福建省政府工作報告篇2

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2008年的主要工作

　　2008年，在中共中央、國務院和中共福建省委的正確領導下，我省各級政府認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，以深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為動力，積極應對國際金融危機沖擊，合力抗擊雨雪冰凍災害，全力支援抗震救災，全面推進海西兩個先行區(qū)建設，經(jīng)濟社會發(fā)展總體持續(xù)、總體提升、總體協(xié)調(diào)、總體有效，省十一屆人大一次會議確定的2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標全面實現(xiàn)。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值10863億元，增長13%;財政總收入1516億元，增長18.2%，其中，地方級財政收入833億元，增長19.1%;全社會固定資產(chǎn)投資5270億元，增長22%;外貿(mào)進出口總額848億美元，增長13.9%，其中，出口569億美元、增長14%，進口279億美元、增長13.7%;按可比口徑實際利用外商直接投資100億美元;社會消費品零售總額增長20%;居民消費價格總水平上升4.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17850元，實際增長10.1%;農(nóng)民人均純收入6180元，實際增長7.8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.86%;人口自然增長率6.3‰。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.1%、化學需氧量排放減少1.3%的節(jié)能減排目標預計可以完成。

　　一年來的主要工作是：

　　(一)保持經(jīng)濟持續(xù)增長。持續(xù)推出有力舉措，出臺扶持中小企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的36條意見，制定推動工業(yè)、外經(jīng)貿(mào)、房地產(chǎn)和金融健康發(fā)展的32項政策，實施擴大內(nèi)需的10個方面具體措施，著力解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和關鍵問題。持續(xù)深化項目帶動和品牌帶動，全年實際新開工、投產(chǎn)重點項目分別比計劃增加50%和20%，新增電力裝機容量270萬千瓦、高速公路通車里程402公里、港口吞吐能力3260萬噸，福建煉化一體化、液化天然氣等重大項目基本建成，寧德和福清核電、廈漳跨海大橋、永安至寧化和寧德至武夷山高速公路等項目開工建設;一批產(chǎn)品、服務、區(qū)域、科技品牌脫穎而出，中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標總數(shù)達177個，連續(xù)4年保持全國第5位。持續(xù)拓展海西效應，54個國家部委、中央企業(yè)支持海西發(fā)展的舉措深入實施，海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃編制完成并獲住房與城鄉(xiāng)建設部批準，20個中心城市的區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)盟正在形成，服務中西部的對外開放綜合通道加快構(gòu)建，與兄弟省份的區(qū)域協(xié)作進一步加強，海西發(fā)展活力和先行優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。全省經(jīng)濟增速連續(xù)7年保持在兩位數(shù)以上，地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬億元，人均超過4000美元，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、地方級財政收入、實際利用外資提前實現(xiàn)“十一五”目標。

　　(二)加大“三農(nóng)”工作力度。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1965億元，增長5%;糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長，植樹造林完成年度計劃的108%，水產(chǎn)品和肉蛋奶產(chǎn)量分別增長1.9%和3.6%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，國家級、省級重點龍頭企業(yè)分別達35家和185家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織銷售收入占農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)收入的比重超過50%。“五新”推廣取得新成效，農(nóng)業(yè)科技應用水平提高。農(nóng)村服務體系進一步健全，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡繼續(xù)完善，農(nóng)民專業(yè)合作社穩(wěn)步發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行試點有序展開，動植物疫情疫病防控有力，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平有效提升。農(nóng)村基礎設施投入加大，實施土地開發(fā)整理復墾60萬畝，新建戶用沼氣池6萬口，修復病險水庫268座，水利“六千”工程和“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程全面完成，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件不斷改善。

　　(三)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。著力構(gòu)建海峽西岸先進制造業(yè)基地，全省工業(yè)增加值增長15.3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達53.9%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)提高6個點。建筑業(yè)增加值增長12.7%。工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程深入實施，鋼鐵、水泥、紡織等產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。三大主導產(chǎn)業(yè)帶動作用日益凸顯，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達35%。高技術產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，增加值增長19%。產(chǎn)業(yè)集聚加快，30個重點產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重為42%。強化煤電油運要素保障，引導企業(yè)加強管理，發(fā)展營銷聯(lián)盟，建立工業(yè)企業(yè)運行服務網(wǎng)。推動服務業(yè)拓寬領域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.4%?，F(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展，建成一批現(xiàn)代物流園區(qū)，糧食、醫(yī)藥、石化原料等專項物流網(wǎng)絡初步形成。金融支持經(jīng)濟發(fā)展力度加大，全年本外幣貸款余額突破1萬億元，增長17.4%，企業(yè)直接融資404億元，新增境內(nèi)外上市企業(yè)14家。旅游產(chǎn)業(yè)不斷壯大，旅游服務設施逐步完善。軟件、動漫、創(chuàng)意等新興服務業(yè)迅速成長，通過認定的軟件企業(yè)增加115家，一批知名企業(yè)進入全國軟件百強。

　　(四)增強自主創(chuàng)新能力?？萍即龠M經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)居全國第5位，55個縣(市、區(qū))通過國家科技進步考核。新增3個國家級創(chuàng)新型企業(yè)和6個國家級企業(yè)技術中心，2個國家工程實驗室獲批立項，國家環(huán)境光催化工程技術研究中心通過立項評審。一批重大科技專項順利實施，陶瓷纖維、竹纖維等關鍵技術取得重要突破。產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)力度加大，環(huán)保節(jié)能納米催化材料等5個重大項目列入國家科技支撐計劃。應用基礎研究取得新進步，一批前沿基礎探索項目列入國家973計劃，再生稻集成技術體系基本形成，抗蟲轉(zhuǎn)基因水稻育種、光學晶體材料等領域科研水平全國領先。知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)加快發(fā)展，新增專利申請量超過1.3萬件。標準化水平明顯提升，6項國際標準獲批立項，國家標準制訂數(shù)突破100項。“數(shù)字福建”建設進展順利，省超級計算中心等20個項目投入使用。第六屆中國·海峽項目成果交易會成功對接4685個項目，“6·18”成為推動自主創(chuàng)新的一大平臺品牌。

