鳳凰縣政府工作報(bào)告篇3

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)大家連同《鳳凰縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。 一、2010年及“十一五”政府工作回顧

　　過去的五年，是鳳凰發(fā)展史上極不平凡的五年。在上級(jí)和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣人民政府和全縣各族人民一道，積極應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、非法集資事件、金融危機(jī)影響、涉鳳輿論事件等諸多挑戰(zhàn)，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，開創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

　　(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有大提升。年度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的圓滿收官。立足鳳凰看鳳凰，2010年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值34.36億元，超過年初預(yù)期目標(biāo)1.6個(gè)百分點(diǎn)，比2005年增加22.02億元，五年年均增長(zhǎng)15%;實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入2.44億元，超過年初預(yù)期目標(biāo)16.5個(gè)百分點(diǎn)，比2005年增加1.71億元，五年年均增長(zhǎng)27.14%;完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資28.45億元，比2005年增加21.5億元，五年年均增長(zhǎng)30%，五年累計(jì)完成投資101.7億元;實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額18.4億元，超過年初預(yù)期目標(biāo)4.9個(gè)百分點(diǎn)，比2005年增加10.73億元，五年年均增長(zhǎng)19.2%;實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10021元、農(nóng)民人均純收入3459元，超過年初預(yù)計(jì)目標(biāo)，比2005年分別增加4011元和1691元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10.8%和14.37%。跳出鳳凰看鳳凰，2010年全縣國民生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.6%，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)28.5%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)19.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)11%，均高出全州平均水平。

　　(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有大突破。2010年實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值6.02億元、5.71億元、22.63億元，比2005年分別增加3.1億元、3.1億元、15.5億元，三大產(chǎn)業(yè)比重由2005年的21.8：21.5：56.7調(diào)整為18：16：66，旅游“一業(yè)帶三化”的特色縣域經(jīng)濟(jì)格局更加穩(wěn)固，“鳳凰現(xiàn)象”得到上級(jí)的高度關(guān)注和肯定。一是旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)多。圍繞第十次黨代會(huì)提出的文化旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要加快實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，著力抓保護(hù)、抓開發(fā)、抓建設(shè)、抓營銷、抓管理，鳳凰舞活了湘西旅游龍頭，成為“一個(gè)中心長(zhǎng)沙、一個(gè)龍頭張家界、一只鳳凰”的湖南旅游“三個(gè)一”格局中的重要一極。成功舉辦了“中韓圍棋顛峰對(duì)決”、“天下鳳凰聚鳳凰”、“《鳳凰古城》特種郵票首發(fā)式暨中國?鳳凰苗族銀飾文化節(jié)”、“麗江?鳳凰雙城水墨書畫聯(lián)展”等推介活動(dòng)。先后榮獲了“中國旅游強(qiáng)縣”、“國家4A級(jí)景區(qū)”、“省級(jí)衛(wèi)生縣城”和首屆中國國際文化旅游節(jié)“一個(gè)影響中國旅游的古城”金獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)，“天下鳳凰”旅游品牌唱響海內(nèi)外。2010年啟動(dòng)實(shí)施了以申報(bào)世界文化遺產(chǎn)地、創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)為內(nèi)容的“一申報(bào)兩創(chuàng)建”工作，著力打造“世界品牌大鳳凰、休閑靚麗夜鳳凰、縣強(qiáng)民富金鳳凰”，全年接待游客520萬人次、完成旅游收入30.02億元，同比分別增長(zhǎng)7%、15%，分別是2005年的2.1倍和5.5倍。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)好。2010年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值突破10億元大關(guān)，達(dá)10.09億元，同比增長(zhǎng)4.7%，比2005年增加5.29億元。農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)不斷壯大，全年完成糧食產(chǎn)量12.8萬噸，比2005年增加5.22萬噸;完成柑桔低改品改6萬畝、柑桔產(chǎn)量11萬噸、產(chǎn)值1.1億元;完成煙葉種植2.54萬畝、煙葉收購38940擔(dān)、煙葉產(chǎn)值3500萬元;完成三大牲畜飼養(yǎng)量39.78萬頭，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)值2.03 億元;完成蔬菜種植面積12萬畝、產(chǎn)值1.6億元;“兩山”開發(fā)新增水果、中藥材等2.1萬畝，涌現(xiàn)100畝以上的開發(fā)大戶72戶。農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移近8萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收

　　入4.9億元。三是工業(yè)財(cái)源產(chǎn)業(yè)起步穩(wěn)。經(jīng)歷煙廠政策性關(guān)閉、國有企業(yè)改制的陣痛后，鳳凰工業(yè)發(fā)展的春天開始到來。2010年，完成全部工業(yè)項(xiàng)目投入1.53億元，超全年任務(wù)18個(gè)百分點(diǎn);完成工業(yè)招商引資3600萬元，超全年任務(wù)20個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值

　　3.15億元，同比增長(zhǎng)13.3%，比2005年增加1.55億元。中鋼鳳凰礦業(yè)公司已完成可行性研究和進(jìn)廠區(qū)道路的設(shè)計(jì)工作，有望今年通過環(huán)評(píng)、開始建廠，順利投產(chǎn)。昊通公司3萬噸電解錳項(xiàng)目順利完成一期工程建設(shè)，正進(jìn)行設(shè)備安裝調(diào)試，四月底將正式投產(chǎn)。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施有大改觀?！笆晃濉逼陂g，實(shí)施了一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，城鄉(xiāng)面貌變化巨大。一是城鎮(zhèn)設(shè)施更加完善。完成了縣城污水處理廠、筆架山公園、小憩公園、鳳凰廣場(chǎng)、鳳凰大橋、鳳凰二級(jí)客運(yùn)站、栗灣旅游停車場(chǎng)、沱江游道一二期工程、興隆市場(chǎng)一期工程、堤溪路及鳳凰路改造、城北大道、土橋路網(wǎng)一二期工程、高級(jí)中學(xué)搬遷一期工程、金水寨至堤溪苑段污水管網(wǎng)二期工程、縣人民醫(yī)院搬遷主體工程以及阿拉市場(chǎng)、麻沖市場(chǎng)、吉信市場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。完成民俗園、大地商貿(mào)城、富源小區(qū)、城北鳳凰家苑等一批新型城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)，群眾生活條件大有改善。推進(jìn)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?.58萬千瓦。城市通訊能力進(jìn)一步增強(qiáng)，移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)覆蓋24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是交通設(shè)施更加便捷。5年累計(jì)新增公路通車?yán)锍?28公里，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)11條169公里，完成農(nóng)村通達(dá)通暢工程74個(gè)村256公里，建成使用9個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站，鳳大二級(jí)公路、千麻公路順利通車，開通3條縣城公交線路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村游運(yùn)輸專線專營。2010年，縣鄉(xiāng)公路按計(jì)劃完成吉云至臘爾山段、禾庫至米良改造工程、禾庫至柳薄和拉務(wù)至大田路基建設(shè)工程，鳳大高速、吉懷高速、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)、下沱公路、209國道繞城線等交通干線建設(shè)進(jìn)展順利，外通內(nèi)達(dá)的交通骨架初步架起。三是環(huán)境保護(hù)更加有力。5年共完成水利設(shè)施建設(shè)1__00余處，完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固28座，治理水土流失面積38.02平方公里，新建農(nóng)村飲水工程104處，解決7.42萬人的飲水安全問題，新增灌溉面積12000余畝。完成植樹造林60000余畝，建成節(jié)能沼氣池10609口。退耕還林、“八百里綠色行動(dòng)”、“森林古城”工程以及沱江防洪堤建設(shè)等生態(tài)工程進(jìn)展順利，鳳凰榮獲“中國綠色名縣”和“全國最佳生態(tài)環(huán)境宜居縣”稱號(hào)。

