鳳凰縣政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年，在州委、州政府和縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的依法監(jiān)督和縣政協(xié)的民主監(jiān)督下，縣政府認(rèn)真履行職能，團(tuán)結(jié)依靠全縣各族人民，解放思想，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步健康發(fā)展，完成了縣第十六屆人民代表大會第三次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)。

　　(一)經(jīng)濟(jì)保持較快增長。全縣完成生產(chǎn)總值61.67億元，增長13%，總量及增速在全州均排位第二;財政總收入7.06億元，增長10.8%，總量及增量在全州均排位第三;政府性基金收入3.53億元，增長203.8%;固定資產(chǎn)投資42.36億元，增長26%，增速在全州排位第一;社會消費品零售總額35.4億元，增長15.3%，增速在全州排位第一;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)17557元和6415元，分別增長8.7%和11.9%;金融機(jī)構(gòu)年末各項存貸款余額分別達(dá)77.67億元和38.24億元，分別增長18.2%和19.1%，存貸比49.2%，比全州平均存貸比高出4.85個百分點，居全州第一位。

　　(二)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快。2014年，全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為12：18：70，以文化旅游產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化的“一業(yè)帶三化”縣域經(jīng)濟(jì)特色彰顯。

　　文化旅游產(chǎn)業(yè)逆勢發(fā)力。面對宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和“7.15”特大洪災(zāi)等不利因素，切實加快精品景區(qū)景點建設(shè)，全力優(yōu)化旅游環(huán)境，積極拓展旅游市場，文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了逆勢增長。全年接待游客突破__0萬人次，旅游收入突破80億元，分別增長7.3%和21.1%。旅游設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，城北生態(tài)停車場及游客服務(wù)中心、沱江風(fēng)光帶、鄉(xiāng)村游景區(qū)景點、南華山景區(qū)、旅游公路等旅游項目建設(shè)進(jìn)展順利。老家寨景區(qū)、拉毫營盤景區(qū)開放營業(yè)。古城公司投資建設(shè)的熊希齡展館、“煙雨鳳凰”實景劇場項目竣工營業(yè)。旅游資源保護(hù)得到加強(qiáng)，黃毛坪村、早崗村、竹山村等8個村先后被列入中國傳統(tǒng)村落名錄，勾良村、冬就村、菖蒲塘村等9個村被列入國家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。旅游服務(wù)管理更加規(guī)范，啟動“誠信鳳凰智慧旅游”系統(tǒng)平臺建設(shè)，不斷完善旅游管理服務(wù)新體系;扎實開展旅游市場秩序整治，查處違規(guī)旅行社18家，關(guān)停無證涉旅企業(yè)3家。旅游宣傳營銷力度加大，成功舉辦武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)節(jié)、苗族“四月八”跳花節(jié)等節(jié)慶活動，先后組團(tuán)參加韓國首爾第八屆哈拿多樂旅游博覽會、上海國際旅游博覽會、重慶旅游推介會，深入上海、浙江、重慶、江蘇等重要客源地進(jìn)行宣傳促銷，鳳凰文化旅游品牌不斷提升。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值12.82億元，增長4.3%。完成糧食作物播種面積42.78萬畝，總產(chǎn)量12.04萬噸。培育州級龍頭企業(yè)2家，新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社59個，完成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積4.81萬畝。完成煙葉種植面積3萬畝，收購煙葉4.08萬擔(dān);完成蔬菜種植面積16.4萬畝，其中在蘇麻河、油麻河、高果河沿岸及禾庫吉云村、早齊村等開發(fā)蔬菜產(chǎn)業(yè)5000畝。完成3000余畝杜仲基地建設(shè)，新擴(kuò)紅心獼猴桃栽培面積5600畝，完成柑橘品改面積2553畝、低改面積5000畝。落潮井紅心獼猴桃產(chǎn)業(yè)園、茨巖高山葡萄產(chǎn)業(yè)園、廖家橋菖蒲塘特色名優(yōu)水果產(chǎn)業(yè)園初具雛形。畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，全年完成三大牲畜飼養(yǎng)量40.63萬頭，出欄18.49萬頭;成功創(chuàng)建州級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場4個。切實落實惠農(nóng)政策，通過“一卡通”發(fā)放良種補(bǔ)貼、農(nóng)綜直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等各類惠農(nóng)資金1.57億元，惠及農(nóng)戶74670戶。

　　工業(yè)發(fā)展后勁增強(qiáng)。突出園區(qū)建設(shè)重點，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。新增規(guī)模企業(yè)4家，實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值3.56億元，增長12.9%。園區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，完成工業(yè)集中區(qū)控制性詳規(guī)和修建性詳規(guī)等規(guī)劃編制。開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房5萬平方米，一期工程完成基礎(chǔ)施工。成功引進(jìn)5家企業(yè)入園發(fā)展，湘西乾城混凝土公司鳳凰分公司已投產(chǎn)，鳳凰騰達(dá)公司等3家企業(yè)正在加快建設(shè);阿牛食品公司廠房建設(shè)已完成主體工程。促成了昊通公司實現(xiàn)資產(chǎn)重組，第一條生產(chǎn)線已投入試產(chǎn)。大力支持民族企業(yè)發(fā)展，全年為“兩民”企業(yè)發(fā)放貸款貼息226萬元。

　　(三)城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改善。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)取得新成效。

　　發(fā)展要素保障積極有力。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，投資4750萬元，完成城市總規(guī)、土地利用總規(guī)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等三大規(guī)劃修編，健全新區(qū)控規(guī)、修建性詳規(guī)及古城保護(hù)等一系列專項規(guī)劃，實現(xiàn)城市規(guī)劃區(qū)控規(guī)全覆蓋，完成了18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)、控規(guī)和100個重點村莊規(guī)劃編制。強(qiáng)化土地、資金、環(huán)境三大保障，全年完成土地報批1323畝，新增儲備土地2500畝;創(chuàng)新融資模式，完成融資17億元;完善了系列招商引資政策，營造良好重商安商環(huán)境，全年完成招商引資24.1億元，增長20.8%。

