甘州區(qū)政府工作報(bào)告篇3

各位代表：

現(xiàn)在，我代表張掖市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

關(guān)于“十二五”和2015年工作

過(guò)去的五年，是全力實(shí)施“十二五”規(guī)劃、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程不平凡的五年。五年來(lái)，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的及十八屆三中、四中、五中全會(huì)和系列重要講話精神，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基本途徑、把建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的主攻方向，緊緊圍繞“四二”部署、實(shí)施“六六”戰(zhàn)略，持續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng);優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增量擴(kuò)容，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化;生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)，比較優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大;基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化;精準(zhǔn)扶貧成效顯著，民生保障改善更加有力;開(kāi)放開(kāi)發(fā)步伐加快，社會(huì)文明和諧程度不斷提高。“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)順利完成。

(一)著力強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把項(xiàng)目作為第一支撐要素，把招商引資作為項(xiàng)目建設(shè)的持久動(dòng)力和源頭活水，實(shí)施各類(lèi)項(xiàng)目2600個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目400個(gè)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1140億元，比“十一五”增長(zhǎng)1.6倍，年均增長(zhǎng)20%。招引項(xiàng)目962個(gè)，到位資金先后跨過(guò)100億、200億、300億、400億四個(gè)臺(tái)階，累計(jì)達(dá)到1197億元。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額達(dá)到564億元、486億元，較“十一五”末分別增長(zhǎng)114%和268%，存貸比從2010年的50%提高到86%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省、全國(guó)平均水平，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.5%，大小口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)翻番，人均GDP突破3萬(wàn)元。全面建成小康社會(huì)進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到76.7%，比“十一五”末提高11.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省第5位，率先實(shí)現(xiàn)全面小康的優(yōu)勢(shì)明顯。全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范、張掖國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綠洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、公共文化服務(wù)示范區(qū)、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等一系列國(guó)家級(jí)示范項(xiàng)目成功獲批，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)。

(二)著力強(qiáng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益大幅提升。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的重中之重，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持綠色、循環(huán)、效益、品牌發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大市。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)三元雙向循環(huán)模式基本形成。農(nóng)業(yè)投資年均增長(zhǎng)27.4%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十四連增。農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)5.7%，高于全國(guó)、全省平均水平。國(guó)家玉米制種基地建設(shè)項(xiàng)目獲批實(shí)施，建成國(guó)家級(jí)玉米種子產(chǎn)業(yè)園和電子交易平臺(tái)?！皬堃从衩追N子”、“張掖肉牛”、“張掖葡萄”等獲全國(guó)地理標(biāo)志證明商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記保護(hù)，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高?，F(xiàn)代畜牧業(yè)擴(kuò)容增量，規(guī)?；B(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)凸顯，畜產(chǎn)品加工實(shí)現(xiàn)重大突破，沅博、博峰、前進(jìn)牧業(yè)等116戶骨干企業(yè)建成投產(chǎn)。流轉(zhuǎn)土地116.7萬(wàn)畝，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、家庭林場(chǎng)分別達(dá)到5554家、1500家和242家。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到60%。堅(jiān)持走資源循環(huán)、企業(yè)聚集的生態(tài)工業(yè)發(fā)展之路。著力改善工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，張掖工業(yè)園區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，2+4園區(qū)體系基本形成，園區(qū)對(duì)工業(yè)的綜合承載能力顯著增強(qiáng)。完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資408億元，年均增長(zhǎng)23%;工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.8%;規(guī)上企業(yè)由117戶發(fā)展到210戶，實(shí)現(xiàn)增加值63億元，年均增長(zhǎng)12.4%?！皟尚乱惶亍碑a(chǎn)業(yè)體系初步建立，形成10萬(wàn)千瓦風(fēng)電、80萬(wàn)千瓦光電、100萬(wàn)千瓦水電裝機(jī)容量和60萬(wàn)噸鎢選、80萬(wàn)噸錳鐵、60萬(wàn)噸銅選、500萬(wàn)噸煤炭、300萬(wàn)噸農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)能力。15個(gè)產(chǎn)品獲甘肅名牌產(chǎn)品稱號(hào)，濱河集團(tuán)獲省政府質(zhì)量獎(jiǎng)。整合關(guān)閉煤礦64戶，淘汰落后產(chǎn)能230萬(wàn)噸，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗年均下降3.65%。堅(jiān)持旅游與文化體育深度融合發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展旅游文化為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。游客接待人數(shù)、綜合收入達(dá)到1505萬(wàn)人次和76億元，較“十一五”末分別增長(zhǎng)8倍和8.1倍，年均增長(zhǎng)34%和38%，旅游綜合收入占GDP比重由“十一五”末的4.3%提高到20%。市縣兩級(jí)落實(shí)旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金6億元，拉動(dòng)投資130億元，丹霞國(guó)家地質(zhì)公園、景觀大道等188個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)。成功舉辦“濕地之夏金張掖”旅游文化藝術(shù)節(jié)、祁連山國(guó)際超百公里山地戶外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、中國(guó)汽車(chē)?yán)﹀\標(biāo)賽等品牌賽事和重大節(jié)會(huì)。張掖被確定為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)。祁連玉文化產(chǎn)業(yè)園命名為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由“十一五”末的1%提高到2.2%?，F(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展加速，三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的29.3∶35.5∶35.2調(diào)整到25.5∶30∶44.5，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

(三)著力強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化。堅(jiān)持把夯基礎(chǔ)、促發(fā)展、樹(shù)形象作為城鄉(xiāng)建設(shè)的重要目標(biāo)，全力加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。兩個(gè)1+5城市框架體系基本形成，城市建成區(qū)面積達(dá)到95.9平方公里，較“十一五”末翻了近一番，城鎮(zhèn)化率達(dá)到42.19%，較“十一五”末提高7.4個(gè)百分點(diǎn)。濱河新區(qū)及五縣新城區(qū)建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，旅游城市功能定位更加清晰。改擴(kuò)建城區(qū)道路155.7公里，新建改建城區(qū)管網(wǎng)659公里，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資140億元，濱河新區(qū)三水廠等9個(gè)水源工程和五縣城生活污水處理廠建成投用，城區(qū)集中供熱、供水供氣、污水處理、垃圾收集實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)，山西會(huì)館、鐘鼓樓、福音堂醫(yī)院舊址等38項(xiàng)重點(diǎn)文物修繕工程全面完成。推廣“四化”新農(nóng)村建設(shè)模式，建成示范村146個(gè)、“美麗鄉(xiāng)村”38個(gè)。大中型灌區(qū)節(jié)水改造、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道治理、農(nóng)村飲水安全等一批重點(diǎn)水利工程完成投資45億元。整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田39萬(wàn)畝。新建改建國(guó)、省道及農(nóng)村公路4468公里，公路通車(chē)總里程達(dá)到12488公里，建制村通暢率和班車(chē)通達(dá)率達(dá)91%和99%。蘭新高鐵建成通車(chē)，民航機(jī)場(chǎng)吞吐量累計(jì)達(dá)到20.7萬(wàn)人次。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，光纖通村率達(dá)95%，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平躍居全國(guó)前列。

