政府工作報(bào)告旨在總結(jié)政府過(guò)去一年的工作,對(duì)未來(lái)一年的工作進(jìn)行部署,一直以來(lái)都是各國(guó)媒體了解我國(guó)的窗口。學(xué)習(xí)啦小編為大家整理了一些玉門市政府工作報(bào)告，希望對(duì)你有用!

玉門市政府工作報(bào)告篇1

各位代表:

現(xiàn)在,我代表酒泉市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2015年工作回顧

2015年,在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我們認(rèn)真貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)以及系列重要講話精神,按照市委“五做五加強(qiáng)”總體思路,突出固定資產(chǎn)投資、精準(zhǔn)扶貧、黨風(fēng)廉政建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn),深入實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)計(jì),全市完成生產(chǎn)總值560億元,增長(zhǎng)6%;固定資產(chǎn)投資1124億元,增長(zhǎng)12%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額182.2億元,增長(zhǎng)12%;財(cái)政總收入100.6億元,增長(zhǎng)7.4%,其中公共財(cái)政預(yù)算收入33.4億元,增長(zhǎng)5.4%;財(cái)政總支出123億元,增長(zhǎng)4.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26870元,農(nóng)民人均純收入13478元,分別增長(zhǎng)9%和11%。政府承諾的資助高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)就業(yè)、學(xué)校改薄工程、保障房建設(shè)、安全飲水等10件惠民實(shí)事基本完成。一年來(lái),我們的主要工作成效是:

1、固定資產(chǎn)投資止滑穩(wěn)增。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手,強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度,靠實(shí)投資目標(biāo)任務(wù),加快立項(xiàng)備案和環(huán)評(píng)安評(píng)節(jié)奏,開(kāi)工建設(shè)重大項(xiàng)目2821個(gè),其中億元以上項(xiàng)目245個(gè),爭(zhēng)取國(guó)撥省扶投資41.4億元,增長(zhǎng)9.4%,扭轉(zhuǎn)了上半年投資下滑的被動(dòng)局面。敦格鐵路敦煌至肅北段建成通車,京新高速白明段、柳敦高速開(kāi)工建設(shè),百立通用機(jī)場(chǎng)完成跑道基礎(chǔ)工程,肅航一級(jí)公路、敦當(dāng)高速、酒額鐵路、敦煌客運(yùn)專線等前期工作進(jìn)展順利。灌區(qū)續(xù)建配套、病險(xiǎn)水閘加固、中小河流治理、濕地保護(hù)等水利項(xiàng)目完成年度任務(wù),敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目有序推進(jìn),“引哈濟(jì)黨”工程項(xiàng)目建議書獲批。超前謀劃對(duì)接“十三五”規(guī)劃,論證儲(chǔ)備“六個(gè)一批”重大項(xiàng)目48個(gè),獲準(zhǔn)進(jìn)入國(guó)家和省上PPP項(xiàng)目23個(gè)。內(nèi)引外聯(lián)加大招商力度,開(kāi)工建設(shè)招商項(xiàng)目1073個(gè),引進(jìn)到位資金1098億元,增長(zhǎng)20%,一批新能源補(bǔ)鏈項(xiàng)目和資源綜合利用項(xiàng)目落地建設(shè),產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯提高。