　　城市建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。全面開展“項目建設(shè)推進(jìn)年”活動，以大項目推動發(fā)展大提速。落實重大項目前期經(jīng)費2500萬元，完成重點項目儲備110個。實施重點項目72個，其中續(xù)建項目22個，新建項目50個，完成總投資25億元。G209繞城線、城北旅游專用通道、城北連接線等新區(qū)路網(wǎng)竣工通車，紅旗大道、大眾路、王家寨大道、邊寨路等新區(qū)道路開工建設(shè)，13平方公里的新區(qū)骨架基本成型。實施了森林公安業(yè)務(wù)用房、檔案館、法院審判庭、縣委黨校搬遷、公安技術(shù)業(yè)務(wù)用房等政府主導(dǎo)投資項目。國際現(xiàn)代城、鴻景銘苑、鳳凰世紀(jì)城、鳳凰星城、翰林一品、美食城步行街等一批招商引資項目進(jìn)展順利。著力推進(jìn)城市配套設(shè)施建設(shè)，完成城區(qū)路面“白改黑”及人行道改造11公里、城區(qū)背街小巷改造7.1公里，新鋪設(shè)供水管網(wǎng)2.3公里、污水收集管網(wǎng)12公里、燃?xì)夤艿?8公里。垃圾中轉(zhuǎn)站、古城旅游公廁建設(shè)有序推進(jìn)，城市功能不斷完善。

　　農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。切實加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年籌集各項扶貧資金6006萬元，全面完成32個整村推進(jìn)任務(wù)，累計減少貧困人口1.39萬人。扎實推進(jìn)病險水庫治理和“五小水利”工程，完成4座?、蛐筒‰U水庫除險加固，新建小水窖616口、小水池964口，整治小塘壩149處、小溪壩105處，新建和改造泵站18處、小水渠178.98公里。推進(jìn)11座農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容，完成臘爾山片區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造42個村9862戶，臘爾山高寒山區(qū)群眾用電基本實現(xiàn)了“同網(wǎng)同價”。硬化農(nóng)村公路202.8公里、村間道路185.6公里，新建機(jī)耕道65公里;新增通班車建制村22個，新開通建制村客運班線7條，建成農(nóng)村客運站4個、招呼站100個。完成林峰鄉(xiāng)江家坪、茶田鎮(zhèn)、兩林鄉(xiāng)等3個農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)同建同治工作，創(chuàng)建縣鄉(xiāng)兩級垃圾分類示范點52個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中焚燒爐24個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收中心站23個，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷提升。

　　生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),保護(hù)和改善城鄉(xiāng)環(huán)境。完成自來水廠、南華山2處大氣自動監(jiān)測站建設(shè)，完成都里鄉(xiāng)古雙云村、廖家橋鎮(zhèn)廖家橋村和櫻桃坳村農(nóng)村環(huán)境整治工程，深入開展重點行業(yè)、小流域水環(huán)境整治，強(qiáng)化水體和大氣保護(hù)，全縣水質(zhì)和空氣達(dá)標(biāo)率100%。完成“綠色湘西”植林造景3000畝、退耕還林荒山配套造林3500畝、石漠化綜合治理7350畝。大力扶持農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)，新增農(nóng)村沼氣池508口，安裝太陽能熱水器640臺，推廣節(jié)能爐灶2128個。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改善。鳳凰縣成功入圍全國第二批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。

　　(四)民生保障不斷加強(qiáng)。全面完成省為民辦實事共15個大項25個小項、縣為民辦實事18項。全年完成各類民生投入達(dá)16.37億元，占公共財政預(yù)算支出的65.6%。

　　社會保障更加有力。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員2753人，發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼1378.37萬元。完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5800人。城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差分別提高到236元、100元，農(nóng)村低保擴(kuò)面達(dá)13484人。農(nóng)村五保老人集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到6360元/年和2640元/年，一次性喪葬補(bǔ)助提高到3500元。改造新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院2所，農(nóng)村幸福院10個。新農(nóng)保參保率100%，新農(nóng)合參合率96.69%，共為14.5萬農(nóng)村患病群眾發(fā)放新農(nóng)合補(bǔ)貼1.13億元。出臺和實施了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險大病補(bǔ)償政策，提高基本醫(yī)療保險待遇，減輕重大疾病患者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。救助城鄉(xiāng)大病困難群眾3666人，發(fā)放大病救助金610.7萬元。抓好貧困學(xué)生救助工作，救助高中教育階段貧困學(xué)生841人次、中職教育階段貧困學(xué)生320人、大學(xué)生687人。加快保障性住房建設(shè)，開工建設(shè)廉租房500套、公租房1600套，改造棚戶區(qū)1000戶，實施農(nóng)村危房改造及受災(zāi)損毀房屋重建1864棟。

　　教育事業(yè)發(fā)展有新成效。大力實施教育布局大調(diào)整，不斷加大教育投入力度，全年教育支出突破4億元。完成縣一中搬遷，2100余名學(xué)生從古城搬入新校區(qū)就讀。實施了華鑫高級中學(xué)、箭道坪小學(xué)、文昌閣小學(xué)擴(kuò)建工程，支持文昌中學(xué)完成整體搬遷。開工建設(shè)思源實驗學(xué)校、職業(yè)中專、南華中學(xué)、沱江小學(xué)。建成義務(wù)教育合格學(xué)校9所、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園7所、村小及教學(xué)點27所，改造村小危房29所。實施農(nóng)村教師補(bǔ)貼政策，將農(nóng)村邊遠(yuǎn)村小、教學(xué)點教師的特殊崗位津貼月增加至800—1200元，辦學(xué)條件得到改善，教學(xué)質(zhì)量得到提高。

　　文化衛(wèi)生事業(yè)有新發(fā)展。加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建老年活動中心、村級文化中心、村級圖書館等一批設(shè)施，發(fā)放廣播電視“村村通”設(shè)備551套。新增縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄17項，成功申報2個州級“非遺”傳習(xí)所、3個州級“非遺”保護(hù)基地。深入開展文化執(zhí)法專項整治，共檢查文化經(jīng)營單位1685家(次)，立案調(diào)查101件，辦結(jié)率100%，責(zé)令停業(yè)整頓6家。成功爭取“中國初級衛(wèi)生保健基金會”捐贈3000萬元的醫(yī)械設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施得到改善，完成落潮井鄉(xiāng)、新場鄉(xiāng)、竿子坪鄉(xiāng)、茶田鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)以及茶山村、林寨村、高巖村等8個村級衛(wèi)生室建設(shè)。人口計生工作扎實有效，人口自然增長率控制在9.6‰以內(nèi)，繼續(xù)鞏固省先進(jìn)縣(市)地位。

　　(五)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全力提高政府依法治理能力，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造了和諧穩(wěn)定、文明有序的發(fā)展局面。