(四)著力強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯。堅(jiān)持把強(qiáng)基礎(chǔ)、保生態(tài)作為改善發(fā)展條件的戰(zhàn)略選擇，“一山一水”保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，生態(tài)文明理念深入人心，全國(guó)主體功能區(qū)試點(diǎn)、生態(tài)文明工程試點(diǎn)市、水生態(tài)文明示范市、黑河濕地湖泊生態(tài)治理等重大國(guó)家戰(zhàn)略和項(xiàng)目落地實(shí)施。累積爭(zhēng)取國(guó)家投資16.1億元，組織實(shí)施濕地恢復(fù)、天然林保護(hù)、退牧還草、三北防護(hù)林、防沙治沙、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等各類(lèi)生態(tài)項(xiàng)目130項(xiàng)，完成人工造林36.5萬(wàn)畝、封育34萬(wàn)畝、義務(wù)植樹(shù)2100多萬(wàn)株。榮獲全國(guó)綠化模范城市和全省衛(wèi)生城市，創(chuàng)建國(guó)家園林縣城2個(gè)、省級(jí)園林縣城4個(gè)。祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃獲批，黑河流域綜合治理規(guī)劃通過(guò)評(píng)審。黑河濕地湖泊納入全國(guó)江河湖泊治理范圍，張掖濕地列入國(guó)際重要濕地名錄。張掖被確定為全國(guó)資源再生型試點(diǎn)城市。臨澤、民樂(lè)被列為國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)縣。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個(gè)和53個(gè)。

(五)著力強(qiáng)化民生保障，人民生活質(zhì)量顯著改善。堅(jiān)持把惠民生、增福祉作為科學(xué)發(fā)展的根本取向，全面落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，健全完善保障體系，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到19673元和10823元，較“十一五”末分別增長(zhǎng)81.23%和94.13%。財(cái)政用于民生的投入累計(jì)達(dá)到392億元，占公共預(yù)算支出的79.8%。投入1.12億元，辦理為民承諾實(shí)事54件。城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.91萬(wàn)人。五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)穩(wěn)步增加，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到98%和97%。新農(nóng)合報(bào)銷(xiāo)比例由“十一五”末的50.3%提高到61%。建成各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)230個(gè)、保障性住房和棚戶區(qū)改造房45607套，改造農(nóng)村危舊房8.23萬(wàn)戶，完成212萬(wàn)平方米既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)。新建改建義務(wù)教育學(xué)校206所、幼兒園215所，臨澤、高臺(tái)、肅南通過(guò)國(guó)家縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.48%，高考升學(xué)率穩(wěn)居全省前列。張掖醫(yī)專(zhuān)、市人民醫(yī)院并入河西學(xué)院,部分醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)實(shí)現(xiàn)“專(zhuān)升本”，省級(jí)財(cái)政、項(xiàng)目支持力度明顯加大。新建醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)用房1.15萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，重大疾病防控和基本公共衛(wèi)生工作任務(wù)全面完成。人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。強(qiáng)化食藥安全監(jiān)管，保障了人民群眾飲食用藥安全。實(shí)施各類(lèi)科技項(xiàng)目311項(xiàng)，萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量突破1件，培育高新技術(shù)企業(yè)16家。建成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士專(zhuān)家工作站12個(gè)，359項(xiàng)科技成果獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較“十一五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)，市本級(jí)和六縣區(qū)整體進(jìn)入國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)市縣行列。積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，完成投資22億元。市級(jí)“三館”、濕地博物館、丹霞地質(zhì)博物館等重大文化項(xiàng)目及一大批綜合文化站、村文化活動(dòng)室、“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建成投用。全省體育與文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，中國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)名城建設(shè)列入國(guó)家體育總局規(guī)劃。扎實(shí)推進(jìn)“聯(lián)村聯(lián)戶”、"1236"扶貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金2.33億元，減少貧困人口12.57萬(wàn)人。

(六)著力強(qiáng)化改革創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。堅(jiān)持把增活力、添動(dòng)力作為改革創(chuàng)新的重要抓手，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有序推進(jìn)。全面完成市縣區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，事業(yè)單位分類(lèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)。在全省率先公布行政審批事項(xiàng)匯總清單，先后8批次取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)452項(xiàng)，市縣兩級(jí)全面取消非行政許可審批。大力推進(jìn)“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，市直部門(mén)單位3216項(xiàng)審批權(quán)力、23525項(xiàng)責(zé)任事項(xiàng)、33477項(xiàng)追責(zé)情形公開(kāi)發(fā)布?？h級(jí)公立醫(yī)院綜合改革全面推行，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極開(kāi)展農(nóng)村綜合配套改革，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展順利，82.9萬(wàn)畝集體林地確權(quán)到戶。全面公開(kāi)財(cái)政預(yù)決算、部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)，財(cái)政資金管理使用更加規(guī)范高效。扎實(shí)推進(jìn)公共資源交易市場(chǎng)化改革，交易額達(dá)292.2億元。合理劃分市、區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)、綜合執(zhí)法事權(quán)，管理體制進(jìn)一步理順。11億“14張掖債”成功發(fā)行。引進(jìn)甘肅銀行、蘭州銀行和華安證券公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，95家企業(yè)在區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌，新三板掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、省委“雙十條”和市委“八項(xiàng)要求”，“三公”經(jīng)費(fèi)逐年下降。調(diào)整騰退黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公用房6.1萬(wàn)平方米。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，健全各類(lèi)規(guī)章制度769項(xiàng)，各級(jí)干部宗旨意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，深化“庸懶散慢”專(zhuān)項(xiàng)治理，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制和問(wèn)責(zé)追究，政府執(zhí)行力落實(shí)力不斷提高。

2015年，面對(duì)持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，更加突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生，力促三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，基本完成了市三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值376.6億元，增長(zhǎng)7.5%。完成固定資產(chǎn)投資312.8億元，增長(zhǎng)13.5%。實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額148億元，增長(zhǎng)9%。大口徑財(cái)政收入、公共財(cái)政預(yù)算收入分別完成53億元和24.1億元，增長(zhǎng)10.2%和11.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)10%和11.5%。

(一)實(shí)施“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)，增強(qiáng)了全社會(huì)創(chuàng)新活力。成功入圍全國(guó)首批15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市，爭(zhēng)取國(guó)家支持資金6億元。制定扶持政策措施，啟動(dòng)建設(shè)市級(jí)小微企業(yè)創(chuàng)富中心、電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園和張掖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈、民樂(lè)工業(yè)園區(qū)孵化園等一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，建成市級(jí)中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)27家，6個(gè)基地被認(rèn)定為“省級(jí)眾創(chuàng)空間”，民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)基地被確定為第一批國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。與高等院校簽訂“雙創(chuàng)示范”和“實(shí)訓(xùn)基地”合作協(xié)議，西部創(chuàng)客大學(xué)掛牌成立，“互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)”籌建工作有序推進(jìn)。在全省率先出臺(tái)培育資本市場(chǎng)支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資辦法，合作設(shè)立首期1億元市級(jí)天使投資基金，扶持初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期小微企業(yè)加快發(fā)展。積極爭(zhēng)取“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效物流、便捷交通等試點(diǎn)示范。開(kāi)展“金張掖創(chuàng)新先鋒”評(píng)選表彰活動(dòng)，舉辦首屆金張掖創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽及“贏在金張掖”電視公開(kāi)賽，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新理念深入人心，支持創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的鮮明導(dǎo)向已經(jīng)形成。

(二)緊盯提質(zhì)增效，鞏固了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。持續(xù)培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，完成農(nóng)業(yè)投資33.7億元，增長(zhǎng)28.8%。種子企業(yè)聯(lián)合上市工作全面啟動(dòng)，種業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序整治工作受到農(nóng)業(yè)部和省政府充分肯定。全國(guó)糧改飼和草牧業(yè)試點(diǎn)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目獲批實(shí)施，現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，奶肉牛、肉羊、生豬飼養(yǎng)量分別達(dá)到97萬(wàn)頭、495萬(wàn)只和166萬(wàn)頭，增長(zhǎng)8%、7.3%和5.9%。農(nóng)產(chǎn)品安全大市建設(shè)取得新的成效，甘州、臨澤被命名為全省農(nóng)產(chǎn)品安全縣區(qū)。以龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社為引領(lǐng)的食用菌產(chǎn)業(yè)顯示出良好的經(jīng)濟(jì)效益，輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。奧林貝爾2000噸高效抗菌肽、嘉宏農(nóng)牧3萬(wàn)噸蔬菜恒溫氣調(diào)庫(kù)、金南瓜2000噸南瓜粉生產(chǎn)線等16個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建成投產(chǎn)。2016年張掖市政府工作報(bào)告(全文)2016年張掖市政府工作報(bào)告(全文)。設(shè)立霍爾果斯商務(wù)代辦處，簽訂農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易合同12項(xiàng)7.5億元，6家企業(yè)實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯118.2萬(wàn)美元，向西開(kāi)放邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

