、北京路地下通道、南郊公交場站等工程竣工，火車站改擴(kuò)建、職教中心及教育園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、賀蘭山體育場等重點(diǎn)工程順利推進(jìn)，啟動賀蘭山水廠建設(shè)，新建、續(xù)建城市道路28條，改造小街巷15條，建成先鋒墻、當(dāng)代名人雕塑和建城2121年紀(jì)念碑。加大舊城改造和拆遷整治力度，拆遷面積近210萬平方米。實(shí)施了正源街、湖濱街、清和街、長城路等特色街區(qū)改造，城市特色和品位進(jìn)一步彰顯。深入開展“城市管理年”活動，理順市、區(qū)兩級城市管理綜合執(zhí)法體制，城市衛(wèi)生長效管理機(jī)制進(jìn)一步完善。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)，出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城穩(wěn)定就業(yè)并安家落戶的意見(試行)》，興慶區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。特色小城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)深入推進(jìn)，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)14個，改造農(nóng)村危房5642戶，建設(shè)農(nóng)村公路182公里，解決了8萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。實(shí)施“黃河金岸”沿線田園風(fēng)光建設(shè)、包蘭線兩側(cè)生態(tài)及生產(chǎn)力提升工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田45萬畝，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。

(四)狠抓節(jié)能減排和環(huán)境治理，生態(tài)文明建設(shè)有力推進(jìn)

加強(qiáng)園林綠化和生態(tài)建設(shè)，實(shí)施賀蘭山路等16條林帶、新月廣場等15處景觀提升工程，新增改造城市綠化面積500公頃，人工造林15.22萬畝。建成城市東南部水系擴(kuò)整連通工程，海寶公園、黃河濕地公園完成年度建設(shè)計(jì)劃，新增濕地面積5000畝，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。黃沙古渡被評為國家濕地公園，中山公園被列為國家重點(diǎn)公園。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目25個，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤45萬噸，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降9%以上，二氧化硫和化學(xué)需氧量分別削減3.6%、2.8%，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)90%，躋身全國節(jié)能減排20佳城市行列。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，開展既有建筑節(jié)能改造，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造和中水回用，啟動綠色回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，財(cái)政補(bǔ)貼推廣節(jié)能燈50萬只，有力推動了社會節(jié)能。加強(qiáng)突出環(huán)境問題治理，對31家企業(yè)重點(diǎn)污染源進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，開工建設(shè)第五污水處理廠，實(shí)施了二排溝、四二干溝、銀新干溝清淤集污工程，拆除小鍋爐151臺，制藥企業(yè)空氣污染、餐飲油煙、噪聲擾民等問題得到較好解決。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)325天，居西北地區(qū)省會城市首位。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾收運(yùn)處理，寧東鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為自治區(qū)“環(huán)境優(yōu)美”鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(五)深化改革開放，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)

市、縣(區(qū))政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)，調(diào)整界定部門職能209項(xiàng)，全面推行“扁平化”管理改革。行政審批“兩集中三到位”改革試點(diǎn)進(jìn)展順利，保留行政許可事項(xiàng)180項(xiàng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心，極大地方便了群眾辦事。大力推行《黨和國家機(jī)關(guān)及其工作人員不當(dāng)行為問責(zé)辦法》，行政機(jī)關(guān)效能和執(zhí)行力不斷提高。城投公司融資能力明顯增強(qiáng)，發(fā)行企業(yè)債券工作進(jìn)入國家發(fā)改委審批階段。鑄龍投資公司組建運(yùn)行，閱海集團(tuán)管理機(jī)制進(jìn)一步理順。自來水、污水處理市場化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，供熱價格實(shí)現(xiàn)了動態(tài)調(diào)整。園林事業(yè)單位改革全面推開、平穩(wěn)運(yùn)行，教師績效工資制度全面實(shí)行。主動參與沿黃城市同城化發(fā)展，寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)合作深入推進(jìn)，與連云港等城市建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，區(qū)域合作交流不斷深化。重點(diǎn)圍繞香港經(jīng)貿(mào)旅游文化周、中國(寧夏)國際投資貿(mào)易洽談會等活動，大力開展項(xiàng)目推介，落實(shí)招商引資項(xiàng)目239個，在麥地那、圣彼得堡等城市，開設(shè)清真食品、穆斯林用品超市和展廳，對外經(jīng)貿(mào)合作成績喜人。