　　社會治理水平提升。全面推行“城區(qū)網(wǎng)格三長”、“農(nóng)村中心戶長”社會治理模式，促進(jìn)社會治理重心下移，實現(xiàn)社會治理服務(wù)精準(zhǔn)化。提高基層辦公經(jīng)費及村主干誤工補(bǔ)貼，村三大主干年平均誤工補(bǔ)貼達(dá)1.5萬元以上，提高了基層干部主動作為的積極性。開展農(nóng)村“三資”清理，落實“一村一賬”村級財務(wù)管理，村級財務(wù)收支明顯規(guī)范。扎實開展“查非糾違”專項整治，依法拆除城鄉(xiāng)違法違章建筑483處，完成了查非糾違第一輪復(fù)核工作，城鄉(xiāng)建設(shè)秩序明顯規(guī)范。建設(shè)信訪大調(diào)解平臺，化解信訪問題611件。深入開展安全生產(chǎn)、“兩搶一盜”、緝槍治爆、打擊“黃賭毒”、打非治違、食品藥品安全、農(nóng)資打假等專項整治行動，從嚴(yán)打擊各類違法行為，全縣治安案件、安全生產(chǎn)事故起數(shù)分別下降18.67%和28.26%，群眾安全感得到增強(qiáng)。

　　深化改革有效推進(jìn)。完成行政審批事項清理，取消行政審批及其他管理服務(wù)事項26項，簡化審批程序，提高了辦事效率。大力推行政府購買公共服務(wù)改革，實現(xiàn)城區(qū)景區(qū)保潔、垃圾處理、城市安全保衛(wèi)及司法服務(wù)等公共服務(wù)市場化運作。深化事業(yè)單位和國有企業(yè)改革，完成龍?zhí)梁铀畮旃芾硭?、發(fā)電總站等困難企業(yè)職工安置。穩(wěn)步推進(jìn)工商登記制度改革，放寬注冊登記條件，新增登記經(jīng)營戶1160戶，市場主體活力得到激發(fā)。

　　政府工作規(guī)范有效。自覺接受縣人大的依法監(jiān)督，主動接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視人大建議和政協(xié)提案辦理工作，全年共辦理人大代表建議134件、政協(xié)提案87件，辦結(jié)率和滿意率達(dá)100%。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格整治“四風(fēng)”問題，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。深入開展預(yù)算執(zhí)行審計、重大工程項目同步跟蹤審計和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。完成縣政務(wù)服務(wù)中心、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及347個村(社區(qū))便民服務(wù)室建設(shè);不斷完善政務(wù)公開平臺建設(shè)，積極推進(jìn)政府信息公開，政務(wù)服務(wù)環(huán)境明顯改善。團(tuán)結(jié)全縣干部群眾，戰(zhàn)勝了歷史罕見的特大洪災(zāi)，取得了抗洪搶險和災(zāi)后重建全面勝利，展現(xiàn)了全縣各族人民在大災(zāi)大難面前的無畏精神、擔(dān)當(dāng)精神和大仁大義。

　　同時，統(tǒng)計、檔案、保密、國防、氣象、殘聯(lián)、雙擁、工會、青年、老干、移民、宗教、婦女兒童、紅十字會、郵政、通訊、石油、保險、關(guān)心下一代等工作取得新進(jìn)展。

　　各位代表，以上成果的取得，是州委、州政府和縣委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)和社會各界鼎力支持的結(jié)果，更是全縣廣大干部群眾共同努力的結(jié)果!離不開歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子打下的堅實基礎(chǔ)，離不開全縣離退休老同志的大力支持!在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐鳳部隊全體官兵，向離退休老同志和所有關(guān)心支持鳳凰發(fā)展的各界朋友，表示衷心感謝和崇高敬意!

　　各位代表，在取得成績的同時，我們也清醒的看到，政府各項工作依然存在一些問題和不足：一是在思想認(rèn)識上有較大差距，行動不夠統(tǒng)一。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)。部分干部對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段、發(fā)展水平、區(qū)域競爭認(rèn)識不足，危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感不強(qiáng)，對縣委、縣政府決策意圖理解不深，行動不夠統(tǒng)一，在一定程度上還存在慢執(zhí)行、不執(zhí)行或打折執(zhí)行的現(xiàn)象。二是在工作方法上有較大差距，發(fā)展質(zhì)量效益不夠高。方法是影響工作效果的關(guān)鍵。部分干部思想不夠解放，創(chuàng)新意識和能力不強(qiáng)，政策水平不高，工作推動循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，面對新形勢、新問題，存在“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的現(xiàn)象。三是在工作執(zhí)行上有較大差距，落實不夠到位。執(zhí)行是政府工作的基本紀(jì)律和要求。部分部門執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)，執(zhí)行意識不高，執(zhí)行能力不強(qiáng)，對縣委、縣政府的工作部署有的“健忘”，有的“畏難”，一拖再拖，敷衍塞責(zé)，糊弄了事或者落實乏力。2014年，政府主導(dǎo)投資的重點項目中續(xù)建項目有7個沒有完成規(guī)定進(jìn)度，新建項目有36個沒有完成規(guī)定進(jìn)度。四是在勤政廉政上有較大差距，環(huán)境不夠優(yōu)化。勤政廉政是政府工作的底線。一些部門領(lǐng)導(dǎo)法制觀念比較淡薄，作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠徹底，甘當(dāng)“平庸官”、“太平官”，為官不為。一些部門干部眼里只有部門利益，甚至只有個人利益，在一定程度上還存在“吃拿卡要”、“小鬼難纏”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響政府形象，破壞發(fā)展環(huán)境。針對這些問題，我們將高度重視，勇于擔(dān)當(dāng)，采取切實有效措施，認(rèn)真加以解決。

　　二、2015年的主要工作

　　各位代表，2014年至2017年是鳳凰大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期，2015年是這一關(guān)鍵時期的關(guān)鍵之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃和啟動“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“三期疊加”階段，進(jìn)入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”的新常態(tài)。從周邊發(fā)展形勢看，懷化、銅仁地區(qū)新型城鎮(zhèn)化、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)都在不斷加速，我們發(fā)展中的一些優(yōu)勢正在弱化，一些差距正在拉大，州委、州政府提出要打一個“大的翻身仗”，給予我們各縣市更大的鞭策，在區(qū)域競爭中“比、學(xué)、趕、超”已成為新常態(tài)。從鳳凰發(fā)展實際看，隨著高速公路、高速鐵路、航空等交通網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)達(dá)，旅游出行方式、時間選擇、產(chǎn)品需求、消費方式發(fā)生了較大變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)方式、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，新型工業(yè)化發(fā)展方向、生產(chǎn)要素、市場環(huán)境發(fā)生了較大變化，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展已成常態(tài)。形勢催人，形勢逼人，不進(jìn)是退，慢進(jìn)也是退。我們要立足鳳凰發(fā)展實際，圍繞州委提出的“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，以深入開展“項目推進(jìn)加速年、環(huán)境改善優(yōu)化年、發(fā)展提質(zhì)增效年”活動為契機(jī)，大膽解放思想，積極審時度勢，順勢而為，逆勢而上，以真抓實干的精神抓“大”抓“快”，在區(qū)域發(fā)展競爭中實現(xiàn)率先突圍，率先發(fā)展，引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)。

