福建省政府工作報(bào)告篇3

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會報(bào)告本屆政府的工作，對今后的工作提出建議，請予審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2007年的主要工作

　　過去的一年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)省第八次黨代會和省委八屆三次全會的部署，扎實(shí)推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向上的良好勢頭。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值9075億元，增長15.1%;財(cái)政總收入1284億元，增長26.8%，其中，地方級財(cái)政收入700億元，增長29.4%;全社會固定資產(chǎn)投資4322億元，增長38.7%;外貿(mào)進(jìn)出口總額744.6億美元，增長18.8%，其中，出口499.4億美元、增長21%，進(jìn)口245.2億美元、增長14.6%;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資81.3億美元;社會消費(fèi)品零售總額增長17.9%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升5.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15505元，實(shí)際增長10.1%;農(nóng)民人均純收入5467元，實(shí)際增長7.3%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.89%;人口自然增長率6.1‰。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%、二氧化硫排放量下降1.6%、化學(xué)需氧量減少1%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。

　　(一)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。繼續(xù)實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)政策，省級財(cái)政投入67.4億元，增長34.7%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1750億元，增長4.5%。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700萬噸以上，植樹造林完成年度計(jì)劃的107%，肉蛋奶、水產(chǎn)品產(chǎn)量繼續(xù)增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入增長17.1%，帶動農(nóng)戶183.4萬戶。集體林權(quán)改革配套制度進(jìn)一步完善，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，農(nóng)業(yè)“五新”推廣力度加大。水利“六千”工程超額完成年度任務(wù)，“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程建成6500公里。實(shí)施土地整理45萬畝，改造中低產(chǎn)田12.1萬畝。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。全省4328個(gè)建制村開展“家園清潔行動”，新建5萬口戶用沼氣池，新建和改造4682個(gè)農(nóng)家店。扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策得到落實(shí)。動植物疫情疫病防控繼續(xù)加強(qiáng)。防災(zāi)減災(zāi)有力有效，確保了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

　　(二)推動自主創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)競爭力增強(qiáng)。創(chuàng)新能力建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，新增11個(gè)省級以上工程技術(shù)研究中心、40個(gè)省級以上企業(yè)技術(shù)中心、4個(gè)行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地，第五屆“6·18”項(xiàng)目成果交易會成功對接4656個(gè)項(xiàng)目，創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)有序展開，省級科技重大專項(xiàng)和國家科技支撐計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)，“數(shù)字福建”、海西工研院、省超級計(jì)算機(jī)中心、光伏產(chǎn)業(yè)科技孵化基地加快建設(shè)，科技對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐更加有力。工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提高，全年實(shí)現(xiàn)增加值3981億元，增長19.3%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值436億元，增長15.2%;規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長35%以上，創(chuàng)4年來最好水平。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長13.6%。福州、廈門軟件園快速發(fā)展，全省軟件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長41%。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)保障能力增強(qiáng)，金融機(jī)構(gòu)存款余額突破1萬億元，貸款余額增長25.6%。旅游總收入增長23.7%，紅色、生態(tài)、文化旅游成為新增長點(diǎn)。

　　(三)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)成效顯著?；A(chǔ)設(shè)施和先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目建設(shè)力度加大，民間投資、服務(wù)業(yè)投資分別增長45%和41.1%，重點(diǎn)建設(shè)占全社會投資比重、工業(yè)項(xiàng)目占重點(diǎn)建設(shè)投資比重分別達(dá)22%和32%。龍長高速公路、嵩嶼港區(qū)一期、三鋼中厚板、友達(dá)光電、江陰火電廠、街面水電站和一批輸變電工程建成;溫福、福廈、龍廈鐵路，浦南、永武、泉三高速公路，液化天然氣，煉化一體化等項(xiàng)目加快建設(shè);向莆和廈深鐵路、福廈漳高速公路擴(kuò)建、平潭海峽大橋、戴姆勒汽車、泉州船廠造船、中化重油深加工、福欣特殊鋼等項(xiàng)目開工建設(shè);一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期工作取得新進(jìn)展。

　　(四)拓展對外經(jīng)貿(mào)，開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。積極采取措施應(yīng)對出口環(huán)境變化，鼓勵(lì)擴(kuò)大進(jìn)口，對外貿(mào)易持續(xù)增長。出口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、民營企業(yè)出口分別增長30.3%和30.5%;進(jìn)口增速加快，比上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)。利用外資質(zhì)量提高，新批總投資千萬美元以上項(xiàng)目合同外資89.6億美元，增長21%。對臺貿(mào)易額69億美元，增長23.1%;實(shí)際利用臺資18.2億美元，增長28.3%。出口風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制建設(shè)和打擊走私綜合治理取得成效。閩港澳合作繼續(xù)深化，實(shí)際利用港澳資金42.5億美元，增長18.6%;閩港閩澳貿(mào)易額37.5億美元，增長16.5%。積極引進(jìn)僑資僑智，僑力資源優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮。華僑農(nóng)場改革與發(fā)展加快推進(jìn)。外事工作繼續(xù)加強(qiáng)。第十一屆中國國際投資貿(mào)易洽談會、第二屆世界閩商大會、第二屆海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)論壇及各類交易會、博覽會成功舉辦。

　　(五)強(qiáng)化節(jié)能減排，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。制定實(shí)施節(jié)能減排綜合性工作方案，十大重點(diǎn)節(jié)能工程加快建設(shè)，企業(yè)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作有序展開。淘汰小水泥生產(chǎn)能力919.5萬噸，關(guān)停小火電機(jī)組42.1萬千瓦，清理整頓小水電327座，工業(yè)固體廢物綜合利用率繼續(xù)提高。重點(diǎn)排污單位全面實(shí)行在線監(jiān)控。12個(gè)污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成使用。湄洲島成為中國生態(tài)文明建設(shè)示范基地。全省建制鎮(zhèn)水源保護(hù)區(qū)劃定工作全面完成，重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域綜合整治有效推進(jìn)，水環(huán)境和城市空氣質(zhì)量名列全國前茅。

　　(六)繁榮文化事業(yè)，社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力弘揚(yáng)“三平”精神，學(xué)習(xí)宣傳“全國道德模范”先進(jìn)事跡，群眾性精神文明創(chuàng)建活動繼續(xù)深化。文藝創(chuàng)作取得新成果，在第十屆“五個(gè)一工程”評選中我省獲獎(jiǎng)作品數(shù)量居全國前列。建成廈門園博園，設(shè)立國家級閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，福建土樓列為我國2008年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)唯一候選項(xiàng)目。教育事業(yè)加快發(fā)展，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))從38個(gè)增加到46個(gè)，農(nóng)村中小學(xué)危房改造56萬平方米，新增2所本科院校、6所高職高專院校。城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。省第六屆農(nóng)運(yùn)會成功舉辦，我省運(yùn)動員在第十二屆特奧會上取得優(yōu)異成績?！捌桨哺＝ā奔涌旖ㄔO(shè)，90%以上的縣(市、區(qū))達(dá)到平安標(biāo)準(zhǔn)。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，事故發(fā)生起數(shù)比上年下降18.1%。重視群眾來信來訪，積極化解社會矛盾。人事、編制、氣象、防震、測繪、地勘、檔案、地方志等工作繼續(xù)加強(qiáng)。