　　(四)改革開放有大成就。一是農(nóng)村綜合改革不斷深入。徹底取消了農(nóng)業(yè)稅，五年完成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)88160畝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革有序推進(jìn)，集體林權(quán)制度改革圓滿完成省定目標(biāo)任務(wù)，水管體制改革完成核定全額撥款事業(yè)編制。加強(qiáng)了村級(jí)組織建設(shè)，大力開展社區(qū)共駐共建，全方位提升社區(qū)工作內(nèi)涵，大幅提高農(nóng)村五大主干和社區(qū)干部的報(bào)酬。二是財(cái)稅金融投資體制改革成效明顯。部門預(yù)算、政府采購、集中支付、資產(chǎn)管理、收入分配五方面財(cái)稅制度改革不斷深化。成品油稅費(fèi)改革順利實(shí)施。城建投公司融資平臺(tái)不斷夯實(shí)，縣城建設(shè)資金得到充實(shí)。全縣金融機(jī)構(gòu)五年共投放貸款近50億元，招商引資到位近29億元，其中內(nèi)聯(lián)引資28.3億元，引進(jìn)外資836萬美元。長(zhǎng)沙銀行進(jìn)駐我縣創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展加快。三是其他領(lǐng)域改革改制工作有序開展。基本完成了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)了組織機(jī)構(gòu)和人員編制。依法完成了2家國營企業(yè)、3家集體企業(yè)改革改制，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2010年電廣傳媒網(wǎng)絡(luò)整合工作基本完成，電廣傳媒湖南股份有限公司與我縣合資組建的鳳凰電廣網(wǎng)絡(luò)有限公司正式運(yùn)營。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，基本醫(yī)療保障和基本藥物制度改革有序推進(jìn)。

　　(五)社會(huì)建設(shè)有大建樹。一是“惠民”體系不斷拓展。五年累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保金、抗災(zāi)救助資金、義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”和少數(shù)民族助學(xué)金超過26000萬元，增加城鎮(zhèn)就業(yè)11000人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)參保16691人，完成征繳基金31893萬元，為30家“兩民”企業(yè)貼息貸款811萬元。2010年，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合參合率__.4%，發(fā)放住院醫(yī)療補(bǔ)償3951.36萬元，直接減免少數(shù)民族貧困群眾醫(yī)療費(fèi)用20萬元;發(fā)放農(nóng)機(jī)具購置、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合、良種、退耕還林、能繁母豬、計(jì)生紅卡養(yǎng)老金、綠卡免費(fèi)入學(xué)等各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼資金13651萬余

　　元;補(bǔ)貼15629臺(tái)下鄉(xiāng)家電、2127臺(tái)下鄉(xiāng)摩托車、474臺(tái)下鄉(xiāng)汽車，發(fā)放資金730余萬元。二是“便民”設(shè)施不斷完善。五年來，投入資金7048.51萬元，完成728套城鎮(zhèn)廉租房建設(shè), 728戶困難群眾春節(jié)前喜遷新居;投入資金1897.6萬元，完成2372棟農(nóng)村危房改造;投入資金6891萬元，建設(shè)62819平方米寄宿制學(xué)校、合格學(xué)校、教師公轉(zhuǎn)房、校安工程等教育校舍;投入資金1143.42萬元，建設(shè)28個(gè)鄉(xiāng)級(jí)衛(wèi)生院;落實(shí)資金8196萬元，實(shí)行114個(gè)扶貧開發(fā)村整村推進(jìn);增加數(shù)字電視用戶2.82萬戶，安裝2948套“村村通”直播衛(wèi)星接收設(shè)施;完成12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。三是“安民”環(huán)境不斷優(yōu)化。2006年以來，先后開展了旅游市場(chǎng)、礦山秩序、土地市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)“四項(xiàng)整治”， 綜治維穩(wěn)“三個(gè)到村”，“三好一滿意”主題實(shí)踐活動(dòng)，旅游環(huán)境“五項(xiàng)整治”百日行動(dòng)等成為典型在省內(nèi)、州內(nèi)推廣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善。2010年,著力推進(jìn)管理服務(wù)提質(zhì)升級(jí)，扎實(shí)開展了旅游市場(chǎng)秩序、社會(huì)治安突出問題、道路交通秩序、古城消防安全隱患、城市衛(wèi)生環(huán)境、“查非糾違”專項(xiàng)整治和14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整臟治亂綠化行動(dòng)等為內(nèi)容的旅游環(huán)境“6+1”綜合整治。整治過程中，依法取締了古城區(qū)河燈市場(chǎng)，規(guī)范背簍市場(chǎng)進(jìn)入南邊街和南門坨;取締了無牌無證客運(yùn)車輛、南方長(zhǎng)城公交公司;逐戶調(diào)查確定違規(guī)建房682戶，依法拆除21棟，處罰罰金180多萬元，立案查處了9名國家公職人員;成功處置“6.24”出租車事件、國省道敲詐勒索、重點(diǎn)工程強(qiáng)行攬工阻工、阿拉部分村民欠交拒交電費(fèi)等突出問題。在全省率先建立了重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，首批對(duì)山江糧店資產(chǎn)處置和農(nóng)村公交運(yùn)營等12項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效預(yù)防了不穩(wěn)定事件的發(fā)生，鳳凰發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步得到優(yōu)化。四是“利民”事業(yè)不斷進(jìn)步?？萍紕?chuàng)新有成果。五年?duì)幦摇⑹?、州各類科技?jì)劃項(xiàng)目29項(xiàng)，登記科技成果1項(xiàng)，申請(qǐng)專利22個(gè)。文體事業(yè)有業(yè)績(jī)。五年組織文藝演出、送戲下鄉(xiāng)、群眾文化活動(dòng)4200余場(chǎng)次，古城申遺工作進(jìn)入省里決策、躍居中國申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備清單前20位，完成4個(gè)國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、4個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位報(bào)批。教育工作有成效。“普九”和“兩項(xiàng)督導(dǎo)”工作通過國家和省兩級(jí)驗(yàn)收，學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育入學(xué)率分別達(dá)到100 %、99.88%、92%，2010年華鑫中學(xué)龍明先同學(xué)以全州理科第二名的優(yōu)異成績(jī)考取清華大學(xué)。人口計(jì)生工作有成就，2010年計(jì)生工作全省一類縣地位得到鞏固，順利完成第六次全國人口普查工作。五是“為民”宗旨不斷踐行。2006年以來，深入踐行執(zhí)政為民的理念，切實(shí)加強(qiáng)“效率、責(zé)任、法治、廉潔、創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)”六個(gè)意識(shí)的政府建設(shè)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《公務(wù)員法》和《湖南省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)，人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及參政議政權(quán)利得到充分體現(xiàn)。五年來共辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案514件，辦復(fù)率100%。共清理規(guī)范性文件405件，其中廢止75件、失效45件、繼續(xù)有效184件、重新公布91件，修改10件。加大政務(wù)公開力度，開通政府門戶網(wǎng)站，加快電子政務(wù)建設(shè)，行政行為更加透明。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，查辦了一批違紀(jì)違法案件。“五五”普法成效明顯，基層民主自治不斷完善，村務(wù)公開廣泛推進(jìn)，村委會(huì)、居委會(huì)換屆選舉圓滿完成。特別是2010年，落實(shí)“管理年”要求，抓好創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，開展“十佳”評(píng)選活動(dòng)，加強(qiáng)干部管理，形成了弘正道、揚(yáng)正氣、做正人的良好風(fēng)氣。

