2017年高平市工作報告(3)
2017年高平市工作報告篇3
市長 楊曉波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、攻堅克難2012年，轉(zhuǎn)型跨越提速增力
2012年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中不同尋常的一年。一年來，面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟形勢，面對日益繁重的發(fā)展任務(wù)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團結(jié)帶領(lǐng)全市人民，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的精神，銳意進取，真抓實干，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢，譜寫了轉(zhuǎn)型跨越、科學(xué)發(fā)展的嶄新篇章。
綜合實力穩(wěn)步增長，質(zhì)量效益持續(xù)提高。全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成234.7億元，同比增長11.9%;財政總收入42.3億元，增長16.1%;公共財政預(yù)算收入11.9億元，增長16%;全社會固定資產(chǎn)投資104.7億元，增長33.5%;社會消費品零售總額40.7億元，增長16.3%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21324元，增長14.7%;農(nóng)民人均純收入8647元，增長13.8%。特別是面對煤炭市場價格下滑的不利局面，我們有效應(yīng)對、積極作為，圓滿完成了全年目標(biāo)任務(wù)，連續(xù)三年被評為全面小康成長型百佳縣(市)，位列中西部50強第四位。
項目建設(shè)強勢推進，發(fā)展動力持續(xù)增強。精心實施事關(guān)全市長遠(yuǎn)發(fā)展的“六個十”項目，當(dāng)年完成投資58億元，占年度計劃的92%。新能源科技創(chuàng)新園成為全省確定的“一市兩園”試點，馬村煤電化工業(yè)園區(qū)被省政府升格為副處級工業(yè)園區(qū)，唐一新能源、福川制鐵等項目建成投產(chǎn)，蘭花華潤制藥、科興光電等項目落戶園區(qū)，10座骨干礦井建設(shè)順利推進，米山、迎賓變電站基本建成。泫氏家裝、九龍大酒店等完成主體，盛業(yè)廣場、澳林大酒店等開始營業(yè)，肯德基、好倫哥等全球知名餐飲企業(yè)落戶我市。特別是融高太陽能、海諾科技、金田農(nóng)業(yè)三個項目代表晉城市接受省委、省政府的觀摩檢查，受到高度評價。
“一村一品”快速發(fā)展,農(nóng)民收入持續(xù)增加。全面實施“一村一品”三年推進戰(zhàn)略，60個重點推進村帶動效應(yīng)明顯。糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，總產(chǎn)達(dá)2.44億公斤。養(yǎng)豬、種菜兩大產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，組建豬業(yè)協(xié)會，開通生豬網(wǎng)，生豬出欄145萬頭，成功承辦全國生豬產(chǎn)業(yè)高層論壇、全省發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場會，我市生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖經(jīng)驗在全省交流推廣;新建設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)22個，新增設(shè)施蔬菜7562畝，進一步夯實農(nóng)民增收基礎(chǔ)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，人居環(huán)境持續(xù)改善。立足于打造宜居宜業(yè)城市，編制完成了城市總體規(guī)劃以及舊城改造、人工濕地、工業(yè)園區(qū)等10余個專項規(guī)劃設(shè)計，城市規(guī)劃展廳正式運行。創(chuàng)新思路、強勢推進丹河市區(qū)段整治，拆遷臨建及房屋200戶，長平橋北段河道與景觀建設(shè)初見成效，南段污水管涵全線貫通;改造提升丹河路，打通10條斷頭路，完成客運中心、人武部辦公樓、公安局業(yè)務(wù)用房等工程主體。強化協(xié)調(diào)服務(wù)，完成高晉一級路、高沁高速等國省道路的拆遷補償和沿線綠化。加快“五鎮(zhèn)”建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施項目48個，城鎮(zhèn)化率達(dá)48.9%。深入推進新農(nóng)村建設(shè)“八大工程”和“六村聯(lián)創(chuàng)”活動，實施新“五個全覆蓋”工程，新農(nóng)村建設(shè)邁上新臺階。完成造林綠化2.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)18.3%;推進市區(qū)公園游園建設(shè)，新增綠地面積108萬平方米，長平苑被評為省級星級公園。實施張峰水庫引水、水庫除險加固等工程，建成城市生活垃圾處理場和污水廠深度處理工程，持續(xù)開展環(huán)保專項行動，我市跨入省級園林城市和環(huán)保模范城市行列。
