江蘇省政府工作報(bào)告(3)
江蘇省政府工作報(bào)告篇3
現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去的一年，是很不平凡的一年。我們在黨的、十八屆二中三中全會和系列重要講話精神指引下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委十二屆五次、六次全會精神，緊扣主題主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，實(shí)施六大戰(zhàn)略，推進(jìn)八項(xiàng)工程，落實(shí)十項(xiàng)舉措，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，完成了省十二屆人大一次會議確定的年度主要目標(biāo)任務(wù)。全年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.9萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.4萬元，分別比上年增長9.6%、9.3%。公共財(cái)政預(yù)算收入6568.5億元，增長12.1%。全社會研發(fā)投入占比超過2.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.5%。固定資產(chǎn)投資增長19.6%，社會消費(fèi)品零售總額增長13.4%。城鄉(xiāng)居民人均收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到32500元和13550元，增長9.6%和11%。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.3%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.03%。人口自然增長率2.43%。。改善民生十件實(shí)事全面完成。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，“兩個(gè)率先”邁出新步伐。
去年全國“兩會”期間，在參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，勉勵(lì)我們把已經(jīng)取得的成績看作事業(yè)新的起跑線，按照“兩個(gè)率先”的要求，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。我們把對江蘇提出的深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三項(xiàng)要求，作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，細(xì)化為十項(xiàng)舉措，認(rèn)真抓好落實(shí)，努力譜寫好中國夢的江蘇篇章。
(一)轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展。把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，按照調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)的思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，扎實(shí)開展創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)到38.5%，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到85%，省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院正式成立，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度不斷加大，人才綜合競爭力和知識產(chǎn)權(quán)綜合發(fā)展指數(shù)位居全國前列，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)五年居全國首位。實(shí)施十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長18%。抓住營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的機(jī)遇，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值超過2.66萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。加強(qiáng)信息化和工業(yè)化融合，區(qū)域兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)87.2，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。實(shí)行分業(yè)施策，淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能取得積極進(jìn)展?？朔邷馗珊档茸匀粸?zāi)害影響，糧食總產(chǎn)684.6億斤，比上年增10.1億斤，實(shí)現(xiàn)十連增，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積90.4萬畝、適度規(guī)模經(jīng)營面積312萬畝，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到78%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐加快。
(二)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好。在困難和挑戰(zhàn)較多、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，多措并舉激發(fā)市場主體活力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，制定實(shí)施促進(jìn)信息消費(fèi)措施，加快發(fā)展旅游、文化等消費(fèi)，擴(kuò)大環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品消費(fèi)，開展江蘇產(chǎn)品萬里行活動(dòng)，積極拓展消費(fèi)市場，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.4%，比上年提高1個(gè)百分點(diǎn)。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)投資增長22.3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長14.6%，工業(yè)企業(yè)技改投資增長26.2%，民營企業(yè)投資比重達(dá)到68.2%。全省基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、產(chǎn)業(yè)升級等投資項(xiàng)目進(jìn)展順利，省級200個(gè)重大項(xiàng)目有序推進(jìn)，境內(nèi)南水北調(diào)工程全線通水，寧杭城際鐵路通車運(yùn)行，臨海高等級公路基本建成，連鹽鐵路開工建設(shè)，祿口機(jī)場二期主體工程完工，南京博物院二期建成開放。加強(qiáng)對外貿(mào)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)服務(wù)，加快外貿(mào)生產(chǎn)基地、貿(mào)易平臺和國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易便利化，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)結(jié)合、進(jìn)出口平衡，外貿(mào)實(shí)現(xiàn)難中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，進(jìn)出口總額5508.4億美元，增長0.5%。開展企業(yè)技改推進(jìn)、增量培育、產(chǎn)品擴(kuò)銷、要素保障“四項(xiàng)行動(dòng)”。加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，新增人民幣貸款7208億元，新增中小微企業(yè)貸款占全部新增貸款的比重達(dá)54%，發(fā)行各類企業(yè)債券2590億元。
