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2017年福建政府工作報(bào)告(2)

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2017年福建政府工作報(bào)告篇2

各位代表:

現(xiàn)在,我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2009年的主要工作

過(guò)去的一年,在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我省各級(jí)政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的《意見(jiàn)》,堅(jiān)決實(shí)施中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃,按照省委的總體部署,全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定,加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計(jì),全省生產(chǎn)總值11950億元,增長(zhǎng)12%;財(cái)政總收入1694億元,增長(zhǎng)11.7%,其中,地方級(jí)財(cái)政收入932億元,增長(zhǎng)11.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6362億元,增長(zhǎng)20%;外貿(mào)進(jìn)出口總額797億美元,下降6.1%,其中,出口533億美元,下降6.4%;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資101億美元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.5%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降1.8%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19577元,實(shí)際增長(zhǎng)10.9%;農(nóng)民人均純收入6680元,實(shí)際增長(zhǎng)10.1%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%;人口自然增長(zhǎng)率6.2%。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。

一年來(lái)的主要工作和成效是:

(一)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)高度重視。2009年5月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見(jiàn)》,溫家寶、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后來(lái)閩視察,對(duì)加快海西建設(shè)提出了明確要求。海西戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略,在服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步凸顯,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。

把握機(jī)遇乘勢(shì)而上。研究制定我省貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn),組織修編《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》,及時(shí)細(xì)化分解相關(guān)任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的國(guó)家有關(guān)部門重點(diǎn)工作分工方案,加強(qiáng)匯報(bào)溝通銜接,迄今已有65個(gè)國(guó)家部門、央屬企業(yè)推出支持措施。全省上下主動(dòng)融入全局,著力工作落實(shí),深入實(shí)施十大舉措,加快構(gòu)建十大支撐體系。海內(nèi)外華人華僑、臺(tái)港澳同胞、閩籍鄉(xiāng)親、國(guó)際友人積極呼應(yīng)、協(xié)力推進(jìn)。周邊地區(qū)與我省的協(xié)作更加緊密,沿海與內(nèi)地的通道更加順暢,區(qū)域一體化趨勢(shì)更加明顯,海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。

重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試加快推進(jìn)。一是啟動(dòng)福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),加快編制總體規(guī)劃,賦予特殊政策,推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期工作。二是促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接,完善臺(tái)商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,出臺(tái)支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展政策,吸引臺(tái)商投資建設(shè)專業(yè)園區(qū)。三是制定臺(tái)商投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展提升方案,申報(bào)設(shè)立泉州、漳州臺(tái)商投資區(qū)和福州保稅港區(qū),推進(jìn)福州、廈門臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)。四是推動(dòng)建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心,加快組建兩岸合作的海峽產(chǎn)業(yè)投資基金,積極爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)離岸金融試點(diǎn),福州市商業(yè)銀行更名為福建海峽銀行,新臺(tái)幣現(xiàn)鈔兌換試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。五是完善兩岸人員往來(lái)及旅游發(fā)展機(jī)制,出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)兩岸游客經(jīng)我省雙向旅游,首家臺(tái)資旅行社落戶廈門,“海峽旅游”品牌影響擴(kuò)大。六是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)先行先試政策綜合研究,促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度,北部以福州港為主體,覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸;中部以湄洲灣港為主體,覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣;南部以廈門港為主體,覆蓋廈門灣、東山灣,促進(jìn)海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)方案,深入探討土地、金融、就業(yè)、社會(huì)管理等方面政策舉措。九是制定引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策。

閩臺(tái)交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦,成為繼兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、“兩會(huì)”協(xié)商后的又一個(gè)兩岸交流溝通重要平臺(tái)。先后兩次組織大型交流團(tuán)赴臺(tái)推介海西,加強(qiáng)閩臺(tái)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)間的對(duì)接,按可比口徑實(shí)際利用臺(tái)資25.3億美元,對(duì)臺(tái)貿(mào)易額70億美元。新增清流、仙游兩個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺(tái)投資的大陸企業(yè)。率先開(kāi)通對(duì)臺(tái)海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路,“小三通”航線客運(yùn)量138.2萬(wàn)人次,增長(zhǎng)31.7%。建立兩岸職業(yè)教育交流合作中心和科技、體育合作基地,全面開(kāi)放對(duì)臺(tái)職業(yè)技能鑒定,成規(guī)模選派大學(xué)生入島學(xué)習(xí)。積極開(kāi)展向臺(tái)灣中南部受災(zāi)民眾捐款賑災(zāi)活動(dòng)。省臺(tái)灣文獻(xiàn)信息中心建成使用?!?·18”等涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成效明顯,閩臺(tái)各領(lǐng)域交往更加深入。

(二)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展

面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),持續(xù)推出加強(qiáng)“三農(nóng)”、振興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定出口等一系列舉措,政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季回升,增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。

“三農(nóng)”工作力度加大。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策,全省財(cái)政支持“三農(nóng)”投入438億元,增長(zhǎng)21%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2001億元,增長(zhǎng)5%,糧食總產(chǎn)量667萬(wàn)噸,連續(xù)三年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大,省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入增長(zhǎng)9%,農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)12.8%?!拔逍隆蓖茝V步伐加快,實(shí)施94個(gè)示范項(xiàng)目,建設(shè)9個(gè)集成推廣示范縣。實(shí)施土地整理70.5萬(wàn)畝,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.5萬(wàn)畝,新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)漁港17個(gè),修復(fù)病險(xiǎn)水庫(kù)120座,完成海堤除險(xiǎn)加固152.5公里、農(nóng)村路網(wǎng)工程4650公里,解決農(nóng)村133.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題,全省20戶以上自然村通電話全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn),農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展,供銷社作用進(jìn)一步發(fā)揮,金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。動(dòng)植物疫情疫病有效防控,省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)基本建成,因?yàn)?zāi)倒房的受災(zāi)戶春節(jié)前可全部搬入新居。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。全年工業(yè)增加值4918億元、增長(zhǎng)12.1%,建筑業(yè)增加值894億元、增長(zhǎng)18.6%。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大,福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn),光電、軟件、微波通信、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備等一批新興產(chǎn)業(yè)基地加快形成;制定實(shí)施14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案,深入推進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程,完成工業(yè)改擴(kuò)建投資936億元,增長(zhǎng)49.7%。幫扶企業(yè)力度加大,全面落實(shí)扶持中小企業(yè)的36條政策等措施,建立完善信用擔(dān)保補(bǔ)償、再擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制,設(shè)立創(chuàng)投資金,全年省級(jí)財(cái)政扶持企業(yè)資金達(dá)25.7億元;支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資,新增境內(nèi)外上市公司20家,累計(jì)達(dá)147家;取消、停止、減征一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,為企業(yè)減負(fù)25億元;支持企業(yè)拓展?fàn)I銷聯(lián)盟和電子商務(wù),規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)97.42%。服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng),金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力,全年本外幣貸款余額增長(zhǎng)30.5%;動(dòng)漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包迅速成長(zhǎng),一批物流園區(qū)、節(jié)點(diǎn)和配送中心初步建成,咨詢、廣告、會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,旅游總收入持續(xù)增長(zhǎng),全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。