(三)提升園區(qū)承載能力，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。張掖國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造加快推進(jìn)，民樂(lè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)污水處理、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、中藥材孵化園等完成投資4.9億元。市直和省屬駐張單位幫扶園區(qū)“三個(gè)一”工作機(jī)制效果明顯，爭(zhēng)取各類(lèi)資金5.67億元，到位1.64億元。新建續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目207項(xiàng)，其中億元以上46項(xiàng)，完成投資112億元，增長(zhǎng)12.8%。“兩個(gè)園區(qū)”完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1.9億元，引進(jìn)企業(yè)15戶，總數(shù)達(dá)到590戶。龍?jiān)炊?萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電、華興20萬(wàn)噸超細(xì)礦粉加工、匯能50兆瓦光伏發(fā)電、瑞和祥藥業(yè)等70個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。甘電投新能源5萬(wàn)千瓦風(fēng)力發(fā)電、華西垃圾焚燒發(fā)電、晉昌源20萬(wàn)噸焦油加氫處理、8萬(wàn)噸棉漿粕等46個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。預(yù)計(jì)工業(yè)增加值增長(zhǎng)5.5%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)環(huán)境不利的情況下回升向好，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)增長(zhǎng)。

(四)深入實(shí)施“四大行動(dòng)”，開(kāi)創(chuàng)了旅游發(fā)展新局面。持續(xù)推進(jìn)旅游景區(qū)晉等升級(jí)、全產(chǎn)業(yè)鏈打造、管理服務(wù)水平提升、全民旅游宣傳“四大行動(dòng)”，開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)旅游項(xiàng)目73項(xiàng)，完成投資43.9億元。張掖國(guó)家地質(zhì)公園揭牌，張掖國(guó)家健身步道總體規(guī)劃全面完成。新獲批肅南裕固族民俗度假區(qū)、高臺(tái)月牙湖景區(qū)2家國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，4A級(jí)景區(qū)達(dá)到15家，穩(wěn)居全省之首。出臺(tái)門(mén)票減免等優(yōu)惠政策，冬季旅游市場(chǎng)活躍。發(fā)起成立河西五市旅游聯(lián)盟，開(kāi)通上海、杭州、合肥、寧波等地旅游包機(jī)和北京、成都等地旅游專(zhuān)列，冠名運(yùn)行“金張掖號(hào)”、“裕固風(fēng)情號(hào)”、“張掖丹霞號(hào)”、“甘州號(hào)”品牌列車(chē)。接待游客突破1500萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入76億元，增長(zhǎng)36%和36.2%。組織實(shí)施各類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目42項(xiàng)，完成投資22.2億元。建成重點(diǎn)商流項(xiàng)目21項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)投資18.8億元。第二屆“張交會(huì)”成功舉辦，盛況空前，影響力越來(lái)越大。電子商務(wù)異軍突起，淘寶特色中國(guó)張掖館上線運(yùn)營(yíng)，電商企業(yè)和網(wǎng)店商家達(dá)到860多戶，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易14.26億元?？爝f業(yè)快速發(fā)展，年處理量突破600萬(wàn)件。

(五)加強(qiáng)交通水利電力建設(shè)，持續(xù)改善了基礎(chǔ)設(shè)施條件。搶抓全省"6873"交通突破行動(dòng)政策機(jī)遇，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，與中鐵建集團(tuán)簽署245億元戰(zhàn)略投資協(xié)議，19條2095公里公路列入國(guó)網(wǎng)、省網(wǎng)規(guī)劃。張扁高速、張肅高速、G312過(guò)境段等重大項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性成果，六東、甘平一級(jí)公路和黑河大橋開(kāi)工建設(shè)，續(xù)建新建農(nóng)村公路901公里，張掖客運(yùn)中心站、高臺(tái)汽車(chē)站主體工程完工。紅山灣水庫(kù)、農(nóng)村飲水安全、河道治理、灌區(qū)節(jié)水改造等各類(lèi)水利工程完成投資16.5億元?？偼顿Y19.1億元的黑河城區(qū)段治理一期工程開(kāi)工建設(shè)。組織實(shí)施重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目37項(xiàng)，完成投資3.57億元。落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.19億元。開(kāi)工2座、改建2座110千伏變電站，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)完成建設(shè)任務(wù)，供電可靠性和保障能力進(jìn)一步提升。

(六)加快基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)發(fā)展支撐。實(shí)施重點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目68項(xiàng)，完成投資10.3億元。市區(qū)供水老舊管網(wǎng)改造、濱河新區(qū)天然氣工程等49個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱、污水處理二期等項(xiàng)目建成投用，制約市區(qū)擴(kuò)容和濱河新區(qū)建設(shè)的瓶頸問(wèn)題得到有效解決。高臺(tái)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，甘州黨寨、山丹位奇省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，沙井、南華等12個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)和12個(gè)省列“千村美麗”示范村建設(shè)任務(wù)全面完成。獲批國(guó)家智慧城市建設(shè)試點(diǎn)和“寬帶中國(guó)”示范城市，加大骨干網(wǎng)絡(luò)、光纖建設(shè)力度，通訊基礎(chǔ)設(shè)施保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和大氣污染防治工作，空氣、水環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。扎實(shí)推進(jìn)祁連山生態(tài)環(huán)境綜合整治，影響生態(tài)環(huán)境的問(wèn)題得到有效解決。

(七)全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，提高了民生保障水平。制定"1+19"本土化精準(zhǔn)扶貧落地方案，把人財(cái)物和項(xiàng)目向3.49萬(wàn)扶貧對(duì)象和65個(gè)重點(diǎn)貧困村傾斜。整合資金6.21億元，實(shí)現(xiàn)安全飲水、通村道路、危房改造、幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室五個(gè)全覆蓋。發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)項(xiàng)貸款3.18億元，當(dāng)年整村脫貧目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。省、市為民所辦34件實(shí)事按期完成，各項(xiàng)惠民利民政策全面落實(shí)。甘州區(qū)全國(guó)養(yǎng)老示范基地、市第二人民醫(yī)院開(kāi)工建設(shè)，新建公租房4990套、棚戶區(qū)改造房8649套，改造農(nóng)村危舊房8009戶，農(nóng)村教職工和醫(yī)務(wù)人員安居工程取得初步成效。

(八)致力建設(shè)法治張掖，保持了社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策事項(xiàng)法定程序，設(shè)立法律專(zhuān)家咨詢委員會(huì)，依法決策、規(guī)范決策的機(jī)制進(jìn)一步完善。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格自由裁量程序，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)施“平安細(xì)胞”工程，大力創(chuàng)建“平安示范村”，在全省率先建立平安指數(shù)預(yù)警發(fā)布制度，農(nóng)村社區(qū)化、社區(qū)網(wǎng)格化管理深入推進(jìn)，5個(gè)縣區(qū)被省委、省政府命名為“平安縣區(qū)”。健全完善矛盾糾紛多元排查調(diào)處、依法信訪工作機(jī)制，集中開(kāi)展信訪積案化解“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，信訪秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)?！傲濉逼辗üぷ魍ㄟ^(guò)省級(jí)驗(yàn)收。扎實(shí)開(kāi)展安全隱患排查整治“六打六治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，依法管理民族宗教事務(wù)，“平安張掖”建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