(三)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。制定實(shí)施20條政策意見，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.1%。實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程，區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、污水處理設(shè)施建制鎮(zhèn)覆蓋率分別達(dá)到83%、70%，新解決310萬農(nóng)村人口飲水安全問題，行政村客運(yùn)班車基本全覆蓋，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)到48%。對全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出新部署。在保持蘇北政策連續(xù)性的同時(shí)，主攻薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)缺補(bǔ)短補(bǔ)軟，制定28條政策意見，啟動(dòng)六項(xiàng)關(guān)鍵工程，加大扶貧開發(fā)力度，蘇北全面小康建設(shè)取得新進(jìn)展。實(shí)施推動(dòng)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的意見和沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，制定出臺促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)發(fā)展的政策，蘇中整體發(fā)展水平進(jìn)一步提升。實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，蘇南轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。制定實(shí)施促進(jìn)沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展的政策意見，沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃第一階段任務(wù)順利完成。扎實(shí)做好對口支援工作，援疆、援藏、援青等年度任務(wù)全面完成，得到受援地充分肯定。
(四)生態(tài)文明建設(shè)力度加大。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，制定生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，劃定全省生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域，建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。加大節(jié)能減排力度，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削減完成年度目標(biāo)任務(wù)。加強(qiáng)大氣污染防治，實(shí)施900項(xiàng)大氣治理工程，完成2450萬千瓦發(fā)電機(jī)組脫硝改造和56個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站升級改造，在沿江8市推廣使用國V汽油，PM2.5監(jiān)測實(shí)現(xiàn)縣(市)全覆蓋。加強(qiáng)秸稈禁燒，推進(jìn)秸稈綜合利用。加強(qiáng)水污染防治，深入開展重點(diǎn)流域治理，太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，南水北調(diào)江蘇段水質(zhì)達(dá)標(biāo)，城鄉(xiāng)河道治理力度加大。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境整治，3580個(gè)城市環(huán)境綜合整治項(xiàng)目進(jìn)展順利，完成6.3萬個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)。加強(qiáng)綠色江蘇建設(shè)，林木覆蓋率達(dá)到21.9%。國家生態(tài)市、園林城市、森林城市建設(shè)取得新進(jìn)展。
(五)改革開放邁出新步伐。加大簡政放權(quán)力度，在“十二五”前兩年取消和下放422項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，又取消和下放154項(xiàng)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革、省直管縣(市)體制改革試點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)扎實(shí)開展，事業(yè)單位改革取得積極進(jìn)展。深化財(cái)稅體制改革，“營改增”試點(diǎn)企業(yè)增加到24萬戶，減稅170億元。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)社會領(lǐng)域改革，部省共建教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)，教育綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，縣級公立醫(yī)院綜合改革全面啟動(dòng)，公益性文化單位改革深入開展。南京科技體制、蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫“兩型”社會建設(shè)等綜合改革試點(diǎn)取得重要進(jìn)展。加快開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)貿(mào)易增長37.5%，一般貿(mào)易進(jìn)出口占比提高2.3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)際到賬外資332億美元，對外投資中方協(xié)議額61.4億美元，企業(yè)走出去步伐加快。認(rèn)真學(xué)習(xí)、主動(dòng)對接中國(上海)自貿(mào)區(qū)建設(shè)政策措施。國家級、省級開發(fā)區(qū)和各類開放載體功能進(jìn)一步提升。外事工作、對臺事務(wù)、港澳工作、僑務(wù)工作取得新成效。
(六)人民生活進(jìn)一步改善。努力辦好民生實(shí)事，積極推進(jìn)“六大體系”建設(shè)，全省公共財(cái)政支出75%以上用于保障改善民生。制定28條政策措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，農(nóng)村居民收入增幅繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。積極拓展就業(yè)渠道,提高就業(yè)質(zhì)量,城鎮(zhèn)新增就業(yè)136.9萬人,失業(yè)人員再就業(yè)81.6萬人,應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率96.4%。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè),社會保險(xiǎn)主要險(xiǎn)種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。全面啟動(dòng)大病保險(xiǎn)試點(diǎn),建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善征地補(bǔ)償制度,被征地農(nóng)民全部納入社會保障。企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)2027元,城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每月80元,城鄉(xiāng)低保人均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每月487元和412元,城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于280元,最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長15%。新開工保障性住房26.2萬套,建成23.9萬套,發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼戶4.9萬戶,支持2.5萬戶農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難、住房困難家庭住上安居房。實(shí)施脫貧奔小康工程,新增128萬農(nóng)村低收入人口脫貧。各級各類教育水平不斷提高,國家認(rèn)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(市、區(qū))達(dá)65個(gè),高校優(yōu)勢學(xué)科和協(xié)同創(chuàng)新基地建設(shè)走在全國前列,高校、科研院所人才集聚和科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加大醫(yī)療衛(wèi)生資源整合力度,國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目考核、城鄉(xiāng)居民健康重點(diǎn)指標(biāo)控制水平連續(xù)兩年居全國首位,人感染H7N9禽流感疫情防控扎實(shí)有效。