民生事業(yè)蓬勃發(fā)展，幸福指數(shù)持續(xù)提升。以惠民利民十件實事為抓手，加大投入，強力推進，惠及民生，兌現(xiàn)了市委、市政府的莊嚴(yán)承諾。市財政拿出4500萬元，實施普通高中“兩免一補”、職業(yè)高中免費，實現(xiàn)了12年教育全免費;改善提升醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，人民醫(yī)院綜合住院樓和64排螺旋CT投入使用;補助480萬元，實現(xiàn)公立醫(yī)院所有藥品零差率銷售;投資2億多元，完成實驗高中二期主體和市直、馬村、野川等7所幼兒園建設(shè);申請科技專利240項，唐一新能源“鋰離子電池儲能電站項目”被列為國家“863計劃”;千方百計做好“暖心煤”供應(yīng)，堅持不懈推進“雙供”工程，新增供熱面積80萬平方米，市區(qū)供熱能力達(dá)410萬平方米，新增供氣5000戶;新配置22輛校車和20輛公交車;完成30個村、2萬人的吃水提升改造工程;開工建設(shè)保障性住房1872套;完成數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換2萬戶;新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5012個;成立慈善總會，社會保障和救助體系更加健全;人口計生工作進一步加強，自然增長率控制在3‰以內(nèi);社會管理不斷創(chuàng)新，安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定;成功舉辦第四屆炎帝農(nóng)耕文化節(jié)、全國村歌大賽等活動，上黨梆子現(xiàn)代戲《西溝女兒》兩度晉京演出，并作為廉政文化精品劇目在全省巡演。特別是中央政治局劉云山同志親臨我市調(diào)研指導(dǎo)文化建設(shè)，帶來了黨中央的深切關(guān)懷，給全市人民以巨大鼓舞。
自身建設(shè)深入推進，政務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。市政府自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議147件、政協(xié)委員提案209件，滿意率分別為100%、99.5%。加快擴權(quán)強縣試點工作，深化行政審批制度改革，審批項目由353項精簡為96項，審批時限提速50%。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，公開進行政風(fēng)行風(fēng)測評，強化行政監(jiān)察，嚴(yán)格審計監(jiān)督，干部作風(fēng)和發(fā)展環(huán)境明顯改善。此外，統(tǒng)計、檔案、史志、扶貧、老齡、民族宗教、婦女兒童、殘疾人保護等各項工作均取得新成績。
各位代表，回首難忘的2012年，我們深切地感受到，高平前進的每一個腳步，都凝聚著全市上下的心血和汗水;高平收獲的每一點精彩，都離不開全市人民的努力和付出。在此，我代表市人民政府，向各位代表，向全市人民，向所有參與、關(guān)心和支持高平發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨著不少困難和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，煤炭產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，非煤主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，園區(qū)體制機制不順，轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨;二是招商引資力度不夠，新上項目達(dá)效緩慢，對稅收貢獻不大，增收形勢比較嚴(yán)峻;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品競爭力不強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱;四是舊城舊村改造推進不快，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)繁重;五是責(zé)任意識、憂患意識不強，一些部門認(rèn)領(lǐng)責(zé)任不主動，履行職責(zé)不到位，推進工作不用力，解決問題不上心，直接影響到既定任務(wù)的落實。這些困難和問題，既影響全局，又事關(guān)長遠(yuǎn)，必須在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、改革創(chuàng)新2013年，領(lǐng)先發(fā)展再創(chuàng)輝煌