自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提高。拓寬科技投入渠道,落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等激勵(lì)政策,強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全省重新認(rèn)定576家高新技術(shù)企業(yè),新增4個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、30家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)科技重大專項(xiàng),萬(wàn)噸級(jí)煤制乙二醇成套技術(shù)、陶瓷纖維等關(guān)鍵技術(shù)取得突破,水稻轉(zhuǎn)基因育種、重大傳染病防治技術(shù)等專項(xiàng)列入國(guó)家計(jì)劃。8項(xiàng)科研成果榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。創(chuàng)新平臺(tái)加快拓展,新建4個(gè)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、7個(gè)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地。中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境科學(xué)研究所通過(guò)驗(yàn)收。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,新增中國(guó)馳名商標(biāo)30個(gè)、專利授權(quán)量11282件,新制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)90項(xiàng)。科技人員服務(wù)企業(yè)“百千萬(wàn)”行動(dòng)深入開(kāi)展,技術(shù)經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對(duì)接5008個(gè)項(xiàng)目,有效促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素集聚。“數(shù)字福建”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。

固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.6%,比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)數(shù)量創(chuàng)歷史新高,全年完成投資1493億元,增長(zhǎng)23.4%。海西跨入高速鐵路時(shí)代,溫福、福廈鐵路建成通車,干線鐵路運(yùn)營(yíng)里程新增504公里,累計(jì)突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項(xiàng)目建成,高速公路通車?yán)锍绦略?46公里,累計(jì)突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬(wàn)噸,全年吞吐量突破3億噸,廈門港步入億噸港行列。廈門翔安隧道全線貫通,福州地鐵1號(hào)線開(kāi)工建設(shè)。寧德、福清核電站建設(shè)全面鋪開(kāi),一批火電、氣電、風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn),新增電力裝機(jī)400萬(wàn)千瓦,總?cè)萘客黄?000萬(wàn)千瓦,提前建成全省500千伏大環(huán)網(wǎng)。

消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。落實(shí)減免居民自住房交易稅、下調(diào)貸款利率等優(yōu)惠政策,商品房銷售面積、銷售額分別增長(zhǎng)67.5%和107.4%。鼓勵(lì)和支持購(gòu)買節(jié)能環(huán)保小排量汽車,全年汽車類零售額增長(zhǎng)35.8%。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式,加快集貿(mào)市場(chǎng)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè),推進(jìn)家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新,城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序,強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管,建設(shè)食品放心工程。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的35條政策等措施,扶持重點(diǎn)企業(yè)和大宗商品出口,加大對(duì)企業(yè)信用保險(xiǎn)支持力度。全省外貿(mào)運(yùn)行好于全國(guó),居十大外貿(mào)省市前列,降幅小于全國(guó)7.8個(gè)百分點(diǎn),民營(yíng)企業(yè)出口、一般貿(mào)易出口比重分別提高7.5個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)。電子口岸覆蓋面擴(kuò)大,通關(guān)環(huán)境繼續(xù)改善。廈門翔安B型保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作,漳州成為全國(guó)光機(jī)電科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。利用外資質(zhì)量提升,服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)14.9%,比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”取得進(jìn)展。閩港閩澳合作不斷深化,實(shí)際利用港澳資金47.6億美元,閩港閩澳貿(mào)易額36.3億美元。僑務(wù)、外事工作繼續(xù)加強(qiáng)。“9·8”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成果豐碩。

體制改革不斷深化。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn),土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展,生態(tài)公益林管護(hù)、商品林采伐和林權(quán)抵押貸款等配套改革取得新進(jìn)展,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理體系基本建立,農(nóng)信社改制試點(diǎn)啟動(dòng)。新組建投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實(shí)業(yè)五大集團(tuán),國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷健全。出臺(tái)擴(kuò)大民間投資的政策措施。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施,公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn),基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快建設(shè),重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施,啟動(dòng)基本藥物制度改革,完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度,開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。組建海峽出版發(fā)行集團(tuán)和海峽世紀(jì)影視公司,經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。

(三)著力改善民生,社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

就業(yè)和社會(huì)保障水平提高。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù),全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.2萬(wàn)人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.2萬(wàn)人。鼓勵(lì)企業(yè)少裁員、不減員,完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制。開(kāi)展“八閩行巡回招聘”活動(dòng),加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)對(duì)接和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),支持農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)保問(wèn)題基本解決,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.3%,農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)行業(yè)范圍進(jìn)一步拓寬。

社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?;A(chǔ)教育鞏固提高,“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))增至60個(gè),實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程,中小學(xué)教師績(jī)效工資改革有序開(kāi)展。職業(yè)教育加快發(fā)展,新增8個(gè)職教集團(tuán)和31個(gè)省級(jí)以上實(shí)訓(xùn)基地。高校專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)海西工程扎實(shí)推進(jìn),高等教育毛入學(xué)率超過(guò)全國(guó)平均水平。第四屆福建藝術(shù)節(jié)和第二屆文博會(huì)成功舉辦,在第十一屆“五個(gè)一工程”評(píng)選中我省獲獎(jiǎng)總數(shù)居全國(guó)前列。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)力度加大。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等事業(yè)持續(xù)繁榮。文化創(chuàng)意、報(bào)刊服務(wù)、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速,廈門、福州成為國(guó)家級(jí)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地,文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高。重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng),甲型H1N1流感防控工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。低生育水平保持穩(wěn)定,出生人口性別比治理取得成效。我省運(yùn)動(dòng)員在第十一屆全運(yùn)會(huì)上取得歷史最好成績(jī)。養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。社會(huì)福利、救助和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強(qiáng)。援建彭州項(xiàng)目成效顯著,對(duì)口支援協(xié)作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測(cè)繪、地勘、庫(kù)區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。強(qiáng)化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理,建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發(fā)電廠和17個(gè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng),城市污水、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)75%和91%。30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施,省控重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)全面完成,重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能工程取得新成效。淘汰落后水泥產(chǎn)能499萬(wàn)噸、小煤礦產(chǎn)能56萬(wàn)噸,關(guān)停小火電機(jī)組119.5萬(wàn)千瓦。飲用水源地保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和海洋環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)。編制實(shí)施沿海港口布局規(guī)劃和重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī),促進(jìn)岸線保護(hù)和合理利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù),森林覆蓋率達(dá)63.1%,繼續(xù)保持全國(guó)第一。