(九)持續(xù)深化改革，提升了政府效能。抓住抓準(zhǔn)金融開(kāi)放政策機(jī)遇，著力解除融資難題，銀行信貸+企業(yè)直接融資+政府平臺(tái)融資格局初步形成。8家金融機(jī)構(gòu)推出40多種創(chuàng)新金融產(chǎn)品。與農(nóng)發(fā)行、國(guó)開(kāi)行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩行授信額度1100億元，對(duì)接項(xiàng)目59項(xiàng)，分別審批項(xiàng)目貸款33.35億元和1.24億元。爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金6.23億元、政府債券資金16.7億元。新組建3家政府投融資公司并實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融資，城投、山水文旅投、農(nóng)投、交投、水投五大投融資平臺(tái)相互支撐、共同發(fā)展的格局基本形成。建立市級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)，34個(gè)項(xiàng)目納入省級(jí)序列。改制成立張掖、臨澤、高臺(tái)、民樂(lè)農(nóng)商銀行。取消、調(diào)整、下放行政審批事項(xiàng)221項(xiàng)。全面推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，啟動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批改革試點(diǎn)工作。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作深入推進(jìn)，宅基地使用權(quán)抵押擔(dān)保貸款取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，水權(quán)水價(jià)改革試點(diǎn)工作進(jìn)展順利?！跋日蘸笞C”、“三證合一”及全程電子化登記等商事制度改革措施全面落實(shí)，私營(yíng)企業(yè)突破1萬(wàn)戶。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，辦理答復(fù)人大代表建議97件、政協(xié)委員提案139件。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部門(mén)監(jiān)察審計(jì)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，政府效能進(jìn)一步提升。

各位代表，過(guò)去的五年，是我們攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的五年，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、效益最好的五年，也是民生保障水平不斷提高、群眾得到實(shí)惠最多的五年。這些成績(jī)的取得，是市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)全力支持的結(jié)果，是全市各行各業(yè)、各族各界人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持張掖發(fā)展的社會(huì)各界人士，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的人大代表、政協(xié)委員、干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體、中央和省屬駐張單位，向離退休老同志、駐張部隊(duì)、武警官兵、公安干警表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

回顧五年的奮斗歷程，總結(jié)改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，展望未來(lái)的發(fā)展前景，我們深切地感受到：必須不斷深化市情認(rèn)識(shí)，在實(shí)踐探索中創(chuàng)新和完善發(fā)展思路，使張掖的發(fā)展更加符合時(shí)代潮流、更好地融入國(guó)家戰(zhàn)略;必須始終緊抓第一要?jiǎng)?wù)不放松，在加快發(fā)展中解除難題，使張掖的發(fā)展步伐更快、質(zhì)量效益更好;必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，激活全社會(huì)要素資源，使張掖的發(fā)展獲得持久動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁;必須牢固堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，切實(shí)保障和改善民生，使張掖的發(fā)展惠及百姓、造福人民;必須牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，堅(jiān)持走生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，使張掖的發(fā)展更為科學(xué)、更可持續(xù)。

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在諸多困難和不足。經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難度和壓力依然較大;大項(xiàng)目、好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，新開(kāi)工項(xiàng)目少，產(chǎn)業(yè)性重大項(xiàng)目接續(xù)不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然不強(qiáng);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全國(guó)、全省平均水平;受市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)制約，農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收難度逐步加大;工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，吸納就業(yè)能力較弱，骨干財(cái)源培植不足;市場(chǎng)發(fā)育度、開(kāi)放度仍然較低，發(fā)展環(huán)境仍不寬松;各級(jí)干部的能力水平、紀(jì)律作風(fēng)與創(chuàng)新發(fā)展的要求和人民群眾的期望還有一定差距。這些問(wèn)題，我們將采取針對(duì)性措施，切實(shí)加以解決。

關(guān)于“十三五”總體部署和2016年工作

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝期、全面深化改革的攻堅(jiān)期、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加速期。隨著全面深化改革和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略及支持中西部地區(qū)加快發(fā)展等一系列重大政策的實(shí)施，多重利好和發(fā)展?jié)摿⒊浞轴尫?。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步趨勢(shì)加強(qiáng)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)理念和方式日趨多樣，將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生重大影響。省委、省政府提出著力打造“六大支撐”，推動(dòng)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)和河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)組團(tuán)聯(lián)盟發(fā)展，更加有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。我們既要看到當(dāng)前新的發(fā)展動(dòng)能正在加快積聚、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的積極因素不斷增多，又要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板任務(wù)異常艱巨的形勢(shì)，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心，保持戰(zhàn)略定力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，抓住有利時(shí)機(jī)、主動(dòng)積極作為，深度對(duì)接、用足用好國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的各項(xiàng)政策，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，開(kāi)創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。

根據(jù)市委《關(guān)于制定張掖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，市政府編制了《張掖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。

總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，緊緊圍繞“四二”部署，實(shí)施“六六”戰(zhàn)略，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量和更好經(jīng)濟(jì)效益為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，在創(chuàng)新發(fā)展中建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西部國(guó)家創(chuàng)新型城市，在協(xié)調(diào)發(fā)展中建設(shè)河西走廊經(jīng)濟(jì)區(qū)樞紐城市，在綠色發(fā)展中建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，在開(kāi)放發(fā)展中建設(shè)向西開(kāi)放重要門(mén)戶，在共享發(fā)展中率先在全省實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。

目標(biāo)任務(wù)是：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%，提前2年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，2020年達(dá)到600億元，人均GDP接近5萬(wàn)元。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，總投資達(dá)到2500億元。招商引資到位資金年均增長(zhǎng)15%以上，力爭(zhēng)達(dá)到3000億元。大口徑財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%以上，分別達(dá)到90億元和40億元以上。經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益同步提升，在全省率先建成全面小康社會(huì)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。突出供給側(cè)改革戰(zhàn)略取向，全力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)占比調(diào)整為18∶32∶50。改造升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育打造新型業(yè)態(tài)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值占比分別達(dá)10%和50%以上。非公經(jīng)濟(jì)比重提高到65%以上。

基礎(chǔ)設(shè)施支撐形成新格局。謀劃實(shí)施一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，加快交通“四橫九縱十三聯(lián)”、水利“31345”和電力“1569”項(xiàng)目建設(shè)，基礎(chǔ)支撐能力明顯提升，發(fā)展條件顯著改善。建制鎮(zhèn)中心區(qū)域?qū)崿F(xiàn)供熱和污水、垃圾處理全覆蓋。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，城鎮(zhèn)化率提高到50%。加快4G傳輸基站、骨干城域網(wǎng)擴(kuò)容，光纖進(jìn)村實(shí)現(xiàn)全覆蓋，出口帶寬提高到2800G。

改革創(chuàng)新形成新動(dòng)能。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉猛黄菩猿晒?，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，全社會(huì)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，小微企業(yè)“雙創(chuàng)示范”建設(shè)取得重大突破，小微企業(yè)數(shù)量、就業(yè)人數(shù)、稅收貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)翻番。高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研發(fā)中心分別達(dá)到30家和15家以上，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率提高到56%。多層次資本市場(chǎng)基本形成，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力明顯增強(qiáng)。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)開(kāi)創(chuàng)新局面。國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范市、生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)等9個(gè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。生態(tài)優(yōu)勢(shì)持續(xù)擴(kuò)大，“兩型”社會(huì)建設(shè)水平不斷提高，西部生態(tài)安全屏障基礎(chǔ)地位更加鞏固。堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，全面加強(qiáng)大氣、土壤、水資源污染治理，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