2、改革開(kāi)放邁出新的步伐。認(rèn)真落實(shí)民間投資和非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入激勵(lì)政策,全面實(shí)施商事制度改革,釋放市場(chǎng)潛能,激發(fā)創(chuàng)新活力,新增各類市場(chǎng)主體7970戶,實(shí)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)增加值289億元,增長(zhǎng)8%。深化投融資體制改革,省股權(quán)交易中心酒泉運(yùn)營(yíng)中心成立,敦煌農(nóng)商銀行掛牌,招商證券酒泉營(yíng)業(yè)部即將開(kāi)業(yè),銀河證券入駐籌建,187家企業(yè)在“新三板”和省股權(quán)交易中心掛牌,直接融資8.5億元,增長(zhǎng)62.9%。預(yù)算管理制度改革深入推進(jìn),國(guó)庫(kù)集中支付率達(dá)97%,清理盤活存量資金10.2億元,統(tǒng)籌用于精準(zhǔn)扶貧、項(xiàng)目建設(shè)、民生工程、政府債務(wù)償還等方面,財(cái)政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)使用全部向社會(huì)公開(kāi),公車改革方案上報(bào)待批。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)業(yè)設(shè)施產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證有序推進(jìn),疏勒河流域水權(quán)改革試點(diǎn)全面開(kāi)展,農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價(jià)”改革完成。行政管理體制改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn),市區(qū)城市建設(shè)、土地管理體制進(jìn)一步理順,酒泉經(jīng)開(kāi)區(qū)三定方案審定批復(fù),縣市區(qū)住房公積金管理機(jī)構(gòu)和酒泉市中醫(yī)院管理體制調(diào)整上劃。積極推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,在霍爾果斯口岸成功舉辦“酒泉?中亞特色商品展覽會(huì)”,引進(jìn)外商企業(yè)40戶,引進(jìn)外資7.7億美元,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額5億元,增長(zhǎng)7%。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),著力培育接續(xù)產(chǎn)業(yè),新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.6:38:48.4。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,大力扶持高效設(shè)施農(nóng)業(yè),調(diào)減壓縮低產(chǎn)低效作物,新建日光溫室5013畝、鋼架大棚1.5萬(wàn)畝,定植特色林果7.5萬(wàn)畝,新增3000元以上高效田10萬(wàn)畝,新增肉牛2萬(wàn)頭、肉羊60萬(wàn)只,肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到750萬(wàn)只。全市新建產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目15個(gè),創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作示范社84個(gè),認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品知名品牌5個(gè),落實(shí)“三品一標(biāo)”面積126萬(wàn)畝,占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積的67.4%,農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99.8%。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,制定出臺(tái)幫扶企業(yè)20條措施,著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,風(fēng)電二期首批300萬(wàn)千瓦項(xiàng)目建成,二期500萬(wàn)千瓦項(xiàng)目啟動(dòng),1350兆瓦光伏指標(biāo)下達(dá),新增光電裝機(jī)275兆瓦,全市年發(fā)電量達(dá)到124.5億千瓦時(shí),阿克塞50兆瓦、敦煌10兆瓦光熱發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),玉門科陸風(fēng)光儲(chǔ)輸實(shí)驗(yàn)示范項(xiàng)目填補(bǔ)全省空白,金塔、玉門、瓜州、敦煌入選全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)縣。酒泉至湖南?800千伏特高壓直流輸電工程及配套750千伏變電站開(kāi)工建設(shè),金塔、玉門、阿克塞330千伏輸變電工程即將并網(wǎng)運(yùn)行。萬(wàn)象建材等103個(gè)資源綜合利用項(xiàng)目建成,完成節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目7個(gè),認(rèn)定甘肅“專精特新”企業(yè)4戶,培育發(fā)展規(guī)上企業(yè)20戶,工業(yè)增加值增長(zhǎng)3%。實(shí)施商貿(mào)流通重點(diǎn)項(xiàng)目98個(gè),改擴(kuò)建商貿(mào)中心和特色商業(yè)街16個(gè),東方明都、玉門時(shí)代購(gòu)物廣場(chǎng)等5家商業(yè)廣場(chǎng)開(kāi)業(yè),肅北縣倉(cāng)儲(chǔ)物流中心建成投用,巨龍物流港被確定為省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)。敦煌機(jī)場(chǎng)國(guó)際航空口岸獲批,新增國(guó)內(nèi)直達(dá)航線5條,“玄奘之路—瓜州號(hào)”旅游動(dòng)車冠名開(kāi)通,柳溝物流園搬遷工程完成。開(kāi)工建設(shè)旅游、文化、體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目167個(gè),新增“歷史再現(xiàn)”博物館15個(gè),敦煌市入列首批國(guó)家級(jí)旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū),敦煌地質(zhì)公園成功申報(bào)為世界地質(zhì)公園,敦煌盛典實(shí)景演出向游客開(kāi)放,瓜州鎖陽(yáng)城、草圣故里和金塔沙漠胡楊林景區(qū)升格為4A級(jí),舉辦絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)準(zhǔn)備工作會(huì)、第四屆國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)大會(huì)暨第八屆甘肅省文博會(huì)、國(guó)際戈壁超級(jí)馬拉松等41項(xiàng)節(jié)會(huì)和戶外賽事系列活動(dòng),旅游接待人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)25%和26%?？萍挤?wù)、信息咨詢、健康服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng) ”等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),巨龍、聚馨等電子商務(wù)基地建成,實(shí)現(xiàn)電商交易額48億元,增長(zhǎng)35%。

4、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌持續(xù)改善。酒泉市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、城市風(fēng)貌規(guī)劃、敦煌和玉門“多規(guī)合一”規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制完成。北大河生態(tài)治理及河道景觀、生態(tài)綠地建設(shè)工程完成,絲路公園、體育公園、濱河公園向市民開(kāi)放,新城區(qū)二期“四縱五橫”道路和濱河南路建成,第二水廠遷址擴(kuò)建和第二污水處理廠建設(shè)工程完成年度任務(wù)。

老城區(qū)6條道路和16個(gè)樓院小區(qū)環(huán)境改造完成,新增供熱面積130萬(wàn)平方米、天然氣用戶2.4萬(wàn)戶,開(kāi)工建設(shè)公益性蔬菜市場(chǎng)3個(gè)。市容市貌、交通秩序和環(huán)境整治深入推進(jìn),新增城區(qū)綠化面積102萬(wàn)平方米,玉門市創(chuàng)建為國(guó)家園林城市,敦煌市創(chuàng)建為國(guó)家衛(wèi)生城市。扎實(shí)推進(jìn)敦煌市國(guó)家級(jí),玉門市和航天鎮(zhèn)、總寨鎮(zhèn)省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),新改建農(nóng)村公路776公里,新增農(nóng)村安全用水居民1.2萬(wàn)人,新續(xù)建樓居式社區(qū)化中心村16個(gè),改造農(nóng)村危舊房2050戶,建成美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)34個(gè),城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,完成人工造林11.3萬(wàn)畝,封灘育林10萬(wàn)畝,義務(wù)植樹471萬(wàn)株;實(shí)施污染治理減排項(xiàng)目61個(gè),萬(wàn)元GDP能耗下降3.04%,單位工業(yè)增加值用水量下降7.5%,市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到280天以上,環(huán)境約束性指標(biāo)全面完成。

5、精準(zhǔn)扶貧脫貧成效顯著。深入領(lǐng)會(huì)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想,認(rèn)真落實(shí)省、市委精準(zhǔn)扶貧決策部署,按照精準(zhǔn)扶貧“四個(gè)六”的要求,明確各級(jí)干部包抓責(zé)任,結(jié)合落實(shí)省上“1 17”工作方案,對(duì)接出臺(tái)84條配套措施,推行劃片包抓、蹲點(diǎn)幫扶、按期脫貧責(zé)任考核,實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧全覆蓋、精準(zhǔn)脫貧見(jiàn)實(shí)效。全市共爭(zhēng)取落實(shí)幫扶資金5億多元,對(duì)接實(shí)施扶貧項(xiàng)目76個(gè),幫助貧困村、貧困戶辦實(shí)事1795件,硬化村組道路112公里,改造危舊住房1768戶,建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)4260畝,襯砌干支渠308公里,改造中低產(chǎn)田2.5萬(wàn)畝,培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)2.6萬(wàn)人。著力培育扶貧增收產(chǎn)業(yè),新建日光溫室和鋼架大棚1024座,新增枸杞、甘草等高效田3萬(wàn)畝,建成暖棚圈舍2079座,戶均肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到35只,移民人均純收入增長(zhǎng)26.4%,預(yù)脫貧人口3.2萬(wàn),超額完成年度目標(biāo)。