惠民舉措逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程,對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生提供助學(xué)金,中職學(xué)校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)全部免除,在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)?!肮饷餍袆?dòng)”受益患者1.2萬(wàn)人。農(nóng)村衛(wèi)生“百千萬(wàn)”工程順利推進(jìn)。全省新增病床5000多張。實(shí)施婦幼和老年衛(wèi)生健康計(jì)劃,推動(dòng)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭,建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系,為城鄉(xiāng)低保婦女免費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、群眾體育健身設(shè)施建設(shè)完成年度任務(wù)。城市公交優(yōu)先發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。新建3.29萬(wàn)套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴(kuò)建18個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心和100所農(nóng)村敬老院。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、漁船和漁工責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋全省,水稻種植保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大。造福工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程完成年度目標(biāo),農(nóng)村家園清潔行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。省財(cái)政為村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、婦代會(huì)主任、團(tuán)支部書(shū)記發(fā)放津貼,村主干補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高。繼續(xù)幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

“平安福建”建設(shè)不斷深入。完善社會(huì)治安防控體系,人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意和基本滿意率達(dá)94.72%。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè),城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉基本完成。開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng),強(qiáng)化法律服務(wù),社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,重特大安全事故得到有效遏制,各類事故總量下降11.5%。健全社會(huì)公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制,應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實(shí)。國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。

(四)堅(jiān)持依法行政,政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

各級(jí)政府自覺(jué)接受人大及其會(huì)監(jiān)督,依法執(zhí)行人大決定決議,認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn),積極配合人大會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,認(rèn)真辦理政協(xié)提案,積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協(xié)提案907件,辦結(jié)率均為100%。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士意見(jiàn)。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定。加強(qiáng)政府立法工作,全年提請(qǐng)省人大會(huì)審議地方性法規(guī)草案3項(xiàng),出臺(tái)省政府規(guī)章4件。“五五”普法持續(xù)開(kāi)展。穩(wěn)妥實(shí)施省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革,率先實(shí)行中介組織與政府部門“四分開(kāi)”,新一輪行政審批制度改革取得成效。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi),深化效能建設(shè)、績(jī)效管理,有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理,開(kāi)展對(duì)“小金庫(kù)”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理。做好行政復(fù)議工作,建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度,糾正損害群眾利益不正之風(fēng),行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督取得新成績(jī)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定,源頭上防治腐敗力度加大,廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。

成績(jī)的取得來(lái)之不易,得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo),得益于中央支持海西發(fā)展重大決策的強(qiáng)大效應(yīng),得益于全省人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此,我代表省人民政府,向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、公務(wù)人員,向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士,向?yàn)楦=òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警,向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人,表示誠(chéng)摯的感謝!

在看到成績(jī)的同時(shí),我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題,主要是:經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固,國(guó)際市場(chǎng)需求低迷態(tài)勢(shì)短期難以改變,外貿(mào)出口和利用外資增長(zhǎng)壓力較大,部分工業(yè)行業(yè)和一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多,自主創(chuàng)新能力亟待提升,節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)還有不少薄弱環(huán)節(jié),結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還要付出更大的努力。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高,中心城市輻射帶動(dòng)作用較弱,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需要進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固,農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,社會(huì)保障體系仍不夠健全,教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患,社會(huì)穩(wěn)定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,一些工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高,甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要高度重視這些問(wèn)題,采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。

二、扎實(shí)做好2010年工作

今年是完成“十一五”規(guī)劃的最后一年,是全面貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的第一年。從有利條件看,世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長(zhǎng),國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)逐步鞏固,我省經(jīng)濟(jì)積極向好趨勢(shì)顯現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。從不利因素看,經(jīng)濟(jì)回升的內(nèi)在動(dòng)力仍然不足,擴(kuò)大需求存在較大制約,外部環(huán)境不確定因素很多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜,特別是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已刻不容緩。在新的起點(diǎn)上加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū),必須增強(qiáng)信心,增強(qiáng)憂患意識(shí),增強(qiáng)緊迫感,把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

政府工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,切實(shí)按照“五個(gè)更加注重”的要求,緊緊抓住國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見(jiàn)》的重大歷史機(jī)遇,緊緊抓住發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),擴(kuò)大需求推動(dòng)持續(xù)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)變方式提升發(fā)展水平,先行先試深化改革開(kāi)放,改善民生發(fā)展社會(huì)事業(yè),進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取,凝心聚力、乘勢(shì)而上,努力建設(shè)科學(xué)發(fā)展之區(qū)、改革開(kāi)放之區(qū)、文明祥和之區(qū)、生態(tài)優(yōu)美之區(qū)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%左右;地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)11%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%左右;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資不低于80億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在7%。以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8%,農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)5%。實(shí)現(xiàn)單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%,完成二氧化硫和化學(xué)需氧量年度減排任務(wù)。

新的一年,政府的所有工作必須緊緊圍繞加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略,深刻認(rèn)識(shí)重大意義,遵循總體要求,把握戰(zhàn)略定位,強(qiáng)化保障措施,細(xì)化實(shí)施方案,明確工作責(zé)任,全面落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),廣泛凝聚各方面智慧和力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素,努力推動(dòng)新一輪更高層次的發(fā)展。重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面工作:

(一)夯實(shí)“三農(nóng)”基礎(chǔ),大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