　　同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、民族、宗教、氣象、殘聯(lián)、人防、檔案、修志、老干、老齡、紅十字會(huì)、關(guān)心下一代等工作取得新成績(jī)，稅務(wù)、工商、郵政、石油、保險(xiǎn)、質(zhì)量監(jiān)督等工作有新貢獻(xiàn)，預(yù)備役民兵、國防動(dòng)員、基層武裝建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　各位代表!過來五年，特別是2010年，我們?cè)鷮?shí)工作，取得了階段性成果，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。主要是：一是必須堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的矛盾和問題;二是必須把握發(fā)展重點(diǎn)，集中力量解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出問題;三是必須堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，增強(qiáng)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用;四是必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力消除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙;五是必須堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障和改善民生;六是必須堅(jiān)持依法行政，著力建設(shè)人民滿意政府。

　　各位代表!成績(jī)來之不易，發(fā)展見證進(jìn)步。這是縣委總攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果!是縣人大、縣政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果!是各級(jí)各部門和社會(huì)各界密切配合、通力協(xié)作的結(jié)果!更是全縣40萬各族人民同舟共濟(jì)、艱苦奮斗的結(jié)果!在此，我謹(jǐn)代表縣人民政府向全縣人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向離退休老同志，向辛勤工作在各行各業(yè)的同志們，向駐鳳部隊(duì)全體官兵，向各社會(huì)團(tuán)體及所有關(guān)心支持鳳凰發(fā)展的同志們和朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　各位代表!在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到政府工作存在的不足：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)欠佳。游客“井噴”現(xiàn)象使我們?cè)谟布蛙浖隙紱]有作好相應(yīng)準(zhǔn)備，與慕名前來游客的要求相比還有很大差距，旅游門票收入與1.8億元的目標(biāo)相差近3000萬元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民持續(xù)增收困難。工業(yè)仍處于起步階段，中鋼、昊通兩個(gè)利稅大戶還未正式投產(chǎn)，工業(yè)增加值1%增長(zhǎng)率與10%以上目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。二是資金保障欠缺。國家貨幣政策趨緊，項(xiàng)目建設(shè)缺少資金支持?？h財(cái)稅總量較小，收支矛盾非常突出，未能完全落實(shí)國家公職人員津補(bǔ)貼。三是發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。少數(shù)部門服務(wù)意識(shí)淡薄、大局意識(shí)淡化。干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，個(gè)別干警知法犯法，給鳳凰發(fā)展帶來極大負(fù)面影響。重點(diǎn)工程強(qiáng)行阻工現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，建設(shè)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。四是項(xiàng)目建設(shè)欠賬。去年年初確定的部分重點(diǎn)項(xiàng)目尚未開工或完成年度任務(wù)。煙雨鳳凰山水實(shí)景劇場(chǎng)和黃絲橋古城景區(qū)開發(fā)因征地拆遷困難沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。沈從文展覽館因奇峰幼兒園總體清算還未完成不能施工，熊希齡展覽館因房屋拆遷問題不能完成建設(shè)任務(wù)。沱江河堤溪段河岸游步道建設(shè)因房屋拆遷問題不能完工。城北大型停車場(chǎng)及游客服務(wù)中心因用地指標(biāo)未落實(shí)沒能如期完成建設(shè)任務(wù)。民兵訓(xùn)練基地因規(guī)劃設(shè)計(jì)未獲通過沒能按計(jì)劃啟動(dòng)土建工程。電網(wǎng)建設(shè)因計(jì)劃下達(dá)時(shí)間滯后未能完成預(yù)定指標(biāo)任務(wù)。污水管網(wǎng)建設(shè)因開工時(shí)間晚未能如期完成?？h鄉(xiāng)公路改造因資金下達(dá)遲緩未能完工。古城小溪河治理因計(jì)劃未批復(fù)不能施工。對(duì)于這些問題，我們將認(rèn)真深入反思，積極查找原因，抓緊研究措施，努力加以解決。

　　二、2011年及“十二五”政府工作總體部署

　　“十二五”這五年對(duì)鳳凰來說，是充滿挑戰(zhàn)的拼搏奮斗期，是凝聚希望的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)趕超的黃金發(fā)展期。我們要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，奮發(fā)有為地開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面。