(六)大力改善民生，社會事業(yè)加快發(fā)展

出臺《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的若干政策》，開展了首屆“全民創(chuàng)業(yè)月”活動，扶持建立創(chuàng)業(yè)孵化基地3個，創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)10個，實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.4萬人，落實(shí)創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款2849萬元，推動大中專畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)見習(xí)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.7%，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.7萬人次。面對危機(jī)，絕大多數(shù)企業(yè)做到了不裁員、不減薪，為維護(hù)全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，將大學(xué)生納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險住院報銷比例提高到50%以上。著力解決學(xué)?！按蟀囝~”問題，投資11億元，新建改造中小學(xué)校33所，三區(qū)基本普及高中階段教育，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展。設(shè)立了二中國際部、九中中德班和六中創(chuàng)意班，特色教育加快發(fā)展。創(chuàng)新型銀川建設(shè)深入推進(jìn)，安排重點(diǎn)科技項(xiàng)目127項(xiàng)，專利申請量增加15%。全面啟動人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療受益面進(jìn)一步擴(kuò)大，甲型H1N1流感防控工作有力有效。承辦了首屆食品安全論壇，整合監(jiān)管職能，加強(qiáng)專項(xiàng)整治，成立食品(藥品)公共安全檢驗(yàn)檢測中心，在部分中小學(xué)推廣營養(yǎng)早餐，建設(shè)全國食品安全城市取得明顯進(jìn)展。培育新型人口婚育文化，實(shí)施人口出生缺陷社會化系統(tǒng)干預(yù)，人口自然增長率控制在6.15‰。積極構(gòu)建住房保障制度體系，開工建設(shè)廉租住房41萬平方米，經(jīng)濟(jì)適用住房53萬平方米，新建改造外來務(wù)工人員公寓130套，改造市區(qū)危房13萬平方米，將8569戶困難家庭納入廉租住房保障。城鄉(xiāng)低保和社會救助力度加大，設(shè)立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站34個。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)成效明顯，移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)2831元，增長16%。

創(chuàng)建全國文明城市進(jìn)入沖刺攻堅(jiān)階段，群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展，動員社會力量糾正不文明行為，城市文明程度不斷提升。隆重舉行銀川建城2121年慶?；顒樱百R蘭巋然、長河不息”的銀川精神得到廣泛認(rèn)同，市徽、市歌、市樹、市花和市鳥正式確立。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展，《月上賀蘭》入選國家舞臺藝術(shù)精品工程資助劇目，“湖城之夏·廣場文化季”被評為全國特色品牌活動，《黃河文學(xué)》入選全國“農(nóng)家書屋”重點(diǎn)推薦書目，公共文化設(shè)施條件進(jìn)一步改善。國防動員和人防建設(shè)不斷加強(qiáng)，雙擁共建活動深入開展。統(tǒng)計(jì)、仲裁、檔案、慈善、地方志、紅十字、社會福利等各項(xiàng)事業(yè)取得新成績。

民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見和建議，共辦理人大代表議案6件、建議56件，政協(xié)委員提案373件，辦復(fù)率均達(dá)到100%。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。加強(qiáng)政府立法工作，提請人大審議地方性法規(guī)草案4件，出臺政府規(guī)章5件，“五五”普法和法律援助工作深入開展，法治銀川建設(shè)有力推進(jìn)。啟動新一輪平安銀川創(chuàng)建活動，加大矛盾糾紛排查調(diào)處力度，解決了一批社會治安和信訪突出問題，群體性上訪事件下降29%。深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，突發(fā)公共事件應(yīng)急管理水平進(jìn)一步提高。扎實(shí)開展“民族團(tuán)結(jié)月”活動，民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

各位代表!過去的一年，我們在困難和挑戰(zhàn)面前，經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)，取得的成績極其不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)鼎力支持的結(jié)果，更是全市人民迎難而上、共克時艱、同心同德，奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、離退休老同志，向關(guān)心支持銀川建設(shè)發(fā)展的駐銀部隊(duì)、武警官兵、人民警察及社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)還十分緊迫，外貿(mào)進(jìn)出口總額下降幅度較大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務(wù)艱巨，個別部門和工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高，等等。對這些問題，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2010年工作安排

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃最后一年。做好今年工作，對于我們鞏固應(yīng)對危機(jī)成果，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，為“十二五”規(guī)劃啟動實(shí)施創(chuàng)造良好條件，至關(guān)重要。根據(jù)市委十二屆六次全體(擴(kuò)大)會議精神，今年政府工作總的要求是：深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，把加強(qiáng)科技和人才工作創(chuàng)新、促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為重點(diǎn)，乘勢而上，奮力突破，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平;著力加強(qiáng)社會保障和改善民生，推動和諧銀川建設(shè);著力深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和動力;全面完成“十一五”規(guī)劃，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和政府自身建設(shè)，努力開創(chuàng)“兩個最適宜”城市建設(shè)新局面。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%左右;地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長25%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長8%和7%以上;居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在3%左右;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降5%以上;主要污染物總量減排2%以上。