人民幸福指數(shù)達(dá)到新水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，縮小與全省、全國(guó)差距;農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上，繼續(xù)保持全省領(lǐng)先地位。教育事業(yè)發(fā)展均衡，教育質(zhì)量持續(xù)提升。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和健康張掖建設(shè)達(dá)到新水平，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面進(jìn)一步鞏固，法治張掖、平安張掖建設(shè)取得新的成效。

工作重點(diǎn)是：

(一)深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)西部創(chuàng)新型城市。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，建設(shè)具有樣板水平的“互聯(lián)網(wǎng)+”示范城市，為西部“雙創(chuàng)城市”建設(shè)創(chuàng)造成功經(jīng)驗(yàn)。加快河西走廊科技中試和成果轉(zhuǎn)化基地、張掖科技大市場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)孵化綜合科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。支持園區(qū)、企業(yè)和科研院所重點(diǎn)突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用配套技術(shù)。發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，創(chuàng)新融資方式，用好政府投融資平臺(tái)，加快培育多元化資本市場(chǎng)。積極推進(jìn)資源要素配置市場(chǎng)化改革，充分激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。

(二)發(fā)揮絲路戰(zhàn)略通道優(yōu)勢(shì)，在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。加快交通、水利、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市地位和國(guó)家經(jīng)濟(jì)、能源、國(guó)防安全戰(zhàn)略通道功能。以東西暢通、南北貫通、互聯(lián)互通、立體交通為目標(biāo)，加快骨干路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道、村村通硬化路、4A級(jí)旅游景區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通二級(jí)以上公路。配合推進(jìn)蘭州至張掖客運(yùn)專(zhuān)線、蘭新鐵路貨運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)改造，爭(zhēng)取建設(shè)張掖到阿右旗至烏海鐵路。擴(kuò)建張掖機(jī)場(chǎng)，建成3個(gè)以上通用航空機(jī)場(chǎng)。啟動(dòng)“智能水網(wǎng)”、“智慧水務(wù)”工程，加快實(shí)施黑河流域綜合治理規(guī)劃，完善水資源配置、農(nóng)村供水、防洪抗旱和水生態(tài)保護(hù)體系，提高水利保障能力。加強(qiáng)風(fēng)光電新能源基地建設(shè)，形成130萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量。實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)興市”戰(zhàn)略，打造“數(shù)字張掖”。

(三)發(fā)揮河西走廊樞紐城市優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上實(shí)現(xiàn)突破。以兩個(gè)1+5和12個(gè)中心鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)空間格局，堅(jiān)持產(chǎn)城融合發(fā)展，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。強(qiáng)化河西五市政府間合作交流，制定區(qū)域協(xié)作互動(dòng)策略，建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加快中心城市建設(shè)，甘州歷史文化名城、生態(tài)濕地之城、區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、游客集散中心的定位目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。加快甘臨一體化進(jìn)程，推進(jìn)高臺(tái)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展，拓展山丹、民樂(lè)、肅南區(qū)域發(fā)展功能。加強(qiáng)地下管廊、城市道路、公共交通、市政設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，改善人居環(huán)境。創(chuàng)新城市經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高管理服務(wù)水平，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向心流動(dòng)、集中發(fā)展。

(四)發(fā)揮自然條件獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。把綠色有機(jī)作為提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基本取向，著力打造西部綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和國(guó)家級(jí)生態(tài)養(yǎng)殖示范基地，培育綠色有機(jī)品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

提高國(guó)家玉米制種基地和玉米種子產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，健全完善全程監(jiān)管體系，打造全國(guó)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的首善之區(qū)。大力培育各種新型經(jīng)營(yíng)主體，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售集約發(fā)展，“四個(gè)百萬(wàn)”工程建設(shè)取得重大成效。鼓勵(lì)縣區(qū)實(shí)行差異化探索實(shí)踐，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

(五)發(fā)揮資源能源富集優(yōu)勢(shì)，在新型工業(yè)化發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。堅(jiān)持生態(tài)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)化2+4工業(yè)園區(qū)支撐體系和“兩新一特”產(chǎn)業(yè)體系。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，壯大新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化、信息化和高新科技工程。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。加快推進(jìn)清潔能源發(fā)電、花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)低熱值煤發(fā)電、煤炭綜合利用及百萬(wàn)噸高載能、火電二期、大孤山抽水蓄能電站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展和自主創(chuàng)新能力提升“三大計(jì)劃”，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。

(六)發(fā)揮文化旅游資源豐厚優(yōu)勢(shì)，在旅游文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效上實(shí)現(xiàn)突破。深入實(shí)施旅游發(fā)展“四大行動(dòng)”，精心打造張掖旅游“五張名片”，全面提升住宿、餐飲、交通、通訊配套設(shè)施建設(shè)和保障水平。大力發(fā)展文化創(chuàng)意、高品質(zhì)演藝、戶外運(yùn)動(dòng)、健康養(yǎng)生等新型旅游業(yè)態(tài)，力爭(zhēng)2020年接待游客突破3000萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入200億元、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到5%。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大型物流園區(qū)和保稅物流中心建設(shè)，大力發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)配送、冷鏈物流、保稅加工等商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、大中型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和特色商業(yè)街區(qū)，形成布局合理、銜接順暢、功能完善、高效便捷的現(xiàn)代物流體系。積極引入新理念、新模式、新技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，引導(dǎo)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)方向轉(zhuǎn)變。以“張交會(huì)”為龍頭品牌，依托更趨完善的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展會(huì)展業(yè)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)。

(七)發(fā)揮西部生態(tài)安全屏障優(yōu)勢(shì)，在生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。力爭(zhēng)啟動(dòng)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃和黑河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，全面加強(qiáng)祁連山生態(tài)環(huán)境綜合整治，扎實(shí)推進(jìn)黑河濕地恢復(fù)與保護(hù)、天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、防沙治沙、新一輪退耕還林還草、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)等重點(diǎn)生態(tài)工程，提高生態(tài)環(huán)境承載力。持續(xù)加強(qiáng)荒漠生態(tài)系統(tǒng)封禁與治理，著力構(gòu)建防風(fēng)固沙綠色屏障。開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，綠化美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、水生態(tài)文明試點(diǎn)市建設(shè)，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治計(jì)劃，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

(八)統(tǒng)籌發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。加快培植大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)大項(xiàng)目，挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)和“雙創(chuàng)示范”城市發(fā)展?jié)摿?，加?qiáng)骨干財(cái)源建設(shè)，提高稅收在財(cái)政收入中的比重，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和保障改善民生支撐能力顯著增強(qiáng)。支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，深入推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展和健康張掖建設(shè)。鞏固國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。鞏固放大精準(zhǔn)扶貧成果，全面改善貧困片區(qū)生產(chǎn)生活條件。大力推進(jìn)依法治市，維護(hù)群眾合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

2016年，是全面實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是承受經(jīng)濟(jì)下行壓力最大、困難最多的一年，也是政策機(jī)遇最難得、轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)機(jī)最好的一年。我們將緊緊扭住“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，堅(jiān)定貫徹“五大發(fā)展理念”，圍繞“四二”部署、實(shí)施“六六”戰(zhàn)略，以全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為根本動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)更高發(fā)展質(zhì)量和更好經(jīng)濟(jì)效益為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育保增長(zhǎng)促發(fā)展活力動(dòng)力，著力強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施支撐，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，著力保障民生解決突出問(wèn)題，著力防控風(fēng)險(xiǎn)保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開(kāi)局。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%以上。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%。大口徑財(cái)政收入和公共財(cái)政預(yù)算收入均增長(zhǎng)10%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8%和9%。單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放等約束性指標(biāo)控制在省上下達(dá)指標(biāo)以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

(一)突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新新局面積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，以戰(zhàn)略思維和改革精神，充分激發(fā)市場(chǎng)主體和全社會(huì)活力，培育支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。

扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)示范”城市建設(shè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，突出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)施多方聯(lián)動(dòng)，用好國(guó)家支持政策，大力培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新興業(yè)態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)模式和組織方式變革，增強(qiáng)中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力。全面落實(shí)初創(chuàng)型小微企業(yè)“五免一補(bǔ)”、成長(zhǎng)型小微企業(yè)“五獎(jiǎng)兩補(bǔ)”、雙創(chuàng)基地“兩補(bǔ)四獎(jiǎng)”等優(yōu)惠政策，降低創(chuàng)業(yè)成本，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)積極性。建成工業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)孵化園、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、電商創(chuàng)業(yè)園等32個(gè)“雙創(chuàng)示范”基地，引進(jìn)各類(lèi)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)1000家以上。加快電子商務(wù)發(fā)展，用好阿里巴巴、蘇寧等大型電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)，做強(qiáng)臨澤玉米種子、新樂(lè)購(gòu)等本土化電商平臺(tái)，著力培育張掖特色、甘肅特征的電商品牌，引導(dǎo)商貿(mào)流通線上線下融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交易額20億元以上。辦好西部創(chuàng)客大學(xué)，提升辦學(xué)質(zhì)量。依托創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和科技孵化器，吸引優(yōu)秀人才“精英創(chuàng)業(yè)”，支持大學(xué)生“實(shí)訓(xùn)創(chuàng)業(yè)”。實(shí)施“本土培育”工程，突出抓好企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)，吸收引進(jìn)創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng)新、資本運(yùn)作、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等方面的緊缺人才和團(tuán)隊(duì)。健全完善事業(yè)引才、機(jī)制留才、環(huán)境育才良好機(jī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快線上線下結(jié)合、政府服務(wù)與社會(huì)服務(wù)結(jié)合的小微企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，大幅度提升服務(wù)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力。

著力推進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)，積極為企業(yè)、創(chuàng)客群體量身打造信貸產(chǎn)品，貸款余額達(dá)到580億元。健全完善市屬五大投融資平臺(tái)法人治理結(jié)構(gòu)，加大注資擴(kuò)容力度，提高投融資能力。做好張掖國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)15億債券發(fā)行工作。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)，完善投融資擔(dān)保體系，建立市級(jí)政策性擔(dān)保公司，為符合產(chǎn)業(yè)政策、投資趨向的各類(lèi)小微企業(yè)提供融資服務(wù)和資金支持?；I資5億元，建立企業(yè)應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度和投貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;籌資3億元，設(shè)立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。落實(shí)企業(yè)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)支持辦法，積極招引專(zhuān)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀基金來(lái)張開(kāi)展業(yè)務(wù)，支持企業(yè)上市和通過(guò)股權(quán)交易、發(fā)行企業(yè)債、私募債等模式多渠道融資，爭(zhēng)取黑河水電在香港H板上市，啟動(dòng)市山水文旅公司股改和國(guó)內(nèi)主板上市工作。用好創(chuàng)業(yè)投資天使基金，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)依法合規(guī)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信貸、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，推動(dòng)P2P、眾籌等融資服務(wù)模式規(guī)范發(fā)展。再推出并實(shí)施一批PPP項(xiàng)目，引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大投資。

深入推進(jìn)各領(lǐng)域改革。充分發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，依靠全面深化改革為科學(xué)發(fā)展提供持久動(dòng)力。各縣區(qū)分別選擇2至3項(xiàng)改革事項(xiàng)試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣山丹縣簡(jiǎn)政放權(quán)綜合改革成功經(jīng)驗(yàn)。按照“能放必放、重心下移、方便辦事”的原則，著力精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，健全完善“三張清單一張網(wǎng)”，探索目錄化、編碼化管理，盡快落實(shí)“網(wǎng)上行權(quán)”。清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不斷深化公共資源交易改革，積極探索土地、水資源、排污權(quán)等市場(chǎng)化配置機(jī)制，提高資源要素配置效能。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，推進(jìn)土地承包權(quán)質(zhì)押貸款工作。研究制定指導(dǎo)性政策，因企施策啟動(dòng)112戶國(guó)企和73戶國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)改革。完成西夏國(guó)寺、平山湖大峽谷、祁連山滑雪場(chǎng)等重點(diǎn)景區(qū)及張掖賓館經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制改革任務(wù)。落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查制度。穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革。完成公車(chē)改革任務(wù)。

(二)突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)供給側(cè)改革的決策部署，加快推進(jìn)要素資源市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、高效益、可持續(xù)發(fā)展。

提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。大力實(shí)施玉米制種、綠色有機(jī)蔬菜、肉牛養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)牧草“四個(gè)百萬(wàn)”工程，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效。加快國(guó)家玉米制種基地建設(shè)，推動(dòng)種子企業(yè)聯(lián)合上市。新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬(wàn)畝，食用菌產(chǎn)量達(dá)到3萬(wàn)噸。實(shí)施好高臺(tái)綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)園、亞盛2萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、北京三元奶制品加工及萬(wàn)頭奶牛養(yǎng)殖、民樂(lè)中藥材孵化園等18項(xiàng)投資上千萬(wàn)元的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，完成投資12.8億元，新增農(nóng)產(chǎn)品加工能力8萬(wàn)噸。鞏固提升現(xiàn)代畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)成果，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)100個(gè)，壯大畜產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)，形成20萬(wàn)頭肉牛屠宰、50萬(wàn)噸有機(jī)肥生產(chǎn)和60萬(wàn)噸秸稈加工能力。大力培育知名商標(biāo)，積極打造“金張掖北緯38度”地域名優(yōu)品牌。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和動(dòng)植物疫病防控，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)以上。積極推進(jìn)“糧安工程”。新發(fā)展100家示范性專(zhuān)業(yè)合作社、150家示范性家庭農(nóng)場(chǎng)。規(guī)范合作社運(yùn)營(yíng)機(jī)制，探索實(shí)行農(nóng)業(yè)合作社財(cái)務(wù)代理制度。完成職業(yè)技能培訓(xùn)2萬(wàn)人次，輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力28萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入45億元。

推動(dòng)工業(yè)擴(kuò)量增效。落實(shí)支持園區(qū)發(fā)展各項(xiàng)政策措施，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展環(huán)境。投資24.8億元，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房及道路、公租房等配套基礎(chǔ)設(shè)施，加大污水處理、中水回用等循環(huán)化改造力度,抓緊抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、示范園區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行投資強(qiáng)度、容積率等控制標(biāo)準(zhǔn)，提升園區(qū)用地集約化水平。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)導(dǎo)向并重，加快以“兩新一特”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群培育，組織實(shí)施好花草灘循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、山丹2×35萬(wàn)千瓦低熱值煤發(fā)電、聚鑫達(dá)窯泉錳鐵礦綜合開(kāi)發(fā)循環(huán)利用、張掖國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、甘電投辰旭10萬(wàn)千瓦風(fēng)電場(chǎng)等52項(xiàng)投資上億元的工業(yè)項(xiàng)目。開(kāi)工建設(shè)華誼60萬(wàn)噸凹凸棒生物有機(jī)肥、歐塑鋁型材、順通新能源50萬(wàn)噸復(fù)合無(wú)鉛催化醇醚汽柴油生產(chǎn)等140項(xiàng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資130億元，增長(zhǎng)15%以上。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值80億元以上，增長(zhǎng)8%以上。新增規(guī)上企業(yè)30戶。