提高糧食保障能力。完善農(nóng)民種糧直接補(bǔ)貼等政策,增加涉農(nóng)補(bǔ)貼規(guī)模,提高主要糧食品種最低收購(gòu)價(jià),充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。穩(wěn)定糧食播種面積,有效防止耕地拋荒,大力推廣關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù),積極發(fā)展超級(jí)稻、再生稻,提高糧食單產(chǎn),確保糧食自給水平不下降。落實(shí)儲(chǔ)備糧定單收購(gòu)政策,推進(jìn)儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè),拓展糧食產(chǎn)銷協(xié)作,切實(shí)保障糧食安全。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè),提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力,增強(qiáng)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。推廣集約化、設(shè)施化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),扶持發(fā)展種子種苗產(chǎn)業(yè),支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)品,引導(dǎo)畜牧和水產(chǎn)業(yè)健康生態(tài)養(yǎng)殖。壯大品牌農(nóng)業(yè),推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。健全監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),實(shí)行嚴(yán)格的追溯制度,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)“五新”進(jìn)村入戶。實(shí)施新產(chǎn)品、新技術(shù)、新肥料、新農(nóng)藥、新機(jī)具推廣示范工程,為農(nóng)民提供近距離技術(shù)指導(dǎo)。推動(dòng)“五新”融入生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、流通各環(huán)節(jié),構(gòu)建支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)鏈和服務(wù)鏈,提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電化教育手段,開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民遠(yuǎn)程培訓(xùn)。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理,加快中低產(chǎn)田改造、旱片整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)水利工程建設(shè),全面完成大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù),繼續(xù)實(shí)施大中型灌區(qū)配套改造和水土流失治理工程。抓好農(nóng)村路網(wǎng)、村通客車、信息化和新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程,加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。推進(jìn)江海堤防防洪工程和中小河流域綜合治理,新建擴(kuò)建一批標(biāo)準(zhǔn)漁港。

深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,穩(wěn)妥推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),健全農(nóng)村土地管理機(jī)制。深化集體林權(quán)制度改革,完善配套政策,提高林權(quán)證到戶率,降低育林基金征收標(biāo)準(zhǔn),支持永安國(guó)家林業(yè)示范區(qū)改革與發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制,完善干部駐村任職、農(nóng)村“六大員”、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)等制度,實(shí)行從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員,探索對(duì)村級(jí)干部的激勵(lì)機(jī)制。建立村級(jí)公益事業(yè)投入長(zhǎng)效機(jī)制,將一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全省。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革,健全基層農(nóng)技服務(wù)和新型農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。

(二)突出轉(zhuǎn)型升級(jí),著力建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地

加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興。一是抓好項(xiàng)目帶動(dòng)。深入實(shí)施14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案,今明兩年推進(jìn)落實(shí)950個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目,加快21個(gè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)化與信息化融合,集中實(shí)施300個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目,改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是深化品牌帶動(dòng)。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。加大品牌培育和保護(hù)力度,提高馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)和技改投入,加快產(chǎn)品更新?lián)Q代。支持企業(yè)優(yōu)化重組,促進(jìn)集約發(fā)展。推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化協(xié)作配套,培育零部件“小巨人”,形成產(chǎn)業(yè)群協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是創(chuàng)造企業(yè)成長(zhǎng)的良好條件。加快建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái),落實(shí)對(duì)小型微利企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。創(chuàng)新中小企業(yè)信貸融資服務(wù),完善信用擔(dān)保補(bǔ)償和貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。落實(shí)先進(jìn)制造業(yè)用地扶持政策,引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。完善營(yíng)銷聯(lián)盟等機(jī)制,支持企業(yè)建設(shè)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和發(fā)展電子商務(wù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度,全力做好煤電油氣運(yùn)保障。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持整合資源、拓展需求、打造平臺(tái)、循序漸進(jìn),發(fā)展資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以重點(diǎn)工程和龍頭企業(yè)為依托,推廣應(yīng)用污染防治和節(jié)能新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持發(fā)展清潔能源、可再生能源利用和設(shè)備制造,培育核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥及新藥產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育基因工程藥物、現(xiàn)代中藥等,推進(jìn)生物資源系列開(kāi)發(fā)。新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加快光電材料、催化及光催化材料、改性高分子材料、稀土材料等的產(chǎn)業(yè)化,壯大化工輕紡新材料、新型建筑材料、特種金屬及陶瓷材料等產(chǎn)業(yè)。信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)壯大微波通信、計(jì)算機(jī)及外設(shè)、數(shù)字視聽(tīng)等產(chǎn)業(yè)。突破物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù),加快信息識(shí)別和傳感技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化,啟動(dòng)示范項(xiàng)目和示范區(qū)建設(shè),促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在食品安全、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、現(xiàn)代物流、智能交通等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。海洋新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)中試基地及研發(fā)平臺(tái)建設(shè),爭(zhēng)取建立國(guó)家區(qū)域海洋研究中心,培育海洋生物制藥、海水綜合利用、海洋能源資源和海洋信息開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。扶持現(xiàn)代物流業(yè),加快重點(diǎn)物流節(jié)點(diǎn)城市、現(xiàn)代物流園區(qū)和物流中心建設(shè),培育和引進(jìn)一批覆蓋范圍大、功能作用強(qiáng)的專業(yè)化骨干企業(yè)。壯大信息服務(wù)業(yè),增強(qiáng)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和軟件信息技術(shù)服務(wù)能力,提高“數(shù)字福建”應(yīng)用水平。培育外包服務(wù)業(yè),落實(shí)軟件業(yè)扶持政策,依托福州、廈門等軟件園區(qū),拓展軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)應(yīng)用和業(yè)務(wù)流程等領(lǐng)域外包,建設(shè)服務(wù)外包基地城市。積極發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè),提高物業(yè)管理服務(wù)水平,完善家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、文體娛樂(lè)等功能和網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展旅游業(yè),把握高速鐵路時(shí)代新機(jī)遇,以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點(diǎn),整合和保護(hù)旅游資源,完善營(yíng)銷服務(wù),開(kāi)發(fā)多樣化產(chǎn)品,促進(jìn)兩岸業(yè)界共同培育市場(chǎng),提升“海峽旅游”品牌,打造我國(guó)重要的自然和文化旅游中心。

進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合,著力構(gòu)筑特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。一是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器、企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)開(kāi)發(fā)基地建設(shè)。聯(lián)合中科院共建海西物質(zhì)科學(xué)與技術(shù)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。辦好第八屆“6·18”項(xiàng)目成果交易會(huì),提高研發(fā)征集量、企業(yè)參與度和成果對(duì)接率。二是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目,突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加大科技資源整合和投融資力度,支持高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。完善扶持科技經(jīng)紀(jì)服務(wù)的政策,有效促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。三是加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。健全多元化科技投入機(jī)制,發(fā)揮稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等政策激勵(lì)作用。支持開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)。創(chuàng)新高技術(shù)園區(qū)管理體制機(jī)制。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、保護(hù)和管理力度。四是加強(qiáng)創(chuàng)新人才支撐。加強(qiáng)人才規(guī)劃,實(shí)施培養(yǎng)和引進(jìn)高層次人才的鼓勵(lì)政策,為引進(jìn)高端人才提供“保姆式”全程服務(wù),讓各類人才引得進(jìn)、留得住、干得好。