　　(七)辦好為民實(shí)事，群眾得到更多實(shí)惠。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高。對城市低保家庭子女義務(wù)教育實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，受惠學(xué)生2.3萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療全面推開，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。對37.4萬戶農(nóng)村困難家庭實(shí)行醫(yī)療救助，選派千名醫(yī)生幫扶山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，為10349名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)。新建和改擴(kuò)建127所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、128個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、100所敬老院。提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。新時(shí)期廣播電視“村村通”工程超額完成年度任務(wù)，農(nóng)村戶戶通電提前實(shí)現(xiàn)?！霸旄９こ獭毙掳徇w2.66萬人，“僑居造福工程”新建住房4070套。城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村貧困家庭一戶一就業(yè)完成年度目標(biāo)。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)制度全面實(shí)施。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治深入開展，“餐桌污染”治理繼續(xù)深化，12315消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省，產(chǎn)品質(zhì)量合格率明顯提高。民族、宗教、老區(qū)、庫區(qū)移民、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新成績。

　　(八)推進(jìn)依法行政，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。深入貫徹監(jiān)督法，自覺接受人大及其會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。全年共辦理省人大代表建議561件、省政協(xié)提案804件，辦結(jié)率均為100%。主動聽取各方面意見，接受社會各界監(jiān)督。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。“五五”普法深入開展。行政監(jiān)察和審計(jì)工作成效明顯。國防動員、民兵預(yù)備役、海防、人防等工作取得新進(jìn)展。

　　2007年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著本屆政府圓滿實(shí)現(xiàn)了省十屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)。

　　二、過去五年的工作回顧

　　本屆政府在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，按照省委的部署和省人大的決定，把建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體舉措、實(shí)現(xiàn)中華民族核心利益的具體實(shí)踐，認(rèn)真實(shí)施建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要，落實(shí)“十大舉措”，建設(shè)“九大支撐體系”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。黨的十七大報(bào)告、十六屆五中、六中全會文件和國家“十一五”規(guī)劃綱要明確支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)成為中央決策和國家戰(zhàn)略的重要組成部分。圍繞貫徹中央決策部署，全省上下應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的氣勢、攻堅(jiān)克難的精神、謀求發(fā)展的意識、服務(wù)全局的合力持續(xù)形成，國家部委和央屬企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、政策措施、項(xiàng)目建設(shè)等方面的支持不斷加大，周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場、口岸通關(guān)等方面的協(xié)作更加緊密，海內(nèi)外華人華僑、臺港澳同胞、國際友人的響應(yīng)積極熱烈，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大意義進(jìn)一步顯現(xiàn)，風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好趨勢進(jìn)一步形成，全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)取得新的成效。

　　(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。全省生產(chǎn)總值從2002年的4468億元增加到2007年的9075億元，年均增長12.9%;人均生產(chǎn)總值從12938元增加到25424元，超過3000美元，年均增長12.2%。財(cái)政總收入從476億元增加到1284億元，年均增長21.9%，其中地方級財(cái)政收入從273億元增加到700億元，年均增長20.7%，均提前實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)。城鎮(zhèn)化水平從44.6%提高到48.7%。各設(shè)區(qū)市生產(chǎn)總值年均增長10%以上，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

　　(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年的14.9∶45.6∶39.5轉(zhuǎn)為2007年的11.5∶49.7∶38.8?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織實(shí)現(xiàn)銷售收入1400億元，比2002年增長1.4倍。工業(yè)主導(dǎo)作用突出，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56.3%，總產(chǎn)值突破1.4萬億元;建筑業(yè)總產(chǎn)值增長2.6倍。服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，增加值從1766億元增加到3524億元，年均增長12.5%。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，海洋漁業(yè)、海運(yùn)業(yè)、船舶修造業(yè)等競爭力增強(qiáng)。中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)、國家免檢產(chǎn)品數(shù)量均居全國第5位，總數(shù)從56個(gè)增加到433個(gè);13家企業(yè)獲得國家出口免驗(yàn)資格。循環(huán)經(jīng)濟(jì)扎實(shí)推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能耗低于全國平均水平。

　　(三)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)新突破。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)1.32萬億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資3717億元，均超過1949年至2002年的總和。以港口為依托的現(xiàn)代綜合交通體系基本形成，港口貨物吞吐量從2002年的1億噸增加到2007年的2.4億噸，集裝箱吞吐量從256萬標(biāo)箱增加到686萬標(biāo)箱;高速公路建成“一縱兩橫”主干網(wǎng)，通達(dá)所有設(shè)區(qū)市，通車?yán)锍虖?84公里增加到1365公里;鐵路出省通道增至四條，正線里程達(dá)1630公里，五條在建快速鐵路規(guī)模突破1000公里;民航年旅客吞吐量從775萬人次增加到1469萬人次。電力裝機(jī)容量從1352萬千瓦增加到2376萬千瓦，其中火電新增730萬千瓦，相當(dāng)于2003年前歷年總和。農(nóng)村路網(wǎng)累計(jì)改建3.1萬公里，93%的建制村通硬化公路。電話交換機(jī)容量增長1.5倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶、村村通電話全面實(shí)現(xiàn)。

　　(四)改革開放增創(chuàng)新優(yōu)勢。農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)稅、特產(chǎn)稅全部取消，農(nóng)村稅費(fèi)改革基本完成，糧食流通體制改革繼續(xù)深化。率先開展集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)增效、林農(nóng)增收。建立健全科技特派員、下派村干部、專家服務(wù)團(tuán)、農(nóng)村“六大員”等制度，農(nóng)村工作機(jī)制有效創(chuàng)新。財(cái)政體制改革扎實(shí)推進(jìn)，公共財(cái)政體系初步形成。國企改革不斷深入，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系基本建立。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，民營經(jīng)濟(jì)占全省經(jīng)濟(jì)總量的比重超過60%。資本、土地、人才等要素市場加快發(fā)展，五年共有54家企業(yè)上市融資395.5億元。社會信用體系建設(shè)取得進(jìn)展。山海協(xié)作、城市聯(lián)盟積極推進(jìn)，省際合作、對口支援成效明顯。對外開放水平進(jìn)一步提高，加入世貿(mào)組織后的各項(xiàng)工作有序展開，大通關(guān)機(jī)制不斷完善，外貿(mào)進(jìn)出口總額翻了一番以上，其中出口增長1.9倍，進(jìn)口增長1.2倍;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資累計(jì)319億美元，年均增長13.5%;新設(shè)立三個(gè)出口加工區(qū)和福州保稅物流園區(qū)，各類園區(qū)集聚功能有效發(fā)揮。建立閩港合作八大平臺和閩澳四項(xiàng)合作機(jī)制，高層定期會晤，各領(lǐng)域交流不斷擴(kuò)大;利用港澳服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢，密切金融、旅游、物流、人才培養(yǎng)、中介服務(wù)等方面的合作;運(yùn)用港澳發(fā)達(dá)的融資渠道和營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開展聯(lián)合招商，開拓市場，閩港澳關(guān)系更加緊密。