　　(五)再創(chuàng)改革開放優(yōu)勢。總結(jié)和推廣我省改革開放30年來形成的“活、和、創(chuàng)、韌”基本經(jīng)驗。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、小型水利設施產(chǎn)權(quán)等改革取得實效。國有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步完善，國有企業(yè)整合重組進程加快。扶持民營經(jīng)濟發(fā)展政策進一步落實，創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)權(quán)交易更加活躍，行業(yè)協(xié)會管理水平有效提升。財政管理制度改革穩(wěn)步推進，國庫集中支付改革全面推開。行政審批項目清理進展順利，省級網(wǎng)上審批系統(tǒng)投入使用。拓展對外開放的廣度和深度，利用外資質(zhì)量不斷提高，按可比口徑實際利用外資增長23%。及時調(diào)整和完善外經(jīng)貿(mào)扶持政策，機電和高新技術產(chǎn)品出口比重繼續(xù)提高。通關效率明顯提高，區(qū)域通關向多點聯(lián)動、相互呼應、快速便捷的方向發(fā)展。廈門海滄保稅港區(qū)獲準設立，福州保稅物流園區(qū)正式封關運作?！?·8”投洽會取得豐碩成果。全面推進閩港閩澳合作，各領域、各層面交流日益具體化、項目化、常態(tài)化，與歐盟及葡語系國家合作渠道有效拓寬。外事工作服務經(jīng)濟建設取得新進展。維護歸僑僑眷合法權(quán)益，提前一年完成華僑農(nóng)場歸僑職工住房改善、社會保障工作目標，涵養(yǎng)僑務資源，積極吸引海外僑商來閩投資興業(yè)。

　　(六)深化閩臺交流合作。緊緊把握兩岸關系重大積極變化帶來的新機遇，推動閩臺區(qū)域合作向縱深發(fā)展。按可比口徑實際利用臺資22.7億美元，增長25.1%;對臺貿(mào)易額75億美元，增長8.7%。閩臺產(chǎn)業(yè)對接持續(xù)拓展，農(nóng)業(yè)合作繼續(xù)走在全國前列，漳平(永福)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園獲批設立。金融合作取得重大進展，廈門商業(yè)銀行成為首家臺灣金融機構(gòu)參股的大陸銀行，臺灣人壽正式落戶廈門。兩岸“三通”實現(xiàn)新突破，廈門、福州機場成為兩岸直航航點，廈航成為大陸首家在臺設立辦事處的航空公司，沿海8個港口成為首批兩岸海上直航口岸，福州、廈門成為兩岸直接通郵的封發(fā)局。“海峽旅游”勢頭良好，我省成為大陸首批赴臺旅游省份之一，直接往來航線成為大陸居民赴臺旅游通道。通過“兩門”、“兩馬”、“泉金”航線往來人員超過百萬人次，增長35%。教育、科技、文化及城際合作不斷拓展，高校招收臺生規(guī)模擴大，一批高職院校與臺灣院校開展實質(zhì)性合作辦學，我省成為地方媒體赴臺駐點唯一試點省份。海西論壇等活動成效明顯。

　　(七)有力有效救災防災。全力抗御歷史罕見的雨雪冰凍災害，迅速組織修復電力、通信、交通設施，及時安置疏導旅客和車輛，確保災區(qū)人民過上歡樂祥和的春節(jié)。積極防御暴雨洪水和臺風災害，預先組織群眾避險轉(zhuǎn)移，及時展開搶險救災和生產(chǎn)自救，努力把損失降到最低程度。大力弘揚偉大抗震救災精神，廣泛開展以“心系災區(qū)、共渡難關”為主題的救援活動，第一時間向地震災區(qū)調(diào)集大批人力、物力、財力，累計派出救援人員7250名、投入救災物資2.87億元、募集捐款13.94億元、交納特殊黨費1.91億元;采取超常規(guī)措施，提前超額完成3.65萬套活動板房建設任務;救治455名從災區(qū)轉(zhuǎn)送的傷病員，安排549名彭州初中畢業(yè)生來閩就讀中職學校;及時成立前方指揮部，對口支援彭州恢復重建工作迅速展開，32個援建項目開工建設。不斷完善防災減災長效機制，加快建設福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系，穩(wěn)步推進海洋防災減災“百千萬工程”，863計劃海洋監(jiān)測專項福建示范區(qū)項目開始發(fā)揮作用，視頻到鄉(xiāng)、視聽到村的應急指揮系統(tǒng)全面建成，防御自然災害能力顯著增強。

　　(八)扎實推進生態(tài)建設。深入貫徹節(jié)能法，強化節(jié)能減排目標責任制，完善差別電價、替代發(fā)電、區(qū)域限批等措施?！吧洗髩盒　惫ぷ髁Χ燃哟?，淘汰小水泥生產(chǎn)能力670萬噸，關停小火電機組102.6萬千瓦。裝機容量30萬千瓦以上的燃煤機組脫硫設施安裝覆蓋面達93%，排放二氧化硫、化學需氧量的重點污染源全面納入在線監(jiān)控。新建16個污水處理廠和13個垃圾處理場，城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到63%和93%。一批清潔電源項目建成投產(chǎn)，城市液化天然氣及煤改氣工程有序推進。建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點節(jié)能工程加快建設，企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟試點示范工作深入開展。重點區(qū)域、海域、流域綜合整治取得成效，森林覆蓋率居全國首位，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)名列全國前茅。全省港口布局規(guī)劃獲得批準，主要港口總體規(guī)劃和重點港區(qū)控制性詳規(guī)加快編制，岸線資源保護和開發(fā)利用得到加強。做好土地規(guī)劃修編，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，連續(xù)9年實現(xiàn)耕地占補平衡。

　　(九)統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展。義務教育鞏固提高，“雙高普九”達標縣(市、區(qū))從48個增加到54個。普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源繼續(xù)擴大，就讀于達標高中的學生超過70%。高校服務海西六大工程扎實推進，學科專業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，工科類在校生比例提高到34%。加快職業(yè)教育“三段式”人才培養(yǎng)和辦學模式改革，新組建7個省級行業(yè)性職教集團和4個區(qū)域性職教集團。特殊教育得到重視。提高農(nóng)村中小學教師待遇，師資隊伍建設繼續(xù)加強。公共文化服務體系逐步完善，基層文化活動蓬勃開展。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新增16個省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地。實施海西文化遺產(chǎn)保護工程，“福建土樓”成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄。哲學社會科學和新聞出版、廣播影視、文學藝術事業(yè)更加繁榮。公共衛(wèi)生服務體系不斷健全，重大疾病防控工作全面加強，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，社區(qū)醫(yī)生聯(lián)系家庭責任制試點繼續(xù)擴大，醫(yī)療費用增長得到有效控制。中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。奧運火炬在我省傳遞活動順利舉辦。競技體育實現(xiàn)突破，我省運動員在北京奧運會、殘奧會上取得歷史最好成績，第六屆全國農(nóng)運會成功承辦。加強人口和計生工作長效機制建設，低生育水平保持穩(wěn)定。貫徹就業(yè)促進法和勞動合同法，加強就業(yè)指導和培訓，健全基層勞動保障工作平臺和就業(yè)援助體系，新增城鎮(zhèn)就業(yè)68萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)47萬人，企業(yè)勞動合同覆蓋率達98%。社會保障覆蓋面擴大，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓和社會保障制度初步建立，農(nóng)民工合法權(quán)益得到維護。醫(yī)改前關閉破產(chǎn)的國有、集體企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題妥善解決。社會事業(yè)重點項目加快推進，福州地區(qū)大學新校區(qū)二期工程基本完成，福建大劇院、泉州海峽體育中心、省老年人體育中心等一批項目建成使用，省檔案館新館、省殘疾人體育康復就業(yè)培訓中心開工建設。婦女兒童、老齡、殘疾人、社會福利和慈善事業(yè)取得新進展。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、測繪、地勘、庫區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新成效。