促進(jìn)旅游業(yè)提檔升級(jí)。深入推進(jìn)旅游文化體育醫(yī)養(yǎng)深度融合發(fā)展，鞏固提升“四大行動(dòng)”成果，加快建設(shè)大景區(qū)，發(fā)展大旅游，培育大產(chǎn)業(yè)，拓展大市場(chǎng)，力爭(zhēng)全年接待游客1800萬(wàn)人次，旅游綜合收入突破100億元。大力推進(jìn)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，抓好華夏牡丹文化旅游觀光園、方舟水世界、平山湖大峽谷、河西民俗文化村等34項(xiàng)續(xù)建項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)絲綢之路古城邦暨影視基地、長(zhǎng)城硤口歷史文化景區(qū)、丹霞“五谷園”、張掖通用航空基地、駱駝驛絲路風(fēng)情小鎮(zhèn)、金張掖游客集散中心等21項(xiàng)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，完成投資30億元以上。全面推進(jìn)智慧旅游城市建設(shè)，4A級(jí)景區(qū)全部建成免費(fèi)WIFI、智慧導(dǎo)游、電子監(jiān)控和語(yǔ)音指揮系統(tǒng)。以“張掖紅色旅游年”為統(tǒng)攬，搞好紀(jì)念紅西路軍征戰(zhàn)河西80周年系列活動(dòng)，加快紅西路軍梨園口戰(zhàn)役遺址公園等6個(gè)紅色旅游項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)發(fā)紅色教育、文化體驗(yàn)、休閑度假為一體的復(fù)合型精品旅游線路。編制體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力打造“國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)名城”，辦好中國(guó)張掖戶外運(yùn)動(dòng)節(jié)等各類(lèi)品牌賽事，積極開(kāi)發(fā)戶外運(yùn)動(dòng)和文化演藝產(chǎn)品，新培育旅游商品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)50戶。加大旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，新開(kāi)通11條旅游包機(jī)航線。創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)家樂(lè)30家以上。持續(xù)開(kāi)展旅游業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，建立旅游行業(yè)管理和突發(fā)應(yīng)急事件處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞旅游市場(chǎng)秩序和損害張掖旅游形象的違法違規(guī)行為，提升常態(tài)化監(jiān)管水平。

(三)突出統(tǒng)籌發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平

突出綠洲特征、生態(tài)特色、文明內(nèi)涵，準(zhǔn)確把控城鄉(xiāng)建設(shè)的強(qiáng)度和節(jié)奏，增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力，提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量，建設(shè)和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。

持續(xù)完善城市功能。把新增投入向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等公益性和基礎(chǔ)性領(lǐng)域傾斜，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平。用好國(guó)家相關(guān)政策，實(shí)施道路、管網(wǎng)、排污、供氣等城市建設(shè)項(xiàng)目106項(xiàng)，完成投資30億元以上。完成112萬(wàn)平方米既有建筑節(jié)能及風(fēng)貌景觀改造任務(wù)。修繕恢復(fù)西來(lái)寺、文廟巷古民居，完成總兵府、明糧倉(cāng)及大佛寺南片等景區(qū)拆遷任務(wù)，加快還原歷史文化名城風(fēng)貌。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造，實(shí)施鄉(xiāng)村教師醫(yī)務(wù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安居工程，開(kāi)拓青海、內(nèi)蒙、新疆等周邊市場(chǎng)，落實(shí)降費(fèi)、減稅等政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)消費(fèi)，培育健康的區(qū)域房地產(chǎn)市場(chǎng)。

全面提升城市治理水平。堅(jiān)持共建共治共享，突出精細(xì)化管理，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。整合規(guī)劃、市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，提升城市治理能力。科學(xué)設(shè)定城區(qū)路網(wǎng)承載負(fù)荷，強(qiáng)化道路節(jié)點(diǎn)控制分流，加快道路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造綠化帶隔離設(shè)施，整合開(kāi)發(fā)停車(chē)資源，出臺(tái)城區(qū)臨時(shí)停車(chē)收費(fèi)管理辦法，實(shí)行公共停車(chē)資源有償使用，有效緩解交通擁堵問(wèn)題。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化改革，持續(xù)開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，著力解決城區(qū)、中心集鎮(zhèn)、沿路沿線村莊等重點(diǎn)區(qū)域臟亂差現(xiàn)象。加快智慧城市信息平臺(tái)建設(shè)，搭建覆蓋更廣的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)。

大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。科學(xué)編制縣域村莊布局和治理規(guī)劃，細(xì)化功能區(qū)塊定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田保護(hù)等空間布局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，完成“美麗鄉(xiāng)村”和新農(nóng)村“四化”示范村建設(shè)任務(wù)，改造農(nóng)村危舊房4000戶。全面做好精準(zhǔn)扶貧脫貧工作，力爭(zhēng)減貧4000人，貧困率控制在2%以內(nèi)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧，爭(zhēng)取食用菌產(chǎn)業(yè)列為省上重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目，著力提高困難群眾經(jīng)濟(jì)收入;彌補(bǔ)基礎(chǔ)“短板”，爭(zhēng)取6萬(wàn)畝土地列入全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，所有貧困村完成地質(zhì)災(zāi)害隱患治理和飲水安全工程。落實(shí)金融扶貧和易地搬遷扶貧政策，全力做好自然保護(hù)區(qū)農(nóng)牧民及建檔立卡貧困戶易地搬遷工作。

(四)突出基礎(chǔ)支撐，加快構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

加快生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善發(fā)展條件，彰顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面節(jié)約和高效利用資源。爭(zhēng)取實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、黑河國(guó)際重要濕地、黑河濕地生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償?shù)软?xiàng)目。加快黑河城區(qū)段生態(tài)治理項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，實(shí)施好黑河濕地湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目。啟動(dòng)新一輪退耕還林工程、中央財(cái)政補(bǔ)貼造林工程、森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理三期、沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)擴(kuò)面、木本油料示范基地建設(shè)等重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目。完善財(cái)政扶持政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，切實(shí)解決農(nóng)膜污染、秸稈焚燒、垃圾亂倒等突出問(wèn)題。加強(qiáng)大氣、水、土壤污染防治，制定支持政策，鼓勵(lì)社區(qū)、單位加快關(guān)閉自備鍋爐，完善預(yù)報(bào)預(yù)警、科技治污、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效改善人居環(huán)境。

加快交通電力通訊建設(shè)。配合做好蘭州至張掖鐵路三四線建設(shè)，完成六東一級(jí)公路、G312線臨澤過(guò)境段改造任務(wù)。2016年張掖市政府工作報(bào)告(全文)兩會(huì)專(zhuān)題。加快G312線山丹過(guò)境段及甘州城區(qū)段、甘平一級(jí)公路、肅南至祁連二級(jí)公路、民樂(lè)六壩至馬蹄寺等國(guó)省道和4A級(jí)景區(qū)公路建設(shè)。力爭(zhēng)張扁、張肅高速公路項(xiàng)目落地實(shí)施，開(kāi)工建設(shè)張掖客運(yùn)樞紐站、丹霞客運(yùn)站。實(shí)施建制村通暢工程824公里。新建、改造5座110千伏變電站，完成民樂(lè)330千伏開(kāi)關(guān)站及農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)改造任務(wù)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)750千伏張掖輸變電工程。持續(xù)推進(jìn)4G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋、光纖網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村入戶工程，建立農(nóng)村寬帶普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，完成“寬帶中國(guó)”示范城市年度建設(shè)任務(wù)。

加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。配合做好黃藏寺水庫(kù)建設(shè)，確保紅山灣、白石崖、山城河水庫(kù)建成投用，加快小海子水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)程。啟動(dòng)大滿、童子壩等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，實(shí)施山丹馬營(yíng)河、民樂(lè)酥油口河等中小河流治理項(xiàng)目，完成黑河、梨園河河道治理和山丹抗旱引提調(diào)工程年度任務(wù)，繼續(xù)實(shí)施好河西走廊高效節(jié)水灌溉示范、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，新增高效節(jié)水面積17萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)堤防工程30公里，完成各類(lèi)水利投資15億元。嚴(yán)把基本農(nóng)田保護(hù)紅線，加強(qiáng)違法用地清理整治。探索舊宅基地復(fù)耕途徑，建立閑置土地退出機(jī)制，整理高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬(wàn)畝。