這里需要說明一點(diǎn)，確定以上發(fā)展目標(biāo)，充分考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜性和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性，充分考慮了保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要，兼顧了發(fā)展速度、質(zhì)量和效益，兼顧了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)。其中最關(guān)鍵的是，要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為重中之重，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把繼續(xù)做好應(yīng)對危機(jī)各項(xiàng)工作與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重機(jī)制建設(shè)，更加注重可持續(xù)發(fā)展，務(wù)求在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)新突破、取得新成效。

重點(diǎn)抓好以下九個方面的工作：

(一)加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

壯大“一強(qiáng)五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，工業(yè)增加值增長13%以上。

大力提升產(chǎn)業(yè)層次。深入實(shí)施“小巨人企業(yè)”培育工程，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)成長管理咨詢服務(wù)計(jì)劃，著力提高企業(yè)綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)支持有潛力的企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，培育龍頭骨干企業(yè)，增強(qiáng)行業(yè)整體競爭能力。加快寧東基地建設(shè)，推動煤炭資源就地轉(zhuǎn)化和精深加工，延伸煤化工下游產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推進(jìn)機(jī)械裝備制造業(yè)“鑄龍”工程，支持模具、精加工等配套中心投產(chǎn)達(dá)效，提高區(qū)域?qū)I(yè)化協(xié)作、配套水平。積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，啟動實(shí)施清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)“鑄龍”工程，加快提升羊絨產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，壯大發(fā)酵及生物制藥產(chǎn)業(yè)實(shí)力，提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。

抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施投資1000萬元以上工業(yè)項(xiàng)目180個，重點(diǎn)抓好銀星能源500兆瓦太陽能發(fā)電裝置、伊品生物45萬噸玉米深加工等30個投資億元以上項(xiàng)目，力促發(fā)電集團(tuán)2000噸多晶硅、鄂爾多斯榮昌絨業(yè)100萬件羊絨衫等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，推進(jìn)豐友化工熱電聯(lián)產(chǎn)等35個重點(diǎn)技改項(xiàng)目，完成工業(yè)投入280億元，增長27%。拓展工業(yè)發(fā)展空間，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西夏區(qū)、永寧縣“寧東工業(yè)園區(qū)”建設(shè)，抓好寧東基地臨河C區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，規(guī)劃論證石油化工園區(qū)。整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度等工業(yè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)園區(qū)承載能力。

加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)和完善支持政策，推進(jìn)光伏、光熱產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電裝備制造業(yè)發(fā)展，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。鼓勵寧東發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)西北地區(qū)新能源裝備研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。大力推廣沼氣、太陽能等清潔能源。

(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐

堅(jiān)持用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力促“兩強(qiáng)多優(yōu)”產(chǎn)業(yè)聚集升級，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)增加值增長6%。

加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。瞄準(zhǔn)向城市供應(yīng)主渠道，堅(jiān)持農(nóng)副產(chǎn)品提質(zhì)、擴(kuò)量、增效并重，支持節(jié)能溫棚改造和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大設(shè)施園藝標(biāo)準(zhǔn)化、可控化和工廠化生產(chǎn)規(guī)模，新增設(shè)施園藝4萬畝。加大奶產(chǎn)業(yè)“鑄龍”工程實(shí)施力度，推進(jìn)奶?！俺鰬羧雸@”和品種改良，新增奶牛2萬頭。加速糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)千畝以上糧食高產(chǎn)示范區(qū)12個、有機(jī)糧食基地10個，優(yōu)質(zhì)糧食種植面積穩(wěn)定在160萬畝。抓好蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建工作，加快新品種、新技術(shù)示范推廣，蔬菜種植面積達(dá)到50萬畝以上。實(shí)施“適水產(chǎn)業(yè)”鑄龍工程，加快建設(shè)育種基地，扶持建設(shè)6個“適水產(chǎn)業(yè)”示范區(qū)。做強(qiáng)做大清真牛羊肉產(chǎn)業(yè)，推動花卉、長紅棗、葡萄等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)一區(qū)一品、連片發(fā)展、規(guī)模經(jīng)營。積極探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，發(fā)展體驗(yàn)參與、旅游度假、會展觀光等都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，辦好第二屆園藝博覽會及特色農(nóng)業(yè)展示洽談會，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)振興工程，新培育國家和自治區(qū)級龍頭企業(yè)8家、市級15家、農(nóng)村專業(yè)合作社25家。建立健全龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展村企共建，建立生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率。完善農(nóng)產(chǎn)品流通和市場銷售體系，建成寧夏農(nóng)產(chǎn)品物流中心。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平，抓好農(nóng)技推廣示范縣(市)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建5-10個特色產(chǎn)業(yè)科技示范園。推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全可追溯制度，繼續(xù)打造靈武長紅棗等地理標(biāo)志產(chǎn)品和有機(jī)、綠色產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險工作，奶牛、設(shè)施園藝投保率分別達(dá)到50%和30%以上。

扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。穩(wěn)步推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型戶籍管理制度改革，逐步取消三區(qū)農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口性質(zhì)劃分，做好住房、社會保障等配套政策的銜接，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。以實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為突破口，做好農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾，抓好興慶區(qū)、金鳳區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)，新建“塞上農(nóng)民新居”示范點(diǎn)10個，改造農(nóng)村危房2500戶。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，引導(dǎo)企業(yè)到小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展小城鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)加工商貿(mào)園區(qū)。繼續(xù)實(shí)施“黃河金岸”沿線、包蘭鐵路兩側(cè)村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和生產(chǎn)力提升工程，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田30萬畝，新建農(nóng)村公路150公里，在全區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水全覆蓋。

(三)注重產(chǎn)業(yè)培育和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平

把促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)“三個中心一個目的地”建設(shè)，提高服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長17%。

著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。完善促進(jìn)消費(fèi)的配套政策措施，進(jìn)一步做好家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)工作，實(shí)施家電和汽車以舊換新政策，加大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度。加快商貿(mào)流通體系建設(shè)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建改造農(nóng)資、日用品配送中心6個、農(nóng)家店150家。實(shí)施社區(qū)“雙進(jìn)工程”，加快新建住宅小區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，新增連鎖、便利網(wǎng)點(diǎn)50個。大力培育商貿(mào)“小巨人企業(yè)”，抓好萬達(dá)商業(yè)廣場、華潤萬家等15個投資5000萬元以上項(xiàng)目建設(shè)，力爭引進(jìn)沃爾瑪、麥當(dāng)勞等國際知名商企。積極培育文化娛樂、體育健身、休閑旅游、教育培訓(xùn)、家政服務(wù)等消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善會展中心運(yùn)營機(jī)制和配套服務(wù)體系，辦好第四屆中國銀川清真美食文化節(jié)、第三屆國際汽車博覽會等系列展會，積極培育品牌、擴(kuò)大影響。加快發(fā)展區(qū)域性總部經(jīng)濟(jì)，抓好金鳳區(qū)中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃建設(shè)。大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)，鼓勵動漫軟件、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)建寧夏軟件園，支持開發(fā)區(qū)建設(shè)國家級動漫產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展供應(yīng)鏈業(yè)務(wù)外包和信息技術(shù)服務(wù)外包，培育一批骨干服務(wù)外包企業(yè)。完善現(xiàn)代物流體系，加快空港等物流園區(qū)建設(shè)，推動寧東與陜北能源化工基地物流聯(lián)動。開工建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)場站，加強(qiáng)與青島、連云港等港口的合作，爭取開通銀川至連云港集裝箱“五定班列”、銀川至天津集裝箱專列。建成寧夏國際小商品交易中心、中國穆斯林國際小商品交易中心。

發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。完善旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大資源整合力度，鼓勵社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展。加快賀蘭山東麓文化旅游帶、黃河長城旅游區(qū)和沿愛伊河休閑旅游帶開發(fā)建設(shè)，推進(jìn)旅游與文化等相關(guān)行業(yè)融合發(fā)展，積極培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、自駕游等特色旅游產(chǎn)品，建設(shè)旅游商品市場，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快重點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場監(jiān)管，提高接待服務(wù)層次，提升旅游業(yè)發(fā)展水平。推進(jìn)運(yùn)動休閑城市建設(shè)，辦好全國登山大會、釣魚大賽等大型休閑主題活動，完善體育設(shè)施布局，推廣“人人運(yùn)動計(jì)劃”，組織好群眾性體育活動，開展“億萬青少年學(xué)生陽光體育運(yùn)動”和“每天鍛煉一小時”活動，積極備戰(zhàn)第七屆全國城運(yùn)會、第十三屆全區(qū)運(yùn)動會。辦好第九屆銀川國際汽車摩托車旅游節(jié)，全年旅游接待人數(shù)、旅游收入均增長20%以上。

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、銷售等手段，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，構(gòu)建多層次住房供應(yīng)體系，加大保障性住房建設(shè)力度。做好公有住房房改和康居住房辦證工作，促進(jìn)二手房市場發(fā)展，盤活住房租賃市場。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，依法嚴(yán)肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等違規(guī)行為，加強(qiáng)市場監(jiān)測，完善價格監(jiān)管體系，加大信息披露力度，引導(dǎo)居民理性購房。