　　(十)切實辦好惠民實事。城市義務教育階段學生學雜費全部免除，農(nóng)村義務教育階段學生教科書免費提供，對農(nóng)村義務教育階段寄宿生實行生活費補助并推廣免費營養(yǎng)早餐工程，新建農(nóng)村中小學寄宿生宿舍35萬平方米，農(nóng)村中小學危房改造任務基本完成。迎奧運廣播電視村村通工程提前實現(xiàn)。郵政進社區(qū)、海西書報亭建設、通信信息化助推新農(nóng)村項目順利完成。改造提升百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、改造完善百個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、新建和改擴建百所農(nóng)村敬老院、農(nóng)村家園清潔行動、“光明行動”、造福工程、僑居造福工程、農(nóng)家書屋工程完成年度任務。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和補償水平進一步提高。飲用水源地得到保護，部分重點流域水質(zhì)明顯改善。建立計劃生育家庭特別扶助制度。積極推進廉租房、經(jīng)濟租賃房和經(jīng)濟適用房建設，1.8萬戶城市低收入家庭住房困難得到解決。農(nóng)村工作機制創(chuàng)新專項補助繼續(xù)增加，農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責任、漁船和森林火災等農(nóng)業(yè)保險試點工作順利推進。開展學校體育場館向社會開放試點，博物館、紀念館、城市公園實現(xiàn)免費開放。

　　(十一)維護社會安定穩(wěn)定?！捌桨哺＝ā苯ㄔO實現(xiàn)階段性目標，全省90%以上的縣(市、區(qū))達到平安標準，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.32%。推進社會治安綜合治理，做好重大活動期間的維護穩(wěn)定工作，集中開展矛盾糾紛排查化解，完善信訪工作制度，有效預防和處置各類群體性事件。健全應急預案和應急救助體系，應對突發(fā)事件能力不斷提高。加強“餐桌污染”治理和食品放心工程建設，深化食品藥品安全專項整治，及時開展乳制品質(zhì)量安全專項清查，妥善處置問題奶粉事件對我省的影響。全面落實安全生產(chǎn)責任制，各類事故總量減少5587起，下降21.9%。國防動員、雙擁共建、民兵預備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。

　　(十二)加強政府自身建設。貫徹落實監(jiān)督法及實施辦法，自覺接受人大及其會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)提案。全年共辦理省人大代表建議708件、省政協(xié)提案730件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。繼續(xù)貫徹依法行政實施綱要，改進政府立法工作，全年提請省人大會審議地方性法規(guī)草案5項。行政執(zhí)法責任制全面推行，相對集中行政處罰權(quán)、規(guī)范行政權(quán)力運行試點工作取得成效，市縣政府依法行政工作不斷加強?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_展。政府信息公開制度穩(wěn)步實施，服務基層、服務企業(yè)活動全面展開，機關效能建設繼續(xù)深化，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、糾風工作取得新成績。積極推動公共資源市場化配置工作，強化市場中介組織清理整頓，抓好領導干部廉潔自律規(guī)定的落實，從源頭上預防腐敗工作邁出堅實步伐。

　　成績的取得來之不易，這是黨中央、國務院和省委正確領導、科學決策，全省人民同心同德、奮力拼搏，各個方面廣泛參與、大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設付出辛勤勞動的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝!

　　在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機嚴重波及實體經(jīng)濟，外部需求顯著減少，傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步減弱，資源環(huán)境約束增強，各種不利因素對我省的疊加影響不可低估。部分經(jīng)濟指標增速趨緩，出口形勢嚴峻，一些行業(yè)和中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟持續(xù)增長壓力加大。支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大項目比較缺乏，具備核心競爭力的大企業(yè)、大集團偏少。農(nóng)村基礎設施建設滯后，農(nóng)業(yè)比較效益下降，非農(nóng)收入減緩，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會保障體系不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務還不能滿足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，食品藥品安全存在薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)建設的長效機制尚未形成。政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變，有的地方和部門研究問題不深、解決辦法不多，有些公務員服務意識不強、工作效率不高，形式主義、官僚主義、鋪張浪費和消極腐敗現(xiàn)象依然存在。我們要高度重視這些問題，采取更為有力的措施切實加以解決。

　　二、堅持“科學發(fā)展、四求先行”，扎實做好2009年工作

　　今年是新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難最大、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年，也是蘊含重大機遇的一年。面對復雜多變的形勢，我們要保持清醒頭腦，增強憂患意識，不畏懼困難，不回避問題，不人云亦云，充分認識我國現(xiàn)階段仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，中央和我省相繼出臺一系列保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、完善基礎設施、實施民生工程創(chuàng)造了重要條件;國際資本仍然看好我國，進一步吸引先進生產(chǎn)要素向我省轉(zhuǎn)移仍然有許多有利條件;改革開放以來綜合經(jīng)濟實力和抵御風險能力日益增強，海西先行效應開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央對當前形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，以思想認識的高度一致保證行動和工作的高度協(xié)調(diào)，善于從變化的形勢中捕捉發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，堅定不移地推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次、五次全會的部署，堅持“四求先行”、“四個重在”，著力民心、著力民生，大力實施項目、品牌、創(chuàng)新和服務帶動，立足擴大內(nèi)需保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強以改善民生為重點的社會建設，推動海西兩個先行區(qū)建設取得新成效。

　　經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長10%左右;地方級財政收入增長11%左右;全社會固定資產(chǎn)投資增長15%;外貿(mào)出口增長10%;實際利用外商直接投資按可比口徑不低于80億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;人口自然增長率控制在7%。以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8%，農(nóng)民人均純收入實際增長5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%，二氧化硫排放量下降1.5%，化學需氧量排放減少0.2%。