2013年是全面貫徹落實黨的精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是全面建成小康社會的重要之年。做好今年的工作，任務(wù)艱巨，意義重大。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持主題主線，堅持穩(wěn)中求進，以建設(shè)轉(zhuǎn)型綜改和擴權(quán)強縣試點市為契機，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，大力實施“16488”轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，全面加強經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，為推動經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，建設(shè)“六城”、“六市”，打造“美麗高平”，提前五年率先在全省全面建成小康社會而努力奮斗。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上;全社會固定資產(chǎn)投資增長24%以上;社會消費品零售總額增長16%;財政總收入和公共財政預(yù)算收入分別增長14.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%;農(nóng)民人均純收入增長12%以上;其他約束性指標(biāo)完成上級下達(dá)的任務(wù)。
為實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，今年政府工作的重點是：以“一爭三快兩率先”為統(tǒng)領(lǐng)，以穩(wěn)中求進、領(lǐng)先發(fā)展的“六城”建設(shè)為目標(biāo)，推進六項工作，實現(xiàn)“六新”發(fā)展。
(一)推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成發(fā)展新方式
堅持提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與壯大新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和增強內(nèi)生動力并舉，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，加快建設(shè)工貿(mào)強城。
夯實煤炭基礎(chǔ)。堅持“以煤為基”，穩(wěn)生產(chǎn)、保安全、擴銷售、降成本，完善煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭市場話語權(quán)?！胺€(wěn)生產(chǎn)”就是要在確保安全生產(chǎn)零事故的前提下，狠抓骨干礦井建設(shè)，去年5座試運轉(zhuǎn)礦井要驗收投產(chǎn)，今年10座礦井進入聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，力爭原煤產(chǎn)量達(dá)到1400萬噸。“擴銷售”就是要在爭取聯(lián)合配采的同時，加快建設(shè)煤炭洗選配送中心，提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值。加強客戶管理，穩(wěn)定老客戶，發(fā)展新用戶。積極應(yīng)對煤炭市場變化，建立區(qū)域性煤炭市場，統(tǒng)一對外銷售，增強市場占有率?！敖党杀尽本褪且獓?yán)格厲行節(jié)儉，優(yōu)化資源配置，強化內(nèi)部管理，降低煤炭企業(yè)的生產(chǎn)成本、行政成本、財務(wù)成本。同時，加快發(fā)展煤電一體化、煤建材、煤轉(zhuǎn)化等煤基特色產(chǎn)業(yè)，抓好晉豐煤化三聚氰胺等煤化工項目和龍豐材料等新型墻材項目。
壯大新興產(chǎn)業(yè)。堅持“多元發(fā)展”，以新能源科技創(chuàng)新園和馬村煤電化工業(yè)園區(qū)為載體，繼續(xù)加大與上海嘉定區(qū)對接力度，抓好唐一新能源二期、海諾科技、科興光電、煤電一體化等項目，打造新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。以煤機設(shè)備、精密鑄造為方向，大力發(fā)展裝備制造業(yè)，重點抓好福川制鐵二期、盛鼎煤機、鑫豪管材等項目。以生物制藥、醫(yī)療產(chǎn)品為方向，加快發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點抓好蘭花華潤制藥等項目。
做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，抓好東山、南陳鋪兩大物流園區(qū)建設(shè)，培育骨干商貿(mào)企業(yè)，加快蘭花盛祥商貿(mào)綜合體、高平大酒店建設(shè)，打造城市15分鐘便民商圈。創(chuàng)新金融服務(wù)，深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，組建交投公司，實現(xiàn)資本運作。鼓勵煤炭企業(yè)和民營企業(yè)參與募股，完成信用聯(lián)社改制商業(yè)銀行。積極開展金融招商，吸引1-2家金融機構(gòu)落戶高平，大力發(fā)展小額貸款公司和融資性擔(dān)保機構(gòu)。組建金融辦，搭建政銀企對接橋梁，扶持企業(yè)上市融資。推動信息化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化、城鎮(zhèn)化深度融合,大力發(fā)展電子商務(wù)、金融信息等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)高平數(shù)字城市地理空間框架，建成電子政務(wù)平臺，提高行政效率。