　　(一)科學(xué)判斷發(fā)展形勢(shì)。“十二五”對(duì)于鳳凰加快發(fā)展而言，既有不利因素，也有有利條件;既有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也有戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　一方面，我們面臨的壓力不小。一是宏觀政策調(diào)整帶來的壓力。由于2010年下半年以來物價(jià)持續(xù)上漲，通貨膨脹壓力加大，國家宏觀調(diào)控更加審慎，貨幣政策已由“適度寬松”轉(zhuǎn)向“積極穩(wěn)健”，在資金投向上將有保有壓，這對(duì)我們擴(kuò)大融資，特別是中小企業(yè)融資將形成更大壓力。二是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶來的壓力。中央、省、州加快了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的進(jìn)程，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展，更加注重資源利用、環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排的要求越來越高，項(xiàng)目準(zhǔn)入的門檻越來越高，靠資源、拼消耗的增長(zhǎng)模式將會(huì)嚴(yán)格控制，這對(duì)我們的粗放型發(fā)展將帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是民生需求變化帶來的壓力。當(dāng)前，人民群眾不僅期盼經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，更期盼事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、服務(wù)健全完善;不僅期盼共享發(fā)展成果、保障更加有力，更期盼參與社會(huì)管理、主張民主權(quán)利。如何更好地滿足群眾需求，處理好來自各方面日益復(fù)雜的社會(huì)矛盾，是對(duì)我們工作的重大考驗(yàn)。四是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇帶來的壓力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)千帆競(jìng)發(fā)、你追我趕之勢(shì)，內(nèi)陸與沿海、省內(nèi)與省外、鳳凰與周邊之間，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。特別在資金、資源、項(xiàng)目等的爭(zhēng)取上，已經(jīng)趨于白熱化。在州內(nèi)如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、進(jìn)位爭(zhēng)先，壓力確實(shí)巨大。

　　另一方面，我們面臨的機(jī)遇難得。一是總體向好的趨勢(shì)在延續(xù)。世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入常規(guī)增長(zhǎng)軌道，湖南經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期。新一輪的西部大開發(fā)、中部崛起、國家扶貧開發(fā)、武陵山區(qū)扶貧開發(fā)、湘西地區(qū)開發(fā)等提供了重大戰(zhàn)略機(jī)遇。省政府將直接調(diào)度邀請(qǐng)國際一流規(guī)劃公司重編鳳凰旅游發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持鳳凰打造世界一流旅游目的地。這為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了良好外部環(huán)境。二是傾斜三農(nóng)的政策在加強(qiáng)。今年，國家仍然實(shí)行積極財(cái)政政策，特別是加大“三農(nóng)”投入，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重都將有所提高，特別是今年中央出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的一號(hào)文件，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，今年起各級(jí)財(cái)政從土地收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，2011年全社會(huì)年平均水利投入比2010年高出一倍，未來10年國家擬投入水利建設(shè)資金4萬億元。臘爾山地區(qū)納入省高寒山區(qū)扶貧開發(fā)示范地，以“兩山”為主體的高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代煙草基地整理項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施。三是承接轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)在顯現(xiàn)。當(dāng)前，沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的速度明顯加快。鳳凰擁有豐富的旅游資源、礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，有利于我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大招商引資。四是發(fā)展蓄積的能量在釋放。這幾年，我們立足于打基礎(chǔ)、增后勁，以超歷史的投入規(guī)模，新上了一批前景廣闊的龍頭項(xiàng)目、惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工程。穿過縣城的吉懷高速、鳳大高速將于2012年建成通車，可以停靠大型客機(jī)的銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程已經(jīng)啟動(dòng)，枝柳鐵路復(fù)線有望增設(shè)鳳凰站，西安-桂林高鐵有望過境鳳凰并設(shè)立鳳凰旅游客運(yùn)站，屆時(shí)兩條高速、兩條鐵路、一個(gè)機(jī)場(chǎng)的立體交通網(wǎng)絡(luò)使鳳凰方圓間便可聯(lián)通天下?！疤煜馒P凰”旅游品牌影響力不斷擴(kuò)大，成功引進(jìn)了中鋼集團(tuán)、湖南建工集團(tuán)、云南福保集團(tuán)、香港邦和公司等大企業(yè)，將在釩礦開發(fā)、民族體育園、城市建設(shè)、山水實(shí)景劇場(chǎng)等重要項(xiàng)目建設(shè)上取得大突破。

　　(二)準(zhǔn)確制定目標(biāo)計(jì)劃。在鳳凰發(fā)展機(jī)遇疊加、利好迭現(xiàn)的大背景下，今年及“十二五”時(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“一業(yè)帶三化”縣域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路不動(dòng)搖，以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)縣為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障改善民生為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，全力打造“世界品牌大鳳凰、休閑靚麗夜鳳凰、縣強(qiáng)民富金鳳凰”，鞏固旅游門票經(jīng)濟(jì)，提升旅游服務(wù)經(jīng)濟(jì)，做大旅游地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)，為建設(shè)縣域經(jīng)濟(jì)特色縣、文化生態(tài)旅游示范縣、全面發(fā)展小康縣打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十二五”時(shí)期奮斗目標(biāo)是：1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨越。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，到2015年突破60億元。財(cái)稅總收入年均增長(zhǎng)14%以上，到2015年實(shí)現(xiàn)4.7億元以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上，五年累計(jì)完成259億元以上。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)15%以上，五年累計(jì)完成117億元以上。2、結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新跨越。到2015年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為15：20：65，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)得到有效控制，非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到__%以上。3、城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。到2015年，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶、村村通電話、村村通廣電、村村道路硬化、村村實(shí)施“農(nóng)網(wǎng)”改造和村村飲水安全的目標(biāo)。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到19萬。4、事業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新跨越。九年義務(wù)教育完成率達(dá)到98%，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到95%。社?；鹫骼U率穩(wěn)定在95%以上，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)和基本醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)覆蓋率分別達(dá)到98%、92%和95%。農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系初步形成，新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。科教文衛(wèi)支出占財(cái)政支出比重達(dá)到30%以上。廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99%。應(yīng)急體系比較健全，防災(zāi)減災(zāi)能力提高，公共安全狀況明顯好轉(zhuǎn)。5、人民生活實(shí)現(xiàn)新跨越。到2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過16139元，年均增長(zhǎng)10%以上;農(nóng)民人均純收入超過6096元，年均增長(zhǎng)12%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在8‰以內(nèi)。