　　保增長是今年經(jīng)濟工作的首要任務。我們完全有條件、有基礎、有信心依靠全省人民，在突破風險中把握機遇，在攻堅克難中形成合力，在有效運作中力求先行，著重在以下八個方面做好工作。

　　(一)落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，推進農(nóng)村改革發(fā)展

　　堅持立足國情重“三農(nóng)”、融入全局重“三農(nóng)”、改革創(chuàng)新重“三農(nóng)”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重“三農(nóng)”，有效促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長、農(nóng)民持續(xù)增收。

　　以改革增添活力。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持現(xiàn)有土地承包關系穩(wěn)定并長久不變。按照依法自愿有償原則，進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善林權(quán)抵押貸款等配套措施，鞏固擴大集體林權(quán)制度改革成果。完善農(nóng)村工作機制，健全干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務團等制度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務中心，構(gòu)建農(nóng)村公共服務平臺。培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設中的主體作用。

　　以穩(wěn)糧保障供給。第一，實行最嚴格的耕地保護制度，堅守基本農(nóng)田紅線，出臺相關政策防止耕地拋荒，確保糧食播種面積不減少。開展土地整理，建成40萬畝高標準農(nóng)田。第二，加大“五新”推廣力度，扶持建設一批示范項目和基地，推廣優(yōu)良品種和新型農(nóng)機具，鼓勵多種超級稻、再生稻，提高單產(chǎn)水平，確保糧食自給水平不下降。第三，抓好化肥等農(nóng)資保障，調(diào)整農(nóng)資補貼政策，加強價格調(diào)控，做好化肥冬儲、供應和價格穩(wěn)定工作。第四，繼續(xù)提高糧食最低收購價，增加農(nóng)民種糧補貼，落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合直補和較大幅度提高農(nóng)機具補貼等政策，改進補貼發(fā)放方式，確保種糧農(nóng)民真正得到實惠。加快新增55萬噸省級儲備糧庫建設，完善儲備管理和市場供應體系。

　　以增收改善民生。采取綜合措施，多渠道增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策，發(fā)揮山海資源優(yōu)勢，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和遠洋漁業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，支持國家級和省級重點龍頭企業(yè)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)品牌。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)約型農(nóng)業(yè)。搞好農(nóng)產(chǎn)品購銷與儲運，促進大宗農(nóng)產(chǎn)品價格平穩(wěn)。推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，健全重大動植物疫病防控體系。加強農(nóng)村勞動力培訓，做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務。發(fā)展縣域經(jīng)濟，扶持一批中心鎮(zhèn)，增強小城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村、帶動就業(yè)的作用。

　　以多予夯實基礎。繼續(xù)加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜力度，拓寬農(nóng)業(yè)投入來源渠道。推進農(nóng)村路網(wǎng)建設，完成普通公路改造和農(nóng)村公路路面硬化5000公里以上。加快現(xiàn)有33座大中型病險水庫除險加固，三年內(nèi)基本完成。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設。抓好“五江兩溪”防洪工程、中小河流綜合治理、標準漁港以及省級救災物資儲備庫建設。2010年前基本完成300公里海堤除險加固六期、七期工程建設任務。建成福建沿海及臺灣海峽氣象防災減災服務體系。解決130萬以上人口飲水安全問題。三年內(nèi)完成80%以上村鎮(zhèn)垃圾治理任務。加強農(nóng)村信息化基礎設施建設，為“三農(nóng)”提供信息和技術服務。

　　(二)提升自主創(chuàng)新能力，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

　　充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，加快引進消化吸收再創(chuàng)新。健全財政科技投入穩(wěn)定增長機制，支持基礎研究、應用研究和公共技術服務。實行自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購制度，發(fā)揮企業(yè)研發(fā)經(jīng)費加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策激勵作用，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入。深入實施技術創(chuàng)新引導工程，加快高新技術企業(yè)認定，新建一批國家級和省級企業(yè)技術中心。實施一批重大科技專項和區(qū)域重大科技項目，攻克一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術和關鍵技術。在重點行業(yè)建立一批技術開發(fā)基地、重點實驗室和產(chǎn)品檢測中心，完善生產(chǎn)力促進中心和各類科技企業(yè)孵化器。把“6·18”打造成國內(nèi)外有影響的產(chǎn)學研合作大平臺，積極培育科技經(jīng)紀企業(yè)和經(jīng)紀人，更有針對性地尋找項目源，更廣泛地發(fā)動企業(yè)參與，更有效地扶持創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地。鼓勵企業(yè)參與制定并采用行業(yè)、國家和國際標準。推進專利技術實施計劃，加大知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用、管理和保護力度。培養(yǎng)和引進科技領軍人才，營造寬容、和諧、向上、想干事、能干成事的良好氛圍，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更多機會、更大舞臺。

　　推進工業(yè)平穩(wěn)運行和轉(zhuǎn)型升級。第一，發(fā)展先進重化工業(yè)。加快建設環(huán)三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣(南、北岸)、廈門灣、古雷半島等臨港工業(yè)區(qū)和南平、三明、龍巖等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，推進煉化一體化、林漿紙一體化等項目，壯大石化、汽車、造船、機械等產(chǎn)業(yè)集群。第二，培育高新技術產(chǎn)業(yè)。提升國家高新技術開發(fā)區(qū)和省級高新區(qū)的集聚功能，發(fā)展壯大電子信息、光電、生物制藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。第三，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。繼續(xù)實施工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，推動信息技術在企業(yè)研發(fā)、設計、生產(chǎn)和營銷等環(huán)節(jié)的應用，支持企業(yè)設備更新、工藝優(yōu)化、產(chǎn)品升級和品牌提升。第四，切實解決企業(yè)融資難問題。認真落實金融支持政策，深化政銀企合作，滿足有市場、有技術、有前景的企業(yè)資金需求。建立并運作好小企業(yè)信貸中心。充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)風險補償金的引導和促進作用，完善融資擔保體系。實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點項目銀行貸款風險保證金制度，建立重點企業(yè)資金鏈應急保障機制。拓寬企業(yè)融資渠道，支持有條件的企業(yè)上市融資，推進中小企業(yè)集合發(fā)債，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。第五，支持企業(yè)拓展市場。建立地產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品推薦目錄制度，在政府采購、重點建設和市政工程項目中，依照有關規(guī)定，協(xié)調(diào)項目業(yè)主與生產(chǎn)企業(yè)建立合作關系。依托營銷聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會，引導企業(yè)開展上下游協(xié)作，支持勞動密集型企業(yè)圍繞省內(nèi)龍頭品牌企業(yè)配套生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)布點建設營銷網(wǎng)絡和開展電子商務，充分利用各種展會平臺，拓展閩貨市場。第六，強化運行服務保障。加強工業(yè)運行分析監(jiān)測，健全煤電油運和重要原輔材料調(diào)度機制，推動工業(yè)持續(xù)較快發(fā)展。