狠抓項目建設(shè)。按照“項目推進年”要求，實行“六位一體”工作機制，繼續(xù)推進去年的“六個十”項目，重點抓好今年的21個工業(yè)技改項目。米山、陳區(qū)變電站建成投運，云泉、高平南變電站完成前期工作。積極創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展實體經(jīng)濟，認(rèn)真落實加快中小微企業(yè)發(fā)展的30條意見，培育示范項目80個、年銷售收入超億元的“小巨人”企業(yè)3個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要完成3個責(zé)任項目。積極扶持地面企業(yè)，幫助解決實際問題，確保達(dá)產(chǎn)達(dá)效。完善項目督查考核體系，月月要進度，季季看成效，確保項目建設(shè)落到實處。
加快園區(qū)發(fā)展。按照工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)社區(qū)化、社區(qū)城鎮(zhèn)化思路，積極爭取上級優(yōu)惠政策，理順體制機制，編制園區(qū)總環(huán)評，完善園區(qū)配套設(shè)施。探索市場化機制，廣泛吸引社會資金投入園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌解決資金、土地、電力等問題。強化投資強度和額度，提高園區(qū)土地的利用率和產(chǎn)出率。
深化改革開放。緊緊抓住轉(zhuǎn)型綜改、擴權(quán)強縣、競逐中原的重大機遇，推進轉(zhuǎn)型綜改“四大任務(wù)”，著力抓好“一市兩園”、“一縣一企”、“一縣一任務(wù)”試點工作，力爭在先行先試中實現(xiàn)新突破。全面完成84戶停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)改制任務(wù)，啟動第三批地面國有、城鎮(zhèn)集體企業(yè)改制工作，最大限度盤活國有集體資產(chǎn)。創(chuàng)新人才引進機制，積極引進“985”院校的高層次人才。強化科技創(chuàng)新，制定出臺科技研發(fā)資金使用管理辦法，鼓勵企業(yè)與科研院所合作，共建實驗室、研發(fā)中心，不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。擴大對外開放，既要招商也要選商，既要引資也要引智，既要引進外資也要盤活內(nèi)資，深化和重點地區(qū)、重點企業(yè)的合作對接，增強民間資本投資興業(yè)的內(nèi)生動力和活力，力爭在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、城市建設(shè)、商貿(mào)物流等方面取得成效。嚴(yán)格落實招商目標(biāo)責(zé)任制，切實提高招商項目的落地率和貢獻率。
(二)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，增強發(fā)展新活力
加大農(nóng)村改革、政策扶持、科技驅(qū)動力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)亮城。
主攻兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。生豬產(chǎn)業(yè)要完善全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“高平生豬”品牌，深化與江蘇雨潤、上海杰隆的合作，開工建設(shè)5萬頭無抗豬項目，完成凱永等4個飼料加工項目，全年出欄生豬150萬頭，建設(shè)全國生態(tài)安全生豬基地。設(shè)施農(nóng)業(yè)要推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造優(yōu)勢蔬菜品牌，新建溫室大棚2萬畝，建設(shè)一批省級示范園區(qū)。成立蔬菜協(xié)會，搭建服務(wù)平臺，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種菜、幫助農(nóng)民銷售蔬菜。抓好4個農(nóng)貿(mào)蔬菜批發(fā)市場建設(shè)，依托金田、凱永、華泰等農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，構(gòu)建生產(chǎn)、銷售、配送于一體的信息平臺。以“一村一品”為主攻方向，抓好新的60個專業(yè)示范村建設(shè)，年內(nèi)20個村建成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉動農(nóng)民致富增收。