　　2015年縣政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的、十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局、州委“542”發(fā)展思路，圍繞縣委提出打好“三個攻堅戰(zhàn)”和建成國際旅游目的地、高寒山區(qū)扶貧攻堅試點縣、知名生態(tài)文化公園的目標(biāo)，主動適應(yīng)新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、能快則快，以思想大解放、項目大建設(shè)、資本大運作、基礎(chǔ)大夯實、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變推進(jìn)鳳凰大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展，力爭在建州60周年城鄉(xiāng)面貌有歷史性變化。

　　2015年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上，財政收入增長15%左右，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，招商引資增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均可支配收入增長12%以上。

　　要實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點抓好六個方面的工作。

　　(一)突出轉(zhuǎn)型升級，全力推進(jìn)文化旅游跨越發(fā)展。緊緊圍繞打造國際旅游目的地的長遠(yuǎn)目標(biāo)，圍繞縣委提出的“力爭三年時間基本完成鄉(xiāng)村游精品旅游圈建設(shè)和古城景區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)任務(wù)”的階段性目標(biāo)，突出“建設(shè)、管理、營銷、服務(wù)、扶貧”5個重點，努力將鳳凰建設(shè)成湘、黔、渝周邊區(qū)域的旅游龍頭和集散地。2015年實現(xiàn)旅游接待1200萬人次以上，旅游總收入100億元以上。

　　大力打造旅游精品。按照旅游以古城為核心，向沱江上下游和南華山延伸，向鄉(xiāng)村游擴(kuò)展的思路，精心打造“鳳凰古城、鄉(xiāng)村休閑度假游、新型旅游綜合體”三大旅游精品。著力提高古城風(fēng)景名勝區(qū)吸引力。加快十里沱江風(fēng)光帶工程、南華山整體開發(fā)二期工程、鳳鳴谷度假休閑區(qū)、鎮(zhèn)筸十二苑、金水寨鳳凰傳奇、沙灣糧店演藝劇場等重點項目建設(shè)。完成南華禪寺、杜田風(fēng)雨橋建設(shè)，完成馬王廟、城隍廟等古跡恢復(fù)建設(shè)。全面啟動古城風(fēng)景名勝區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，年內(nèi)完成古城景區(qū)門面、門牌整治，完善古城景區(qū)旅游公共服務(wù)設(shè)施，完成旅游標(biāo)識標(biāo)牌、安全設(shè)施建設(shè)，新建6座旅游公廁，古城區(qū)實現(xiàn)wifi全覆蓋，進(jìn)一步提高古城景區(qū)的吸引力和影響力。著力打造鄉(xiāng)村休閑度假游。加快鄉(xiāng)村游精品景區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，力爭用2至3年時間，將鄉(xiāng)村休閑度假游打造成與鳳凰古城品牌具有同等競爭力的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游發(fā)展“雙核驅(qū)動”。2015年鄉(xiāng)村游要實現(xiàn)接待游客300萬人次以上，實現(xiàn)旅游總收入5億元以上。圍繞開發(fā)長潭崗庫區(qū)山水風(fēng)光游、南方長城—拉毫營盤—黃絲橋古城軍事防御體系文化游、大山江苗族民俗文化游三大鄉(xiāng)村游板塊，加快鄉(xiāng)村游精品線路建設(shè)，年內(nèi)完成老洞至扭仁旅游公路，開工建設(shè)地潭江鴨堡洞-大坪二級旅游公路、吉信大塘—禾庫解放村—臘爾山巖坎村—山江涼燈村—吉信茶山村鄉(xiāng)村游環(huán)線公路。啟動長潭崗環(huán)湖休閑度假產(chǎn)品開發(fā)，加快西南軍事防御體系博物館、山江苗族文化博物館建設(shè)。年內(nèi)完成老家寨、天龍峽2個4A級景區(qū)設(shè)施達(dá)標(biāo)，天龍峽景區(qū)5月1日前正式營業(yè)。大力推進(jìn)旅游扶貧工程，健全和完善鄉(xiāng)村游利益分配機(jī)制，力爭3年內(nèi)涉旅村莊人均增收1500元以上。著力打造旅游新型綜合體。加快推進(jìn)“煙雨鳳凰”、奇梁風(fēng)情小鎮(zhèn)、黃絲橋唐城等3個風(fēng)情小鎮(zhèn)和廻龍溪休閑度假養(yǎng)生基地、金水寨鳳凰傳奇、鳳凰生態(tài)文化公園等3個旅游新型綜合體建設(shè)，年內(nèi)完成奇梁風(fēng)情小鎮(zhèn)、黃絲橋唐城、金水寨征收搬遷和規(guī)劃招商等前期工作，金水寨要開工建設(shè)。力爭3至5年新增旅游承載能力1000萬人次以上，延長旅游停留時間1天以上，促進(jìn)旅游地產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，實現(xiàn)文化旅游帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化升級壯大，實現(xiàn)城市增值、產(chǎn)業(yè)增效、群眾增收，大幅度提高旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。

　　大力優(yōu)化旅游環(huán)境。建立旅游開發(fā)準(zhǔn)入機(jī)制和管理責(zé)任體系，進(jìn)一步完善旅游管理服務(wù)新體系，實現(xiàn)旅游管理服務(wù)科學(xué)化、精細(xì)化。著力打造以城北停車場及游客服務(wù)中心為集散中心，多個游客服務(wù)次中心和服務(wù)點為支撐的游客組織服務(wù)體系，年內(nèi)完成城北生態(tài)停車場及游客服務(wù)中心主體工程建設(shè)，開工建設(shè)城西、城東游客服務(wù)次中心，建設(shè)古城西門、民俗園、鄉(xiāng)村游景區(qū)旅游停車場及游客服務(wù)點。大力實施旅游市場環(huán)境六大整治行動，進(jìn)一步規(guī)范餐飲酒吧店面、家庭賓館、流動攤點、客運交通、旅游市場及涉旅行業(yè)經(jīng)營秩序。相關(guān)執(zhí)法部門要有所作為，依法取締黑導(dǎo)游、黑車輛，重拳打擊非法拉客、無證導(dǎo)游、價格欺詐、高額回扣、強(qiáng)買強(qiáng)賣等擾亂旅游市場行為，對嚴(yán)重違法行為，依法追究法律責(zé)任，切實維護(hù)游客和經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)鳳凰形象。