　　促進服務業(yè)全面發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設一批重大物流園區(qū)、物流配送中心以及大型批發(fā)市場，引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，拓展第三方物流。積極發(fā)展信息服務業(yè)，加快建設我省整機企業(yè)與集成電路設計企業(yè)對接平臺，推進創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地建設，在制造業(yè)設計創(chuàng)意、動漫游戲等領域扶持一批優(yōu)勢明顯的骨干企業(yè)。有序發(fā)展金融服務業(yè)，引導各類金融機構(gòu)加快產(chǎn)品、服務和管理創(chuàng)新，穩(wěn)妥推進小額貸款公司試點，培育產(chǎn)業(yè)投資基金、村鎮(zhèn)銀行、信托公司等金融組織。鼓勵發(fā)展法律咨詢、形象設計、資產(chǎn)評估等中介服務業(yè)。加快發(fā)展物業(yè)管理、家政服務、文體娛樂等面向民生的社區(qū)服務業(yè)。大力發(fā)展旅游業(yè)，加強旅游景區(qū)和基礎設施建設，加大資源整合和宣傳推介力度，壯大旅游經(jīng)濟。

　　(三)積極有效擴大內(nèi)需，強化投資消費拉動作用

　　加大投資力度。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎上擴大投資規(guī)模，主要投向農(nóng)村基礎設施、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和自主創(chuàng)新、交通能源等重大基礎設施、保障性安居工程、生態(tài)環(huán)境建設以及社會事業(yè)發(fā)展等領域。今年安排省重點項目526個，力爭新開工130個、投產(chǎn)120個，總投資11193億元，年度投資1470億元。按照建設程序，認真落實土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，加快前期工作，加快報批進度，加快建設步伐，抓緊推進一批迅速形成實物工作量的項目，開工一批前期工作完備的項目，儲備一批符合投向的新項目。落實政府配套資金，帶動銀行貸款和民間投資，調(diào)動各類投資主體積極性。用好建設資金，管好質(zhì)量和工期，加強稽查和審計，防止腐敗行為，建設精品工程。

　　加快建設重大基礎設施。推進海西鐵路網(wǎng)建設，實現(xiàn)溫福鐵路6月份、福廈鐵路12月底開通運營，新增快速鐵路503公里;開工贛龍鐵路復線、京福高速鐵路福建段、漳州港尾鐵路，提前實施新一輪鐵路建設項目。推進海西高速公路網(wǎng)建設，新開工9個、續(xù)建16個項目，新增通車里程200公里以上。推進海西大港口建設，重點開發(fā)“兩集兩散”港區(qū)，完善集疏運體系，建設一批規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化碼頭，新增港口吞吐能力4000萬噸以上。推進能源保障體系建設，加快核電、煤電、氣電、風電、抽水蓄能等電源項目建設，新增電力裝機容量370萬千瓦;促進主干電網(wǎng)、省外聯(lián)網(wǎng)、煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地和輸油輸氣管網(wǎng)等項目建設。

　　提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻率。第一，著力提高居民購買力。逐步提高居民收入在收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重;提高居民最低生活保障標準，逐步增加對城市和農(nóng)村低保補助;推進事業(yè)單位工資制度改革;擴大居民投資渠道，提高居民財產(chǎn)性收入;積極發(fā)展消費信貸。第二，著力培育消費熱點。落實促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展政策，鼓勵發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，出臺支持居民購買普通自住房和改善型住房的相關舉措;落實購買節(jié)能環(huán)保小排量汽車的優(yōu)惠政策，加強城市停車場等設施建設，促進汽車消費;發(fā)展城市社區(qū)商業(yè)，營造多元化、多層次的城市居民消費服務網(wǎng)絡;積極開發(fā)節(jié)假日、體育健身和會展消費。第三，著力開拓農(nóng)村消費市場。加快農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設，積極開展家電下鄉(xiāng)推廣工作，完善“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，發(fā)揮供銷社主渠道作用，擴大消費品農(nóng)家店的覆蓋面。第四，著力改善消費環(huán)境。完善相關消費政策，努力消除制約消費的體制障礙;認真落實產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制，強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序;加強糧食、食用油、肉類等基本生活必需品的生產(chǎn)、調(diào)運和儲備，保障市場供給;健全價格監(jiān)測和應急機制，保持物價基本穩(wěn)定。

　　(四)強化資源節(jié)約和環(huán)境保護，鞏固和發(fā)展生態(tài)優(yōu)勢

　　加大節(jié)能減排攻堅力度。嚴格落實目標責任制，完善節(jié)能減排的指標、監(jiān)測和考核體系。強化新開工項目節(jié)能評估和環(huán)評把關，從源頭上加強能源節(jié)約和污染防控。健全節(jié)能環(huán)保獎懲機制，繼續(xù)實施差別電價、替代發(fā)電、污水處理運營費同處理效果掛鉤等各項政策。繼續(xù)推進重點節(jié)能工程，加強節(jié)能技術改造和合同能源管理，抓好重點領域和重點企業(yè)節(jié)能，鼓勵發(fā)展清潔能源和可再生能源。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，推進墻體材料革新。加快燃煤電廠、冶金企業(yè)脫硫等減排項目建設，督促企業(yè)完善污染治理設施，抓好重點污染源在線監(jiān)控，依法查處治理設施不運行和違法排污行為。推進污水垃圾處理設施建設，建設23個污水處理項目和27個垃圾處理項目。鼓勵環(huán)保企業(yè)加強節(jié)能減排新技術、新裝備的研發(fā)和推廣應用。加快淘汰小火電、小水泥、小造紙等落后生產(chǎn)能力，嚴格限制審批建設不符合規(guī)劃要求的小水電項目。培育低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，推進工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)化改造，鼓勵“三廢”綜合利用和可再生資源回收利用，促進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地，全面推行清潔生產(chǎn)。

　　加大資源合理開發(fā)和保護力度。加快編制和實施土地利用總體規(guī)劃，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目用地，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，促進土地節(jié)約集約利用。合理利用和保護海岸資源，實施沿海港口布局規(guī)劃，加快編制重點港區(qū)控制性詳規(guī)，切實管好用好港口岸線、前沿海域和后方陸域。加強地質(zhì)勘查，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。