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制。積極調(diào)整財政補貼方向，扶持發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，鼓勵興辦專業(yè)合作社。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分離”體制，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)。大力推廣“大園區(qū)+小業(yè)主”、“現(xiàn)代農(nóng)莊+合作社+基地”等模式，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，拓展農(nóng)村就業(yè)增收空間。培育一批本土農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民和市場牽線搭橋。完善三級科技服務(wù)體系，加大對農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)力度，強化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，促進先進實用技術(shù)到田入戶。
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)，實施張峰水庫供水東延工程，加快“東水西調(diào)”前期工作，通過延伸對接，形成覆蓋全市的“五縱兩橫”大水網(wǎng)體系。搞好丹河上游中小河流整治和下游河道生態(tài)治理，完成4座水庫除險加固。繼續(xù)抓好土地開發(fā)整治、機械化保護性耕作、玉米機械化收獲、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，進一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力。
(三)推進新型城鎮(zhèn)化，打造發(fā)展新引擎
把2013年作為“城鄉(xiāng)建設(shè)突破年”，大力實施大縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“三位一體”戰(zhàn)略，構(gòu)建以市區(qū)為骨干、以中心鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)片區(qū)為紐帶的新型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快建設(shè)開放尚城。
增強大縣城輻射力。堅持建管并重，同步推進，既要建設(shè)城市，又要管好城市。一是按照“一軸兩翼”布局，加快城市建設(shè)步伐。突出“一軸”，就是以丹河為城市軸線，完成河道治理、河岸綠化亮化，提升友誼橋、長平橋等重要節(jié)點，把丹河兩岸各類景觀，串珠成鏈，提檔升級，使丹河成為城市的新亮點、新名片。抓好“兩翼”，就是以老城和新城為兩翼，因地制宜，科學(xué)定位，開發(fā)建設(shè)，有序推進。老城區(qū)要以城北、城南、城東、城西、西關(guān)五個居委會為單元，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、成熟一片、改造一片”的思路，選準(zhǔn)選好突破口，梯次推進舊城改造，逐步消除老城區(qū)破舊不堪面貌。同時，要加快龍渠、橋北、圪塔、小北莊、張家坡的舊村改造和秦莊、東山片區(qū)的綜合改造;新城區(qū)要以擴容提質(zhì)為著力點，強化功能分區(qū)，完善服務(wù)設(shè)施，南延神農(nóng)路，建成錦華東街，開工建設(shè)便民服務(wù)中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、國土交易中心、天怡幼兒園，完成客運中心、公檢法業(yè)務(wù)用房工程，做好全民健身中心、游泳館等前期工作。加快建設(shè)限價房，鼓勵開發(fā)商品房，平抑市場房價，緩解供求矛盾。二是按照“寧靜、整潔、有序”目標(biāo)，提升城市管理水平。下大力，出重拳，開展“消除城市噪音”、“杜絕占道經(jīng)營”、“規(guī)范交通秩序”、“治理廣告牌匾”四項整治活動，凈化、美化市容市貌，還廣大市民一個清新寧靜的生活空間。
增強中心鎮(zhèn)承載力。加快推進“一城五鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，把中心鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)一體化的承接點，促進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化互動”，帶動周邊鄉(xiāng)村向中心鎮(zhèn)集聚。重點圍繞新能源科技創(chuàng)新園和馬村工業(yè)園區(qū)，打造東南新區(qū)和馬村產(chǎn)業(yè)片區(qū)。加強河西、三甲、寺莊中心鎮(zhèn)建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)服務(wù)功能。推進戶籍制度改革，制定出臺實施意見，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。實施交通先行戰(zhàn)略，通盤考慮，科學(xué)論證，建設(shè)大交通循環(huán)圈，盡早實現(xiàn)市鄉(xiāng)快速通達(dá)目標(biāo)。