6、民生保障水平不斷提高。全市投入惠民實(shí)事和民生資金31.8億元,增長(zhǎng)12%。大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃,扶持高校畢業(yè)生到企業(yè)見(jiàn)習(xí)就業(yè),新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體6415個(gè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)等社保待遇全面提標(biāo),平均增幅達(dá)10%以上,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在98%以上。新建城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心37個(gè),建成社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院2個(gè),市老年服務(wù)中心開(kāi)工建設(shè),肅州、金塔、玉門、敦煌60歲以上老人免費(fèi)乘坐公交車。保障性住房完成年度建設(shè)任務(wù),新建公租房2351套,實(shí)施棚改區(qū)改造2911戶,發(fā)放租賃補(bǔ)貼5114戶。組織實(shí)施科技項(xiàng)目65項(xiàng),申請(qǐng)專利1159件,酒泉國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲科技部批準(zhǔn)。實(shí)施校舍安全改薄項(xiàng)目278個(gè),新建校舍16.2萬(wàn)平方米,消除危舊校舍14萬(wàn)平方米,新建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校35所,義務(wù)教育均衡發(fā)展在全省率先整體通過(guò)評(píng)估考核。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展,縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革擴(kuò)大到所有縣市,分級(jí)診療制度全面推開(kāi),新農(nóng)合住院補(bǔ)償比提高3個(gè)百分點(diǎn),赴基層開(kāi)展多點(diǎn)執(zhí)業(yè)醫(yī)師占比達(dá)24.7%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院就診人數(shù)提高2.8個(gè)百分點(diǎn),市醫(yī)院綜合項(xiàng)目建成投入使用。中醫(yī)藥事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,中醫(yī)診療服務(wù)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋。市博物館布展完成并免費(fèi)開(kāi)放,市體育館開(kāi)工建設(shè),21個(gè)文化服務(wù)項(xiàng)目、100個(gè)數(shù)字文化長(zhǎng)廊服務(wù)點(diǎn)、6個(gè)縣市數(shù)字影院建成投用,新建“圖書漂流”服務(wù)點(diǎn)64個(gè)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)115個(gè),承辦國(guó)家和省級(jí)體育賽事9項(xiàng),舉辦全市體育賽事35項(xiàng)。食品藥品監(jiān)管體系進(jìn)一步健全,安全生產(chǎn)四項(xiàng)控制指標(biāo)全面下降。鼠疫防控措施全面落實(shí),實(shí)現(xiàn)人間鼠疫“零發(fā)生”目標(biāo)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展,雙擁模范城建設(shè)取得新的成就?！傲濉逼辗ㄈ嫱瓿?公民法律意識(shí)普遍提高,瓜州縣榮獲全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位。深入推進(jìn)“平安酒泉”建設(shè),健全信訪、維穩(wěn)、綜治、民調(diào)“四位一體”工作機(jī)制,信訪案件妥善有效處置,社會(huì)治安形勢(shì)總體平穩(wěn),群眾對(duì)社會(huì)治安滿意度達(dá)98%。統(tǒng)計(jì)、人防、邊防、地震、氣象、婦女、兒童、臺(tái)僑、檔案、史志、外事等工作取得新的成績(jī)。

在狠抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的同時(shí),我們加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、法治型、服務(wù)型、廉潔型政府建設(shè),扎實(shí)開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育,嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省市委“雙十條”規(guī)定,大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新,堅(jiān)決整治行政不作為和庸懶散慢現(xiàn)象,從嚴(yán)控制部門預(yù)算,削減壓縮一般性支出,“三公”經(jīng)費(fèi)下降26%,節(jié)約資金2204萬(wàn)元。深化行政審批制度改革,取消合并下放審批事項(xiàng)46項(xiàng),市、縣兩級(jí)政府“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)完成,政府部門權(quán)責(zé)事項(xiàng)、專項(xiàng)資金管理清單、便民服務(wù)事項(xiàng)等政務(wù)信息全部公開(kāi)發(fā)布,省市縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,規(guī)范性文件備案審查率達(dá)100%。完善公共資源交易流程,交易目錄實(shí)現(xiàn)全覆蓋,我市被確定為全省遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)試點(diǎn)城市。堅(jiān)持政府決策集體討論決定,自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會(huì),辦理人大代表意見(jiàn)建議和政協(xié)委員提案372件,辦復(fù)率達(dá)100%。認(rèn)真落實(shí)省委“3783”和市委“3873”黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任,持續(xù)開(kāi)展各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行、建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政資金使用等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查,對(duì)21名市管領(lǐng)導(dǎo)干部、24項(xiàng)政策執(zhí)行、6項(xiàng)重大民生資金、25個(gè)政府性投資項(xiàng)目和112個(gè)市直部門單位進(jìn)行了審計(jì),對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位的13個(gè)單位16名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé),對(duì)違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。