　　大力拓展旅游營銷。圍繞“中國最美小城”的城鄉(xiāng)旅游品牌，精心編制中長期旅游營銷計劃，辦好苗族“四月八”跳花節(jié)、第五屆中國鳳凰苗族銀飾服飾節(jié)、中國鳳凰國際攝影雙年展等節(jié)慶活動，提高鳳凰文化旅游影響力。突出抓好旅行社、俱樂部、大型酒店等旅游企業(yè)對接，整合直效廣告、營銷活動、網(wǎng)絡(luò)平臺、公共關(guān)系等各種營銷方式，建立媒體長期合作戰(zhàn)略伙伴，構(gòu)建立體的營銷網(wǎng)絡(luò)，推介好精品旅游景區(qū)、特色旅游商品、民俗風(fēng)情文化等旅游產(chǎn)品。充分發(fā)揮古城公司、鄉(xiāng)村游公司、南華山公司等旅游骨干企業(yè)市場的主體作用，重點對京、津、冀等主要客源城市和高鐵沿線城市進(jìn)行針對性營銷，擴(kuò)展國內(nèi)旅游市場份額。主動融入并積極引領(lǐng)湘、黔、渝精品旅游產(chǎn)品打造，推動周邊景區(qū)合作聯(lián)營。進(jìn)一步鞏固港澳、日韓等東南亞市場，開展歐美市場預(yù)熱營銷活動，拓展國際市場，激活機(jī)會市場，逐步消除旅游淡旺季，開創(chuàng)鳳凰全天候、全領(lǐng)域均衡發(fā)展的旅游新常態(tài)。

　　(二)突出精準(zhǔn)扶貧，全力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)夯實和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。圍繞縣委提出的“力爭三年時間要基本完成農(nóng)村水電路房園等建設(shè)任務(wù)”的階段性目標(biāo)，精選和實施一批強(qiáng)基礎(chǔ)、帶產(chǎn)業(yè)、惠民生的項目，打好扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)。

　　抓好扶貧精準(zhǔn)化。堅持扶貧要實事求是，因地制宜原則，按照“一村一策”的要求，對適合產(chǎn)業(yè)開發(fā)的貧困村，重點幫扶建設(shè)脫貧增收產(chǎn)業(yè);對適合旅游開發(fā)的貧困村，重點實施旅游扶貧，幫扶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游;對生產(chǎn)生活條件惡劣、不具備產(chǎn)業(yè)扶貧和旅游開發(fā)的貧困村，逐步實行基本生活保障托底，在群眾自愿前提下，積極探索生態(tài)補(bǔ)償及異地搬遷扶貧。力求在幫扶對象、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、資金投入、管理考核上實現(xiàn)“五個精準(zhǔn)”。著力抓好對象識別、扶貧規(guī)劃、結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、公共服務(wù)“六個到村到戶”工作，確保扶到最需要扶持的群眾、扶到群眾最需要扶持的地方。力爭2015年向上爭取財政扶貧專項資金6000萬元以上，全力抓好100個扶貧村整村推進(jìn)工作，建設(shè)完成扶貧開發(fā)示范園4個。全年減少貧困人口1.55萬人以上。

　　加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村“水”“電”“路”“房”等基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件。

　　“水”的建設(shè)：完成大小坪水庫灌區(qū)配套工程前期工作和落實項目資金;完成龍?zhí)梁庸鄥^(qū)總干渠節(jié)水配套設(shè)施改造，啟動烏巢河水庫建設(shè);“五小”水利工程要完成新建小水窖589口、小水池712口、山塘140口、溪壩62處、改造小泵站25處、新建小泵站7處、改造小水渠1__.85公里，新建小水渠60.46公里;抓好小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，高效節(jié)水管道灌溉面積達(dá)1088畝;完成楊家垅等35座病險水庫除險加固;大力實施農(nóng)村安全飲水工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，實現(xiàn)集中供水建設(shè)28處，解決3.55萬人安全飲水問題。

　　“電”的建設(shè)：完成禾庫鎮(zhèn)14個村、柳薄鄉(xiāng)8個村農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)全縣農(nóng)村電網(wǎng)改造覆蓋率100%。

　　“路”的建設(shè)：完成G209鳳凰段公路改造工程、下沱線工程，啟動千云公路建設(shè)，加快農(nóng)村客運站建設(shè)，啟動G352松桃經(jīng)兩林、禾庫至吉首公路建設(shè)前期工作。加大通村公路建設(shè)力度，全縣所有主要居住村寨的公路通暢率100%。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新增100公里機(jī)耕道。

　　“房”的建設(shè)：完成全縣所有村衛(wèi)生室和村級活動場所建設(shè);完成農(nóng)村危房改造1600戶，全面消除農(nóng)村靜態(tài)危房;啟動實施16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場新建改建工程。

　　建設(shè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范園。按照“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺，年內(nèi)新增農(nóng)民專業(yè)合作社70個，扶持一批農(nóng)業(yè)開發(fā)大戶。整合各類涉農(nóng)資金1.2億元，創(chuàng)建5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園：一是創(chuàng)建以臘爾山片區(qū)萬畝有機(jī)富硒反季蔬菜為主導(dǎo)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)示范園;二是創(chuàng)建以鳳大二級公路沿線的萬畝生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)園;三是創(chuàng)建以林峰、水打田、木江坪、官莊為核心的沱江下游萬畝柑桔、油茶、油菜為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)示范園;四是創(chuàng)建以209國道沿線、萬溶江流域萬畝生姜、蔬菜為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)示范園;五是創(chuàng)建以麻沖、山江、千工坪、木里為核心的萬畝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)及鄉(xiāng)村旅游為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)示范園。鞏固發(fā)展煙、菜、果、養(yǎng)、藥等五大特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，完成柑橘品改2000畝，新擴(kuò)獼猴桃栽培面積8000畝，完成煙葉栽培面積3.4萬畝。大力發(fā)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，創(chuàng)建州級以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場3個，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

　　(三)突出擴(kuò)容提質(zhì)，全力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。堅持以人為本的新型城鎮(zhèn)化之路，圍繞縣委提出的“力爭三年時間基本完成13平方公里城市新區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及老城區(qū)(含古城區(qū))功能基礎(chǔ)設(shè)施完善任務(wù)”的階段性目標(biāo)，著力推進(jìn)古城保護(hù)、舊城提質(zhì)和新城開發(fā)，建設(shè)宜居宜游宜業(yè)的國際旅游目的地城市。