增強新型農(nóng)村社區(qū)吸引力。依據(jù)中心村建設(shè)規(guī)劃，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少選擇兩個村，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)和中心村集聚，推動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。重點抓好馬村—原村新農(nóng)村示范片區(qū)建設(shè)。積極開展撤村并點、壓覆資源村搬遷、工礦廢棄地整合利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，啟動圪臺山村莊搬遷項目，嘗試“地票”市場辦法，緩解土地指標(biāo)不足問題。在鞏固兩輪“五個全覆蓋”成果的基礎(chǔ)上，不折不扣完成省政府向農(nóng)民群眾承諾的“五件實事”，繼續(xù)實施“六村聯(lián)創(chuàng)”，推動農(nóng)村公共事業(yè)向更高層次延伸。認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部下鄉(xiāng)住村、結(jié)對幫扶和扶貧攻堅責(zé)任制，引導(dǎo)廣大群眾通過勤勞致富改善生活。
(四)推進生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢
樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，進一步綠化高平、氣化高平、凈化高平、美化高平，加快建設(shè)宜居綠城。
加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣為目標(biāo)，按照“四山提升、兩網(wǎng)成帶、百村建園”的思路，抓好七佛山、牛山、韓王山增彩工程和西山公園建設(shè)，開工建設(shè)神農(nóng)苑，完成新建道路、園區(qū)道路和打壩河段的林帶建設(shè)，推進100個重點村生態(tài)工程，全年造林2萬畝，林木覆蓋率提高一個百分點。
加大節(jié)能減排和環(huán)境保護力度。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，推進生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。強化全民節(jié)能意識，推進各行業(yè)節(jié)能工作。落實企業(yè)主體責(zé)任，標(biāo)本兼治抓好節(jié)能減排,完成晉城下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。通過技術(shù)升級改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實施排污權(quán)有償交易,實現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展。繼續(xù)推進丹河及支流的綜合整治，強化對化工、煤炭等重點污染企業(yè)的監(jiān)管，推進規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)沼氣設(shè)施建設(shè)，對畜禽糞便進行無害化處理。加強飲用水源區(qū)保護，完成馬村污水處理廠和三甲污水收集管網(wǎng)建設(shè)，開工建設(shè)市區(qū)南部人工濕地。
實施“城鄉(xiāng)清潔工程”。堅持政府主導(dǎo)，強化財政投入，嚴(yán)格監(jiān)督考核，加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋。生活垃圾處理場投入使用，提高無害化處理率。采用多種模式，啟動農(nóng)村“雙供”，大力推廣清潔能源，開工建設(shè)馬村、米山煤層氣工程;充分利用煤矸石制磚余熱，集中連片推進農(nóng)村供暖工程。
(五)推進文化強市建設(shè)，增添發(fā)展新魅力
以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，挖掘開發(fā)我市的悠久歷史和厚重文化，促進文化大發(fā)展、大繁榮，加快建設(shè)文化名城。
繁榮文化事業(yè)。實施公共文化服務(wù)工程，完善市鄉(xiāng)村三級文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快鄉(xiāng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)進程，開工建設(shè)廣播電視演播大廳、圖書大廈和檔案館。實施文化惠民工程，擴大文化信息資源共享、“2131”電影放映和文化低保覆蓋面。推進農(nóng)村群眾文化活動組織創(chuàng)建，大力開展群眾性文體活動。實施文化精品工程，開展重大題材文藝精品創(chuàng)作，以畢臘英同志為原型，創(chuàng)作上黨梆子現(xiàn)代戲。