　　2011年是中國共產(chǎn)黨成立__周年，是“十二五”的開局之年，是縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委換屆之年，做好全年的工作對(duì)今后五年至關(guān)重要。結(jié)合實(shí)際，今年奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)11%以上，力爭(zhēng)達(dá)到40億元;財(cái)政收入力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)22.87%，達(dá)到3億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比上年增長(zhǎng)15%以上;全社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年增長(zhǎng)17%;招商引資總額比上年增長(zhǎng)11%;工業(yè)增加值持續(xù)增長(zhǎng);農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)2%以上;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均純收入比上年增加100元以上;單位GDP能耗下降3.2%;旅游總收入比上年增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)旅游接待突破550萬人次、旅游總收入達(dá)35億元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長(zhǎng)率控制在9.2‰以內(nèi);全縣綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要在州內(nèi)保三爭(zhēng)二。

　　(三)牢牢把握原則關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)要求，今后我們將牢牢把握五個(gè)關(guān)鍵：

　　一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)。從實(shí)際、從縣情出發(fā)，注重謀大、謀深、謀遠(yuǎn)。突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加大資金籌措力度，培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。著力打造“世界品牌大鳳凰、休閑靚麗夜鳳凰、縣強(qiáng)民富金鳳凰”。

　　二是堅(jiān)持基礎(chǔ)支撐。要多做打基礎(chǔ)、強(qiáng)后勁的事，更加注重基層，充實(shí)基層力量，夯實(shí)基層組織，關(guān)心愛護(hù)基層干部，把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好基礎(chǔ)工作，發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

　　三是堅(jiān)持城鎮(zhèn)推進(jìn)。圍繞新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)好古城旅游核心增長(zhǎng)極，發(fā)展好公路沿線經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)資金、物流、人流向城鎮(zhèn)集聚和農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　四是堅(jiān)持環(huán)境改善。樹立綠色發(fā)展理念，提高資源利用效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，特別要注意保護(hù)好沱江母親河。確保節(jié)能減排達(dá)標(biāo)，讓老百姓喝干凈水、呼吸新鮮空氣、吃放心食品。

　　五是堅(jiān)持民生保障。不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的保障體系，多途徑、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。加強(qiáng)民主法治，保障公平正義，著力完善利益分配和矛盾糾紛調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處。 三、2011年及“十二五”政府工作重點(diǎn)站在新的起跑線上，我們要心往一處想、勁往一處使，著力推進(jìn)五大建設(shè)，譜寫“十二五”的精彩開篇，實(shí)現(xiàn)“十二五”的新跨越。

　　(一)著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，打造特色創(chuàng)新型鳳凰。一是旅游要打造世界品牌。在景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)上，2011年要繼續(xù)實(shí)施10大旅游提質(zhì)項(xiàng)目建設(shè)，沱江風(fēng)光帶三期工程4月底前要竣工，南華山森林公園整體開發(fā)五月份要開園試營，熊希齡沈從文展館12月底竣工;2015年前要完成黃絲橋古城搬遷開發(fā)、“鳳凰故事”主題公園全息式山水實(shí)景劇場(chǎng)、“尋夢(mèng)鳳凰”森林實(shí)景劇場(chǎng)、古城文星苑、沱江風(fēng)光帶上下游延伸工程、沱江水利文化長(zhǎng)廊建設(shè)等重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加快鄉(xiāng)村景點(diǎn)整合步伐，抓好鄉(xiāng)村游道路升級(jí)改造工程建設(shè)，全面提升苗人谷、東就、老家寨、勾良等苗寨風(fēng)情游品位，建好沱江阿拉-山江民俗風(fēng)情旅游圈，實(shí)現(xiàn)鳳凰鄉(xiāng)村游和鳳凰古城游互補(bǔ)均衡發(fā)展。在旅游品牌打造上，2011年力爭(zhēng)成功申報(bào)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，南方長(zhǎng)城、奇梁洞成功創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū);2013年鳳凰成為國家衛(wèi)生縣城;2015年鳳凰古城晉升國家5A級(jí)景區(qū)和世界文化遺產(chǎn)地，加快建設(shè)“世界品牌大鳳凰、休閑靚麗夜鳳凰、縣強(qiáng)民富金鳳凰”，把鳳凰打造成世界一流旅游目的。同時(shí)，要加強(qiáng)姜糖、銀飾等民族特色旅游產(chǎn)品的保護(hù)，確保獲得原產(chǎn)地認(rèn)證和地理標(biāo)識(shí)認(rèn)證，力爭(zhēng)申報(bào)認(rèn)定兩項(xiàng)“中華老字號(hào)”商標(biāo)。在旅游配套設(shè)施建設(shè)上，要確保城北大型停車場(chǎng)及游客服務(wù)中心今年“五一”期間正式投入使用，支持花園酒店和其他高級(jí)會(huì)所酒店建設(shè)，支持鳳天國際大酒店?duì)巹?chuàng)四星級(jí)酒店、申報(bào)綠色飯店示范企業(yè)，加快旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保2015年之前建成一到兩家五星級(jí)酒店，為高端游客創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。在營銷推介上，繼續(xù)加強(qiáng)與國內(nèi)外知名電視臺(tái)、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站媒介的合作，鼓勵(lì)景區(qū)景點(diǎn)和旅行社擴(kuò)大國內(nèi)和境外市場(chǎng)份額，積極參加旅交會(huì)、旅博會(huì)等大型旅游推介活動(dòng)，舉辦好中韓圍棋巔峰對(duì)決、四月八英雄節(jié)、六月六苗歌節(jié)、中國鳳凰第三屆苗族銀飾節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)。在旅游經(jīng)濟(jì)上，2011年確保實(shí)現(xiàn)接待人次、旅游收入雙達(dá)標(biāo)，“十二五”期間要著力提高境外游客和國內(nèi)高端游客比重，全面趕超優(yōu)秀旅游景區(qū)。同時(shí)，依托旅游業(yè)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、金融、房地產(chǎn)、中介服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、專業(yè)配送、倉儲(chǔ)式超市等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)家店60家，扶持發(fā)展一批大型批發(fā)市場(chǎng)，力爭(zhēng)到2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)38億元，年均增長(zhǎng)23%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)65%。二是工業(yè)要打造主體財(cái)源。立足優(yōu)勢(shì)資源，依托工業(yè)園區(qū)和工業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)強(qiáng)鎮(zhèn)，積極打造礦產(chǎn)品加工、旅游品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、煙花鞭炮四大過億產(chǎn)業(yè)集群，著力培育4-5戶年產(chǎn)值1億元以上的骨干企業(yè)，力爭(zhēng)2011年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值3.7億元，到2015年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值達(dá)12億元、規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)9 億元以上。重點(diǎn)支持中鋼集團(tuán)1萬噸五氧化二釩建設(shè)項(xiàng)目，確保順利投產(chǎn)，力爭(zhēng)“十二五”期間達(dá)產(chǎn)1萬噸、創(chuàng)利稅4個(gè)億以上。積極支持昊通公司搬遷擴(kuò)建工作，確保今年四月底投產(chǎn)1萬噸電解金屬錳，力爭(zhēng)“十二五”期間達(dá)產(chǎn)3萬噸。加大對(duì)落潮井7家煙花鞭炮生產(chǎn)企業(yè)的整合扶持力度，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.5億元。三是農(nóng)業(yè)要打造效益產(chǎn)業(yè)。2011年，要確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總量和農(nóng)民人均純收入達(dá)到預(yù)定指標(biāo)。保證糧食安全生產(chǎn)，今年實(shí)現(xiàn)糧食播種面積40萬畝、產(chǎn)量10萬噸以上。加快鳳凰現(xiàn)代煙草示范基地建設(shè)，確保今年完成7.5萬擔(dān)煙葉生產(chǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)萬擔(dān)煙葉鄉(xiāng)鎮(zhèn)零的突破;2015年實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)10萬擔(dān)以上，使鳳凰成為國家煙葉生產(chǎn)基地縣。抓好獼猴桃、中藥材、油茶、生姜等特色產(chǎn)業(yè)，抓好椪柑品種改良、加工銷售，打造一批精品果園示范點(diǎn)。今年完成3000畝城郊專業(yè)蔬菜基地和臘爾山反季節(jié)蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年實(shí)現(xiàn)蔬菜年生產(chǎn)面積10萬畝以上，總產(chǎn)量15萬噸以上，切實(shí)解決縣城居民“買菜貴”問題。認(rèn)真組織實(shí)施臘爾山地區(qū)作為省高寒山區(qū)扶貧解困示范點(diǎn)建設(shè)，完成“兩山”開發(fā)新擴(kuò)面積1萬畝以上，力爭(zhēng)“十二五”期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧3.5萬人。農(nóng)村扶持方面要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，大力扶持農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織，建成使用果蔬批發(fā)市場(chǎng)，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品銷售基地，力爭(zhēng)“雙百市場(chǎng)”工程申報(bào)成功，為果農(nóng)、菜農(nóng)便捷交易提供專門平臺(tái)。扎實(shí)推進(jìn)家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。農(nóng)民培訓(xùn)方面要力爭(zhēng)完成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1萬人以上，完成勞務(wù)輸出3萬人以上，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3億元以上。