(四)推進(jìn)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

把推進(jìn)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向，加快建設(shè)創(chuàng)新型銀川，推動資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動力。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。推動企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)投入，開展產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，爭取建成新瑞長城、小巨人機(jī)床等8家國家級、自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)中心，力爭建立1-2個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，新增高新技術(shù)企業(yè)2家。加快中小企業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)，搭建面向企業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)平臺。組織實(shí)施100項(xiàng)重點(diǎn)科技項(xiàng)目和50項(xiàng)科技創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，啟動國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市創(chuàng)建工作，逐步取消政府組織的科技成果鑒定制度，培育技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，爭創(chuàng)1-2個中國名牌產(chǎn)品、10-15個寧夏名牌產(chǎn)品。

加強(qiáng)人才工作。圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高層次人才信息庫。鼓勵有實(shí)力的企業(yè)以項(xiàng)目招標(biāo)形式引進(jìn)科技創(chuàng)新骨干人才，建立高技能人才培養(yǎng)基地。面向區(qū)內(nèi)外高校和科研院所，招聘一批在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)領(lǐng)域碩士學(xué)位以上的緊缺人才。以提高科學(xué)文化素質(zhì)為重點(diǎn)，制定分層次的人才培訓(xùn)計(jì)劃，抓好黨政人才公共管理、企業(yè)經(jīng)營管理人才工商管理及科技人才專業(yè)知識更新培訓(xùn)，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才繼續(xù)深造，努力構(gòu)建人人享有學(xué)習(xí)和成才機(jī)會的學(xué)習(xí)型社會。完善人才激勵保障機(jī)制，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性。

加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)節(jié)能減排監(jiān)管，嚴(yán)格控制高耗能、高污染項(xiàng)目，堅(jiān)決執(zhí)行落后產(chǎn)能限期淘汰制度。抓好伊品生物公司氨氮處理等節(jié)能改造項(xiàng)目，大力推行能源審計(jì)和合同能源管理，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，扶持靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)廢物回收利用和生活垃圾的資源化利用。啟動低能耗和綠色建筑示范項(xiàng)目、節(jié)能建材示范工程，推行12層以下新建住宅太陽能熱水一體化應(yīng)用系統(tǒng)。加快建筑節(jié)能和分戶供熱計(jì)量改造，分戶計(jì)量達(dá)到25%以上。加大高效節(jié)能產(chǎn)品推廣力度，政府采購和公用設(shè)施一律采用節(jié)能產(chǎn)品。實(shí)施全民節(jié)能行動，開展“低碳社區(qū)”創(chuàng)建活動，大力倡導(dǎo)綠色健康“低碳生活”，推動全社會節(jié)水、節(jié)電和節(jié)材。加大源頭治污力度，推行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，抓好第五污水處理廠建設(shè)，加快已建成污水處理廠升級改造，加強(qiáng)第二排水溝、永二干溝治理，開展機(jī)動車尾氣治理，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治，嚴(yán)格耕地和水源地保護(hù)，推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作。確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。

(五)著力彰顯品位，提升城市宜居水平

加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，努力把城市做精、做美、做出品質(zhì)，爭創(chuàng)中國人居環(huán)境獎。

完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。編制《銀川市城市近期規(guī)劃(2011-2015年)》和興慶區(qū)東北部、金鳳區(qū)西北部等區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善縣(市)域總體規(guī)劃，整合黃河以東區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加快編制燃?xì)?、供熱等專?xiàng)規(guī)劃，提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。安排市級重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目30個，實(shí)施兵溝黃河大橋及連接線、城市南北中軸線和六盤山路、寶湖路、長城路公鐵立交等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，完成“黃河金岸”柏油路面及興慶區(qū)段連接線、火車站站前廣場、賀蘭山體育場、黃河書院、黃河小鎮(zhèn)建設(shè)工程，推進(jìn)銀川至寧東輕軌項(xiàng)目前期工作。改造小街巷20條，進(jìn)一步完善市區(qū)路網(wǎng)體系。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村拆遷整治力度，改造市區(qū)危舊房屋10萬平方米。抓好上海路、文化街、民族街等特色街區(qū)改造工程，實(shí)施城市雕塑三期工程，提升城市品位。