各位代表,一年來(lái),盡管經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻,但我們齊心協(xié)力,迎難而上,取得了轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好業(yè)績(jī),完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。這些成績(jī)來(lái)之不易,是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果,是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界支持監(jiān)督的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市百萬(wàn)各族人民,向拼搏奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的建設(shè)者,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志,向駐酒解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警,向中央、省屬駐酒單位以及所有關(guān)心、支持酒泉發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績(jī)的同時(shí),我們清醒地認(rèn)識(shí)到,全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,資源性行業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不足,服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。二是項(xiàng)目建設(shè)落地制約因素較多,招商引資項(xiàng)目開(kāi)工率和資金到位率偏低,固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難,支柱稅源貢獻(xiàn)度下降,地方財(cái)政收入質(zhì)量不高,財(cái)政收支壓力較大。四是糧食、果品等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌,農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力,改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和沿山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,大幅增加貧困家庭收入的難度較大。五是個(gè)別政府部門工作人員大局意識(shí)淡薄,擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng),推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,等等。這些問(wèn)題,既是制約我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn),也是我們做好下一步工作的重點(diǎn),我們將進(jìn)一步健全機(jī)制,強(qiáng)化措施,認(rèn)真加以解決。

“十二五”主要成就及“十三五”規(guī)劃綱要說(shuō)明

各位代表,“十二五”是酒泉發(fā)展史上極不平凡的五年,面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力,在全市人民的共同努力下,我們積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的巨大成就。

——五年來(lái),堅(jiān)持政策導(dǎo)向抓機(jī)遇,把中央和省市委決策付諸酒泉實(shí)踐,始終按照“五做五加強(qiáng)”總體思路,以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,開(kāi)工建設(shè)億元以上重大項(xiàng)目1372個(gè),累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4178億元,是“十一五”的3.8倍。瓜星高速、瓜敦高速和蘭新高鐵、額哈鐵路建成通車,全市公路總里程達(dá)到1.7萬(wàn)公里,比2010年增加3710公里,路網(wǎng)密度達(dá)到963公里/萬(wàn)平方公里,98.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96.6%的行政村通上了油路,開(kāi)通國(guó)內(nèi)航線21條,農(nóng)林水利、交通通信、輸電線路、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%,第三產(chǎn)業(yè)比重提高12.2個(gè)百分點(diǎn),人均GDP突破8000美元,穩(wěn)步進(jìn)入中等收入行列。財(cái)政總收入連續(xù)突破整數(shù)關(guān)口,跨上百億元臺(tái)階,年均增長(zhǎng)14.8%,高于經(jīng)濟(jì)增速6.3個(gè)百分點(diǎn),人均公共財(cái)政收入3238元,居全省前列。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高,連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

——五年來(lái),堅(jiān)持做精一產(chǎn)增效益,把發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)作為富裕農(nóng)民的有力支撐,大力實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,肅州、敦煌被授予國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),全市發(fā)展高效蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)210萬(wàn)畝,建成科技示范園區(qū)120個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)982個(gè),農(nóng)民來(lái)自設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖的收入比重達(dá)56%,農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.6%。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快,培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體2800多個(gè),土地流轉(zhuǎn)占比提高到33%,規(guī)?；?jīng)營(yíng)占耕地面積的21%,建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè)29個(gè),形成保鮮貯藏能力40萬(wàn)噸,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換增值率達(dá)62%。勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)常態(tài)化,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)占農(nóng)民收入的比重達(dá)27%。

——五年來(lái),堅(jiān)持做強(qiáng)二產(chǎn)促轉(zhuǎn)型,把發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破,制定實(shí)施培育壯大首位產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等行動(dòng)計(jì)劃,新能源裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦,酒泉千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地、百萬(wàn)千瓦級(jí)光電基地按期建成,風(fēng)光電裝備制造形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力,以超高壓為骨干、各等級(jí)電壓相配套的外送電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,新能源首位產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到36%。資源綜合利用步伐加快,九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群崛起,煤化工、硅材料、建筑建材等6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)百億元產(chǎn)業(yè)鏈增加值年均增長(zhǎng)9.6%。酒泉工業(yè)園區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),建成省級(jí)工業(yè)園區(qū)1個(gè),各類園區(qū)入駐企業(yè)800多戶,吸納了27.1%的城鎮(zhèn)就業(yè),創(chuàng)造了近七成的地方稅收,對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上。

——五年來(lái),堅(jiān)持做大三產(chǎn)擴(kuò)規(guī)模,把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)層次的關(guān)鍵舉措,深入開(kāi)展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),建成商品交易市場(chǎng)74個(gè)、大型綜合性商業(yè)設(shè)施5個(gè)、配送機(jī)構(gòu)17家,新建改造農(nóng)家店703個(gè),商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)80萬(wàn)平方米,外貿(mào)進(jìn)出口年均增長(zhǎng)6.7%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15.8%,市場(chǎng)規(guī)模比2010年翻了一番。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn),絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)成為國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái),鎖陽(yáng)城、懸泉置、玉門關(guān)申遺成功,敦煌文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到3.3%。莫高窟數(shù)字展示中心等22個(gè)旅游項(xiàng)目建成向游客開(kāi)放,鳴沙山?月牙泉?jiǎng)?chuàng)建為5A級(jí)景區(qū),文化、體育、養(yǎng)生與旅游業(yè)加速融合,戶外運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)活力增強(qiáng),旅游收入年均增長(zhǎng)33.7%,達(dá)到151億元,占GDP的比重由9.3%提高到27%。物流、快遞、信息、金融、電商等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。

——五年來(lái),堅(jiān)持做美城市提品位,把建設(shè)明星明珠城市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)定位,以酒嘉一體化城市規(guī)劃綱要和酒泉城市總體規(guī)劃為引領(lǐng),堅(jiān)持新區(qū)拓展和老城改造并舉,完成城市建設(shè)投資280億元,比“十一五”增加2.2倍,七縣市區(qū)城市建成區(qū)面積達(dá)到90平方公里,城鎮(zhèn)人均住房面積由24.5平方米增加到27.9平方米,城鎮(zhèn)保障性住房供給率達(dá)到85%,集中供熱實(shí)現(xiàn)全覆蓋,管道天然氣普及率達(dá)到59%,綠化覆蓋率達(dá)到37.6%,市政道路、地下管網(wǎng)、電力通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,城市綜合承載能力和帶動(dòng)輻射效應(yīng)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)一體化步伐加快,新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成效,農(nóng)村飲水安全普及率由55%提高到98%,磚混結(jié)構(gòu)住房比重由41.8%提高到62%,樓居式社區(qū)化中心村占比達(dá)到10%,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56.7%。生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),最嚴(yán)格的水資源管理制度全面建立,森林覆蓋率由3%提高到5.5%,單位GDP用水量、單位GDP能耗、污染物排放等約束性指標(biāo)全面完成,環(huán)境質(zhì)量指數(shù)由75.8%提高到85.6%。