　　(二)著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造平衡發(fā)展型鳳凰。一是加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)。突出山區(qū)特點(diǎn)、民族特色、時(shí)代特征，加快推進(jìn)以縣城為龍頭、阿拉吉信山江為骨干、9個(gè)建制鎮(zhèn)為依托的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。加大土地收購儲(chǔ)備力度，加快2000畝項(xiàng)目用地報(bào)批速度，為縣城擴(kuò)容建設(shè)提供必要的土地支持。以古城核心景點(diǎn)區(qū)、舊城商貿(mào)娛樂區(qū)、紅旗綜合行政區(qū)、堤溪文教體育區(qū)、城北倉儲(chǔ)物流區(qū)、棉寨旅游服務(wù)區(qū)六大功能區(qū)為基礎(chǔ)，圍繞銅仁、吉首、懷化三個(gè)入城口拉開新城骨架，推動(dòng)新城建設(shè)往阿拉方向、城北方向、棉寨方向發(fā)展，將鳳凰建成設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的宜游宜居山水城市。2011要年完成紅旗新區(qū)路網(wǎng)、興隆市場(chǎng)二期工程、沱江中心市場(chǎng)、星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)屠宰場(chǎng)、縣城中學(xué)搬遷暨體育場(chǎng)館主體工程建設(shè)，確保4月份縣人民醫(yī)院新大樓投入使用，啟動(dòng)城西二級(jí)客運(yùn)站、電力調(diào)度指揮中心建設(shè)。同時(shí)，依托縣城龍頭，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑“阿拉營鎮(zhèn)-沱江鎮(zhèn)-木江坪鎮(zhèn)”主要發(fā)展軸和209國道次要發(fā)展軸，逐步配套完善24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水、電、路、停車場(chǎng)、垃圾場(chǎng)、學(xué)校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)到2015年，一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)、一鎮(zhèn)一品牌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)格局基本形成。二是加快建設(shè)交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)抓好鳳大高速、吉懷高速、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建三大交通工程建設(shè)，確保兩條高速2012年建成通車。力爭(zhēng)枝柳鐵路復(fù)線成功增設(shè)鳳凰站，西安-桂林高鐵設(shè)立鳳凰旅游客運(yùn)站，縮短國內(nèi)通勤時(shí)間。完成209國道鳳凰繞城線、下沱線、三拱橋至臘爾山等縣鄉(xiāng)公路改造，啟動(dòng)乾杜線鳳凰繞城公路、209國道吉信繞鎮(zhèn)線建設(shè)，確保到2015年全縣公路通車總里程達(dá)到1__0公里，其中高速公路達(dá)到67公里以上，縮短縣內(nèi)通勤時(shí)間。到“十二五”期末，確保實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村道路硬化。三是加快建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)。完善以光纖傳輸為骨干、數(shù)字微波和衛(wèi)星傳輸相結(jié)合的干線傳輸網(wǎng)，形成高速寬帶、多媒體、智能化的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快農(nóng)村移動(dòng)基站以及有線電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”等建設(shè)步伐，確保2015年移動(dòng)信號(hào)覆蓋率達(dá)100%、廣播電視人口綜合覆蓋率達(dá)到99%以上。推進(jìn)電子政務(wù)和公共信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，建成連接城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。