　　古城區(qū)保護(hù)重點是保護(hù)古城的歷史風(fēng)貌、文化生態(tài)和資源環(huán)境。加強(qiáng)古城、老城區(qū)擅自搭建、加建行為整治，確保古城建筑安全和風(fēng)貌協(xié)調(diào)。抓好古城消防設(shè)施建設(shè)，完善消防安全體系，守住古城消防安全底線。抓好沱江河保護(hù)和小溪河治理，年內(nèi)完成沱江河污水主干管改造工程和古城區(qū)污水分戶收集處理工程，確保生活污水達(dá)標(biāo)排放。加快青山抱古城綠化美化工程建設(shè)，年內(nèi)完成古城周邊植樹6__畝。保護(hù)和弘揚特色地方文化、民族文化。推動古城業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級。

　　舊城提質(zhì)重點是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高城市品質(zhì)。搶抓國務(wù)院大力實施棚戶區(qū)改造的歷史性機(jī)遇，按照“1線4區(qū)N點”的布局思路，大力實施小溪河沿線、田菜垅片區(qū)、水田路至南華山片區(qū)、沱江中心片區(qū)、杜田棉寨片區(qū)及道門口、金水寨等區(qū)域棚戶區(qū)(城中村)改造，力爭3年完成投資30億元，搬遷改造城市棚戶區(qū)8400戶60萬平方米。尊重群眾意愿，采取就地還建與異地搬遷相結(jié)合、實物置換與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式，年內(nèi)完成小溪河沿線、沱江中心片區(qū)拆除搬遷任務(wù)，完成沱江中心市場、團(tuán)結(jié)橋市場搬遷，新建南華市場、民俗園凈菜市場、蘭徑標(biāo)準(zhǔn)化市場，實施小溪河治理，打造一條蘭徑至團(tuán)結(jié)橋的濱水風(fēng)情步行街，建設(shè)一座現(xiàn)代化的商住兩用城市綜合體。同時，年內(nèi)完成天然氣站及城區(qū)供氣管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)供氣5000戶以上，2016年實現(xiàn)城區(qū)供氣能力全覆蓋。抓好虹橋路、土橋路改造建設(shè)，啟動小憩公園立體停車場建設(shè)，抓好背街小巷整治及環(huán)境綜合整治，讓群眾居住環(huán)境更舒適、生活更幸福。

　　新城開發(fā)重點是打造鳳大公路沿線城市經(jīng)濟(jì)帶、城北新區(qū)、紅旗新區(qū)、文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一帶三區(qū)”新城發(fā)展格局。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，培育城市產(chǎn)業(yè)，增加群眾就業(yè)機(jī)會。突出完善新區(qū)交通路網(wǎng)，年內(nèi)完成紅旗路、大眾路、邊寨路一期工程、金坪大道建設(shè);啟動鳳大二級路縣政府至清山溪段擴(kuò)寬改造，建設(shè)40米寬的城市主干線;開工建設(shè)鳳木公路、學(xué)府路、鳳大高速南長城互通等新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)。突出完善新區(qū)配套設(shè)施，年內(nèi)完成果蔬批發(fā)市場建設(shè)，加快推進(jìn)公安技術(shù)業(yè)務(wù)用房、縣委黨校、地質(zhì)博物館、自來水二廠、官莊污水處理廠、110千伏變電站等政府主導(dǎo)投資設(shè)施建設(shè)，支持鳳凰世紀(jì)城、紅旗新區(qū)住宅區(qū)、鳳凰星城、帝泊郡、鑫桂園、鳳天山莊等新區(qū)地產(chǎn)項目建設(shè)。同時，要開工建設(shè)城北星級酒店、鳳凰生態(tài)文化公園、旅游新型綜合體等城市產(chǎn)業(yè)項目，增加就業(yè)崗位。研究出臺扶持農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)居住政策，實施戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、人口向新區(qū)聚集。

　　中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)重點是完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升承載力，引導(dǎo)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。加快城鄉(xiāng)體系及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、建設(shè)控制性規(guī)劃等修編工作，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批旅游名鎮(zhèn)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和邊貿(mào)重鎮(zhèn)，進(jìn)一步增強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)對周邊農(nóng)村的輻射帶動能力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村輻射。深入開展城鄉(xiāng)同建同治工作，按照“城鄉(xiāng)同規(guī)劃、設(shè)施同建設(shè)、環(huán)境同整治、產(chǎn)業(yè)同推進(jìn)、事務(wù)同管理”的總體要求，推進(jìn)面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施

　　和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，吸引農(nóng)村居民就近就業(yè)、就近城鎮(zhèn)化。

　　(四)突出產(chǎn)城融合，全力推進(jìn)新型工業(yè)化。打造文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展平臺，促進(jìn)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化、文化旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展。

　　建設(shè)好鳳凰文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。按照“三個平臺、三個產(chǎn)業(yè)、三個地產(chǎn)”的建設(shè)目標(biāo)，把鳳凰文化旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為集觀光旅游、演藝接待、商品加工展示、倉儲物流及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)于一體的綜合性開發(fā)區(qū)?！叭齻€平臺”就是建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品、旅游商品、文化產(chǎn)品三大產(chǎn)品加工銷售平臺;“三個產(chǎn)業(yè)”就是推進(jìn)工業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合發(fā)展;“三個地產(chǎn)”就是科學(xué)布局工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)。力爭到2020年入園企業(yè)30家以上，實現(xiàn)年總產(chǎn)值20億元以上。2015年，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力爭完成投資3億元以上，建成創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，完成園區(qū)內(nèi)水、電、路、通訊以及“三廢”處理系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建筑面積10萬平方米，啟動建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、850畝鳳凰生態(tài)文化公園等項目。

　　培育特色企業(yè)，扶持骨干企業(yè)。以文化旅游商品加工為重點，抓好苗族銀飾服飾、文化工藝品和蠟染雕塑等民族文化旅游商品開發(fā);以獼猴桃、生姜等農(nóng)產(chǎn)品加工為重點，培育壯大我縣特色食品企業(yè);鼓勵和扶持一批小微企業(yè)入園發(fā)展。鼓勵和支持總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)、旅游商品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“兩民”企業(yè)入園發(fā)展，盡快形成新的增長點。年內(nèi)完成引進(jìn)投資2000萬元以上的工業(yè)項目3個以上，凈增規(guī)模工業(yè)企業(yè)4戶以上。