(三)發(fā)揮投資消費(fèi)拉動(dòng)作用,積極有效擴(kuò)大內(nèi)需

保持投資持續(xù)增長(zhǎng)。把握政策導(dǎo)向,組織實(shí)施一批投資大、效益好、拉動(dòng)效果持久的重點(diǎn)項(xiàng)目,有效尋找新的項(xiàng)目源,增強(qiáng)投資內(nèi)生動(dòng)力。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制,加強(qiáng)項(xiàng)目報(bào)批、征地搬遷協(xié)調(diào)服務(wù),推行施工管理標(biāo)準(zhǔn)化,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目523個(gè),力爭(zhēng)新開(kāi)工120個(gè)、投產(chǎn)120個(gè),總投資14351億元,年度投資1720億元。落實(shí)鼓勵(lì)和擴(kuò)大民間投資的政策,面向社會(huì)資本推出一批基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共工程建設(shè)項(xiàng)目。辦好第三屆世界閩商大會(huì),促成一批投資合作項(xiàng)目。依托重大項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大與央企、境外企業(yè)的戰(zhàn)略合作,加快培育新增長(zhǎng)區(qū)域。

全面推進(jìn)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞形成服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開(kāi)放綜合通道,完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。一是構(gòu)建“三縱六橫九環(huán)”海峽鐵路網(wǎng),開(kāi)工浦建龍梅、南三龍等線路,續(xù)建14個(gè)項(xiàng)目,深化衢寧、長(zhǎng)泉等項(xiàng)目前期工作。二是建設(shè)“三縱八橫”海西高速公路網(wǎng),開(kāi)工10個(gè)、續(xù)建25個(gè)項(xiàng)目,新增通車?yán)锍?91公里。三是壯大海峽西岸港口群,繼續(xù)整合港灣資源,加強(qiáng)深水航道、疏港通道和公共配套設(shè)施建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展大型集裝箱和散貨港區(qū)。四是優(yōu)化空港布局,加快現(xiàn)有機(jī)場(chǎng)更新改造和新建、遷建機(jī)場(chǎng)的前期工作。五是打造沿海重要能源基地,抓好在建核電項(xiàng)目,加快核電后備廠址前期工作,推動(dòng)主干電網(wǎng)、特高壓電網(wǎng)、智能電網(wǎng)和省外聯(lián)網(wǎng)建設(shè),抓緊天然氣二期管網(wǎng)、抽水蓄能電站、煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備和石油儲(chǔ)備基地建設(shè)。六是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施功能,加快建設(shè)城市路網(wǎng)、綜合樞紐、軌道交通、公共停車場(chǎng)、公交和客貨運(yùn)場(chǎng)站,提升供水供氣和防洪排澇能力。

培育和擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是提高消費(fèi)能力。深化分配制度改革,規(guī)范整頓分配秩序,逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。提高農(nóng)民收入、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、部分優(yōu)撫對(duì)象待遇水平。落實(shí)中小學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資政策。推動(dòng)工資集體協(xié)商和工資支付保障制度建設(shè),落實(shí)最低工資制度,完善對(duì)低收入困難群體的轉(zhuǎn)移支付制度。二是拓展消費(fèi)空間。加快供銷社改革和發(fā)展,加強(qiáng)農(nóng)村流通體系建設(shè),健全經(jīng)營(yíng)服務(wù)和購(gòu)銷網(wǎng)絡(luò),開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)。落實(shí)和完善鼓勵(lì)家電、汽車、摩托車消費(fèi)的相關(guān)舉措,以三網(wǎng)融合促進(jìn)信息消費(fèi),培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。三是優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。加快商貿(mào)流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。積極發(fā)展消費(fèi)信貸。抓好食品藥品專項(xiàng)整治,加強(qiáng)重要商品、居民生活必需品的價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控保障。

促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題的工作責(zé)任制,遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭。加快中低價(jià)位、中小套型普通商品住房建設(shè),加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造力度,大規(guī)模推進(jìn)保障性安居工程,擴(kuò)大廉租住房保障范圍。把握好土地供應(yīng)的總量、結(jié)構(gòu)和時(shí)序,提高土地供應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用效率。合理引導(dǎo)住房消費(fèi),抑制投資投機(jī)性購(gòu)房需求。加強(qiáng)商品房銷售管理,嚴(yán)厲查處圈地不建、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房?jī)r(jià)等違規(guī)行為。

(四)凸顯前沿平臺(tái)功能,建設(shè)兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域

打造更具特色的對(duì)臺(tái)合作格局。爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)先行先試政策,推動(dòng)廈門市綜合配套改革,充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的龍頭作用。推進(jìn)福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè),明確功能定位,改善基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐,營(yíng)造優(yōu)美環(huán)境,推動(dòng)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),探索兩岸共同開(kāi)發(fā)模式。做好臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)工作。辦好第二屆海峽論壇,突出民間性、社會(huì)性、廣泛性,打造兩岸同胞大交流、兩岸經(jīng)貿(mào)大合作、兩岸關(guān)系大發(fā)展的重要平臺(tái)。

建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接。促進(jìn)一批臺(tái)資先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目生成落地,加快形成廈門灣、閩江口、湄洲灣、東山灣等產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)。拓寬產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域,開(kāi)展研發(fā)合作,重點(diǎn)抓好智能電子、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)外包等方面對(duì)接。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)赴臺(tái)投資。二是拓展對(duì)臺(tái)各類園區(qū)。推進(jìn)石化、光電、汽車、裝備制造等專業(yè)園區(qū)建設(shè),加快高科技園區(qū)對(duì)接,完善海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū),辦好海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品集散中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心、林業(yè)博覽園和臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。三是加快金融合作步伐。積極爭(zhēng)取開(kāi)辦新臺(tái)幣離岸金融業(yè)務(wù),推動(dòng)人民幣作為閩臺(tái)貿(mào)易結(jié)算貨幣,建立兩岸貨幣清算機(jī)制,促進(jìn)閩臺(tái)金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)、互相參股。

建設(shè)兩岸文化交流重要基地。加大涉臺(tái)文物保護(hù)力度,抓好閩南文化生態(tài)保護(hù)30個(gè)示范點(diǎn)建設(shè),推動(dòng)建立客家文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū),深化媽祖等民間信俗和祖地文化的雙向交流,加強(qiáng)與臺(tái)灣基層民眾的交流交往。推進(jìn)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等文化產(chǎn)業(yè)對(duì)接,建立海峽兩岸文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)合作中心。推動(dòng)閩臺(tái)院校學(xué)生互招、學(xué)歷學(xué)分互認(rèn)和師資互聘,設(shè)立兩岸教育合作試驗(yàn)園區(qū)。構(gòu)建閩臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)。