　　(三)著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造綠色節(jié)能型鳳凰。一是推進(jìn)水利能源建設(shè)。2011年啟動(dòng)龍?zhí)梁庸鄥^(qū)溝渠疏浚、山洪災(zāi)害防治非工程措施、湘資沅澧四水治理沱江防洪堤、沱江上游農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持、山塘清淤擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè);完成千潭等2座?、裥筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固及配套工程建設(shè)。2013年前，完成國家規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)?、裥筒‰U(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。2015年前，全面完成小Ⅱ型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加快推進(jìn)烏巢河、兩岔河等水庫建設(shè)及中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治步伐，支持小水窖、小塘壩、小泵站、小水渠、小水池等“五小水利”工程建設(shè)。加快鳳凰至麻陽天然氣輸送工程建設(shè)進(jìn)度，使沱江地區(qū)群眾早日用上安全便捷的管道天然氣。加快農(nóng)村節(jié)能工程和新能源開發(fā)，年內(nèi)完成新建沼氣池500口，推廣太陽能熱水器500臺(tái)，建設(shè)200個(gè)農(nóng)村節(jié)能爐，到2015年全縣戶用沼氣普及率達(dá)到具備建池條件農(nóng)戶70%以上，沼氣農(nóng)戶后續(xù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到__%。二是推進(jìn)自然生態(tài)建設(shè)。2011年，要大力推進(jìn)“八百里綠色行動(dòng)”三期工程和“森林古城”工程，鞏固退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)7965畝，補(bǔ)植補(bǔ)造5090__配套荒山造林7018畝，實(shí)施長(zhǎng)防林工程總面積19950畝，完成14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整臟治亂綠化面積4073畝。今后要實(shí)施石漠化治理生態(tài)保護(hù)工程，改善環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)安全。要以沱江河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)天然林和生態(tài)公益林保護(hù)，重點(diǎn)抓好退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)、低效林改造和速生豐產(chǎn)林等項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決制止濫砍亂伐歪風(fēng)，下大決心堅(jiān)決關(guān)停非法木材加工廠，到2015年全縣森林覆蓋率達(dá)到44.8%左右。保護(hù)好原生態(tài)文化、歷史文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，深入落實(shí)“百個(gè)特色村落、千棟百年老宅、萬棟特色民居”保護(hù)工程。加強(qiáng)土地管理，突出基本農(nóng)田為主的耕地保護(hù)，嚴(yán)厲查處違法用地行為，堅(jiān)決制止非法占田建房。抓好土地開發(fā)整理，到2015年全縣耕地保有量不低于46萬畝。三是推進(jìn)減排治污工作。加強(qiáng)大氣和水污染防治，特別是沱江河污染治理，力爭(zhēng)到2015年城市污水集中處理率達(dá)98%。妥善處理生活垃圾、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染控制，力爭(zhēng)到2015年城市生活垃圾無害化處理率達(dá)100%。加強(qiáng)沱江母親河治污保潔工作，啟動(dòng)實(shí)施“河邊三包”，嚴(yán)禁往河中亂倒垃圾，杜絕污水直排現(xiàn)象，加大污水管網(wǎng)建設(shè)，確保縣城污水處理廠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能減排工作，依法關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境的企業(yè)，力爭(zhēng)萬元GDP綜合能耗五年累計(jì)下降16%。

　　(四)著力推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)，打造成果共享型鳳凰。一是抓好民生保障。今年實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1800人、新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)0.6萬人;“十二五”期間確保全縣新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)年均增長(zhǎng)8.5%，2015年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人。高度關(guān)注老有所養(yǎng)問題，擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)人員、個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員參保，完成社保基金征繳任務(wù)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面;確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率今年穩(wěn)定在__%以上、2015年達(dá)到95%。抓好貧困學(xué)生資助工作，健全低保救助體系，將農(nóng)村及城市低保對(duì)象、殘疾人、農(nóng)村災(zāi)民、特困人口和五保供養(yǎng)對(duì)象納入救助范圍，建設(shè)救助管理設(shè)施，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，完善生活無著落人員特別是流浪兒童的救助制度。二是抓好民生設(shè)施。今年完成農(nóng)村危房改造任務(wù)2000棟以上，新建100套5000平方米城市廉租房;“十二五”期間逐步提高廉租房、公共租賃用房保障標(biāo)準(zhǔn)，降低保障房準(zhǔn)入門檻，讓更多的低收入群眾享受住房保障。逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，繼續(xù)開展合格學(xué)校、校安工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。抓好農(nóng)網(wǎng)改造，積極推進(jìn)電力體制改革，今年啟動(dòng)118個(gè)村農(nóng)網(wǎng)改造，確保完成50個(gè)以上村的改造任務(wù)，到2012年底344個(gè)行政村農(nóng)網(wǎng)改造全部到位，使農(nóng)網(wǎng)覆蓋所有自然村寨。對(duì)接省高寒地區(qū)扶貧開發(fā)政策，按照“整合項(xiàng)目、基礎(chǔ)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)為重、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，開展好建整扶貧工作。三是抓好民生環(huán)境。加大對(duì)公安、建設(shè)、執(zhí)法等主要城市管理部門的投入支持力度，不斷提高縣城管理水平。進(jìn)一步健全完善安全監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，著力消除水陸交通、礦山開采、地質(zhì)災(zāi)害、工程建筑、消防安全、食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患，嚴(yán)防較大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、聯(lián)席會(huì)議、定期排查等信訪制度，著力解決非法集資、企業(yè)改制、征地拆遷、涉法涉訴等突出信訪問題和群體性上訪事件。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開展社會(huì)管理創(chuàng)新，增強(qiáng)派出所與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的攜手聯(lián)動(dòng)，依法打擊涉黑涉惡涉槍和“兩搶一盜”等違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“黃賭毒”和“村痞地霸”，增強(qiáng)人民群眾的安全感。健全完善應(yīng)急管理機(jī)制，及時(shí)妥善處置突發(fā)事件。繼續(xù)把旅游環(huán)境整治作為提升管理服務(wù)水平的重中之重來抓，深入開展旅游環(huán)境“6+1”綜合整治，下大力氣抓好旅游市場(chǎng)秩序整頓，抓好城區(qū)景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治。四是抓好民生事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。繼續(xù)將農(nóng)村教師補(bǔ)貼列入財(cái)政預(yù)算。普及發(fā)展學(xué)前教育，城鎮(zhèn)入園率達(dá)96%以上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建好一所公辦幼兒園，農(nóng)村入班率達(dá)70%以上。大力發(fā)展職業(yè)教育，到2015年中等職業(yè)教育招生比例達(dá)到普通高中招生的50%，年職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到5000人次以上。加快發(fā)展高中教育，支持縣高級(jí)中學(xué)提質(zhì)發(fā)展，規(guī)劃新建一所容納3000名學(xué)生的縣第二高級(jí)中學(xué)，支持民辦高中發(fā)展，到2015年高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90__加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)作用，完善村民自治，工作水平逐年提高，2015年全縣總?cè)丝诳刂圃?3萬以內(nèi)，符合政策生育率力爭(zhēng)在90__上。加快科技文化事業(yè)發(fā)展。加大科技項(xiàng)目申報(bào)力度，重點(diǎn)突出科技興農(nóng)。按計(jì)劃繼續(xù)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)文物保護(hù)單位。組織好每年的文藝演出、送戲下鄉(xiāng)、群眾文化活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新工作，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。