——五年來(lái),堅(jiān)持做實(shí)民生謀福祉,把提高公共服務(wù)和社會(huì)保障水平作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),幫助9500名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),累計(jì)選拔6398名高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè),應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率提高到85%。社會(huì)保障體系更加完善,城鄉(xiāng)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面保持在90%以上,社?；鹗杖朐鲩L(zhǎng)28%,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)銷水平分別提高50%、25.7%、142%和80%,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長(zhǎng)68.3%和1.2倍,五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)翻了一番。扶貧攻堅(jiān)成效顯著,貧困人口由12.01萬(wàn)人減少到2.65萬(wàn)人,五年減少9.36萬(wàn)人。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步,市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建面達(dá)100%,九年義務(wù)教育保持全省領(lǐng)先水平,我市被評(píng)為全國(guó)“兩基”工作先進(jìn)市。研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)2%,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到55%。每千人擁有文化“三館一站”面積103.6平方米,人均體育場(chǎng)館面積達(dá)1.6平方米,每千人擁有醫(yī)療床位5.6張、衛(wèi)生技術(shù)人員5.1人,每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到33張,均高于全省平均水平。

各位代表,回顧“十二五”發(fā)展歷程,我們搶抓政策機(jī)遇,緊盯發(fā)展目標(biāo),解除發(fā)展難題,經(jīng)受住了轉(zhuǎn)型陣痛、體制改革、經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn),在探索奮進(jìn)中堅(jiān)定了發(fā)展信心,在實(shí)干攻堅(jiān)中凝聚了各方力量,在創(chuàng)新實(shí)踐中提高了執(zhí)政能力和水平,在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了豐碩成果。這為我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),也為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃綱要,明確未來(lái)5年發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù),事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)全面建成小康社會(huì)大局。市委、市政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作,在2014年7月就作了具體安排,成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),多次召開(kāi)專題會(huì)議,對(duì)事關(guān)酒泉發(fā)展的重大問(wèn)題進(jìn)行研究決策,今年10月又集中聽(tīng)取七縣(市、區(qū))、經(jīng)開(kāi)區(qū)和各部門專項(xiàng)規(guī)劃編制情況,對(duì)規(guī)劃編制工作提出了明確要求。市人大會(huì)、市政協(xié)分別提出了專題建議,為規(guī)劃編制提供了重要參考。黨的十八屆五中全會(huì)和省委十二屆十四次全委會(huì)召開(kāi)之后,市政府認(rèn)真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會(huì),進(jìn)一步理清了規(guī)劃編制的思路、重點(diǎn)和舉措。按照市委三屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議審議通過(guò)的《中共酒泉市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神,集聚各方智慧起草了“十三五”規(guī)劃綱要征求意見(jiàn)稿,并在全市范圍內(nèi)廣泛征求意見(jiàn),部分市人大代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士提出的許多寶貴意見(jiàn)被采納?！毒V要(草案)》的編制過(guò)程,是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過(guò)程,是凝心聚力、共謀發(fā)展的過(guò)程。經(jīng)多次征求意見(jiàn)、反復(fù)討論修改形成的《綱要(草案)》,已提請(qǐng)大會(huì)審議。下面,我就幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

一、關(guān)于形勢(shì)判斷

科學(xué)分析面臨的環(huán)境和形勢(shì),是謀劃“十三五”規(guī)劃、抓好“十三五”發(fā)展的重要前提。綜合判斷,世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻,大宗商品價(jià)格大幅下跌,全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的壓力增大,但仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,總體向好的基本面沒(méi)有改變。我市同全國(guó)一樣,在新常態(tài)下,投資拉動(dòng)效應(yīng)和資源帶動(dòng)取向減弱,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)更加緊迫,環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全等風(fēng)險(xiǎn)累積疊加,但隨著國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略縱深推進(jìn),我市的區(qū)位交通、人力資源、產(chǎn)業(yè)集群、載體平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)更加凸顯。特別是廣大群眾全面建成小康社會(huì)的強(qiáng)烈愿望,是“十三五”發(fā)展的總體環(huán)境特征,也是我們迎接挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,為我們轉(zhuǎn)型跨越提供了重要支撐和保障。

二、關(guān)于預(yù)期目標(biāo)

《綱要(草案)》圍繞市委《建議》提出的提前全面建成小康社會(huì)的總要求,確定了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.5%,固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%,財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%,外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)8%。