建設(shè)兩岸直接往來(lái)綜合樞紐。發(fā)展對(duì)臺(tái)客滾運(yùn)輸,爭(zhēng)取開(kāi)通更多對(duì)臺(tái)集裝箱班輪、散雜貨不定期航線,推動(dòng)空中直航增開(kāi)航班、增設(shè)航點(diǎn)。促進(jìn)閩臺(tái)口岸信息共享,試行便利人員往來(lái)的管理辦法,推進(jìn)“小三通”海空聯(lián)運(yùn)。加快開(kāi)通郵件航空運(yùn)輸,推動(dòng)建立對(duì)臺(tái)郵件總包交換中心,促進(jìn)廈金海底通信電纜敷設(shè),建設(shè)便捷的信息溝通渠道。

(五)全力做好外經(jīng)貿(mào)工作,推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放縱深拓展

在擴(kuò)大份額中轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實(shí)行出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)的辦法,支持大宗傳統(tǒng)特色優(yōu)勢(shì)商品出口,加大對(duì)機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的扶持,組織企業(yè)參加境內(nèi)外重點(diǎn)展會(huì),鼓勵(lì)發(fā)展出口信貸,擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)和出口企業(yè)先退后審覆蓋面。全面啟動(dòng)重點(diǎn)商品出口基地建設(shè),推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展,擴(kuò)大自主品牌和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。積極發(fā)展外貿(mào)物流業(yè),發(fā)揮保稅港區(qū)等政策功能,拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù),開(kāi)辟腹地貨源基地,建設(shè)晉江、南平、三明、龍巖和周邊省份的“無(wú)水港”,鼓勵(lì)發(fā)展“飛地港”,支持臺(tái)商依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開(kāi)展加工增值復(fù)出口業(yè)務(wù),加快形成大物流、大港口、大外貿(mào)新格局。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦,積極開(kāi)拓東盟等自貿(mào)區(qū)市場(chǎng),鞏固歐美日等傳統(tǒng)市場(chǎng),拓展拉美、非洲等新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備,增加重要資源和原材料進(jìn)口。加快推進(jìn)“無(wú)紙化”通關(guān)建設(shè),堅(jiān)持和完善重點(diǎn)口岸7天工作制和24小時(shí)預(yù)約通關(guān),擴(kuò)大電子口岸覆蓋面,拓展鐵海聯(lián)運(yùn)和區(qū)港聯(lián)動(dòng)政策覆蓋范圍。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,推動(dòng)企業(yè)到境外建立生產(chǎn)基地、資源基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。

在穩(wěn)定規(guī)模中提升利用外資質(zhì)量。一是有備招商、擇優(yōu)選資。完善外商投資指導(dǎo)目錄,主動(dòng)推介一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目和關(guān)鍵配套項(xiàng)目,鼓勵(lì)外資投向產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興等重點(diǎn)領(lǐng)域,積極吸引研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部。二是拓展載體、有效集聚。出臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、整合、用地、用海等方面的扶持政策,辦好“9·8”、“5·18”、第二屆世界投資論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng),積極參與、支持辦好上海世博會(huì)。三是引資引智、一體運(yùn)作。注重吸引領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,引進(jìn)先進(jìn)理念和技術(shù),發(fā)揮物質(zhì)資本與人力資本相結(jié)合的放大效應(yīng)。四是改進(jìn)服務(wù)、提高效率。推行一條龍、一站式管理,健全外商投資重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)機(jī)制,爭(zhēng)取列入全國(guó)簡(jiǎn)化外資審批的試點(diǎn)省份,營(yíng)造良好的投資環(huán)境。

在拓展平臺(tái)中密切閩港澳僑合作。始終如一重視發(fā)揮港澳僑的優(yōu)勢(shì),提升合作水平和成效。完善閩港合作八大平臺(tái),著力推動(dòng)我省制造業(yè)與香港專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)接,聯(lián)手拓展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)、培育國(guó)外展會(huì)基地、開(kāi)展專業(yè)化招商推廣活動(dòng),共同構(gòu)建外貿(mào)物流配送平臺(tái)。深化閩澳四項(xiàng)合作,依托澳門經(jīng)貿(mào)渠道,持續(xù)開(kāi)拓葡語(yǔ)系國(guó)家市場(chǎng)。創(chuàng)新海外華僑華人經(jīng)貿(mào)合作的形式和載體,積極引進(jìn)僑智僑資。充分發(fā)揮涉港澳僑和外事部門的平臺(tái)作用,在牽線搭橋、跟蹤服務(wù)、重點(diǎn)突破上拓展新作為。

(六)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè),精心保護(hù)青山綠水

強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。落實(shí)環(huán)?!耙粛忞p責(zé)”,推進(jìn)“六江兩溪”重點(diǎn)流域整治,治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染,整頓污染集控區(qū),加大重點(diǎn)區(qū)域、主要海灣和近岸海域的污染防控。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)濕地和自然保護(hù)區(qū)管理,強(qiáng)化飲用水源地保護(hù),重視水土流失綜合治理。實(shí)施陸源排海溯源追究,大力治理海漂垃圾。專項(xiàng)治理亂建墳?zāi)梗葑コ鞘袃?nèi)河、噪音和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理,控制農(nóng)村面源污染,改善城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境。

嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任。對(duì)新上項(xiàng)目嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、資源消耗和環(huán)境保護(hù)關(guān),加快淘汰落后產(chǎn)能,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),推動(dòng)綠色增長(zhǎng)。抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排,實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程200個(gè)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣(市)至少建成一座垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)、一座污水處理廠及其配套管網(wǎng)。完善節(jié)能減排考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制,嚴(yán)查偷漏排等違法行為。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控,推動(dòng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用,支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

合理開(kāi)發(fā)利用資源。按照生態(tài)功能區(qū)劃規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)行為。加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用管理,清理整頓小水電項(xiàng)目,落實(shí)水電站最小下泄流量。嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管。優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu),提高森林資源質(zhì)量。加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合和保護(hù)力度,規(guī)范勘查開(kāi)發(fā)行為。運(yùn)用土地價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制,引導(dǎo)節(jié)約集約用地。保護(hù)海洋資源和天然岸線,合理開(kāi)展灣外圍海填海造地試點(diǎn),有序利用和管理無(wú)居民海島。

(七)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)