構(gòu)建良好生態(tài)環(huán)境。實(shí)施銀西10萬畝生態(tài)防護(hù)林、職教基地周邊綠化等工程，提升德馨公園、愛伊河兩側(cè)綠化檔次，抓好城市景觀林、道路配套綠化和節(jié)點(diǎn)改造，擴(kuò)大市樹、市花種植，新增改造綠化面積500公頃。積極申辦第九屆中國園博會。推進(jìn)村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，加大山沙區(qū)及賀蘭山東麓生態(tài)治理力度，完成人工造林11.8萬畝。加快實(shí)施城市西北環(huán)水系連通、閱海西側(cè)防洪排水溝道整治、西南部防洪排水等工程，建立水質(zhì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)濕地保護(hù)，完善城市水環(huán)境生態(tài)圈。

大力開展“精細(xì)化城市管理年”活動。加快建設(shè)數(shù)字化城市綜合管理平臺，完善“重心下移”管理機(jī)制，推行環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾處理市場化，提高城市管理效率。推進(jìn)舊小區(qū)綜合整治，著力解決城市供暖遺留問題，擴(kuò)大住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，全面提升物業(yè)服務(wù)水平。實(shí)施占道攤區(qū)規(guī)范和改造工程，進(jìn)一步優(yōu)化市容環(huán)境。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大公交線網(wǎng)覆蓋面，開通銀川至寧東、靈武城際公交，加快公交向鎮(zhèn)村延伸，提高運(yùn)營服務(wù)水平。加強(qiáng)現(xiàn)代交通管理科技、設(shè)施裝備的應(yīng)用，優(yōu)化市區(qū)交通組織管理，有效解決上下班高峰期部分路段交通擁堵問題。

(六)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，增強(qiáng)全民創(chuàng)業(yè)實(shí)效

完善創(chuàng)業(yè)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。

加大政策扶持。安排創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金1000萬元。完善和落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)政策措施，制定出臺《關(guān)于鼓勵科技人才開展科技創(chuàng)業(yè)的若干意見》，支持科技人員利用科技成果、專利技術(shù)創(chuàng)辦或領(lǐng)辦企業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人參與創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民圍繞市場和產(chǎn)業(yè)基地自主創(chuàng)業(yè)，積極培育青年、婦女等各類創(chuàng)業(yè)主體。建立創(chuàng)業(yè)型城市評價和創(chuàng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)體系，強(qiáng)化部門推動創(chuàng)業(yè)職能，完善工作聯(lián)動機(jī)制。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。抓好創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，新建創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、孵化基地10個，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房10萬平方米。加大小額貸款擔(dān)保力度，提高信貸額度，建立審批、擔(dān)保、貸款發(fā)放“一站式綠色通道”。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目推介、項(xiàng)目評審、經(jīng)營管理、市場分析等全方位服務(wù)，全年培養(yǎng)小老板1000名，培育小企業(yè)1000家，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1000個，創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬個。

弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。深入開展“全民創(chuàng)業(yè)月”活動，辦好創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)展和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會。積極培養(yǎng)、樹立創(chuàng)業(yè)典型，著力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，打造“創(chuàng)業(yè)銀川”品牌。

(七)推進(jìn)改革開放，開創(chuàng)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新局面

著力解除影響科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，提高對外開放水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革。夯實(shí)政府信用融資平臺，擴(kuò)大開發(fā)性金融合作規(guī)模，充分發(fā)揮城投公司和鑄龍公司作用，積極推進(jìn)城投公司發(fā)行企業(yè)債券。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)綜合使用效益。改善中小企業(yè)融資環(huán)境，擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金，加大貸款貼息力度，引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大投資，支持企業(yè)上市融資。拓寬農(nóng)村融資渠道，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村互助資金組織10個，推進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款和農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)工作，引導(dǎo)信貸資金更多投向農(nóng)村。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，積極引入競爭機(jī)制，鼓勵民間和社會投資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)對中小企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目的支持。完成自來水總公司和污水處理公司改制，完善公交公司市場化經(jīng)營和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

努力擴(kuò)大開放。加強(qiáng)區(qū)域交流合作，辦好首屆寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作洽談會。承辦第三屆中國回商大會及穆斯林企業(yè)家峰會，爭取承辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，積極申請?jiān)谖沂性O(shè)立中國回商商會、中國國際商會穆斯林分會。創(chuàng)新招商引資方式，緊盯世界和中國500強(qiáng)企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大對科技、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的招商力度，繼續(xù)實(shí)施世界銀行“投資促進(jìn)試點(diǎn)”項(xiàng)目，全年招商引資到位資金300億元。引導(dǎo)企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作、工程承包和勞務(wù)輸出，積極推進(jìn)與馬來西亞、泰國互設(shè)清真食品和穆斯林用品展銷廳，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額有較大增長。