　　(五)閩臺合作拓展新作為。堅(jiān)持先行先試，率先零關(guān)稅進(jìn)口臺灣水果，率先擴(kuò)大臺灣農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入種類和范圍，率先設(shè)立臺灣農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品集散中心，率先恢復(fù)對臺漁工勞務(wù)合作，率先實(shí)施臺灣居民在大陸申辦個(gè)體工商戶，率先入島舉辦商品展、圖書交易會和文藝公演，率先啟動“兩門”航線包裹業(yè)務(wù)，率先開展兩岸職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)交流。閩臺貿(mào)易額翻一番，實(shí)際利用臺資累計(jì)34.7億美元。海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大到全省，海峽兩岸林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園相繼設(shè)立?！皟砷T”、“兩馬”、“泉金”航線成為兩岸人員往來的最便捷通道，往來人員從2002年的6.1萬人次增加到2007年的77.8萬人次。我省與澎湖海上貨運(yùn)直航實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，福州、廈門與高雄港海上試點(diǎn)直航進(jìn)展順利，廈門新增為兩岸包機(jī)航點(diǎn)。福建居民赴金、馬、澎地區(qū)旅游先后啟動。海峽兩岸校長論壇等交流活動順利開展，中國閩臺緣博物館建成開館，閩臺經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會成立，閩臺各領(lǐng)域的交流合作持續(xù)擴(kuò)大。

　　(六)社會事業(yè)開創(chuàng)新局面。全省財(cái)政用于科教文衛(wèi)體等方面支出五年累計(jì)927億元，年均增長18.7%。區(qū)域創(chuàng)新體系加快建設(shè)，創(chuàng)新能力居全國第9位，科技進(jìn)步綜合評價(jià)居全國第11位。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科普工作得到加強(qiáng)。義務(wù)教育鞏固提高，學(xué)齡人口入學(xué)率保持在全國先進(jìn)行列。高中階段教育毛入學(xué)率五年提高22.9個(gè)百分點(diǎn)。全省普通高等教育在校生達(dá)51萬人，翻了一番，高等教育毛入學(xué)率從13.3%提高到22%。職業(yè)教育發(fā)展加快，中職教育助學(xué)全面覆蓋。終身教育工作不斷推進(jìn)，老年教育取得新進(jìn)展。文化強(qiáng)省建設(shè)扎實(shí)開展，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。哲學(xué)社會科學(xué)和新聞出版、廣播影視事業(yè)更加繁榮?；踞t(yī)療服務(wù)持續(xù)改善，疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治和藥品供應(yīng)保障體系基本建成，人民健康水平繼續(xù)提高。成功舉辦第十三屆省運(yùn)會，競技體育創(chuàng)出歷史最好成績，群眾體育蓬勃興起，老年體育廣泛開展。低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。社會治安綜合治理成效顯著，社會安定穩(wěn)定。生態(tài)省建設(shè)有力推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)8年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡;城市污水、垃圾處理率分別達(dá)62%和91%;森林覆蓋率保持全國首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量名列全國前茅。雙擁共建持續(xù)深入，福建成為所有設(shè)區(qū)市均被評為“全國雙擁模范城”的唯一省份。

　　(七)改善民生推出新舉措。集中新增財(cái)力辦好惠民實(shí)事，率先推行農(nóng)村最低生活保障制度，率先實(shí)行農(nóng)房統(tǒng)保，率先全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，率先設(shè)立高校和中等職業(yè)學(xué)校貧困生助學(xué)金制度，率先推行“四位一體”勞務(wù)派遣模式，率先建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機(jī)制，率先將農(nóng)民工納入失業(yè)保險(xiǎn)。社會保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大，社會救助體系基本形成，社會福利、慈善事業(yè)加快發(fā)展。全省市、縣廉租住房制度基本建立，多層次住房保障體系加快建設(shè)。整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，貧困群體數(shù)量明顯減少。城鎮(zhèn)新增就業(yè)285萬人，下崗再就業(yè)44.6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)172.2萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長11%和9.1%，城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)明顯增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。

　　(八)抗災(zāi)救災(zāi)奪取新勝利。始終把人民利益放在首位，超前部署、精心組織，連續(xù)戰(zhàn)勝了突如其來的非典疫情、歷史罕見的特大干旱、超強(qiáng)臺風(fēng)和暴雨洪災(zāi)的多次襲擊以及禽流感威脅等困難。五年累計(jì)救助受災(zāi)群眾2547萬人次，扶助10.22萬戶災(zāi)民重建家園。十大防災(zāi)減災(zāi)工程初步建成，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，率先建成覆蓋全省的天氣雷達(dá)探測網(wǎng)、覆蓋鄉(xiāng)村的防汛減災(zāi)預(yù)案體系，海洋監(jiān)測、水產(chǎn)病害防治能力居全國領(lǐng)先水平。應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救助體系不斷健全，應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力增強(qiáng)?？篂?zāi)救災(zāi)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型、積累的重要經(jīng)驗(yàn)、展示的精神風(fēng)貌，成為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的寶貴財(cái)富。

　　(九)政府建設(shè)取得新成效。圍繞建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府，把突出落實(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、提高效率、有效作為等要求充分體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中。落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，加快政府職能轉(zhuǎn)變，依法行政能力明顯增強(qiáng)。實(shí)施行政許可法，深化行政審批制度改革，五年清理行政審批事項(xiàng)507項(xiàng)。行政立法質(zhì)量提高，五年提請省人大會審議通過30件地方性法規(guī)，制定出臺15件省政府規(guī)章。率先開展政府績效評估，積極推行網(wǎng)上審批，機(jī)關(guān)效能建設(shè)持續(xù)深化。改進(jìn)面對群眾和企業(yè)的“第一道門檻”服務(wù)，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。貫徹公務(wù)員法，隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。落實(shí)廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，逐步完善懲治和預(yù)防腐敗體系，源頭防治腐敗力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。

　　回顧五年的工作，我們始終堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把中央精神與福建實(shí)際結(jié)合起來，立足服務(wù)全國發(fā)展大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)，一以貫之地推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè);堅(jiān)持改革開放，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)發(fā)展活力;堅(jiān)持以人為本，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享;堅(jiān)持依法行政，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督;堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重運(yùn)作，集聚合力，不斷開拓科學(xué)發(fā)展、社會和諧的新局面。

