各位代表,一年來,盡管經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻,但我們齊心協(xié)力,迎難而上,取得了轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好業(yè)績,完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。這些成績來之不易,是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果,是市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)和社會各界支持監(jiān)督的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市百萬各族人民,向拼搏奮戰(zhàn)在各行各業(yè)的建設(shè)者,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志,向駐酒解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安干警,向中央、省屬駐酒單位以及所有關(guān)心、支持酒泉發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在肯定成績的同時(shí),我們清醒地認(rèn)識到,全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大,資源性行業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)不足,服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。二是項(xiàng)目建設(shè)落地制約因素較多,招商引資項(xiàng)目開工率和資金到位率偏低,固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長動力不足。三是工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難,支柱稅源貢獻(xiàn)度下降,地方財(cái)政收入質(zhì)量不高,財(cái)政收支壓力較大。四是糧食、果品等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌,農(nóng)民持續(xù)增收面臨較大壓力,改善偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和沿山片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,大幅增加貧困家庭收入的難度較大。五是個(gè)別政府部門工作人員大局意識淡薄,擔(dān)當(dāng)意識不強(qiáng),推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,等等。這些問題,既是制約我市當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的難點(diǎn),也是我們做好下一步工作的重點(diǎn),我們將進(jìn)一步健全機(jī)制,強(qiáng)化措施,認(rèn)真加以解決。

“十二五”主要成就及“十三五”規(guī)劃綱要說明

各位代表,“十二五”是酒泉發(fā)展史上極不平凡的五年,面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和經(jīng)濟(jì)下行壓力,在全市人民的共同努力下,我們積極適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的巨大成就。

——五年來,堅(jiān)持政策導(dǎo)向抓機(jī)遇,把中央和省市委決策付諸酒泉實(shí)踐,始終按照“五做五加強(qiáng)”總體思路,以項(xiàng)目建設(shè)為抓手,開工建設(shè)億元以上重大項(xiàng)目1372個(gè),累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4178億元,是“十一五”的3.8倍。瓜星高速、瓜敦高速和蘭新高鐵、額哈鐵路建成通車,全市公路總里程達(dá)到1.7萬公里,比2010年增加3710公里,路網(wǎng)密度達(dá)到963公里/萬平方公里,98.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96.6%的行政村通上了油路,開通國內(nèi)航線21條,農(nóng)林水利、交通通信、輸電線路、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),全市生產(chǎn)總值年均增長8.5%,第三產(chǎn)業(yè)比重提高12.2個(gè)百分點(diǎn),人均GDP突破8000美元,穩(wěn)步進(jìn)入中等收入行列。財(cái)政總收入連續(xù)突破整數(shù)關(guān)口,跨上百億元臺階,年均增長14.8%,高于經(jīng)濟(jì)增速6.3個(gè)百分點(diǎn),人均公共財(cái)政收入3238元,居全省前列。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高,連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。

——五年來,堅(jiān)持做精一產(chǎn)增效益,把發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)作為富裕農(nóng)民的有力支撐,大力實(shí)施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃,肅州、敦煌被授予國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),全市發(fā)展高效蔬菜、名優(yōu)果品、現(xiàn)代制種、特色中藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)210萬畝,建成科技示范園區(qū)120個(gè),標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)982個(gè),農(nóng)民來自設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖的收入比重達(dá)56%,農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.6%。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快,培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體2800多個(gè),土地流轉(zhuǎn)占比提高到33%,規(guī)?；?jīng)營占耕地面積的21%,建成國家級龍頭企業(yè)4個(gè)、省級龍頭企業(yè)29個(gè),形成保鮮貯藏能力40萬噸,農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換增值率達(dá)62%。勞動力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)常態(tài)化,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)占農(nóng)民收入的比重達(dá)27%。