　　加大污染治理和生態(tài)建設力度。深化重點流域和區(qū)域污染防控，加快治理“五江兩溪”、主要海灣和近岸海域。抓好城市環(huán)境綜合整治，加強內(nèi)河、噪聲和機動車尾氣污染防治。推進畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。強化集中式飲用水源地保護，確保群眾飲用水安全。建立健全跨區(qū)域的綜合整治和生態(tài)補償機制，加強生態(tài)示范區(qū)建設和自然保護區(qū)管理，推進生態(tài)公益林、濕地、沿海防護林保護和建設，有效防治水土流失，促進生態(tài)修復。

　　(五)充分挖掘潛力，拓展開放廣度和深度

　　千方百計發(fā)展對外貿(mào)易。第一，繼續(xù)實行出口退稅超基數(shù)地方負擔部分由省級財政統(tǒng)一承擔的規(guī)定，對大宗優(yōu)勢產(chǎn)品出口給予退稅支持。第二，擴大出口信用保險和保單融資規(guī)模，健全銀貿(mào)協(xié)作機制，加強外經(jīng)貿(mào)企業(yè)融資服務。第三，加快推進重點產(chǎn)業(yè)出口基地建設，打造高新技術產(chǎn)品出口聚集區(qū)，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌產(chǎn)品出口。第四，支持企業(yè)建設自主營銷的境外終端貿(mào)易網(wǎng)點，保持市場份額,拓展新興市場;支持有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥收購和引進有價值的國外品牌、營銷網(wǎng)絡和智力資源。第五，推動加工貿(mào)易企業(yè)向上下游拓展，帶動省內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大產(chǎn)品內(nèi)銷。第六，推動服務貿(mào)易載體建設，培育服務外包示范區(qū)，促進重點行業(yè)和企業(yè)服務貿(mào)易出口。第七，扶持進出口行業(yè)協(xié)會發(fā)展，有效應對國際貿(mào)易壁壘。第八，把鼓勵進口與促進企業(yè)設備更新結(jié)合起來，扶持企業(yè)進口先進的關鍵技術設備。第九，堅持實行7天工作制和24小時預約通關，建立大通關評價體系，擴大福建電子口岸覆蓋范圍，加強打擊走私綜合治理，創(chuàng)造良好通關環(huán)境。

　　持續(xù)提升利用外資水平。抓好大項目定向招商，實行全程跟蹤、專人承辦、重點扶持，促進在談項目盡快落地。完善“9·8”投洽會等重要平臺功能，加強與境外企業(yè)界和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，建立動態(tài)管理的外資項目儲備庫，有效拓展項目源。編制對外招商重點產(chǎn)業(yè)目錄，加快引進起點高、帶動力強的項目，推動外資企業(yè)研發(fā)本土化，提高利用外資質(zhì)量。積極引進創(chuàng)業(yè)投資基金等參與企業(yè)并購重組，推動企業(yè)增資擴股、境外上市。發(fā)揮保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等各類特殊監(jiān)管區(qū)的綜合政策優(yōu)勢，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展層次。強化涉外部門、審批機構(gòu)、經(jīng)辦人員的服務意識，為外商投資提供熱情周到的一站式服務。積極穩(wěn)妥推進企業(yè)對外投資合作，提高國際化經(jīng)營水平。

　　深化閩港澳僑經(jīng)貿(mào)合作。拓展閩港合作八大平臺的內(nèi)涵和功能，推動金融、物流、服務外包等領域合作，吸引香港銀行、證券、保險等金融機構(gòu)入駐福建，開展物流服務推介活動，承接香港離岸發(fā)包和轉(zhuǎn)包業(yè)務，與香港聯(lián)合舉辦服務業(yè)合作論壇，開展專業(yè)化聯(lián)合招商推廣活動，辦好香港“福建省境外培訓基地”，聯(lián)手建立中小企業(yè)工業(yè)設計研發(fā)聯(lián)盟。創(chuàng)新閩澳四項合作的形式和內(nèi)容，與澳門、葡語系國家共同舉辦三方合作投資貿(mào)易活動，組織機電、建材等專場展會，開展“一程多站”連線旅游。堅持外事為民，推進對外交流與合作。加強與海外華僑華人聯(lián)誼，搭建經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡，吸引僑資僑智參與海西建設。

　　促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調(diào)發(fā)展。制定和實施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快建設全國主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域。推進與中西部區(qū)域合作，積極推介海西港口，支持沿海企業(yè)到內(nèi)地興辦“無水港”，鼓勵內(nèi)地企業(yè)到沿海興辦“飛地港”，擴大鐵公?？章?lián)運，拓展內(nèi)陸腹地。加快培育海峽西岸城市群，強化閩西南、閩東北城市聯(lián)盟。加強中心城市規(guī)劃建設管理，完善城市基礎設施，落實公交優(yōu)先政策，發(fā)展城市快速公交系統(tǒng)和軌道交通，改善人居環(huán)境。扎實推進山海協(xié)作，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、海島和庫區(qū)的扶持力度。做好對口支援，認真實施援建彭州項目規(guī)劃，繼續(xù)開展支醫(yī)、支教和就業(yè)援助，深化互學互助，實現(xiàn)共同發(fā)展。

　　(六)著力先行先試，推進閩臺交流合作

　　認真貫徹胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上的重要講話精神，順應兩岸“三通”新形勢，持續(xù)拓展“五緣六求”，加快構(gòu)建服務祖國統(tǒng)一大業(yè)的前沿平臺。

　　積極擴大“三通”效應。以一流水準完善口岸設施和交通網(wǎng)絡，提升通關效率和服務水平。做好廈門、福州客運包機航點和沿海8個直航港口的運營，推進與臺灣本島的海上客運直航，組織客源，拓展貨源，發(fā)揮中轉(zhuǎn)樞紐作用。完善對臺郵件處理中心，促進福州、廈門兩岸郵件封發(fā)局高效運作。拓展與金馬澎直接往來。

　　提升閩臺經(jīng)貿(mào)合作水平。細化落實中央的惠臺政策，加強對臺資企業(yè)的融資支持和轉(zhuǎn)型升級服務，保護臺商合法權(quán)益。建立與臺灣行業(yè)協(xié)會、商會的對口合作機制，抓緊實施與臺灣工商界已達成共識的項目，鼓勵閩臺雙向直接投資。發(fā)揮臺商投資區(qū)的功能優(yōu)勢，推進閩臺重點產(chǎn)業(yè)對接，吸引臺灣產(chǎn)業(yè)組團式轉(zhuǎn)移。引進推廣優(yōu)良種苗、先進技術設備，推動臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范基地，擴大臺灣農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模。加強對臺遠洋漁業(yè)和漁工勞務合作。推動現(xiàn)代服務業(yè)合作，鼓勵閩臺金融企業(yè)互設分支機構(gòu)。打造海峽旅游精品線路，擴大大陸居民經(jīng)金馬澎赴臺灣本島旅游規(guī)模。