　　各位代表，過去的五年，是福建歷史上不平凡的五年，是發(fā)展思路持續(xù)完善的五年，是改革開放不斷深化的五年，是城鄉(xiāng)面貌日新月異的五年，是人民群眾得到實(shí)惠最多的五年。成績來之不易， 國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和方方面面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安干警，向關(guān)心、支持福建建設(shè)與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會生活中還面臨不少困難和問題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，增長質(zhì)量和效益還不理想;體制機(jī)制等深層次問題尚未根本解決，自主創(chuàng)新和人才支撐能力有待提高;城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，人口、資源、環(huán)境壓力較大，節(jié)能減排工作任務(wù)重;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不夠強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大,部分農(nóng)村生活環(huán)境還比較差;受產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易壁壘、匯率變動、政策調(diào)整等影響，外貿(mào)出口壓力增大;不同群體的收入差距拉大，就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等領(lǐng)域需要解決的問題較多，價(jià)格結(jié)構(gòu)性上漲幅度偏高，低收入群眾生活比較困難;政府職能轉(zhuǎn)變相對滯后，在部分領(lǐng)域服務(wù)不到位，一些工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象依然存在，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)等等。我們要正視這些問題，增強(qiáng)憂患意識，認(rèn)真加以解決。

　　三、今后五年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

　　今后五年是加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的關(guān)鍵時(shí)期。政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第八次黨代會、省委八屆三次全會的部署，圍繞“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，落實(shí)“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求，朝著“四求先行”實(shí)踐方向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，深化項(xiàng)目帶動，實(shí)施品牌帶動，著力民生，著力民心，發(fā)揮福建在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的主體地位和重要作用，構(gòu)建擴(kuò)大對外開放的平臺、推動全國區(qū)域合作的平臺、促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)的平臺，努力把海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、兩岸人民交流合作的先行區(qū)，朝著建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省的目標(biāo)邁進(jìn)。到2012年全省生產(chǎn)總值超過15000億元，人均生產(chǎn)總值超過40000元，為到2017年實(shí)現(xiàn)全省人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番、比全國提前三年全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(一)努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)。把握中央支持東部地區(qū)率先發(fā)展、支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，推動海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在科學(xué)發(fā)展中積極探索實(shí)踐、取得更大成效。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。堅(jiān)持好字優(yōu)先，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)一步形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動和三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動的格局，更多地依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立長效反哺機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極發(fā)展具有品牌和規(guī)模優(yōu)勢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，走符合福建實(shí)際的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)取得更大成效;有效利用和保護(hù)海洋、海岸資源，加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)目標(biāo)。著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提升信息、石化、機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，走符合福建實(shí)際的新型工業(yè)化道路。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展科技服務(wù)、金融、商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，培育大流通、大市場，促進(jìn)消費(fèi)升級和貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。二是把強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措。圍繞創(chuàng)新型省份建設(shè)，加大多元化科技投入，充分利用各類創(chuàng)新資源，推動集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，突破重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，形成區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新平臺，構(gòu)建特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系;營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，努力造就科技領(lǐng)軍人才和一線創(chuàng)新人才，使全社會創(chuàng)新智慧競相迸發(fā)、創(chuàng)新人才大量涌現(xiàn)。三是把強(qiáng)化節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，鞏固和發(fā)展綜合能耗較低、環(huán)境質(zhì)量位居全國前列的成果，使海峽西岸山更綠、水更清、天更藍(lán)，生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。

　　深入實(shí)施項(xiàng)目帶動和品牌帶動。把項(xiàng)目帶動與品牌帶動作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)又好又快發(fā)展的重要抓手，用項(xiàng)目帶動的機(jī)制推進(jìn)品牌帶動，用品牌帶動的理念提升項(xiàng)目帶動，把兩個(gè)帶動延伸、運(yùn)用到海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，推動各項(xiàng)工作爭先創(chuàng)優(yōu)，體現(xiàn)好的要求，實(shí)現(xiàn)好的目標(biāo)。通過項(xiàng)目帶動集聚要素、落實(shí)工作、增強(qiáng)后勁，不斷加大項(xiàng)目優(yōu)選、扶持、推進(jìn)力度，形成源源不斷的科學(xué)發(fā)展新增長點(diǎn);通過品牌帶動提升質(zhì)量、增進(jìn)效益、提高水平，努力形成一批優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品品牌、影響廣泛的服務(wù)品牌、帶動力強(qiáng)的區(qū)域品牌、技術(shù)領(lǐng)先的科技品牌和涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的強(qiáng)勢品牌，增強(qiáng)區(qū)域綜合競爭力。

　　堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。認(rèn)真總結(jié)改革開放三十年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，敢為人先，勇于創(chuàng)新，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展新格局，培育富有活力和創(chuàng)新能力的市場主體。發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。深化行政管理體制改革，創(chuàng)造誠信法治的市場環(huán)境和務(wù)實(shí)高效的服務(wù)環(huán)境。以開放促改革促發(fā)展，拓展開放的廣度和深度，健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的涉外管理體制。發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用，提升各類園區(qū)的載體功能，深化閩臺港澳合作，用好僑力資源，健全外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系，增強(qiáng)外貿(mào)競爭力，提高利用外資質(zhì)量，構(gòu)筑內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的要求，創(chuàng)造有利于縮小城鄉(xiāng)差距的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)水、電、路、公交、信息、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌建立城鄉(xiāng)就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、社保等公共服務(wù)體系。制定實(shí)施海峽西岸城市群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，拓展以城帶鄉(xiāng)的有效途徑，強(qiáng)化城市的定位和作用，優(yōu)化城市總體布局，擴(kuò)大集聚輻射效應(yīng)，推進(jìn)縣城和中心集鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和承接帶動功能，構(gòu)建城市聯(lián)盟，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)扶貧開發(fā)和山海協(xié)作，扶持原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、山區(qū)、海島、庫區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

　　建設(shè)全國主體功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。發(fā)揮我省生態(tài)環(huán)境承載力較強(qiáng)的有利條件，科學(xué)編制主體功能區(qū)規(guī)劃，完善區(qū)域開發(fā)政策，創(chuàng)新管理體制，強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。高起點(diǎn)規(guī)劃和開發(fā)環(huán)三都澳、羅源灣、江陰半島、湄洲灣(南、北岸)、廈門灣、古雷半島等臨港區(qū)域和南平、三明、龍巖等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，培育區(qū)域新增長極。縱深推進(jìn)出海通道和口岸通關(guān)服務(wù)的延伸，增強(qiáng)與內(nèi)陸腹地互動聯(lián)動，更好地服務(wù)中西部發(fā)展。加強(qiáng)與兩大三角洲及周邊地區(qū)的合作，加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)步伐。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)大型煤炭、成品油、石油天然氣中轉(zhuǎn)儲備基地，集中打造集約化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化港口群，提高福州、廈門國際機(jī)場綜合運(yùn)營能力，完善支線機(jī)場，發(fā)展軌道交通，推進(jìn)“兩縱五橫”鐵路、“三縱八橫”高速公路和普通公路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平均每年交付一條高等級鐵路新線、竣工兩條高速公路，構(gòu)筑有效鏈接大樞紐和大通道的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，形成特色鮮明、開發(fā)有序、功能協(xié)調(diào)的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　(二)加快建設(shè)兩岸人民交流合作的先行區(qū)。福建地處對臺前沿，閩臺“五緣”不可替代，在促進(jìn)兩岸交流合作中優(yōu)勢獨(dú)具、責(zé)無旁貸。要著力先行先試，拓展“六求”作為，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一大業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