　　(五)著力推進(jìn)政府自身建設(shè)，打造務(wù)實(shí)陽光型鳳凰。發(fā)展的重任、競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)、人民的期盼，對(duì)政府自身建設(shè)提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。我們縣政府一班人將始終帶著責(zé)任、帶著激情、帶著使命，干好每一天，努力建設(shè)讓人民群眾看得起、信得過、靠得住的滿意政府。一是要科學(xué)謀事。建立健全學(xué)習(xí)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，推動(dòng)思想創(chuàng)新，開放心靈。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，不為定勢(shì)所困，不為視野所限，不為艱難所懼，真正把學(xué)習(xí)的成果體現(xiàn)在謀劃發(fā)展思路、破解發(fā)展難題、完善發(fā)展舉措、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上來。建立健全重大問題公眾參與、專家論證與政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，努力提高政府的決策水平?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃的預(yù)見性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。二是要依法辦事。認(rèn)真落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，提高依法管理公共事務(wù)的能力。不斷健全工作機(jī)制，深入推進(jìn)重大行政決策程序規(guī)則、行政行為合法性審查、維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大案件會(huì)商等制度，確保各項(xiàng)行政行為在法律的框架內(nèi)運(yùn)行。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，高度重視人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)專題調(diào)研成果的采納和落實(shí)，加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的廣泛監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開，開展網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，增強(qiáng)政府工作透明度和公信力。辦好行風(fēng)熱線、縣長(zhǎng)信箱和政府網(wǎng)站，廣開渠道聽取意見和建議。面對(duì)各類遺留問題和突發(fā)事件，不回避，不退縮，勇于面對(duì)，著力化解，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。三是要高效做事。強(qiáng)化工作執(zhí)行，圍繞政府工作的主要任務(wù)建立責(zé)任機(jī)制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、層層負(fù)責(zé)、各負(fù)其責(zé)，實(shí)行更加嚴(yán)格的目標(biāo)管理、更加嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估、更加嚴(yán)格的督查督辦、更加嚴(yán)格的責(zé)任追究。強(qiáng)化效能建設(shè)，精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，壓縮發(fā)文數(shù)量，提倡開小會(huì)、開短會(huì)，多用現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、調(diào)度會(huì)推動(dòng)工作。深入推進(jìn)行政審批制度改革，審批項(xiàng)目要再壓縮，審批流程要再精簡(jiǎn)，審批時(shí)效要再提速。建好公共資源交易中心，規(guī)范公共資源交易行為。強(qiáng)化履職意識(shí)，每個(gè)政府組成部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要爭(zhēng)取引進(jìn)1-2個(gè)大項(xiàng)目、辦成1-2件有影響的大實(shí)事，全縣公務(wù)員隊(duì)伍每人每年要參與1-2件有利于發(fā)展的實(shí)事工作。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，規(guī)范行政效能投訴的受理辦理，嚴(yán)肅查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。四是要團(tuán)結(jié)共事。班子成員要珍惜在一起工作的緣份，正職要理解、關(guān)心副職，副職要服從、配合正職，齊心把全體人員帶好。縣直各部門對(duì)于縣委、縣政府確定的重點(diǎn)工作和重要項(xiàng)目要逐項(xiàng)分解、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，調(diào)動(dòng)方方面面抓落實(shí)，絕不允許不當(dāng)回事、陽奉陰違、遇到困難就繞道走。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于縣委、縣政府分配的工作任務(wù)，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬，一抓到底。各村組干部、社區(qū)居委會(huì)干部要強(qiáng)化政治意識(shí)，不折不扣、自加壓力地執(zhí)行上級(jí)的決策部署，當(dāng)好遵紀(jì)守法的帶頭人、勤勞致富的帶頭人、公平正義的帶頭人、濟(jì)危扶困的帶頭人。推進(jìn)社區(qū)共駐共建，改善社區(qū)條件，支持社區(qū)工作，充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)治安、自我管理、自我服務(wù)、社情民意訴求等方面的作用。要大力整治少數(shù)單位、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事“中梗阻”現(xiàn)象，切實(shí)克服相互扯皮、互不買帳的弊病。要進(jìn)一步健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，營造牽頭部門真抓敢管、相關(guān)部門主動(dòng)配合的良好局面。五是要勤廉干事。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，健全懲治和預(yù)防腐敗制度體系，真正做到用制度限權(quán)、按制度辦事、靠制度管人。大力表彰社會(huì)的思想道德模范、各行業(yè)的專業(yè)技能明星，充分發(fā)揮先進(jìn)模范優(yōu)化環(huán)境、帶動(dòng)風(fēng)氣的作用。進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)制度，繼續(xù)治理“小金庫”工作，積極探索加強(qiáng)國有資產(chǎn)統(tǒng)一管理的措施。加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度，建立完善“一把手”述廉常態(tài)機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)結(jié)果的運(yùn)用。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，特別是強(qiáng)化中央新增投資項(xiàng)目和專項(xiàng)基金的監(jiān)督檢查，對(duì)出現(xiàn)的違法、違紀(jì)案件一查到底，對(duì)涉及的人和事，嚴(yán)懲不貸，絕不手軟。降低行政成本，縮減工作經(jīng)費(fèi)開支，從今年4月1日開始，確保財(cái)政按照標(biāo)準(zhǔn)全額承擔(dān)國家公職人員津補(bǔ)貼和績(jī)效工資。堅(jiān)持勤儉辦事、厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)、大手大腳，進(jìn)一步樹立過緊日子思想，真正把有限資金資源用到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把財(cái)力物力集中到社會(huì)建設(shè)上。

　　各位代表!新的征程任重道遠(yuǎn)，新的使命催人奮進(jìn)。讓我們?cè)诳h委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督下，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠全縣各族人民，以更加堅(jiān)定的信心、更加昂揚(yáng)的斗志、更加過硬的作風(fēng)，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為迎接中國共產(chǎn)黨成立__周年、譜寫“十二五”的輝煌篇章而努力奮斗!