(八)堅(jiān)持民生優(yōu)先，讓發(fā)展成果惠及全市人民

實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進(jìn)就業(yè)增長。積極幫扶企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)，建立健全重點(diǎn)投資項(xiàng)目拉動就業(yè)增長機(jī)制，用三年時間解決政府歷年欠企業(yè)工程款問題。開工建設(shè)人力資源市場，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，加大就業(yè)困難群體和零就業(yè)家庭援助力度，切實(shí)幫助城鎮(zhèn)無業(yè)青年、社會閑散人員及刑釋解教人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，購買公益性崗位800個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人。抓好培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，實(shí)施就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)5萬人，培養(yǎng)新型農(nóng)民2000人，轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到80%以上。完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，按照三級政府分級負(fù)擔(dān)的原則，為三區(qū)達(dá)到參保條件的8萬農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險，為60周歲以上農(nóng)民發(fā)放養(yǎng)老金，切實(shí)抓好兩縣一市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。建立村干部、市級勞模、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險相銜接的配套政策，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，積極推行醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌和“一卡通”。建成未成年人救助保護(hù)中心，加大低收入群眾幫扶力度，完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，積極發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)。抓好整鄉(xiāng)推進(jìn)扶貧開發(fā)試點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)扶貧工作，加大移民地區(qū)種、養(yǎng)殖業(yè)扶持力度，確保移民地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全市平均水平。開工建設(shè)外來務(wù)工人員廉租公寓和外來創(chuàng)業(yè)者公寓。加強(qiáng)居民生活必需品價格監(jiān)管和市場調(diào)控，保持物價平穩(wěn)運(yùn)行。

切實(shí)為民辦好10件實(shí)事：

1、全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋;

2、新建廉租住房3000套、經(jīng)濟(jì)租賃住房500套、經(jīng)濟(jì)適用房1000套、限價商品房800套;

3、通過長期租賃或購買方式解決31個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房;

4、改造完善市區(qū)10處路口和10條主干道交通管理設(shè)施;

5、新建和改擴(kuò)建城市公廁50座;

6、解決14萬農(nóng)村群眾飲水安全問題;

7、資助1500名高齡老人居家養(yǎng)老，建立完善60個養(yǎng)老服務(wù)站;

8、為5000名城鄉(xiāng)困難家庭孕期婦女免費(fèi)進(jìn)行新生兒出生缺陷干預(yù);

9、為10個社區(qū)和1000名貧困殘疾人免費(fèi)配發(fā)康復(fù)器材;

10、新建改造100個社區(qū)未成年人室外活動場所。

(九)繁榮社會事業(yè)，全力構(gòu)建和諧銀川

以創(chuàng)建全國文明城市為總攬，統(tǒng)籌各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

加快教育事業(yè)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力提高教育教學(xué)水平。調(diào)整優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)施一批中小學(xué)改擴(kuò)建工程，完成第一幼兒園遷建，解決中小學(xué)“大班額”問題，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。改革教育質(zhì)量評價方式，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。辦好國際班、創(chuàng)意班等特色教育。推廣職業(yè)教育校企合作、工學(xué)結(jié)合等辦學(xué)模式，全面建成職教中心。鞏固提高“兩基”成果，基本普及高中階段教育，加快發(fā)展幼兒教育和農(nóng)村學(xué)前教育，支持民辦教育、民族教育發(fā)展。

提高群眾健康水平。大力推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行市屬公立醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事分配制度改革。加強(qiáng)醫(yī)院優(yōu)勢特色?？平ㄔO(shè)。繼續(xù)做好甲型H1N1流感防控、治療。加快食品安全城市創(chuàng)建工作，加大食品流通環(huán)節(jié)安全檢測力度，全面推行營養(yǎng)午餐進(jìn)校園，建立區(qū)域之間、部門之間信息交換和聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制，確保食品安全。完善計(jì)生服務(wù)體系，推進(jìn)人口素質(zhì)提高工程。

增強(qiáng)文化軟實(shí)力。加快文明城市創(chuàng)建步伐，做好公共文明指數(shù)測評迎檢工作，深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力提高市民素質(zhì)。完善公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)廣播電視、數(shù)字電影放映、文化信息資源共享工程，完成農(nóng)家書屋建設(shè)。加快實(shí)施文化精品工程，繼續(xù)打造“湖城之夏·廣場文化季”、賀蘭山巖畫藝術(shù)節(jié)等活動品牌。做好第三次全國文物普查工作，完成全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查。加快市屬文化單位改革，抓好專業(yè)院團(tuán)創(chuàng)作生產(chǎn)和《月上賀蘭》巡回展演，支持文化城、回鄉(xiāng)文化園等文化實(shí)體健康快速發(fā)展。依法規(guī)范文化市場準(zhǔn)入、退出機(jī)制，營造公平競爭的文化市場環(huán)境。