　　建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域。促進(jìn)閩臺產(chǎn)業(yè)深度對接，積極承接臺灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大金融、物流等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。落實(shí)零關(guān)稅進(jìn)口部分臺灣農(nóng)產(chǎn)品的政策措施，貫徹更加開放的對臺小額貿(mào)易政策，促進(jìn)各種形式的貿(mào)易往來。發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的窗口和輻射作用，深化閩臺農(nóng)業(yè)合作，建設(shè)兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)。推進(jìn)閩臺旅游對接，培育“海峽旅游”品牌。通過優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體的經(jīng)濟(jì)利益紐帶。

　　建設(shè)兩岸文化交流的重要基地。全方位、多層次開展與臺灣各界、各階層的交往，深化科技、教育、文藝等各領(lǐng)域的交流。提升中國閩臺緣博物館的交流功能。保護(hù)祖地文化，綜合運(yùn)用閩南文化、客家文化、媽祖文化等各具特色的八閩文化資源，推動民間信仰交流和閩臺族譜對接，吸引更多臺灣同胞來閩尋根謁祖、探親訪友，擴(kuò)大民間往來。通過增進(jìn)了解、培養(yǎng)互信，增強(qiáng)臺灣同胞對祖國大陸的認(rèn)同感和向心力，構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體的精神文化紐帶。

　　建設(shè)落實(shí)惠臺政策的示范地區(qū)。實(shí)施好有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持和鼓勵(lì)臺灣農(nóng)民來閩投資創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大臺灣農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模。支持臺資企業(yè)在閩增資擴(kuò)能，拓展?fàn)I銷事業(yè)。探索合作辦學(xué)新途徑，建設(shè)兩岸職業(yè)教育和培訓(xùn)基地。完善臺胞接待站和臺輪停泊點(diǎn)功能，為臺灣漁民船民提供方便。依法保護(hù)臺灣同胞正當(dāng)權(quán)益。通過促進(jìn)兩岸同胞和諧共處，構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體的和諧社會紐帶。

　　建設(shè)兩岸直接往來的綜合樞紐。完善對臺口岸設(shè)施和通關(guān)服務(wù)，開辟沿海與金馬澎貨運(yùn)直接往來新通道，推動直接往來航線延伸到臺灣本島。促進(jìn)兩岸客運(yùn)包機(jī)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，積極推進(jìn)貨運(yùn)包機(jī)運(yùn)營和海空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。做大“兩門”、新辟“兩馬”包裹業(yè)務(wù)，建立閩臺郵政函件總包郵路。通過拓展直接往來的范圍和層次，推動兩岸直接“三通”，構(gòu)建兩岸命運(yùn)共同體的通道連接紐帶。

　　(三)著力民生，著力民心。堅(jiān)持以人為本，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會建設(shè)，始終把實(shí)現(xiàn)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益作為各項(xiàng)工作的著力點(diǎn)，不斷改善民生、凝聚民心。

　　持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民生活。致力于“學(xué)有所教”，繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大教育投入，堅(jiān)持育人為本、德育優(yōu)先，加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育，發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，鼓勵(lì)和規(guī)范社會力量興辦教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會。致力于“勞有所得”，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，完善勞務(wù)派遣制度，建立健全基層勞動保障工作平臺和就業(yè)援助體系，深化收入分配制度改革，建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。致力于“病有所醫(yī)”，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，加大農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策實(shí)施力度，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。致力于“老有所養(yǎng)”，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高企業(yè)退休人員生活保障水平，促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，發(fā)展老齡事業(yè)，積極應(yīng)對人口老齡化。重視慈善事業(yè)和以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)的社會福利事業(yè)。致力于“住有所居”，加快廉租住房建設(shè)，完善廉租房政策和供應(yīng)體系，切實(shí)解決城市低收入家庭住房困難;改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，建立經(jīng)濟(jì)租賃房制度;加大“造福工程”實(shí)施力度，改善村居條件。

　　加快建設(shè)文化強(qiáng)省。堅(jiān)持先進(jìn)文化前進(jìn)方向，建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，提高文化軟實(shí)力。推進(jìn)和諧文化建設(shè)，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強(qiáng)青少年思想道德教育，完善社會志愿服務(wù)體系，培育文明風(fēng)尚。推進(jìn)文化創(chuàng)新，實(shí)施文化精品工程，保持舞臺藝術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，培育一批有影響力的文藝團(tuán)體和名家大師。推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護(hù)，形成一批影響較大的文化保護(hù)成果。推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，基本建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，運(yùn)用電子出版、數(shù)字影視等現(xiàn)代技術(shù)，培育新的文化業(yè)態(tài)，建設(shè)出版印刷等產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

　　完善社會管理。重視社會組織建設(shè)，健全基層社會管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)。深入開展國防教育，完善國防動員體系，積極開展軍民共建，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。落實(shí)黨的民族政策，貫徹黨的宗教工作基本方針。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，暢通社情民意訴求渠道，不斷完善社會矛盾糾紛調(diào)解處理機(jī)制。強(qiáng)化流動人口服務(wù)和管理。加強(qiáng)法制建設(shè)，深入開展普法教育，實(shí)施法律援助。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會、同業(yè)商會和市場中介組織，健全社會信用體系。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保食品藥品安全。堅(jiān)持安全發(fā)展，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大事故。健全社會治安綜合治理長效工作機(jī)制，推進(jìn)平安建設(shè)繼續(xù)保持在全國先進(jìn)行列，確保人民群眾安居樂業(yè)。

　　四、扎實(shí)做好2008年工作

　　今年是全面落實(shí)黨的十七大提出的各項(xiàng)任務(wù)的第一年，也是新一屆政府履行職責(zé)的開局之年。我們要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合福建實(shí)際落實(shí)好中央的大政方針和各項(xiàng)部署，把實(shí)施國家宏觀調(diào)控政策措施作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重要機(jī)遇，把“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題、“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)、“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求、“四求先行”實(shí)踐方向貫穿到各項(xiàng)工作中，好字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%;地方級財(cái)政收入增長13.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長18%;外貿(mào)進(jìn)出口增長11.6%，其中出口增長13%，進(jìn)口增長9%;實(shí)際利用外商直接投資規(guī)模按可比口徑與上年持平;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);社會消費(fèi)品零售總額增長14%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅略低于上年;人口自然增長率控制在7‰以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長8%，農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長5%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.5%，二氧化硫排放量下降1.1%，化學(xué)需氧量排放減少1.3%。