　　優(yōu)化招商環(huán)境，提高招商實效。認(rèn)真落實州委開展好“三個年”活動，把2015年作為大招商引資年，充分利用優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策和優(yōu)良環(huán)境，實現(xiàn)招大商、引大資。落實《鳳凰縣重點產(chǎn)業(yè)招商引資政策暫行辦法》，大力推行招商項目代辦制。扎實做好重大招商項目的策劃包裝、宣傳推介等工作，不斷提高引資項目落地率。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，著力引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資者，確保300畝總部經(jīng)濟(jì)園及休閑養(yǎng)生基地有大項目落地開工，年內(nèi)實現(xiàn)引進(jìn)1個投資10億元以上項目、1個投資5億元以上項目、2個投資1億元以上項目，全年完成招商引資28億元以上。

　　(五)突出民生為先，全力推進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持執(zhí)政為民，切實加強(qiáng)和改善民生，努力提升人民群眾幸福指數(shù)，加快全面建成小康社會步伐。

　　完善社會保障體系。圍繞“困有所幫、病有所醫(yī)、學(xué)有所助、住有所居、老有所養(yǎng)”，積極為群眾排憂解難，提高政府托底保障民生水平。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在95%以上，逐步提高城鄉(xiāng)大病救助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不讓老百姓因病致貧，因病返貧。做好貧困家庭學(xué)生資助工作，做到“應(yīng)救必助”，確保不讓一個學(xué)生因貧上不起學(xué)。按政策做好貧困教師和貧困鄉(xiāng)村醫(yī)生保障工作。做好保障性住房建設(shè)和城鄉(xiāng)危房改造，完成保障性住房建設(shè)1800套，確保城鄉(xiāng)貧困家庭不居住危房。加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)條件。積極開展基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼工作。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率100%。積極抓好高校畢業(yè)生、零就業(yè)家庭和退役軍人等重點群體的就業(yè)工作，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，依法保障殘疾人等困難群體就業(yè)。多渠道增加就業(yè)崗位，積極開發(fā)公益性崗位，全年實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2750人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人，就業(yè)困難對象再就業(yè)350人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。圍繞縣委提出的“力爭三年時間基本完成教育布局大調(diào)整”的階段性目標(biāo)，大力實施城鎮(zhèn)班額均衡化、農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、城鄉(xiāng)教育信息化、教育隊伍專業(yè)化“四化工程”。2015—2017年新建、改擴(kuò)建城鎮(zhèn)學(xué)校5所，新增城鎮(zhèn)學(xué)位10000個以上。2015年，完成縣第二中學(xué)擴(kuò)建教學(xué)樓主體工程，開工建設(shè)紅旗新區(qū)幼兒園、文昌閣幼兒園(二期工程)和沱江幼兒園。加快沱江小學(xué)、思源學(xué)校、職業(yè)中專、南華中學(xué)等學(xué)校建設(shè)，2016年要竣工交付使用，可增加學(xué)位5100個，有效緩解城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)狀。完成農(nóng)村學(xué)校校舍建設(shè)1.8萬平方米及配套設(shè)施設(shè)備購置，全面消除D級危房、大通鋪現(xiàn)象。抓好“三通兩平臺”建設(shè)，即全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上學(xué)校100%實現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”和“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、100%的教師和60%的初中階段以上學(xué)生實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”，完成教育資源公共服務(wù)平臺和教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。抓好特崗教師招聘、定向教師培養(yǎng)和骨干教師培訓(xùn)，進(jìn)一步完善學(xué)校安全教育與管理制度，推動教育事業(yè)健康發(fā)展。

　　加快發(fā)展文化衛(wèi)生事業(yè)。抓好民族文化保護(hù)、傳承與開發(fā)，開展民族文化進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)景區(qū)“五進(jìn)”活動;開展好“送書下鄉(xiāng)”、“送戲下鄉(xiāng)”、“送電影下鄉(xiāng)”文化三下鄉(xiāng)活動，豐富基層群眾文化生活。深入開展文化市場專項整治行動，凈化文化市場環(huán)境。關(guān)心愛護(hù)文藝工作者，鼓勵支持文藝創(chuàng)作創(chuàng)新，推出文藝精品。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，推進(jìn)鳳凰古城申遺工作。關(guān)懷計劃生育特殊困難家庭，實施計劃生育常態(tài)化管理，人口自然增長率控制在9.5‰以內(nèi)。啟動公立醫(yī)院改革，按要求調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，實行藥品零差率銷售。加快推進(jìn)縣人民醫(yī)院、民族中醫(yī)院、婦保院整合經(jīng)營，啟動紅旗新區(qū)綜合醫(yī)院建設(shè)。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設(shè)備達(dá)標(biāo)工程，完善農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加快基層衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1所，力爭村衛(wèi)生室覆蓋率100%。

　　提升社會治理水平。創(chuàng)新社區(qū)治理服務(wù)方式，深入推進(jìn)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理工作，充分發(fā)揮“城區(qū)網(wǎng)格三長”、“農(nóng)村中心戶長”作用，對農(nóng)村網(wǎng)格長明確工作職責(zé)和考核目標(biāo)，實行績效管理。不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，在工作中相信基層、依靠基層、關(guān)心基層，保障基層干部待遇，今年村級(社區(qū))組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費平均提高到3萬元，落實好村干部坐班制，將各級基層單位打造成黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的窗口，落實政策、推動發(fā)展的堡壘。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步州級示范點2個、縣級示范點6個。強(qiáng)化新形勢下非法集資活動的監(jiān)管和治理，切實維護(hù)金融運行秩序，保護(hù)群眾財產(chǎn)安全。繼續(xù)抓好查非糾違工作，加大巡查力度，嚴(yán)格控制違法用地、違規(guī)建設(shè)行為。大力推進(jìn)殯葬改革，出臺管理辦法，完成公墓山建設(shè)，啟動殯儀館建設(shè)。全力抓好安全生產(chǎn)，重點抓好古城消防、森林防火、尾礦庫、道路交通、建筑施工、地質(zhì)災(zāi)害、危險化學(xué)品、煙花爆竹、食品藥品、人員密集場所等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域的安全隱患排查整治，深入開展“打非治違”，嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生，爭創(chuàng)省級安全生產(chǎn)示范縣。加強(qiáng)社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪行為，增強(qiáng)群眾安全感。加大矛盾糾紛排查化解力度，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。牢固樹立“既要金山銀山，又要綠水青山”的理念，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。大力實施“綠色湘西”風(fēng)景線綠化工程，啟動新一輪退耕還林工程。大力支持農(nóng)村新建沼氣池、節(jié)能爐灶和安裝太陽能熱水器等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建生態(tài)村莊13個。深入開展危害森林資源和生態(tài)建設(shè)行為的專項治理行動，嚴(yán)厲打擊和查處各類違法行為，商品林主伐實現(xiàn)零采伐。按月監(jiān)測城區(qū)集中式飲用水源，確保達(dá)標(biāo)率96%以上。高度重視空氣質(zhì)量監(jiān)管，開展大氣監(jiān)測和油煙、揚塵治理工作。