切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。認(rèn)真抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大矛盾糾紛排查化解力度，完善“大調(diào)解”工作體系，積極預(yù)防和穩(wěn)妥處置各類群體性事件，建立重大群體事件問責(zé)制。深入推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動，深化社區(qū)矯正和安置幫教工作，完善城市監(jiān)控報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，深入開展隱患排查整治，確保生產(chǎn)安全。改善基層自治組織辦公條件，抓好村(居)委會換屆選舉，推進(jìn)“示范社區(qū)”創(chuàng)建。加大“誠信銀川”建設(shè)力度，建立全市企業(yè)信用信息平臺。做好第六次全國人口普查工作。大力開展民族政策宣傳教育，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)規(guī)范化管理，鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。加快國防后備力量建設(shè)，深入開展雙擁共建。

科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃。把編制“十二五”規(guī)劃作為今年的一項(xiàng)重大任務(wù)，準(zhǔn)確把握今后一個時期國內(nèi)外發(fā)展大勢，緊扣銀川實(shí)際，從解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題入手，把體現(xiàn)特色和發(fā)揮優(yōu)勢貫穿于規(guī)劃編制的全過程，科學(xué)合理地確定“十二五”時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本思路和重大項(xiàng)目，明確建設(shè)“兩個最適宜”城市的新任務(wù)、新目標(biāo)，為銀川科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展繪制更加美好的藍(lán)圖。

三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表!戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，完成好今年的各項(xiàng)任務(wù)，對政府工作提出了新的更高要求。我們將不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法行政，切實(shí)做到公開、公正、陽光操作，打造人民滿意的服務(wù)型法治政府。

(一)加快轉(zhuǎn)變政府職能。全面完成市、縣(區(qū))兩級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，完善“扁平化”管理運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和改善政府公共服務(wù)，注重為中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境，有效發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的作用。深入推進(jìn)政務(wù)公開，打造“陽光政務(wù)”，推行“兩集中三到位”改革，逐步實(shí)現(xiàn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，強(qiáng)化政務(wù)大廳服務(wù)功能。完善新聞發(fā)言人制度，辦好政府門戶網(wǎng)站、“12345”市長熱線和市長信箱，暢通民意表達(dá)渠道。加快應(yīng)急指揮中心建設(shè)，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣和突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，提升公共管理水平。

(二)全面推進(jìn)依法行政。大力推行科學(xué)立法、開門立法，提高政府立法質(zhì)量，認(rèn)真清理地方性法規(guī)和政府規(guī)章。依法規(guī)范行政行為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。落實(shí)重大決策、重大事項(xiàng)專家咨詢、民主決策、社會公示、聽證制度，建立公眾有序參與政府決策機(jī)制。自覺接受人大及其會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，強(qiáng)化政府內(nèi)部層級監(jiān)督，廣泛接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，抓好全民普法和法律援助工作，加快法治銀川建設(shè)。

(三)切實(shí)提高行政效能。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，制定出臺《銀川市政府績效管理?xiàng)l例》，健全政府績效考核評估機(jī)制。全面實(shí)行政務(wù)協(xié)同辦公，提高工作效率。大力弘揚(yáng)和踐行“賀蘭巋然、長河不息”的銀川精神，強(qiáng)化實(shí)干和責(zé)任意識，奮發(fā)有為，激情干事，緊盯重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)有力地抓好督查落實(shí)，切實(shí)提高執(zhí)行力。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，完善電子考勤管理，強(qiáng)化效能監(jiān)察和行政問責(zé)。大力精簡會議、文件及各類檢查評比活動，開短會、講短話、發(fā)短文。大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入企業(yè)、深入一線、深入群眾，解除難題、推進(jìn)工作。

(四)加強(qiáng)政府廉政建設(shè)。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，深入開展對中央新增投資項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)人財(cái)物管理，加大關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，強(qiáng)化規(guī)劃、土地管理、政府采購、政府投資項(xiàng)目代建等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，切實(shí)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理。堅(jiān)持厲行節(jié)約，大力壓縮公用經(jīng)費(fèi)和一般性開支，降低行政成本。加大民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作力度，堅(jiān)決糾正個別部門和公務(wù)人員中存在的損害群眾利益的行為，勤儉辦事、干凈干事，以良好的政府形象取信于民。

各位代表!回首2009，我們在困難中奮進(jìn)，耕耘收獲;展望2010，我們在希望中前行，激情跨越。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，乘勢而上，奮力突破，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為建設(shè)“兩個最適宜”城市、開創(chuàng)銀川更加美好的明天而努力奮斗!