今后五年,經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)是中央明確的目標(biāo)要求,根據(jù)國(guó)家全面建成小康社會(huì)“兩個(gè)翻番”要求測(cè)算,2020年我市城鄉(xiāng)居民可支配收入和生產(chǎn)總值比2010年翻一番,就是我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入和生產(chǎn)總值三項(xiàng)指標(biāo)從15104元、7234元和405億元分別達(dá)到30208元、14468元和810億元。由于“十二五”時(shí)期我市實(shí)現(xiàn)了比較高的增速,“十三五”時(shí)期三項(xiàng)指標(biāo)年均分別增長(zhǎng)2.4%、1.4%和6%就可以達(dá)到。但省上確定“十三五”三項(xiàng)指標(biāo)增速分別為7%、9%和7.5%,綜合考慮我市發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和潛在增長(zhǎng)因素以及需要達(dá)到全面小康、轉(zhuǎn)型升級(jí)的目標(biāo),我們提出“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%,生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%是經(jīng)過(guò)積極努力可以實(shí)現(xiàn)的。從酒泉基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力弱、國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定因素比較多的情況分析,投資仍是拉動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?只有保持12%的投資增長(zhǎng)速度,才能支撐7.5%的經(jīng)濟(jì)增速。在全省提前兩年全面建成小康社會(huì),是基于我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列,特別是全面小康綜合指數(shù)達(dá)到85.9%,高于全省10.5個(gè)百分點(diǎn),39項(xiàng)小康監(jiān)測(cè)指標(biāo)已有15項(xiàng)達(dá)到目標(biāo)值來(lái)考慮的。今年我們已經(jīng)有6個(gè)縣市區(qū)貧困人口發(fā)生率降至3%以內(nèi),2016年將全部降至3%以內(nèi),再經(jīng)過(guò)兩年的鞏固提高,貧困人口這個(gè)短板將徹底解決,在2018年穩(wěn)定脫貧是完全有把握的。這樣的安排,既落實(shí)了省委省政府對(duì)酒泉的要求,也符合酒泉的實(shí)際,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的目標(biāo),更是順應(yīng)了廣大群眾對(duì)幸福美好新生活的熱切期盼。

三、關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)

《綱要(草案)》突出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快生態(tài)文明建設(shè)、提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平、完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)、強(qiáng)化制度保障8個(gè)方面的內(nèi)容。需要重點(diǎn)說(shuō)明的是,黨中央、國(guó)務(wù)院決定舉辦絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì),這一國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)的建立,為我們開(kāi)放開(kāi)發(fā)提供了重大發(fā)展機(jī)遇。著眼開(kāi)放發(fā)展,要充分發(fā)揮我市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)融入“一帶一路”戰(zhàn)略,充分利用文化博覽會(huì)、新能源博覽會(huì)等戰(zhàn)略平臺(tái)和沿邊優(yōu)勢(shì),面向絲綢之路沿線國(guó)家和相關(guān)省份,深化國(guó)際文化交流合作和經(jīng)貿(mào)合作,加快酒泉國(guó)際港務(wù)區(qū)建設(shè),著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市;著眼創(chuàng)新發(fā)展,立足資源型產(chǎn)業(yè)比重大、科技創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密的市情特征,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度,重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)力,強(qiáng)化企業(yè)的主體作用、政策的引導(dǎo)作用、平臺(tái)的支撐作用,提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率;著眼協(xié)調(diào)發(fā)展,從我市城鎮(zhèn)化水平不高、城鄉(xiāng)移民三元結(jié)構(gòu)考慮,把完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、深化戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化作為重點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶,貧困人口徹底脫貧;著眼綠色發(fā)展,把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為我們賴以生存和加快發(fā)展的必要條件,堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),加大生態(tài)安全屏障保護(hù)力度,加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、水資源、能源節(jié)約利用和污染防治,切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境;著眼共享發(fā)展,從解決事關(guān)群眾切身利益的問(wèn)題入手,加強(qiáng)義務(wù)教育、社會(huì)保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù),提高供給能力、共享水平和保障覆蓋面。通過(guò)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革保障發(fā)展理念順利實(shí)施。

2016年工作安排

明年是“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年,我們將按照省委、省政府和市委的決策部署,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,按照省委“五個(gè)最大”要求,堅(jiān)持市委“五做五加強(qiáng)”的總體思路和“1234567”工作部署,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以全面深化改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略為動(dòng)力,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作,努力提升富裕文明和諧幸福酒泉建設(shè)水平。

預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%,固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%,公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%,單位生產(chǎn)總值能耗降低2.5%,主要污染物排放控制在省定目標(biāo)以內(nèi)。重點(diǎn)抓好九個(gè)方面的工作:

一、舉全力、攻難點(diǎn),精心辦好首屆文博會(huì)

搶抓黨中央、國(guó)務(wù)院決定中國(guó)絲綢之路國(guó)際文化博覽會(huì)在敦煌永久舉辦的重大歷史機(jī)遇,把辦好首屆絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)作為全市工作的重中之重和首要任務(wù),完善組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),健全工作推進(jìn)機(jī)制,明確職責(zé)分工,全力配合國(guó)家相關(guān)部委和省上相關(guān)部門,加快敦煌國(guó)際會(huì)展中心、敦煌大劇院施工進(jìn)度,加快賓館飯店、旅游景點(diǎn)改造提升,加快敦煌機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、瓜敦高速及莫高窟支線等基礎(chǔ)設(shè)施配套,確保如期達(dá)到會(huì)務(wù)要求。大力開(kāi)展安保演練和矛盾糾紛排查調(diào)處,全方位、立體式、多角度進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo),為首屆文博會(huì)順利召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板,打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為主攻方向,突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增收產(chǎn)業(yè)培育、發(fā)展能力提升三項(xiàng)重點(diǎn),健全“三位一體”扶貧機(jī)制,強(qiáng)化“六個(gè)精準(zhǔn)”督查落實(shí),打好瓜州、玉門移民安置區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌金塔、肅州插花貧困人口扶貧開(kāi)發(fā)。大力推進(jìn)土地改良和標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè),強(qiáng)化“123”產(chǎn)業(yè)扶貧,扶持發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、草食畜牧業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè),新建日光溫室1000座、鋼架大棚1000座,新增養(yǎng)殖小區(qū)15個(gè),調(diào)引基礎(chǔ)母羊2萬(wàn)只,新增優(yōu)質(zhì)林果、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)種植面積9萬(wàn)畝。穩(wěn)步推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)扶貧,抓好20兆瓦光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè),發(fā)展電子商務(wù)服務(wù)站12個(gè)。支持移民鄉(xiāng)村互助資金社發(fā)展,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸,完善金融服務(wù)機(jī)制,落實(shí)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款1.3億元。開(kāi)展“雨露計(jì)劃”和精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃,完成技術(shù)培訓(xùn)3000人,轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬(wàn)人,提高貧困群眾自我“造血”能力,移民人均純收入增長(zhǎng)20%以上,貧困發(fā)生率控制在1%以下,七個(gè)縣市區(qū)全部實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