　　今年，要著力做好以下工作：

　　(一)始終把“三農(nóng)”工作作為重中之重。實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃綱要，落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)民增收。今年財(cái)政支農(nóng)資金、政府固定資產(chǎn)投資和土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年。以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為立足點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)行糧食直補(bǔ)政策，增加農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，推廣節(jié)本增效技術(shù)，千方百計(jì)提高糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。以發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，按照高效生態(tài)安全的要求，推廣農(nóng)業(yè)“五新”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，壯大畜牧、園藝、林產(chǎn)、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)，扶持一批品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為增長點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)新經(jīng)營模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用。以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為關(guān)鍵點(diǎn)，落實(shí)動植物疫病防控措施，發(fā)展健康養(yǎng)殖，嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)的追溯管理和監(jiān)督檢查。以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)為著力點(diǎn)，整合涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小流域綜合整治、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，通過工程化、標(biāo)準(zhǔn)化措施，建設(shè)一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的糧食生產(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)基地;實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)“百千萬工程”，加強(qiáng)水庫、江海堤防除險(xiǎn)加固和水毀工程修復(fù)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作;繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，強(qiáng)化村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和管理，創(chuàng)建綠色家園。以完善農(nóng)村基本公共服務(wù)為支撐點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，加強(qiáng)“六大員”和基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”服務(wù)中心，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織，推進(jìn)農(nóng)村信息化，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，健全農(nóng)村社會化、專業(yè)化服務(wù)體系。

　　(二)推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級。集中力量實(shí)施一批帶動力強(qiáng)、引導(dǎo)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。依托港口優(yōu)勢，建設(shè)一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的臨港工業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展港區(qū)經(jīng)濟(jì)，培育產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)服務(wù)功能，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提升光電產(chǎn)業(yè)配套水平，促進(jìn)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)與整機(jī)制造企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)對接，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)秀軟件產(chǎn)品;大力發(fā)展裝備制造業(yè)，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)控制和技術(shù)裝備水平;以石化上游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，發(fā)展煉化一體化中下游產(chǎn)業(yè);改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的高新產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)和完善激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心和行業(yè)技術(shù)開發(fā)基地建設(shè)，支持企業(yè)參與制定并采用國際標(biāo)準(zhǔn)、國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，形成對生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生物質(zhì)材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐;鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)化的科技中介服務(wù)組織。以“6·18”中國海峽項(xiàng)目成果交易會為載體，推進(jìn)公共服務(wù)平臺建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。做好煤電油運(yùn)和重要原材料協(xié)調(diào)調(diào)度，提高服務(wù)保障能力。

　　(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。落實(shí)扶持政策，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高。一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)若干物流中心，扶持一批集運(yùn)輸、倉儲、配送、信息為一體，提供“公鐵水空”聯(lián)運(yùn)、“無縫鏈接”服務(wù)的物流企業(yè)。有序發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，深化政銀企合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)融資、改制上市、發(fā)行債券等方式擴(kuò)大直接融資規(guī)模;增強(qiáng)信用社、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和信托投資公司的服務(wù)功能，完善信用擔(dān)保體系，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題;開展村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn);引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)來閩設(shè)點(diǎn)。積極發(fā)展電子商務(wù)等信息服務(wù)業(yè)。規(guī)范發(fā)展會計(jì)審計(jì)、認(rèn)證認(rèn)可、貨代船代等商務(wù)服務(wù)業(yè)。加大對動漫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展扶持力度。二是消費(fèi)性服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。擴(kuò)大居民消費(fèi)領(lǐng)域，改善消費(fèi)市場環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。改造提升商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)旅游資源整合與推介，打造若干規(guī)模較大、品牌經(jīng)營、星級服務(wù)的旅行社。調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中小戶型普通住房供應(yīng)，強(qiáng)化全過程監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)新提升。整合改造現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，加快社區(qū)商業(yè)、家政等網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提供便民服務(wù)。四是服務(wù)外包實(shí)現(xiàn)新提升。把承接國際服務(wù)外包作為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)，支持服務(wù)外包基地建設(shè)，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的軟件開發(fā)、信息技術(shù)、物流配送等服務(wù)，培育一批有實(shí)力的服務(wù)外包企業(yè)。五是服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)園、中央商務(wù)區(qū)和大型專業(yè)市場等，集聚一批關(guān)聯(lián)度高、支撐力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集約發(fā)展。

　　(四)深化閩臺交流合作。加大閩臺信息、機(jī)械、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)對接力度，推動閩臺產(chǎn)業(yè)相互融合;辦好現(xiàn)有臺商投資區(qū)，加快建設(shè)對臺光電、機(jī)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持臺資企業(yè)發(fā)展;在符合海關(guān)監(jiān)管條件的貿(mào)易點(diǎn)實(shí)行更加開放的對臺貿(mào)易政策;辦好各類重大涉臺經(jīng)貿(mào)交流活動;鼓勵(lì)赴臺舉辦各類商品展，實(shí)現(xiàn)更多福建產(chǎn)品入島展銷。加強(qiáng)臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)臺灣農(nóng)業(yè)良種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)栽培技術(shù)、深加工設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn);扶持臺灣水產(chǎn)品和水果銷售集散中心發(fā)展。拓展金馬澎旅游，爭取將線路延伸到臺灣島內(nèi)，繼續(xù)推動武夷山和阿里山、大金湖和日月潭等旅游線路對接。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間組織的作用，加強(qiáng)與臺灣工商社團(tuán)、行業(yè)中介組織的聯(lián)系;完善臺灣專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)入相關(guān)行業(yè)資格認(rèn)證工作;積極創(chuàng)造條件，為臺胞在閩就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)提供便利。加快建設(shè)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū);爭取入島舉辦“相約東南·媽祖之光”等文化交流活動;辦好兩岸青少年夏令營。推動與澎湖貨運(yùn)往來的雙向直航;發(fā)展兩岸“海空聯(lián)運(yùn)”和“一票通”業(yè)務(wù)。

　　(五)提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，把招商引資著力點(diǎn)放在推動自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級上;突出抓好一批重大在談項(xiàng)目、一批出口帶動型項(xiàng)目、一批增資并購和上市企業(yè)再投資項(xiàng)目;繼續(xù)辦好投洽會等重大經(jīng)貿(mào)活動。轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，引導(dǎo)企業(yè)順應(yīng)政策調(diào)整，加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu);推進(jìn)汽車及零配件、船舶出口和科技興貿(mào)創(chuàng)新基地建設(shè)，多渠道扶持出口品牌，支持有條件的企業(yè)開展國際化經(jīng)營;加快國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺和進(jìn)出口品牌產(chǎn)品展示交易中心建設(shè);完善進(jìn)口鼓勵(lì)政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和省內(nèi)短缺能源、原材料進(jìn)口;發(fā)揮出口加工區(qū)功能優(yōu)勢，帶動周邊產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，加快福州、廈門“區(qū)港聯(lián)動”建設(shè)，支持有條件的地方申報(bào)設(shè)立保稅港區(qū)。完善外經(jīng)貿(mào)發(fā)展支持服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)行出口退稅地方承擔(dān)部分由省級財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)等扶持政策;引導(dǎo)企業(yè)按照進(jìn)口國的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦和技術(shù)壁壘;加快口岸大通關(guān)建設(shè)，推動檢驗(yàn)檢疫查驗(yàn)放行機(jī)制和出入境旅檢通道申報(bào)機(jī)制改革，完善海關(guān)“屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”模式，擴(kuò)大電子口岸覆蓋面;深入開展打擊走私活動。深化閩港澳僑合作，抓住內(nèi)地對香港服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的機(jī)遇，推動香港服務(wù)業(yè)與福建制造業(yè)對接;以專業(yè)化運(yùn)作模式，拓展閩港聯(lián)合招商;依托澳門與葡語系國家及歐盟合作渠道，促進(jìn)企業(yè)互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大參展、采購和投資合作;貫徹落實(shí)僑務(wù)政策，依法保護(hù)僑益，做好新生代華人華僑工作;加強(qiáng)地方外事工作，為促進(jìn)對外開放創(chuàng)造良好條件。