公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展,公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效明顯,文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承取得重要進(jìn)展,對外文化交流更加活躍,文化影響力不斷提升,話劇《楓樹林》獲國家文華大獎(jiǎng)。全民健身活動(dòng)廣泛開展,群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展,成功舉辦第二屆亞青會,圓滿完成第十二屆全運(yùn)會參賽任務(wù)。平安江蘇、法治江蘇建設(shè)取得新成效,社會治理工作績效考核和公眾安全感評價(jià)繼續(xù)保持全國領(lǐng)先,安全隱患排查治理扎實(shí)推進(jìn),安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn),食品藥品安全工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、信訪、統(tǒng)計(jì)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展,計(jì)劃生育、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、助殘、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。
制定新形勢下加強(qiáng)雙擁共建和軍民融合發(fā)展兩個(gè)意見,國防教育和雙擁共建深入開展,國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)質(zhì)量提高,優(yōu)撫安置、民兵和預(yù)備役建設(shè)、人民防空工作得到加強(qiáng),軍政軍民關(guān)系進(jìn)一步密切。
一年來,我們重視和加強(qiáng)政府自身建設(shè),認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),聚焦反對“四風(fēng)”,貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委十項(xiàng)規(guī)定,密切聯(lián)系群眾,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng),加快轉(zhuǎn)變政府職能,努力提高行政效能,服務(wù)型政府建設(shè)取得新成效。
各位代表,回顧奮斗歷程,我們深切地感到,實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,必須更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。經(jīng)過30多年高速增長,支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素已經(jīng)發(fā)生深刻變化,江蘇經(jīng)濟(jì)到了只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵階段。要聚焦轉(zhuǎn)型升級,著力提質(zhì)增效,真正使江蘇經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。必須更加重視發(fā)揮改革創(chuàng)新的強(qiáng)大作用。依靠改革解除難題,著力推進(jìn)觀念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新,有效發(fā)揮我省科教人才優(yōu)勢,加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,充分釋放改革紅利、市場潛力和創(chuàng)新活力。必須更加主動(dòng)擴(kuò)大開放。順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的新趨勢,對內(nèi)對外開放相互促進(jìn),引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合,以擴(kuò)大開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的主動(dòng)、國際競爭中的主動(dòng)。必須更加突出民生優(yōu)先。把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo),心系群眾所思所盼,持之以恒辦好民生實(shí)事,著眼根本構(gòu)建基本公共服務(wù)體系,在增加居民收入、提高保障水平、改善生態(tài)環(huán)境等方面不斷邁出新步伐,讓全省人民的生活一年更比一年好。
過去一年的成績來之不易,這是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果,是全省人民攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表省人民政府,向全省人民表示崇高敬意和衷心感謝!向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士,向各人民團(tuán)體和各界人士,向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察,表示衷心感謝!向關(guān)心和支持江蘇建設(shè)的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人,表示衷心感謝!
我們也清醒地看到,我省發(fā)展中還存在不少矛盾和問題,穩(wěn)中有憂、進(jìn)中有難。制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然突出,市場主體的活力尚未充分釋放;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,出口產(chǎn)品競爭力不強(qiáng),消費(fèi)增長動(dòng)力不足;一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾比較突出;資源環(huán)境約束加劇,大氣污染治理、水污染治理等形勢嚴(yán)峻;民生工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié),公共服務(wù)資源配置還不均衡,城鄉(xiāng)居民增收難度加大,社會治理面臨許多新的挑戰(zhàn);政府職能轉(zhuǎn)變不到位,依法行政意識和能力還不強(qiáng),一些制度法規(guī)尚未得到有效落實(shí),轉(zhuǎn)變作風(fēng)長效機(jī)制有待完善,反腐倡廉任務(wù)依然艱巨。我們一定高度重視這些問題,采取有效措施,切實(shí)加以解決。
二、20xx年主要任務(wù)
今年是全面深化改革的第一年,是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù),做好今年政府工作,要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)和全面貫徹黨的、十八屆二中三中全會和系列重要講話精神,緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),深入實(shí)施六大戰(zhàn)略,全面推進(jìn)八項(xiàng)工程,著力抓好十項(xiàng)舉措,統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重生態(tài)、惠民生各項(xiàng)工作,切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益,加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的基礎(chǔ)上,地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右,公共財(cái)政預(yù)算收入增長9%,固定資產(chǎn)投資增長17%,社會消費(fèi)品零售總額增長13%,外貿(mào)進(jìn)出口總額保持適度增長,全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.45%,城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi),節(jié)能減排確保完成年度目標(biāo)任務(wù),人口自然增長率控制在4%。左右。這些指標(biāo)是根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化和江蘇發(fā)展階段性特征提出的,既有利于穩(wěn)定市場預(yù)期,又為深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)留出空間。