(五)突出項(xiàng)目建設(shè)招商，確保投資穩(wěn)定增長(zhǎng)

把項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，積極謀劃、論證、引進(jìn)、建設(shè)一批投資規(guī)模大、要素成本低、產(chǎn)出效益好的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，為擴(kuò)投入、保增長(zhǎng)、惠民生提供強(qiáng)力支撐。

加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)各類(lèi)項(xiàng)目600項(xiàng)以上，完成投資360億元。強(qiáng)化對(duì)25個(gè)省列重點(diǎn)項(xiàng)目的督導(dǎo)檢查，落實(shí)市列重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制。加快項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，解決好征地拆遷、融資籌資、手續(xù)辦理等突出問(wèn)題，加快項(xiàng)目投資建設(shè)進(jìn)度。

持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放開(kāi)發(fā)。突出向西開(kāi)放，搶抓敦煌絲綢之路文化博覽會(huì)的歷史機(jī)遇，拓展放大戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)通道和區(qū)域樞紐城市稟賦優(yōu)勢(shì)，積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。引導(dǎo)支持企業(yè)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，開(kāi)拓中亞、西亞及歐洲等國(guó)際市場(chǎng)，積極吸引消納先進(jìn)技術(shù)、人力資本和發(fā)展智慧。落實(shí)與霍爾果斯的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，擴(kuò)大合作成果，促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯。全力推進(jìn)張掖國(guó)際物流園、綠洲物流園、嘉信農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，積極爭(zhēng)取建設(shè)張掖鐵路物流中心?；I辦首屆張掖中國(guó)國(guó)際通用航空大會(huì)，辦好第三屆“張交會(huì)”，搭建絲綢之路沿線國(guó)家和區(qū)域合作交易平臺(tái)。

提高招商引資實(shí)效。圍繞優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工，以園區(qū)為重點(diǎn)，著力選好商、招大商、引強(qiáng)商，招商引資到位資金增長(zhǎng)20%以上，突破500億元。全力推進(jìn)萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)、紅星美凱龍城市綜合體、碧桂園商貿(mào)綜合體、隴橋?qū)W院張掖分院等重點(diǎn)招商項(xiàng)目建設(shè)，積極做好100萬(wàn)噸凹凸棒粘土礦開(kāi)發(fā)、年產(chǎn)3000噸土霉素、年產(chǎn)200噸辣椒油樹(shù)脂、祁青銅鐵資源勘探等重點(diǎn)項(xiàng)目銜接落實(shí)工作。強(qiáng)化落地服務(wù)，實(shí)行重大招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度，促進(jìn)簽約項(xiàng)目加快實(shí)施、在建項(xiàng)目盡快投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)。

(六)突出民生改善，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展

把增進(jìn)民生福祉擺在政府工作的重要位置，著力加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新，在保障和改善民生上取得新成效。

扎實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。實(shí)施好投資3億元的“全面改薄”、學(xué)前教育、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍、張掖二中濱河新區(qū)分校等130個(gè)教育項(xiàng)目。啟動(dòng)建設(shè)艾黎國(guó)際職業(yè)技術(shù)學(xué)院。完成市第二人民醫(yī)院、臨澤縣醫(yī)院、高臺(tái)婦幼保健院及部分鄉(xiāng)村院所等重點(diǎn)項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。依法落實(shí)二孩政策，推進(jìn)計(jì)劃生育家庭民生建設(shè)。實(shí)施“歷史再現(xiàn)”工程，改建各類(lèi)博物館15個(gè)。新建“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”200個(gè)、社區(qū)文化中心15個(gè)，啟動(dòng)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)中心、印象金張掖劇院，實(shí)施數(shù)字文化推廣工程，確保國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，開(kāi)工建設(shè)市級(jí)體育中心，實(shí)施好體育惠民工程。

不斷完善社會(huì)保障體系。辦好省市承諾的民生實(shí)事。統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類(lèi)群體充分就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到85%以上。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善托底線、救急難、可持續(xù)的醫(yī)療救助制度體系。建成甘州區(qū)全國(guó)綜合養(yǎng)老示范基地一期項(xiàng)目、市兒童福利院，開(kāi)工建設(shè)精神病院，新建社區(qū)日間照料中心、互助幸福院、老年福利服務(wù)中心70所，甘州區(qū)殯儀服務(wù)中心建成投用。推進(jìn)棚戶區(qū)改造安置貨幣化，新建保障性住房30076套。持續(xù)強(qiáng)化低收入群體救助能力，切實(shí)保障困難群眾基本生活。加快實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，大力提升監(jiān)管專(zhuān)業(yè)化水平，堅(jiān)決遏制各類(lèi)重特大事故發(fā)生。健全完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體系，提升綜合救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急處置保障能力。推進(jìn)基層食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立最嚴(yán)格、覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度。加強(qiáng)國(guó)防后備力量戰(zhàn)備訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。依法管理宗教事務(wù)。制定差異化扶持政策，促進(jìn)民族地區(qū)共同進(jìn)步、共同繁榮。強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，加快以信息化為支撐的社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)，完善社會(huì)矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制，加強(qiáng)改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，有效防范和化解社會(huì)矛盾，嚴(yán)密防范、依法打擊違法犯罪行為，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(七)突出依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)

新形勢(shì)新常態(tài)新任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。我們將以更加強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好政府各項(xiàng)工作，努力為全市人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格遵循“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的施政要求，健全完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。堅(jiān)持把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定必經(jīng)程序，及時(shí)發(fā)布、準(zhǔn)確提供政府信息，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化。深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，營(yíng)造公平公正市場(chǎng)環(huán)境。深入開(kāi)展尊法學(xué)法守法用法活動(dòng)，培育對(duì)黨忠誠(chéng)、個(gè)人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊(duì)伍，提升依法治理能力水平。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高建議、提案辦理質(zhì)量。

提升服務(wù)效能。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府黨組建設(shè)，從嚴(yán)執(zhí)行“六大紀(jì)律”，維護(hù)政令暢通，做到令行禁止。進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)持用制度保障干部擔(dān)當(dāng)。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，進(jìn)一步完善督查、考核、評(píng)價(jià)體系，形成作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。圍繞推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)方式創(chuàng)新，加大問(wèn)責(zé)追究力度，全力解除群眾“辦事難”、“審批難”頑疾。強(qiáng)化重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，持續(xù)整治“庸懶散慢”，集中治理亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等問(wèn)題。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府公信力和執(zhí)行力。

加強(qiáng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格履行政府黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，繼續(xù)完善“三公”經(jīng)費(fèi)、節(jié)慶活動(dòng)、評(píng)比達(dá)標(biāo)、招商引資、職務(wù)消費(fèi)等管理制度。堅(jiān)持以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，深化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，積極探索建立執(zhí)行有效、操作性強(qiáng)的責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處執(zhí)行政令打折扣、服務(wù)群眾不盡責(zé)、工作責(zé)任不落實(shí)和消極應(yīng)付、推諉扯皮的人和事。嚴(yán)查“四風(fēng)”問(wèn)題和違紀(jì)違法案件，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

各位代表，今天我們?cè)谶@里共同描繪了張掖“十三五”美好藍(lán)圖，明天我們將開(kāi)啟建設(shè)幸福美好金張掖的壯麗征程。此時(shí)此刻，升騰在我們心中的是崇高神圣的使命和責(zé)任，落在我們肩上的是創(chuàng)新發(fā)展的千鈞重?fù)?dān)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以更加昂揚(yáng)的斗志、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全面開(kāi)創(chuàng)“十三五”發(fā)展的新局面，創(chuàng)造絲路明珠金張掖的新輝煌!