　　促進文化交流雙向互動。實施閩臺教育交流與合作工程，做好臺胞子女在閩就讀、就業(yè)指導服務，擴大職業(yè)教育聯(lián)合招生，加快組建海峽職業(yè)教育合作交流中心。推進科技交流合作，開展臺胞申報專業(yè)技術資格試點，爭取擴大臺胞職業(yè)技能鑒定工種范圍，引進臺灣專業(yè)人才。深化圖書發(fā)行、版權(quán)貿(mào)易等文化產(chǎn)業(yè)合作。實施涉臺文物保護工程，加強閩南文化生態(tài)保護實驗區(qū)、中國閩臺緣博物館、臺灣文獻信息中心建設。推進族譜對接，辦好海峽論壇、媽祖之光等交流活動。

　　(七)深化重點領域改革，增強發(fā)展內(nèi)在動力

　　認真實施國家統(tǒng)一部署的重大改革。落實增值稅轉(zhuǎn)型改革，鼓勵企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術改造投資。做好成品油價格和稅費改革相關工作，取消公路養(yǎng)路費等六項收費，取消政府還貸二級公路收費。實施統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)城建稅和教育費附加制度。推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開展公立醫(yī)院改革試點，提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。

　　深化財政金融改革。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴格控制一般性開支，厲行節(jié)約，重點保障民生和社會事業(yè)投入。繼續(xù)推進收費基金制度改革，深化預算制度改革，完善國庫集中支付運行機制。整合專項資金，強化非稅收入管理。健全省管縣財政體制，加大對困難縣轉(zhuǎn)移支付力度。基本完成農(nóng)村義務教育債務清理化解工作。推進依法理財，加強財政和審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。深化農(nóng)村金融改革，加快農(nóng)村信用社股份制改造，大力發(fā)展小額信貸，改善農(nóng)村金融服務。發(fā)揮保險的保障和融資功能，發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)。加強金融監(jiān)管，維護金融安全穩(wěn)定。

　　激發(fā)市場主體活力。實施國有企業(yè)改革發(fā)展若干意見，加快國有企業(yè)股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。組建福建省投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實業(yè)五大集團，提高國有資本集中度和營運效率。落實國有資產(chǎn)出資人制度和國有產(chǎn)權(quán)代表制度，健全投資決策、風險控制和內(nèi)部監(jiān)管機制。進一步扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，促進民間資本更多地進入重點產(chǎn)業(yè)、基礎設施和社會事業(yè)等領域，支持民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術、科學管理，提升發(fā)展水平。廣泛凝聚閩商力量，鼓勵支持回鄉(xiāng)投資興業(yè)。全面清理不合理收費，加大為企業(yè)減負力度，營造良好投資環(huán)境。

　　推進政府管理創(chuàng)新。穩(wěn)步實施政府機構(gòu)改革，年內(nèi)完成省、市、縣(區(qū))政府機構(gòu)改革任務，推進事業(yè)單位分類改革，改進政府管理方式，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快網(wǎng)上審批、電子監(jiān)察系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站建設。健全政府投資管理體制，繼續(xù)推行項目法人招標和代建制。加快資源和要素價格形成機制改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。促進中介服務組織和行業(yè)協(xié)會規(guī)范運作，加強社會信用體系建設。實施湄洲灣港口一體化管理體制改革，提升廈門港一體化管理水平。認真做好第二次全國經(jīng)濟普查，為宏觀管理和科學決策提供依據(jù)。

　　(八)優(yōu)先保障和改善民生，充分共享發(fā)展成果

　　全方位促進就業(yè)增長。實施更加積極的就業(yè)政策，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。加強大中專畢業(yè)生就業(yè)指導和服務，鼓勵面向城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)，加大對自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，鼓勵骨干企業(yè)和科研項目吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，完善離校未就業(yè)畢業(yè)生見習制度，鼓勵高校畢業(yè)生繼續(xù)深造。加大就業(yè)援助力度，對招用就業(yè)困難人員的單位提高社會保險補助標準。落實稅收優(yōu)惠政策，推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，維護企業(yè)和職工合法權(quán)益。

　　加快完善社會保障體系。完善基本養(yǎng)老保險制度，制定實施農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，出臺養(yǎng)老保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，再連續(xù)兩年提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準。推行全省統(tǒng)一的社會保障卡。完善失業(yè)保險制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險基金的作用。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，逐步解決關閉破產(chǎn)和困難企業(yè)職工醫(yī)保問題。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，有效銜接農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策。提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。重視老齡工作，切實保障婦女兒童合法權(quán)益，積極發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人事業(yè)。大力實施保障性安居工程，建設廉租住房3.5萬套，其中租賃補貼1萬套，發(fā)展經(jīng)濟租賃房，推進棚戶區(qū)、危舊房改造。

　　提高教育和醫(yī)療服務水平。完善義務教育經(jīng)費投入保障機制，努力縮小義務教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學條件差距。加強教師隊伍建設，穩(wěn)步推進中小學教師績效工資制度改革，提高農(nóng)村義務教育學校教職工編制標準。加快普及高中階段教育，實施普通高中新課程后的高考改革方案。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快實訓基地和縣級職教中心建設。提高高等教育質(zhì)量，調(diào)整優(yōu)化學科和專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大高層次、緊缺型人才培養(yǎng)力度。開展早期教育，重視學前教育和終身教育，關心特殊教育和老年教育，發(fā)展社區(qū)教育和繼續(xù)教育。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當提高補償標準。健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革與發(fā)展，用兩年時間使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本達到國家建設標準和基本診療設備裝備標準。實施一批醫(yī)院改造建設項目，推進社區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設。堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。建立基本藥物制度，健全藥品供應保障體系，減輕群眾醫(yī)藥費用負擔。大力開展健康教育和健康促進行動。加強人口和計生工作，穩(wěn)定低生育水平，治理性別比偏高問題，提高出生人口素質(zhì)。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強公民道德建設和青少年思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，進一步弘揚“三平”精神。實施文化精品戰(zhàn)略，打造有競爭力的文化品牌。舉辦第四屆“福建藝術節(jié)”。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快發(fā)展出版發(fā)行等十大文化產(chǎn)業(yè)，培育文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點骨干企業(yè)，建設一批文化強市強縣。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承，做好第三次全國文物普查，推進泰寧、冠豸山、泉州“海絲”申報世界遺產(chǎn)和白水洋申報世界地質(zhì)公園工作。發(fā)展哲學社會科學，繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術。加強網(wǎng)絡文化建設和管理。新建改建一批圖書館和劇院，完善城鄉(xiāng)文化基礎設施。深入實施文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、文化下鄉(xiāng)等惠農(nóng)文化工程，健全社區(qū)、鄉(xiāng)村文化服務網(wǎng)絡，繼續(xù)做好體育場館、博物館、紀念館向社會開放工作。重視檔案工作，開展全省第二輪地方志修編。積極推動全民健身，發(fā)展老年體育，全面?zhèn)鋺?zhàn)第十一屆全運會，積極籌辦2010年全國特奧會和第十四屆省運會，提高競技體育水平。