三、抓項(xiàng)目、擴(kuò)投資,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用,加大基礎(chǔ)設(shè)施、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、民生保障和社會(huì)事業(yè)投入,開(kāi)工建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目1331個(gè),完成固定資產(chǎn)投資1236億元。準(zhǔn)確把握國(guó)家投資政策導(dǎo)向,挖掘放大資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),抓好項(xiàng)目策劃推介,爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目列入國(guó)家和省上投資計(jì)劃。深入推進(jìn)“6873”交通突破行動(dòng),加快敦格鐵路、肅航一級(jí)公路、百立通用機(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目進(jìn)度,開(kāi)工建設(shè)柳敦高速、敦當(dāng)高速等工程,抓好酒額鐵路、敦煌客運(yùn)專線等項(xiàng)目前期工作,著力構(gòu)建互聯(lián)互通的立體交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)鏈,緊盯優(yōu)勢(shì)企業(yè)招商引資,增強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力。落實(shí)招商引資考核獎(jiǎng)懲制度,抓好簽約項(xiàng)目跟蹤落實(shí),招商引資到位資金增長(zhǎng)10%以上。完善重大項(xiàng)目合力推進(jìn)和目標(biāo)倒逼機(jī)制,優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境和服務(wù)保障,力促項(xiàng)目招得來(lái)、留得住、快發(fā)展。

四、轉(zhuǎn)方式、增效益,加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

以服務(wù)城市、富裕農(nóng)民為目標(biāo),認(rèn)真落實(shí)“三農(nóng)”扶持政策,深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)業(yè)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能,加快建立以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為核心的農(nóng)業(yè)投融資體制,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,努力走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。以酒泉國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和肅州、敦煌國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為引領(lǐng),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,強(qiáng)化科技支撐,突出龍頭帶動(dòng),推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),大力發(fā)展高效瓜菜、現(xiàn)代種業(yè)、草牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果、特色中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工,建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地,特色產(chǎn)業(yè)面積增長(zhǎng)3%以上,牛羊飼養(yǎng)量增長(zhǎng)5%以上,農(nóng)產(chǎn)品加工增值率、農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)應(yīng)用率分別提高2個(gè)百分點(diǎn)。加大無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證申報(bào)力度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到99%,“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積提高3個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)5%。

五、抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型,推動(dòng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),扶持工業(yè)集約集群發(fā)展,力爭(zhēng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。加快酒泉至湖南?800千伏特高壓直流輸電工程建設(shè),全面開(kāi)工500萬(wàn)千瓦風(fēng)電、1350兆瓦光電配套項(xiàng)目,確保2017年與特高壓直流輸電工程同步運(yùn)營(yíng),建成首個(gè)10兆瓦光熱示范項(xiàng)目。堅(jiān)持新能源開(kāi)發(fā)與裝備制造互保共建,加快引進(jìn)風(fēng)機(jī)主軸、齒輪箱等補(bǔ)鏈項(xiàng)目,首位產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上。探索建設(shè)電力市場(chǎng)交易平臺(tái),支持用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易,鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)光電蓄能供熱、間歇用能等電能消納項(xiàng)目。做好酒泉熱電聯(lián)供二期、金泉330千伏升壓站等項(xiàng)目前期工作,力促常樂(lè)電廠400萬(wàn)千瓦火電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)民用核產(chǎn)業(yè)園建設(shè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),抓好玉門東鎮(zhèn)、瓜州柳溝等煤化工項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng),推進(jìn)建材、冶金、硅材料等產(chǎn)業(yè)改造升級(jí),提高資源綜合利用率。推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)加速融合,扶持發(fā)展創(chuàng)新型、科技型企業(yè),抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè),培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)3戶,加速科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

六、建平臺(tái)、調(diào)結(jié)構(gòu),持續(xù)做大第三產(chǎn)業(yè)

把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的著力重點(diǎn),發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì),發(fā)展通道經(jīng)濟(jì),全力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的人文交流平臺(tái)、商貿(mào)物流樞紐、戶外運(yùn)動(dòng)之都和休閑養(yǎng)生福地,促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)換。加快文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),謀劃實(shí)施一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)25%以上。以高端百貨、批發(fā)零售為重點(diǎn),引進(jìn)發(fā)展大進(jìn)大出的商貿(mào)批發(fā)業(yè)務(wù),開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng),抓好巨龍農(nóng)商網(wǎng)、聚馨飛天網(wǎng)等電商平臺(tái),扶持做大巨龍物流港、種子產(chǎn)業(yè)園、柳溝物流園等物流園區(qū),帶動(dòng)集聚產(chǎn)業(yè)和人氣。積極推進(jìn)西四縣旅游資源整合開(kāi)發(fā),以敦煌國(guó)際文化旅游名城建設(shè)為核心,著力打造資源共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的文化旅游目的地;整合東三縣旅游資源,充分利用周邊地區(qū)自然資源和人文資源,著力打造戶外運(yùn)動(dòng)等體驗(yàn)旅游集散地,力爭(zhēng)旅游接待人數(shù)、旅游收入均增長(zhǎng)25%以上。加快酒泉中醫(yī)養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園建設(shè),推介引進(jìn)絲路風(fēng)情主題酒店等高端服務(wù)項(xiàng)目,培育發(fā)展養(yǎng)生藥膳、中醫(yī)保健、健康用品研發(fā)制造等健康服務(wù)業(yè),力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)8%。