提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。開(kāi)展新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的修編,抓好綜合交通、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和投入。二是壯大中心城市。實(shí)施《海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃》,統(tǒng)籌安排城市布局和建設(shè),拓展中心城市框架,提升中心城市實(shí)力,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等問(wèn)題,引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)突出特色、參與分工,增強(qiáng)縣級(jí)統(tǒng)籌發(fā)展能力。四是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。抓好20個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn),在戶籍管理、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡和增減掛鉤等方面賦予相關(guān)政策,建設(shè)“規(guī)劃先行、功能齊備、設(shè)施完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、保障一體”的宜居城市綜合體。五是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)保障和生態(tài)建設(shè)等方面一體化進(jìn)程。有計(jì)劃有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問(wèn)題,放寬中小城市特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件。

大力幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)。推進(jìn)落實(shí)國(guó)家支持原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策,加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島、水庫(kù)庫(kù)區(qū)的投入,改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。拓寬對(duì)口幫扶渠道,培育一批山海協(xié)作示范工程。完善扶貧開(kāi)發(fā)政策,抓好扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村建設(shè)。

推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)作。強(qiáng)化海西城市群中心城市相互間的協(xié)作與溝通,構(gòu)建城市聯(lián)盟,拓展綜合通道。密切與長(zhǎng)三角、珠三角、中西部等經(jīng)濟(jì)區(qū)域的聯(lián)系。辦好第六屆泛珠論壇。全面完成援建彭州建設(shè)任務(wù),開(kāi)展對(duì)口支援協(xié)作,促進(jìn)共同發(fā)展。

(八)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,增強(qiáng)發(fā)展活力

提升國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。實(shí)施省屬企業(yè)三年發(fā)展規(guī)劃,支持企業(yè)優(yōu)化重組。以投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、責(zé)任追究為重點(diǎn),健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制。落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面的同等待遇,規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和城市公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng),完善政府公共服務(wù)外包制度。支持民營(yíng)企業(yè)以股權(quán)、實(shí)物和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資,加強(qiáng)信用擔(dān)保體系建設(shè),改善對(duì)民營(yíng)企業(yè)的金融服務(wù)。發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)與企業(yè)家聯(lián)合會(huì)的作用。

加快資源要素配置市場(chǎng)化。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。開(kāi)展用電大戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn),完善居民用電階梯價(jià)格制度,落實(shí)國(guó)家可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。改革污水、垃圾處理收費(fèi)制度,開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)。繼續(xù)抓好規(guī)劃、評(píng)估、審核、交易、監(jiān)管等環(huán)節(jié)制度建設(shè),不斷拓展公共資源市場(chǎng)化配置領(lǐng)域。加快建設(shè)海西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng),促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和資本融通。

推動(dòng)財(cái)稅金融改革。穩(wěn)步開(kāi)展省直管縣財(cái)政管理方式改革,探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,完善“六掛六獎(jiǎng)”政策。按照集中財(cái)力辦大事原則,推進(jìn)專項(xiàng)資金整合。深化預(yù)算制度改革,加強(qiáng)政府債務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策。創(chuàng)造更寬松的環(huán)境,吸引和支持各類金融機(jī)構(gòu)到中心城市集聚發(fā)展。支持在閩國(guó)有商業(yè)銀行和股份制銀行深化改革,加快地方金融機(jī)構(gòu)改革步伐,促進(jìn)有條件的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域發(fā)展。有計(jì)劃地推動(dòng)設(shè)立一批小額貸款公司。支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展,推動(dòng)農(nóng)信社改制,更好地服務(wù)“三農(nóng)”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù),增加有效信貸投放,規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)上市和發(fā)行債券。支持發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),提高保險(xiǎn)深度和密度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。

(九)更加注重社會(huì)建設(shè),切實(shí)保障和改善民生

突出就業(yè)民生之本。把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),力爭(zhēng)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)65萬(wàn)人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬(wàn)人。加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè),大力開(kāi)發(fā)公益性崗位,加強(qiáng)對(duì)零就業(yè)家庭和困難人員的就業(yè)援助。完善大中專畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系,引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和基層就業(yè)。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),鼓勵(lì)勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),支持國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市建設(shè)。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,推動(dòng)和諧企業(yè)建設(shè),構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

筑牢社保安全網(wǎng)。鞏固養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌體制,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù),積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,做好企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整工作。擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,推進(jìn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌。繼續(xù)開(kāi)展擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍試點(diǎn)。在全省推廣“五險(xiǎn)統(tǒng)一、地稅征收”。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。將城鄉(xiāng)低收入家庭中60周歲以上老年人、重癥患者納入城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。加大對(duì)困難群眾的救助力度,健全災(zāi)害救助機(jī)制。發(fā)展慈善、社會(huì)福利和殘疾人事業(yè),加強(qiáng)老齡工作,切實(shí)維護(hù)和保障婦女、兒童合法權(quán)益,鼓勵(lì)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。

改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。合理調(diào)整區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,擴(kuò)充資源,優(yōu)化布局。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資和保障水平。在60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度。提升疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)能力,抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn),支持社會(huì)資本興辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn),大力培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加快社保卡和居民健康信息系統(tǒng)建設(shè)。完善醫(yī)患糾紛預(yù)防和處置長(zhǎng)效機(jī)制,構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,逐步解決出生人口性別比偏高問(wèn)題,全面開(kāi)展出生缺陷預(yù)防,提高人口素質(zhì)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快城鄉(xiāng)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),落實(shí)義務(wù)教育教師校際交流和城鎮(zhèn)教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度,促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高普通高中教育質(zhì)量。加大技能型緊缺人才培養(yǎng)力度,改革高職單招辦法,推進(jìn)職教集團(tuán)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施高校服務(wù)海西工程,落實(shí)一批產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃,加快專業(yè)學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整,培育一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),著力推進(jìn)素質(zhì)教育,促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。扶持特殊教育,促進(jìn)早期教育、幼兒教育健康有序發(fā)展。關(guān)心老年教育,抓好縣(市、區(qū))老年大學(xué)和老年活動(dòng)中心建設(shè),發(fā)展繼續(xù)教育、社區(qū)教育,構(gòu)建終身教育體系。