——五年來,堅(jiān)持做強(qiáng)二產(chǎn)促轉(zhuǎn)型,把發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要突破,制定實(shí)施培育壯大首位產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等行動計(jì)劃,新能源裝機(jī)容量突破1000萬千瓦,酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地、百萬千瓦級光電基地按期建成,風(fēng)光電裝備制造形成全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力,以超高壓為骨干、各等級電壓相配套的外送電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,新能源首位產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達(dá)到36%。資源綜合利用步伐加快,九大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群崛起,煤化工、硅材料、建筑建材等6個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)百億元產(chǎn)業(yè)鏈增加值年均增長9.6%。酒泉工業(yè)園區(qū)升格為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),建成省級工業(yè)園區(qū)1個(gè),各類園區(qū)入駐企業(yè)800多戶,吸納了27.1%的城鎮(zhèn)就業(yè),創(chuàng)造了近七成的地方稅收,對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)90%以上。

——五年來,堅(jiān)持做大三產(chǎn)擴(kuò)規(guī)模,把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升產(chǎn)業(yè)層次的關(guān)鍵舉措,深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn),建成商品交易市場74個(gè)、大型綜合性商業(yè)設(shè)施5個(gè)、配送機(jī)構(gòu)17家,新建改造農(nóng)家店703個(gè),商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)面積達(dá)80萬平方米,外貿(mào)進(jìn)出口年均增長6.7%,社會消費(fèi)品零售總額年均增長15.8%,市場規(guī)模比2010年翻了一番。華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)全面推進(jìn),絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會成為國家戰(zhàn)略平臺,鎖陽城、懸泉置、玉門關(guān)申遺成功,敦煌文化產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到3.3%。莫高窟數(shù)字展示中心等22個(gè)旅游項(xiàng)目建成向游客開放,鳴沙山?月牙泉?jiǎng)?chuàng)建為5A級景區(qū),文化、體育、養(yǎng)生與旅游業(yè)加速融合,戶外運(yùn)動等業(yè)態(tài)活力增強(qiáng),旅游收入年均增長33.7%,達(dá)到151億元,占GDP的比重由9.3%提高到27%。物流、快遞、信息、金融、電商等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。

——五年來,堅(jiān)持做美城市提品位,把建設(shè)明星明珠城市作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)定位,以酒嘉一體化城市規(guī)劃綱要和酒泉城市總體規(guī)劃為引領(lǐng),堅(jiān)持新區(qū)拓展和老城改造并舉,完成城市建設(shè)投資280億元,比“十一五”增加2.2倍,七縣市區(qū)城市建成區(qū)面積達(dá)到90平方公里,城鎮(zhèn)人均住房面積由24.5平方米增加到27.9平方米,城鎮(zhèn)保障性住房供給率達(dá)到85%,集中供熱實(shí)現(xiàn)全覆蓋,管道天然氣普及率達(dá)到59%,綠化覆蓋率達(dá)到37.6%,市政道路、地下管網(wǎng)、電力通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,城市綜合承載能力和帶動輻射效應(yīng)增強(qiáng)。城鄉(xiāng)一體化步伐加快,新農(nóng)村建設(shè)取得階段性成效,農(nóng)村飲水安全普及率由55%提高到98%,磚混結(jié)構(gòu)住房比重由41.8%提高到62%,樓居式社區(qū)化中心村占比達(dá)到10%,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到56.7%。生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),最嚴(yán)格的水資源管理制度全面建立,森林覆蓋率由3%提高到5.5%,單位GDP用水量、單位GDP能耗、污染物排放等約束性指標(biāo)全面完成,環(huán)境質(zhì)量指數(shù)由75.8%提高到85.6%。

——五年來,堅(jiān)持做實(shí)民生謀福祉,把提高公共服務(wù)和社會保障水平作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),幫助9500名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè),累計(jì)選拔6398名高校畢業(yè)生到基層和企業(yè)就業(yè),應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率提高到85%。社會保障體系更加完善,城鄉(xiāng)五項(xiàng)社會保險(xiǎn)覆蓋面保持在90%以上,社?；鹗杖朐鲩L28%,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)銷水平分別提高50%、25.7%、142%和80%,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別增長68.3%和1.2倍,五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)翻了一番。扶貧攻堅(jiān)成效顯著,貧困人口由12.01萬人減少到2.65萬人,五年減少9.36萬人。社會事業(yè)全面進(jìn)步,市級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建面達(dá)100%,九年義務(wù)教育保持全省領(lǐng)先水平,我市被評為全國“兩基”工作先進(jìn)市。研發(fā)投入占GDP的比重達(dá)2%,科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高到55%。每千人擁有文化“三館一站”面積103.6平方米,人均體育場館面積達(dá)1.6平方米,每千人擁有醫(yī)療床位5.6張、衛(wèi)生技術(shù)人員5.1人,每千名老人養(yǎng)老床位達(dá)到33張,均高于全省平均水平。