開發(fā)旅游資源。要把炎帝始祖文化和長平之戰(zhàn)古軍事文化有機融合，推進羊頭山、大糧山、七佛山等旅游景區(qū)建設(shè)，打造高平旅游龍頭產(chǎn)品。整合我市豐富的古村落、古廟宇、古建筑等獨特資源，串點成線，包裝營銷，形成多條精品旅游路線。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，培育一批“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、游農(nóng)家景”的示范旅游點;完善休閑度假、健康養(yǎng)生、購物娛樂等配套產(chǎn)業(yè)，提高旅游資源的經(jīng)濟效益。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。深化文化體制改革，籌備成立高平市演藝集團。結(jié)合建市20周年，精心策劃組織文化匯演、經(jīng)貿(mào)招商、對外宣傳于一體的綜合性活動，搞活文化節(jié)慶產(chǎn)業(yè)。壯大吉利爾潞綢文化，打造區(qū)域性文化產(chǎn)業(yè)集群。
(六)推進民生社會事業(yè)，共享發(fā)展新成果
堅持人民至上、民生第一的理念，不斷擴展民生保障的廣度和深度，抬高底線，提檔升級，保障和改善民生，加快建設(shè)幸福新城。
實施“五有”工程。學(xué)有良教。抓好學(xué)前教育，繼續(xù)推進學(xué)前教育三年行動計劃，完成7所幼兒園續(xù)建和10所幼兒園新建，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公益性幼兒園，逐步實現(xiàn)學(xué)前教育的公益性和普惠性。抓好職業(yè)教育，加快第三職業(yè)中學(xué)建設(shè)，依托高平中專，積極培養(yǎng)煤炭、冶鑄、種植、養(yǎng)殖等本土技術(shù)人才，逐步建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的職教培訓(xùn)體系。均衡發(fā)展義務(wù)教育，普及高中階段教育，實驗中學(xué)投入使用。病有適醫(yī)。繼續(xù)深化五項重點醫(yī)改工作，突出公立醫(yī)院綜合改革;加強人才隊伍建設(shè)，提高醫(yī)護人員的整體素質(zhì)和醫(yī)療水平。積極創(chuàng)建省級藥品安全示范縣，保障人民群眾用藥安全。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。住有安居。加大各類住房建設(shè)力度，年內(nèi)開工限價房3000套，完成第二期經(jīng)濟適用房和廉租房配售。認(rèn)真落實房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。勞有多得。通過開發(fā)公益崗位、公開招聘等辦法，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)工作，全年新增就業(yè)崗位5000個。老有頤養(yǎng)。穩(wěn)定做好五大保險，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。發(fā)揮財政、慈善、社會資金作用，試行啟動社會養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、運營政府補助制度和購買服務(wù)制度。加快發(fā)展普惠制新型社會福利體系，重點救助孤老病殘等弱勢群體。
加強安全生產(chǎn)。把安全生產(chǎn)作為一切工作的底線和保障，始終懷著敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度之心，嚴(yán)格落實“兩個主體責(zé)任”和安全生產(chǎn)掛牌監(jiān)管責(zé)任制，大力營造齊抓安全的濃厚氛圍，構(gòu)建本質(zhì)安全長效機制。切實加強煤礦、道路交通、危險化學(xué)品、非煤礦山、森林防火、食品藥品、消防、學(xué)校等各個領(lǐng)域的安全工作，扎實推進“打非治違”行動，嚴(yán)厲打擊私挖濫采行為，堅決杜絕瞞報遲報現(xiàn)象，確保安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)。
創(chuàng)新社會管理。推進城市社區(qū)“三有一化”建設(shè)，普及社區(qū)網(wǎng)格化管理，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立綜合性社區(qū)服務(wù)中心。加強流動人口和特殊人群管理服務(wù)，完善實有人口動態(tài)管理機制。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，進一步提升應(yīng)急管理水平。完善信訪工作和矛盾調(diào)處機制，深入排查矛盾隱患，暢通群眾訴求渠道。繼續(xù)完善天網(wǎng)工程，深化社會警務(wù)戰(zhàn)略，健全社會治安防控體系，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，推進平安高平建設(shè)。