七、重規(guī)劃、嚴(yán)管理,著力改善城鄉(xiāng)面貌

堅(jiān)持規(guī)劃先行,科學(xué)修編酒泉城市總體規(guī)劃,盡快編制城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃,做好“多規(guī)合一”試點(diǎn)。實(shí)施漢唐文化新區(qū)、新城區(qū)二期、北大河生態(tài)治理項(xiàng)目區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市精細(xì)管理,開(kāi)展城市建設(shè)和市容市貌綜合整治,加快“智慧城市”建設(shè),下大氣力解決交通擁堵、停車難等問(wèn)題。完善社區(qū)物業(yè)管理辦法,健全社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制,探索建立自管委員會(huì)、小區(qū)物業(yè)服務(wù)站等多元化管理模式,促進(jìn)物業(yè)管理規(guī)范化建設(shè)。深化全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家園林城市創(chuàng)建,打好大氣、水體、土壤污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),加大施工場(chǎng)地、粉塵排放、秸稈焚燒等污染防治,建成酒泉第二污水處理廠,抓好酒泉第二水廠遷址擴(kuò)建、酒泉和敦煌垃圾場(chǎng)擴(kuò)建、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程。實(shí)施好森林生態(tài)效益補(bǔ)償、封灘育林、禁牧休牧等生態(tài)修復(fù)工程,大力開(kāi)展綠洲邊緣、城鎮(zhèn)周邊和村莊造林綠化。深入開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范村、示范組創(chuàng)建活動(dòng),打造環(huán)境優(yōu)美的宜居鄉(xiāng)村。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,鼓勵(lì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶,城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

八、促改革、添動(dòng)力,營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用,用改革激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力,加快形成有利于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì),放寬民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管制,深入推進(jìn)商事制度改革,落實(shí)扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策,啟動(dòng)實(shí)施科技入園行動(dòng),推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域,鼓勵(lì)民間資本公平參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。健全政府預(yù)算管理體系,建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制,完善專項(xiàng)資金管理清單制度。創(chuàng)新政府投融資模式,完善金融服務(wù)體系,深化農(nóng)村金融改革,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防范。全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,發(fā)揮中國(guó)(甘肅)國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、酒泉經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、敦煌國(guó)際文化旅游名城等平臺(tái)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)與絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作,提高酒泉知名度和影響力。完善敦煌國(guó)際航空口岸通關(guān)設(shè)施,做好馬鬃山口岸復(fù)關(guān)爭(zhēng)取工作。加快國(guó)家級(jí)種子外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì),引進(jìn)來(lái)、走出去,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)7%。

九、惠民生、辦實(shí)事,提高群眾幸福指數(shù)

牢固樹立共享發(fā)展理念,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果讓人民共享。認(rèn)真落實(shí)就業(yè)扶持政策,加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn),切實(shí)解決就業(yè)困難人員和高校畢業(yè)生就業(yè),鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。推進(jìn)建立公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,健全醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化社會(huì)救助力度,讓身處困境者得到關(guān)愛(ài)。辦好人民滿意的教育,加強(qiáng)普惠性幼兒園建設(shè),鞏固提高義務(wù)教育和高中階段教育,推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué),支持民族教育、特殊教育和繼續(xù)教育發(fā)展。健全公共文化服務(wù)體系,繼續(xù)實(shí)施文化惠民和全民健身工程,強(qiáng)化文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革,全面推行分級(jí)診療和醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),開(kāi)展居民健康卡試點(diǎn),促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。繼續(xù)做好婦女“兩癌”普查、救助、康復(fù)、培訓(xùn)工作,認(rèn)真落實(shí)兩孩生育政策,促進(jìn)人口均衡發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦居家養(yǎng)老服務(wù),全面完成城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)任務(wù)。深化社會(huì)治理創(chuàng)新,健全治安防控網(wǎng)絡(luò)體系,強(qiáng)化公共安全管理,不斷提高人民群眾安全感。加強(qiáng)安全生產(chǎn)精細(xì)化管理,堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,強(qiáng)化食品藥品質(zhì)量安全溯源管理。健全應(yīng)急管理機(jī)制,落實(shí)公共衛(wèi)生防控措施,確保無(wú)人間鼠疫發(fā)生。繼續(xù)做好統(tǒng)計(jì)、人防、邊防、地震、氣象、民族、宗教、殘疾人、臺(tái)僑、檔案、史志、外事、駐外聯(lián)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等工作。

切實(shí)解決民生問(wèn)題,集中力量辦好十件實(shí)事:一是選拔1000名高校畢業(yè)生進(jìn)企業(yè)見(jiàn)習(xí)就業(yè);二是繼續(xù)抓好薄弱學(xué)校改造工程,新建北苑學(xué)校,建成酒泉市第四幼兒園;三是新建、改建農(nóng)村公路600公里;四是再解決1.59萬(wàn)名移民貧困居民安全飲水問(wèn)題;五是加大體育基礎(chǔ)設(shè)施投入,在鄉(xiāng)村社區(qū)配備室外健身器材和體育設(shè)施300臺(tái)(件)以上;六是在全市建立電子商務(wù)中心7個(gè)、鄉(xiāng)村電商扶貧站(點(diǎn))100個(gè);七是加大政府調(diào)控菜價(jià)的比重,在酒泉城區(qū)再新建公益性蔬菜市場(chǎng)3個(gè);八是完成棚戶區(qū)改造4180戶,新建公共租賃住房1185套;九是基本建成鼠疫應(yīng)急物資庫(kù)及衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心;十是積極爭(zhēng)取擴(kuò)大全市城市天然氣使用覆蓋面,肅州區(qū)完成天然氣入戶2萬(wàn)戶。

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