各位代表,回顧“十二五”發(fā)展歷程,我們搶抓政策機(jī)遇,緊盯發(fā)展目標(biāo),解除發(fā)展難題,經(jīng)受住了轉(zhuǎn)型陣痛、體制改革、經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn),在探索奮進(jìn)中堅(jiān)定了發(fā)展信心,在實(shí)干攻堅(jiān)中凝聚了各方力量,在創(chuàng)新實(shí)踐中提高了執(zhí)政能力和水平,在應(yīng)對挑戰(zhàn)中取得了豐碩成果。這為我們?nèi)嬲J(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn),也為我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣於藞?jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段,制定和實(shí)施好“十三五”規(guī)劃綱要,明確未來5年發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù),事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,事關(guān)全面建成小康社會大局。市委、市政府高度重視“十三五”規(guī)劃編制工作,在2014年7月就作了具體安排,成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),多次召開專題會議,對事關(guān)酒泉發(fā)展的重大問題進(jìn)行研究決策,今年10月又集中聽取七縣(市、區(qū))、經(jīng)開區(qū)和各部門專項(xiàng)規(guī)劃編制情況,對規(guī)劃編制工作提出了明確要求。市人大會、市政協(xié)分別提出了專題建議,為規(guī)劃編制提供了重要參考。黨的十八屆五中全會和省委十二屆十四次全委會召開之后,市政府認(rèn)真學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會,進(jìn)一步理清了規(guī)劃編制的思路、重點(diǎn)和舉措。按照市委三屆十一次全委擴(kuò)大會議審議通過的《中共酒泉市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神,集聚各方智慧起草了“十三五”規(guī)劃綱要征求意見稿,并在全市范圍內(nèi)廣泛征求意見,部分市人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士提出的許多寶貴意見被采納。《綱要(草案)》的編制過程,是發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過程,是凝心聚力、共謀發(fā)展的過程。經(jīng)多次征求意見、反復(fù)討論修改形成的《綱要(草案)》,已提請大會審議。下面,我就幾個(gè)問題作簡要說明。

一、關(guān)于形勢判斷

科學(xué)分析面臨的環(huán)境和形勢,是謀劃“十三五”規(guī)劃、抓好“十三五”發(fā)展的重要前提。綜合判斷,世界經(jīng)濟(jì)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻,大宗商品價(jià)格大幅下跌,全球經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的壓力增大,但仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,總體向好的基本面沒有改變。我市同全國一樣,在新常態(tài)下,投資拉動效應(yīng)和資源帶動取向減弱,結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級更加緊迫,環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全等風(fēng)險(xiǎn)累積疊加,但隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略縱深推進(jìn),我市的區(qū)位交通、人力資源、產(chǎn)業(yè)集群、載體平臺等優(yōu)勢更加凸顯。特別是廣大群眾全面建成小康社會的強(qiáng)烈愿望,是“十三五”發(fā)展的總體環(huán)境特征,也是我們迎接挑戰(zhàn)、加快發(fā)展的強(qiáng)大動力,為我們轉(zhuǎn)型跨越提供了重要支撐和保障。

二、關(guān)于預(yù)期目標(biāo)

《綱要(草案)》圍繞市委《建議》提出的提前全面建成小康社會的總要求,確定了“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo):地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%,固定資產(chǎn)投資年均增長12%,社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%,財(cái)政總收入年均增長8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%,農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長9%,外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長8%。