推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為根本,積極推進(jìn)思想道德和精神文明建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程,興建和完善一批重點(diǎn)文化設(shè)施?;就瓿捎芯€數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換,豐富節(jié)目?jī)?nèi)容,提高服務(wù)質(zhì)量。重視文物工作,加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù),支持申報(bào)自然和文化遺產(chǎn),重視歷史文化名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)和建設(shè),推進(jìn)“三坊七巷”等一批特色文化品牌建設(shè),爭(zhēng)取設(shè)立閩東畬族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化文化體制改革。扶持文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等十大文化產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè),壯大龍頭企業(yè),加快培育文化市場(chǎng)。支持舉辦第六屆“中國(guó)航海日”。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué),積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。普及推廣科學(xué)知識(shí)。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè),增加未成年人體育活動(dòng)場(chǎng)所,培養(yǎng)高水平體育人才。積極發(fā)揮老體協(xié)作用,開(kāi)展老年體育活動(dòng),辦好老年人健身風(fēng)采展示大會(huì)。承辦第五屆全國(guó)特奧運(yùn)動(dòng)會(huì),舉辦第十四屆省運(yùn)會(huì)。

加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)管理。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制,推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)。健全基層社會(huì)管理體制,推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。建立重大社會(huì)決策、重大工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用多種方式化解社會(huì)矛盾,妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。強(qiáng)化信訪督查督辦,通過(guò)調(diào)解、行政、司法程序積極有效處理信訪問(wèn)題,預(yù)防和處置群體性事件和突發(fā)公共事件。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪及易發(fā)多發(fā)犯罪。繼續(xù)開(kāi)展“五五”普法、法律服務(wù)和法律援助。做好流動(dòng)人口一站式服務(wù)和管理。開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”和企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保事故隱患及時(shí)整改到位。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理,凈化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。認(rèn)真落實(shí)黨的民族政策,依法管理宗教事務(wù)。支持駐閩部隊(duì)和武警部隊(duì)訓(xùn)練,加強(qiáng)民兵、預(yù)備役部隊(duì)和海防、人防建設(shè),做好征兵工作,妥善安置轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人,提高雙擁共建水平。

健全防災(zāi)減災(zāi)體系。加快防汛、防臺(tái)、抗旱、抗震等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)海洋、氣象、地震、地質(zhì)等災(zāi)害和森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警,有效防控重大動(dòng)植物疫病、有害生物入侵和森林病蟲(chóng)害,完善應(yīng)急管理機(jī)制,充分發(fā)揮應(yīng)急救援隊(duì)伍作用,提高重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和緊急救援能力。

繼續(xù)辦好惠民實(shí)事。教育衛(wèi)生方面,推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程,鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),推進(jìn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)工程,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃和萬(wàn)名鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)工程,完善千名醫(yī)師幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的機(jī)制,提升村衛(wèi)生室服務(wù)能力。社會(huì)保障方面,抓好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),建設(shè)百所農(nóng)村敬老院和10個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心,建立500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心站,解決無(wú)力參??h及縣以上集體所有制企業(yè)退休人員生活保障問(wèn)題,實(shí)施“光明行動(dòng)”和特殊教育提升工程,建設(shè)殘疾人“福樂(lè)家園”,資助殘疾人居家托養(yǎng),實(shí)施殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目,加快城市家庭保障性住房建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面,推進(jìn)水源保護(hù)、飲水安全、環(huán)境整治和沼氣建設(shè)工程,實(shí)施家園清潔行動(dòng)和農(nóng)村改廁項(xiàng)目,提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)漁業(yè)船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng),建設(shè)3000個(gè)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程農(nóng)家店,開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn),建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系,推進(jìn)農(nóng)村公路路網(wǎng)工程、水庫(kù)和海堤除險(xiǎn)加固工程,抓好造福工程,完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。文化建設(shè)方面,實(shí)施農(nóng)民體育健身工程,建設(shè)年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,抓好農(nóng)村電影“2131”放映工程和農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)。和諧平安方面,開(kāi)展鞏固深化平安創(chuàng)建活動(dòng),治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程,幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。

三、建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府必須持續(xù)作為

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù),我們要深化行政管理體制改革,加強(qiáng)政府自身建設(shè),以積極有效的作為推動(dòng)新一輪發(fā)展。

一要提升思路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,首先要轉(zhuǎn)變?nèi)说?a href='http://www.yishupeixun.net/danao/siweifangshi/' target='_blank'>思維方式,打破思維定勢(shì),謀求更高層次的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,要求人的知識(shí)結(jié)構(gòu)必須調(diào)整,加強(qiáng)現(xiàn)代知識(shí)的擴(kuò)充和更新,更好地適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展的需要。要始終堅(jiān)持解放思想,樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念,加強(qiáng)學(xué)習(xí),豐富自己,掌握做好工作的主動(dòng)權(quán)。

二要精心謀劃。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、“十二五”規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。立足海西,著眼后金融危機(jī)時(shí)期的新變化,深入研究重大戰(zhàn)略性課題,下氣力做好重大項(xiàng)目前期工作,主動(dòng)爭(zhēng)取重大工程和生產(chǎn)力布局納入國(guó)家規(guī)劃,推動(dòng)發(fā)展進(jìn)入更高層次的新階段。

三要突破重點(diǎn)。圍繞逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,完善公共財(cái)政政策,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系,突出薄弱環(huán)節(jié),擴(kuò)大覆蓋范圍,把更多資源用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè),建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系,切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

四要艱苦奮斗。堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),嚴(yán)格控制一般性支出,繼續(xù)壓縮行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi),不斷降低行政成本。堅(jiān)持層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督,加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)和稽察,完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),規(guī)范行政行為和資金使用。堅(jiān)持從嚴(yán)治政,著力建設(shè)科學(xué)嚴(yán)密完備管用的反腐倡廉制度體系,確保制度行得通、管得住、用得好,確保干部能干事、干成事、不出事。

五要優(yōu)化服務(wù)。用心服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。抓好省市縣政府機(jī)構(gòu)改革,完善各類辦事公開(kāi)制度,推進(jìn)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。效能建設(shè)要解決問(wèn)題,績(jī)效管理要兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。切實(shí)克服一些工作人員效率低下、作風(fēng)飄浮的弊病,完善民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)制度,加強(qiáng)重大決策部署執(zhí)行情況的督查,嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制,提高政府執(zhí)行力。

六要依法行政。依法接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督,自覺(jué)接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督,認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案,做好人大執(zhí)法檢查、代表視察和政協(xié)委員調(diào)研成果的采納和落實(shí)。健全依法科學(xué)民主決策制度,加強(qiáng)政府立法,規(guī)范執(zhí)法行為,認(rèn)真做好行政復(fù)議工作,維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,提高政府公信力。

各位代表,海西建設(shè)進(jìn)入新階段,福建發(fā)展面臨新機(jī)遇。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍,高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下,解放思想、開(kāi)拓進(jìn)取,凝心聚力、乘勢(shì)而上,努力完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù),朝著海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)。

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