　　持續(xù)辦好惠民實事。今年繼續(xù)集中財力，解決關系群眾利益的難點熱點問題。教育方面，繼續(xù)實施農(nóng)村義務教育階段寄宿生宿舍建設工程，對城鄉(xiāng)低保家庭高中學生提供助學金，對中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生實行免費，把大學生納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)實施“光明行動”;實施農(nóng)村衛(wèi)生百千萬工程，改造建設300所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，選派千名醫(yī)生幫扶基層衛(wèi)生院，培訓萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生;實施婦幼和老年衛(wèi)生健康計劃，推動社區(qū)醫(yī)生進家庭，建設兒童醫(yī)療救治體系，對城鄉(xiāng)低保婦女每兩年進行一次免費專項體檢。文化建設方面，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和農(nóng)家書屋建設工程，加快群眾體育健身工程建設。社會保障方面，繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓就業(yè)工程;加快實施城市低收入家庭廉租住房建設;加強社會福利設施建設，繼續(xù)實施百所農(nóng)村敬老院新建改擴建工程，建設18個縣級社會福利中心;提高農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助資金標準;完善政策性農(nóng)業(yè)保險試點，繼續(xù)對全省農(nóng)村住房進行保險，森林火災保險擴大到全省，水稻種植保險擴大到25個糧食主產(chǎn)縣(市)，漁船保險擴大到全省沿?？h(市)，降低漁工責任保險費率。強農(nóng)惠農(nóng)方面，繼續(xù)實施造福工程和農(nóng)村沼氣建設工程;加強飲用水源保護及流域治理，繼續(xù)開展農(nóng)村家園清潔行動;實施農(nóng)村路網(wǎng)拓展工程、全省水庫和海堤除險加固工程;提高村主干補貼補助標準，對村計生協(xié)會會長、婦代會主任、團支部書記發(fā)放津貼。和諧平安方面，鞏固深化平安創(chuàng)建活動;繼續(xù)幫助駐閩部隊建設生產(chǎn)生活項目;加強食品放心工程建設。

　　維護社會和諧穩(wěn)定。今年影響穩(wěn)定的因素會更多、更復雜，維護穩(wěn)定任務更加艱巨。要加強社會組織建設，依法有序開展城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉，創(chuàng)建和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)、和諧企業(yè)、和諧校園、和諧家庭。繼續(xù)推進“平安福建”建設，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作機制，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強流動人口服務和管理。落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”和行政問責，深入開展重點行業(yè)和領域的專項整治，遏制重特大安全事故。加強防災減災基礎設施建設，提高抗震設防能力，健全應急處置、災害救助、恢復重建等防災減災措施。暢通信訪渠道，完善社會矛盾糾紛排查化解機制，加大信訪督查督辦力度，解決好征地拆遷過程中群眾的合理訴求，積極預防和妥善處置信訪突出問題和群體性事件。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作。認真落實黨的民族政策和宗教工作基本方針。加強法律服務和援助。落實優(yōu)撫政策，妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，支持駐閩部隊和武警部隊訓練和后勤保障，加強民兵、預備役部隊建設和海防、人防工作，提高雙擁共建水平。

　　三、建設對人民負責的政府必須致力先行

　　“科學發(fā)展、四求先行”，對政府自身建設提出了新的要求。各級政府要以學習貫徹胡錦濤在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的重要講話精神為動力，深入學習實踐科學發(fā)展觀，忠誠履責，盡心盡責，勇于負責，敢于問責，把對人民負責落實到推進海西兩個先行區(qū)建設上。

　　應對挑戰(zhàn)堅定先行。越是面對困難，越要確保增長，越要科學發(fā)展。切實增強先行的信心，立足自身，共克時艱，銳意進取，沉住氣，鉚足勁，多做事，努力從各種不利因素的倒逼中創(chuàng)出一片新天地;自覺樹立先行的理念，好字當頭，好中求快，又好又快，高起點，集約化，可持續(xù)，努力促進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展;積極拓展先行的實踐，持續(xù)舉措，持續(xù)效應，持續(xù)發(fā)展，著眼先，著力求，著重行，努力用實實在在的作為開拓海西先行的新境界。

　　主動運作促進先行。把“四個帶動”作為有效運作的重要抓手和載體，通過項目帶動，集聚要素，推動落實，培育新增長點，增強發(fā)展實力;通過品牌帶動，精益求精，爭先創(chuàng)優(yōu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升競爭能力;通過創(chuàng)新帶動，解放思想，敢為人先，拓展作為空間，激發(fā)創(chuàng)造活力;通過服務帶動，雪中送炭，排憂解難，真情關心群眾、幫助基層、扶持企業(yè)，凝聚發(fā)展合力。

　　依法行政保障先行。依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。認真辦理人大代表建議、批評、意見和政協(xié)提案，高度重視人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)專題調(diào)研、委員視察成果的采納和落實，廣納群言，暢通訴求，尊重民意，不斷提高政府決策科學化、民主化水平。加強和改進政府立法工作，推進嚴格、公正、文明執(zhí)法，健全辦事公開制度，把政府管理納入規(guī)范化、法制化軌道。

　　廉潔高效推動先行。嚴格公務員管理，深化效能建設，切實轉(zhuǎn)變機關作風，克服官僚主義、形式主義，下決心解決紀律松弛、效率不高、推諉扯皮等問題，糾正行業(yè)不正之風，提高政府執(zhí)行力和公信力。倡導勤儉辦事，降低行政成本，反對鋪張浪費。從領導做起，從具體事情做起，講黨性、重品行、作表率，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，真正做到責隨職走、心隨責走，進一步樹立為民、務實、清廉的良好形象。

　　各位代表，海西先行前景廣闊，科學發(fā)展任重道遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共福建省委的領導下，堅定信心、迎難而上，團結(jié)一致、埋頭苦干，努力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，以海西兩個先行區(qū)建設的新成就迎接新中國成立60周年。

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