　　(六)突出要素保障，全力推進(jìn)重點項目建設(shè)。2015年全縣實施重點項目88個，要完成50億元以上的投資，任務(wù)比較艱巨，必須強(qiáng)化要素保障，保證重點項目順利建設(shè)。

　　抓好規(guī)劃保障。抓好重點項目規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、傳統(tǒng)村落規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃編制。加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行力度，堅決執(zhí)行州政府作出的“城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)原則上不再審批宅基地”的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)私房建設(shè)審批。突出抓好“十三五”規(guī)劃編制，完成省定土地利用總規(guī)修編年度任務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　抓好資金保障。用好用活優(yōu)惠政策，抓好上項爭資。加大招商引資力度，在招大商、招好商上有新突破。盤活國有資源，將政府性基金納入公共財政預(yù)算，提升保發(fā)展、保民生能力。圍繞實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化，支持展鳳公司用好股權(quán)基金，建設(shè)游客服務(wù)中心等旅游服務(wù)設(shè)施;支持銘城公司股份制改造，探索混合所有制經(jīng)營模式;推進(jìn)城市水務(wù)PPP融資，支持自來水公司增資擴(kuò)股，加快北園水廠擴(kuò)容提質(zhì)和縣城二水廠建設(shè)。

　　抓好用地保障。完成低丘緩坡土地開發(fā)利用規(guī)劃年度目標(biāo)任務(wù)，確保全年完成建設(shè)用地獲批4000畝以上，保障重大項目建設(shè)用地及時供應(yīng)。加大建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、征收和報批力度，落實失地農(nóng)民保障制度，以優(yōu)越的生活環(huán)境和發(fā)展出路安置群眾，營造良好征收環(huán)境。

　　抓好人才保障。注重抓好規(guī)劃、項目、金融、營銷等專業(yè)型人才引進(jìn)，加強(qiáng)本土人才培育，健全人才選用機(jī)制，營造唯才是用、人盡其才的良好環(huán)境。創(chuàng)新與高等院校、專業(yè)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，拓寬業(yè)務(wù)外包領(lǐng)域，充分利用外在人才資源，實現(xiàn)借智借力謀發(fā)展。優(yōu)化人才成長發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力扶持大學(xué)生、技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)，打造人才集聚洼地，增強(qiáng)社會發(fā)展活力。

　　三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

　　以習(xí)近平總書記提出的“四個全面”治國理政理念為指導(dǎo)，深入開展“環(huán)境改善優(yōu)化年”活動，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，著力轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府的公信力和執(zhí)行力。

　　建設(shè)責(zé)任政府，強(qiáng)化勇于擔(dān)當(dāng)意識。圍繞“全面建成小康社會”這一政府最大責(zé)任，強(qiáng)化為民執(zhí)政理念，推動落實行政責(zé)任清單制度，公示政府部門職責(zé)，接受社會監(jiān)督。嚴(yán)格落實工作任務(wù)目標(biāo)管理制度，健全工作任務(wù)分解落實責(zé)任體系。實行工作績效評估和考核制度，出臺為民辦實事、州對縣目標(biāo)管理、縣重點項目等重要工作考核管理辦法，實現(xiàn)工作責(zé)任落實到部門、落實到崗位和責(zé)任人。嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，大力整治懶政、怠政和不作為、亂作為，做到有責(zé)必問、有錯必究，確保各項工作順利推進(jìn)。

　　建設(shè)效能政府，提高為民服務(wù)水平。認(rèn)真貫徹落實“全面深化改革”，穩(wěn)妥推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，全面完成縣政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，重點抓好執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中執(zhí)法，將規(guī)劃、國土、林政等管理處罰權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。進(jìn)一步改革項目工程推進(jìn)方式，以農(nóng)村安全飲水、農(nóng)貿(mào)市場改造、村級組織陣地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)為試點項目，試行以獎代投，不斷提高行政效能。全面清理非行政許可審批事項，大幅度減少前置審批，推行網(wǎng)上審批、聯(lián)合審批，杜絕多頭辦理、體外循環(huán)，不斷提升政府公共服務(wù)效率，讓群眾辦事更加省心、省時、省錢。

　　建設(shè)法治政府，增強(qiáng)依法行政本領(lǐng)。認(rèn)真貫徹落實“全面依法治國”戰(zhàn)略，進(jìn)一步厘清政府部門權(quán)力邊界，明確市場行為底線，堅持“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。健全政府議事規(guī)則和“三重一大”制度，完善重大事項公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估和集體討論相結(jié)合的決策制度，提高依法行政能力。增強(qiáng)法治觀念，提高運用法治思維和法治方式推動發(fā)展、化解矛盾的能力。大力推進(jìn)政務(wù)公開，強(qiáng)化監(jiān)督制約，自覺接受人大及其會的依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動接受司法監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，切實讓權(quán)力在“陽光”下運行。

　　建設(shè)廉潔政府，樹立政府良好形象。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，認(rèn)真貫徹落實“全面從嚴(yán)治黨”，嚴(yán)格踐行“三嚴(yán)三實”要求，以作風(fēng)建設(shè)“新常態(tài)”確保干部作風(fēng)“在狀態(tài)”。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對工程招投標(biāo)、土地出讓、國資處置、政府采購等公共權(quán)力的監(jiān)管。完善公共資源交易平臺，抓好干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和財政投資工程審計，年內(nèi)逐項清理政府主導(dǎo)投資100萬元以上的項目，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。堅持厲行節(jié)約、反對浪費，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費使用，年內(nèi)全面完成公車改革。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范津補(bǔ)貼發(fā)放，嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”。加大對違法行為打擊力度，從嚴(yán)治理行業(yè)和部門不正之風(fēng)，堅決查處以權(quán)謀私、與民爭利、侵害群眾利益等違法違紀(jì)案件，對腐敗行為實行“零容忍”，做到干部干凈、政府清廉、政治清明。

　　各位代表、同志們，目前已經(jīng)到三月中旬，今年的各項工作任務(wù)十分艱巨，時間已非常緊迫，縣人民政府一定在縣委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大和縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠全縣各族人民，以堅韌不拔的信念、只爭朝夕的精神、克難攻堅的銳氣、勤政務(wù)實的作風(fēng)，扎實推進(jìn)鳳凰大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展，為全面建成小康社會而努力奮斗!

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