　　(六)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)文明建設(shè)。一是強(qiáng)化節(jié)能工作，深入貫徹節(jié)能法，建立健全投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度，完善差別電價(jià)政策，推行合同能源管理，推動企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能;辦好第二屆海峽綠博會，推進(jìn)機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能;開展第二次全國經(jīng)濟(jì)普查和第一次全國污染源普查，加強(qiáng)節(jié)能統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測;發(fā)展清潔能源和可再生能源。二是強(qiáng)化資源綜合利用，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)，推動“三廢”綜合利用，開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用的先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)和使用再生材料，推廣新型墻體材料和散裝水泥。三是強(qiáng)化污染減排，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，從源頭加強(qiáng)污染防控;完善減排激勵(lì)約束機(jī)制，加快減排設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行二氧化硫、化學(xué)需氧量重點(diǎn)排放企業(yè)在線監(jiān)控，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放企業(yè);全面取締關(guān)閉“十五小”、“新五小”企業(yè);加快污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)垃圾資源化利用和集中無害化處理。四是強(qiáng)化污染治理和生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“五江兩溪”、主要海灣和近岸海域污染防治，加快治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染和生態(tài)脆弱區(qū)，整治城市內(nèi)河、噪聲和機(jī)動車尾氣;加強(qiáng)水能資源管理，繼續(xù)清理整頓違規(guī)小水電;重視生態(tài)示范區(qū)建設(shè)和自然保護(hù)區(qū)管理，推進(jìn)生態(tài)公益林、濕地、沿海防護(hù)林保護(hù)和建設(shè)，綜合治理水土流失。五是強(qiáng)化資源合理開發(fā)，加快重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)編制，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理開發(fā)港口岸線、前沿海域和后方陸域資源;整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序;節(jié)約集約利用土地，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地管理和批后監(jiān)管，推進(jìn)耕地開發(fā)和土地整理，確保耕地占補(bǔ)平衡。

　　(七)扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。提升重點(diǎn)項(xiàng)目組織化水平，落實(shí)分級管理，強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，持續(xù)推進(jìn)先進(jìn)高效、節(jié)能低排、牽動全局、關(guān)系長遠(yuǎn)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目500個(gè)，總投資9180億元，年度投資1203億元。貫通溫福鐵路，建成浦南高速公路、液化天然氣總體項(xiàng)目、廈工三重和龍工擴(kuò)建工程、福州地區(qū)大學(xué)新校區(qū)二期等項(xiàng)目;開工建設(shè)寧德和福清核電，寧武、永寧和松建高速公路，廈漳跨海大橋及省檔案館新館等項(xiàng)目;加快建設(shè)在建的港口、鐵路、公路、機(jī)場、綜合交通樞紐、跨海通道等交通項(xiàng)目，火電、風(fēng)電、抽水蓄能、主干電網(wǎng)等能源項(xiàng)目及煉化一體化、林紙一體化、光電基地、修造船等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。抓緊推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)的鐵路新線、深水泊位、高速公路、支線機(jī)場、能源和重大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)等項(xiàng)目前期工作。

　　(八)推動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。推進(jìn)國有企業(yè)改革與發(fā)展，重點(diǎn)是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，落實(shí)國有資產(chǎn)出資人和國有產(chǎn)權(quán)代表制度，維護(hù)出資人的權(quán)益;逐步實(shí)施國有資本收益收繳和經(jīng)營預(yù)算制度;穩(wěn)步實(shí)施省屬企業(yè)整合重組。提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,重點(diǎn)是落實(shí)激勵(lì)扶持政策,推進(jìn)公平準(zhǔn)入,破除體制障礙，健全社會服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重點(diǎn)是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù);健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場;深化集體林權(quán)制度改革，完善林權(quán)抵押貸款等配套措施，健全生態(tài)公益林管護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，重點(diǎn)是健全預(yù)算管理制度，集中財(cái)力辦大事，繼續(xù)對困難縣(市)實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，完善公共財(cái)政體系;發(fā)展各類金融市場，提高銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)競爭力。推進(jìn)行政管理體制改革，重點(diǎn)是啟動新一輪行政審批項(xiàng)目清理工作;完善政府投資管理體制，嚴(yán)格投資責(zé)任追究制度;提升廈門港一體化管理水平，實(shí)施湄洲灣港口一體化管理體制改革。推進(jìn)社會領(lǐng)域改革，重點(diǎn)是深化衛(wèi)生、教育、科技、文化體制改革，加快事業(yè)單位分類改革。推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革，重點(diǎn)是實(shí)施水資源費(fèi)征收使用管理辦法，完善污水、垃圾處理的收費(fèi)政策，促進(jìn)公共資源市場化配置。

　　(九)促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。深入實(shí)施文化強(qiáng)省建設(shè)綱要，加快發(fā)展公益性文化事業(yè)，推進(jìn)博物館、圖書館、文化館等項(xiàng)目建設(shè)，健全社區(qū)、鄉(xiāng)村文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)基層文化設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè)，支持社會資本參與國有文化單位的公司制改建，培育文化骨干企業(yè)。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，發(fā)展民族民間文化，抓好泰寧、冠豸山、“泉州海絲”等申報(bào)世界遺產(chǎn)工作，保護(hù)和開發(fā)“三坊七巷”。發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，營造良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。廣泛開展全民健身運(yùn)動，辦好全國第六屆農(nóng)民運(yùn)動會，積極參與、支持辦好北京奧運(yùn)會。做好檔案、地方志等工作。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)作更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品，打造富有地方特色的文化品牌。