辦好“十件實事”。(1)開工建設(shè)限價房3000套;(2)開工建設(shè)南部熱源;新增市區(qū)北部供熱面積70萬平方米;集中供氣5000戶;(3)實行市區(qū)公交車乘車全免費;(4)加快推進高平水網(wǎng)建設(shè)，解決三甲、米山、河西三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用水問題;(5)培訓(xùn)教育、衛(wèi)生、煤炭、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域人員5萬余人次;(6)完成10所幼兒園新建和高平六中主體工程;(7)實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)保潔全覆蓋;(8)新建120急救中心;(9)完成1萬戶農(nóng)村有線電視數(shù)字整改;(10)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高到80元。
各位代表，面對日新月異的時代潮流，面對人民群眾過上美好生活的殷切期待，以同志為的黨中央，為全國人民吹響了同心共筑“中國夢”的前進號角。我們要響應(yīng)號召，積極行動，把全市48萬人民緊緊凝聚在一起，形成落實落實再落實、奮斗奮斗再奮斗的正能量，認(rèn)認(rèn)真真完成好今年確定的每一項工作、每一項任務(wù)，堅定信心走好高平轉(zhuǎn)型跨越路，以實際行動托舉中華民族偉大復(fù)興夢。
三、動真碰硬轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干取信于民
建設(shè)人民滿意政府，始終是我們的不懈追求和奮斗目標(biāo)。站在新起點、踏上新征程，我們只有不斷加強自身建設(shè)，才能擔(dān)當(dāng)起人民的重托、歷史的使命。
強化制度建設(shè)，打造陽光政府。制度是權(quán)力運行的防腐劑，政府的決策要做到科學(xué)民主，政府的行為要做到合乎民意，必須靠制度作保證。市政府及其職能部門，要毫不放松地抓好決策制度、工作制度、獎懲制度等各方面制度建設(shè)，用制度來確保權(quán)力在陽光下運行。要健全完善重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、政務(wù)信息公開等制度，做到公開、公正、公平，讓群眾充分感知政府的作為，讓社會有效監(jiān)督政府的權(quán)力。
認(rèn)真履行職責(zé)，打造責(zé)任政府。一個負(fù)責(zé)任的政府，肩負(fù)的是“促一方發(fā)展、保一方平安”的重任，是與人民息息相關(guān)的命運共同體。面對異常艱巨的新任務(wù)，我們要牢固樹立爭先三晉、挺進中原、先行先試的豪情壯志，大力弘揚敢于創(chuàng)新、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹叭摇本?。一事?dāng)前，要謀在先、干在前，干一行、愛一行，不為名利所惑，不計回報得失。政府的每項工作都要細(xì)化責(zé)任、逐級分解，一級對一級負(fù)責(zé)，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，打造誠信政府。時刻牢記最好的工作是只爭朝夕，最好的落實是一抓到底，最好的公信是說到做到。認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”，抓實抓細(xì)干部作風(fēng)建設(shè)。市政府帶頭精文減會，切實從文山會海中解放出來，重心下沉、工作下移，把更多的時間留給基層、留給群眾、留給項目。堅持求真務(wù)實，真抓實干，不空談，不折騰。凡是市委、市政府的決策部署，必須不折不扣加以落實，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。凡是承諾的事情，要干一件、成一件，有言必行、有諾必踐，用實實在在的成效取信于民。
堅持依法行政，打造廉潔政府。忠實履行法律賦予的職責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，切實做好人大代表議案建議和政協(xié)提案辦理工作。深化行政審批制度改革，減少審批事項，優(yōu)化審批流程，提高辦事效率。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，嚴(yán)格預(yù)算單位經(jīng)費管理，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費，降低行政成本，塑造政府清廉務(wù)實的良好形象。
各位代表，我們生活在祖國飛速發(fā)展、民族欣欣向榮的偉大時代。美麗高平是我們的夢想，幸福生活是人民的向往。“有夢想、有機會、有奮斗，一切美好的東西都能創(chuàng)造出來?！弊屛覀冊谑形膱詮婎I(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，眾志成城，夙夜在公，勤勉工作，為早日實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)而努力奮斗!
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