今后五年,經(jīng)濟(jì)保持中高速增長是中央明確的目標(biāo)要求,根據(jù)國家全面建成小康社會“兩個(gè)翻番”要求測算,2020年我市城鄉(xiāng)居民可支配收入和生產(chǎn)總值比2010年翻一番,就是我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入和生產(chǎn)總值三項(xiàng)指標(biāo)從15104元、7234元和405億元分別達(dá)到30208元、14468元和810億元。由于“十二五”時(shí)期我市實(shí)現(xiàn)了比較高的增速,“十三五”時(shí)期三項(xiàng)指標(biāo)年均分別增長2.4%、1.4%和6%就可以達(dá)到。但省上確定“十三五”三項(xiàng)指標(biāo)增速分別為7%、9%和7.5%,綜合考慮我市發(fā)展環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)和潛在增長因素以及需要達(dá)到全面小康、轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo),我們提出“十三五”時(shí)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%,農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%,生產(chǎn)總值增長7.5%是經(jīng)過積極努力可以實(shí)現(xiàn)的。從酒泉基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大、內(nèi)生增長動力弱、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢不確定因素比較多的情況分析,投資仍是拉動我市經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?只有保持12%的投資增長速度,才能支撐7.5%的經(jīng)濟(jì)增速。在全省提前兩年全面建成小康社會,是基于我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居全省前列,特別是全面小康綜合指數(shù)達(dá)到85.9%,高于全省10.5個(gè)百分點(diǎn),39項(xiàng)小康監(jiān)測指標(biāo)已有15項(xiàng)達(dá)到目標(biāo)值來考慮的。今年我們已經(jīng)有6個(gè)縣市區(qū)貧困人口發(fā)生率降至3%以內(nèi),2016年將全部降至3%以內(nèi),再經(jīng)過兩年的鞏固提高,貧困人口這個(gè)短板將徹底解決,在2018年穩(wěn)定脫貧是完全有把握的。這樣的安排,既落實(shí)了省委省政府對酒泉的要求,也符合酒泉的實(shí)際,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的目標(biāo),更是順應(yīng)了廣大群眾對幸福美好新生活的熱切期盼。

三、關(guān)于重點(diǎn)任務(wù)

《綱要(草案)》突出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快生態(tài)文明建設(shè)、提升開放型經(jīng)濟(jì)水平、完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、加快發(fā)展社會事業(yè)、強(qiáng)化制度保障8個(gè)方面的內(nèi)容。需要重點(diǎn)說明的是,黨中央、國務(wù)院決定舉辦絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會,這一國家戰(zhàn)略平臺的建立,為我們開放開發(fā)提供了重大發(fā)展機(jī)遇。著眼開放發(fā)展,要充分發(fā)揮我市地理區(qū)位、歷史文化、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢,主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略,充分利用文化博覽會、新能源博覽會等戰(zhàn)略平臺和沿邊優(yōu)勢,面向絲綢之路沿線國家和相關(guān)省份,深化國際文化交流合作和經(jīng)貿(mào)合作,加快酒泉國際港務(wù)區(qū)建設(shè),著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市;著眼創(chuàng)新發(fā)展,立足資源型產(chǎn)業(yè)比重大、科技創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密的市情特征,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,加大轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的力度,重點(diǎn)圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)力,強(qiáng)化企業(yè)的主體作用、政策的引導(dǎo)作用、平臺的支撐作用,提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率;著眼協(xié)調(diào)發(fā)展,從我市城鎮(zhèn)化水平不高、城鄉(xiāng)移民三元結(jié)構(gòu)考慮,把完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧、深化戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化作為重點(diǎn),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶,貧困人口徹底脫貧;著眼綠色發(fā)展,把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為我們賴以生存和加快發(fā)展的必要條件,堅(jiān)持實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),加大生態(tài)安全屏障保護(hù)力度,加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、水資源、能源節(jié)約利用和污染防治,切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境;著眼共享發(fā)展,從解決事關(guān)群眾切身利益的問題入手,加強(qiáng)義務(wù)教育、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù),提高供給能力、共享水平和保障覆蓋面。通過深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革保障發(fā)展理念順利實(shí)施。

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