　　(十)更加注重社會建設(shè)。一是加快各級各類教育發(fā)展，推進(jìn)城區(qū)中小學(xué)改造和農(nóng)村寄宿制中小學(xué)建設(shè)，建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。認(rèn)真解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問題。推動高考、高招改革與高中新課程有機(jī)銜接。完善以就業(yè)為導(dǎo)向的高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制，組織實(shí)施“高校服務(wù)海西工程”。突出發(fā)展中等職業(yè)教育，加強(qiáng)技能型緊缺人才培養(yǎng)，依托行業(yè)、企業(yè)組建職業(yè)教育集團(tuán)。二是推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò);大力發(fā)展中醫(yī)藥，促進(jìn)中西醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展;嚴(yán)把藥品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格控制藥品采購價(jià)格，規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)行為，減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān);落實(shí)現(xiàn)行生育政策，綜合治理出生人口性別比升高等問題，建設(shè)數(shù)據(jù)共享的人口和計(jì)劃生育信息系統(tǒng)。三是擴(kuò)大社會保障覆蓋面，出臺被征地農(nóng)民社會保障政策，探索部分漁民轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的扶持辦法，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，研究解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問題。四是做好就業(yè)工作，認(rèn)真貫徹勞動合同法和就業(yè)促進(jìn)法，落實(shí)就業(yè)再就業(yè)小額擔(dān)保貸款政策，積極幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難，新增城鎮(zhèn)就業(yè)65萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。五是加強(qiáng)糧油等主副食品的生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)和儲備，繼續(xù)扶持生豬生產(chǎn)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，保持物價(jià)基本穩(wěn)定;及時(shí)完善和落實(shí)因基本生活必需品價(jià)格上漲對低收入群眾的補(bǔ)助辦法。六是加強(qiáng)老齡工作，發(fā)展多種形式的老年教育，支持老年體育設(shè)施建設(shè);重視青少年事務(wù)，依法保障婦女和未成年人權(quán)益;關(guān)心和支持殘疾人事業(yè);發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。七是深入開展平安創(chuàng)建活動，加大信訪督查督辦力度，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，完善社會治安防控體系。認(rèn)真貫徹突發(fā)事件應(yīng)對法，提高應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，抓好隱患排查治理，降低生產(chǎn)安全事故死亡率。八是加強(qiáng)國防動員建設(shè)，支持駐閩部隊(duì)、武警部隊(duì)訓(xùn)練和后勤保障，做好預(yù)備役部隊(duì)、民兵建設(shè)和海防、人防工作，妥善安置退伍、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和隨軍家屬，提高雙擁共建水平。

　　(十一)著力辦好惠及群眾的實(shí)事。繼續(xù)集中新增財(cái)力，解決一批關(guān)系群眾切身利益的突出問題。城鄉(xiāng)教育方面，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi);免費(fèi)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書;補(bǔ)助農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi);實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程;基本完成農(nóng)村中小學(xué)危房改造任務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，繼續(xù)改造提升百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院;提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);繼續(xù)開展“光明行動”。文化建設(shè)方面，繼續(xù)改造完善百個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站;深入開展農(nóng)村“家園清潔行動”;推進(jìn)“通信信息化助推新農(nóng)村”項(xiàng)目建設(shè);完成迎奧運(yùn)廣播電視“村村通”工程;實(shí)施郵政進(jìn)社區(qū)、海西書報(bào)亭建設(shè)項(xiàng)目。社會保障方面，深入實(shí)施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)工程;繼續(xù)新建和改擴(kuò)建百所農(nóng)村敬老院;建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度;建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度。解決住房困難方面，所有市、縣(區(qū))對申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城市低保家庭基本做到應(yīng)保盡保;“造福工程”年度搬遷6萬人;完成“僑居造福工程”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，完善技術(shù)服務(wù)體系;繼續(xù)推進(jìn)水利“六千”工程;“年萬里”農(nóng)村路網(wǎng)工程基本覆蓋所有建制村，并逐步向較大自然村延伸。環(huán)境保護(hù)方面，實(shí)施飲用水源地保護(hù)工程，繼續(xù)綜合整治重點(diǎn)流域水環(huán)境，削減主要污染物排放。食品藥品安全方面，繼續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治?！叭r(nóng)”服務(wù)方面，增加對農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新的專項(xiàng)補(bǔ)助;完善農(nóng)村住房、水稻種植、漁工責(zé)任、漁船和森林火災(zāi)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　五、建設(shè)對人民負(fù)責(zé)的政府必須處處體現(xiàn)為民

　　為民是建設(shè)對人民負(fù)責(zé)政府的本質(zhì)要求，是政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級政府要全面貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　在行政理念中堅(jiān)持為民。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，把以人為本貫穿于發(fā)展的全過程，使人民群眾從發(fā)展中獲得更多長遠(yuǎn)利益和當(dāng)前實(shí)惠。體察民情，傾聽民聲，了解民意，更加關(guān)注人民群眾的新期待，努力使百姓生活每年都有新改善。集中民智，珍惜民力，凝聚民心，尊重人民群眾主體地位，把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來，同心同德建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。

　　在依法行政中保障為民。堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，把政府立法的重點(diǎn)放在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、規(guī)范政府行為、維護(hù)群眾利益上。落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，加強(qiáng)市縣政府依法行政，切實(shí)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。依法接受人大及其會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，將政府工作置于有效監(jiān)督中。加強(qiáng)公務(wù)員教育，強(qiáng)化責(zé)任意識，健全職責(zé)體系，完善問責(zé)制度，做到行政權(quán)力行使到哪里、行政問責(zé)就落實(shí)到哪里。深化績效評估，加強(qiáng)效能監(jiān)察，把問責(zé)與問效有機(jī)統(tǒng)一起來，提高政府的公信力。

　　在轉(zhuǎn)變職能中突出為民。推進(jìn)政企、政事、政資、政社分開，更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，為市場主體營造良好環(huán)境，為人民群眾提供更好服務(wù)。完善公共決策機(jī)制，健全集體決策、專家咨詢等制度，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。繼續(xù)深化行政審批制度改革，總結(jié)推廣網(wǎng)上審批、簡化程序和限時(shí)辦結(jié)等經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，改造和優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡會議和文件，提高政府辦事效率。貫徹實(shí)施政府信息公開條例，暢通政府與群眾雙向溝通渠道，促進(jìn)政府工作公正、公平、便民。

　　在有效運(yùn)作中落實(shí)為民。鍥而不舍地實(shí)施好海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，落實(shí)好國家部委和央屬企業(yè)支持海西發(fā)展的各項(xiàng)政策，從更高站位、更高層次、更高水平上謀劃思路、謀劃舉措、謀劃項(xiàng)目，創(chuàng)造性地開展工作。用心、細(xì)心、耐心運(yùn)作，有效破解事關(guān)發(fā)展、牽動全局、影響民生的關(guān)鍵性問題，拓展作為空間?；鶎哟嬖诘膯栴}最能反映各級政府的工作狀況，要把條條的工作延伸到底、塊塊的工作覆蓋到邊，條塊形成合力，使各項(xiàng)工作落實(shí)到位，切實(shí)提高政府執(zhí)行力。

　　在勤政廉政中強(qiáng)化為民。工作是干出來的，表態(tài)再好如果沒有實(shí)際行動就是空話，關(guān)鍵看具體做的結(jié)果、看長遠(yuǎn)發(fā)展的成效、看人民滿意的程度。各級政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)有更高的境界、更嚴(yán)的要求、更多的付出，把精力用在工作中，把抱負(fù)放在發(fā)展上，把情趣融在事業(yè)里。事關(guān)群眾利益的實(shí)事，要竭盡全力而為，創(chuàng)造條件去辦，善謀一方福祉;事關(guān)群眾安全的問題，要見事早、行動快、解決好，力保一方平安。從領(lǐng)導(dǎo)做起，從每個(gè)人做起，從容易發(fā)生問題的環(huán)節(jié)抓起，更加注重治本、注重預(yù)防、注重制度建設(shè)，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　各位代表，黨的十七大指引我們踏上新的歷史征程，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)在新起點(diǎn)上進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，為全面建設(shè)小康社會、共同開創(chuàng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的美好未來而努力奮斗!