做好今年工作,要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。把“穩(wěn)”作為“進(jìn)”的基礎(chǔ),保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化作為“進(jìn)”的關(guān)鍵,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),堅(jiān)持“高輕優(yōu)強(qiáng)”調(diào)整取向,努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系;著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu),把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn),促進(jìn)消費(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;著力優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持“四化”同步,積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化;著力優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu),堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,鞏固和發(fā)展不同區(qū)域各展所長、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的好局面;著力優(yōu)化收入結(jié)構(gòu),按照“兩個(gè)同步”的要求,保持城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,逐步縮小收入分配差距;著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合施策,更大力度推進(jìn)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù),讓人民群眾切身感受到生態(tài)環(huán)境改善的實(shí)際成效。
做好今年工作,要堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以改革統(tǒng)領(lǐng)全局,把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),進(jìn)一步解放思想,以更大勇氣和智慧打好全面深化改革攻堅(jiān)戰(zhàn)?；貞?yīng)人民群眾對全面深化改革的期待,從最急迫的事項(xiàng)改起,從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起,從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起,全面展開改革工作布局。堅(jiān)持膽子要大、步子要穩(wěn),加強(qiáng)整體設(shè)計(jì),尊重基層和群眾首創(chuàng)精神,制定科學(xué)有序分類改革實(shí)施方案。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革,加快完善現(xiàn)代市場體系,充分發(fā)揮市場主體作用,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)活力,支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)牽引和帶動(dòng)其他領(lǐng)域改革,緊緊圍繞轉(zhuǎn)變政府職能深化行政體制改革,緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)深化文化體制改革,緊緊圍繞更好保障改善民生深化社會體制改革,緊緊圍繞建設(shè)美好江蘇深化生態(tài)文明體制改革,重點(diǎn)在推進(jìn)行政審批制度改革、深化科技體制改革、加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、改革收入分配制度、創(chuàng)新社會治理方式、創(chuàng)新節(jié)約集約利用資源制度、深入推進(jìn)各項(xiàng)綜合改革試點(diǎn)等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
按照“穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新”的核心要求,以全面深化改革為強(qiáng)大動(dòng)力,以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向,發(fā)展改革一起部署、協(xié)同推進(jìn),重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作。
(一)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增強(qiáng)綜合競爭力。堅(jiān)持市場導(dǎo)向,更好發(fā)揮市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),堅(jiān)持高端引領(lǐng),主攻關(guān)鍵技術(shù),擴(kuò)大市場應(yīng)用,培育領(lǐng)軍企業(yè),加強(qiáng)重大項(xiàng)目和特色基地建設(shè),加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大金融、現(xiàn)代物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),積極發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化制造、內(nèi)容服務(wù)和平臺經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài),大力培育電子商務(wù)骨干企業(yè),建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū),促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合,發(fā)展智能制造、綠色制造,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大品牌培育力度,加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),提升自主品牌國際國內(nèi)市場占有率和影響力。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)為重點(diǎn),采取差別化資源價(jià)格政策,調(diào)整產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),綜合施策,積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。加快淘汰落后產(chǎn)能。
(二)突出提質(zhì)增效,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策,充分發(fā)揮財(cái)政金融杠桿作用。改革完善省以下財(cái)政管理體制,健全市縣基本財(cái)力保障機(jī)制,財(cái)政資金重點(diǎn)用于保障改善民生。落實(shí)各項(xiàng)減免稅政策,深入推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持由民間資本發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu),健全區(qū)域多層次資本市場體系,扶持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展,支持企業(yè)上市,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,緩解中小微企業(yè)融資難,進(jìn)一步提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)監(jiān)管,防范系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的制度規(guī)定,切實(shí)防范和控制政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。大力拓展和培育信息、旅游、健康、養(yǎng)老、家居服務(wù)等消費(fèi)市場和消費(fèi)熱點(diǎn),擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。創(chuàng)新消費(fèi)政策,加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán),改善消費(fèi)環(huán)境。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),改善投資管理服務(wù),提高投資質(zhì)量效益。切實(shí)發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用,鼓勵(lì)引導(dǎo)民資、外資投向符合轉(zhuǎn)型升級要求的領(lǐng)域。加快現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),積極推進(jìn)蘇北快速鐵路網(wǎng)和跨江鐵路通道建設(shè),大力實(shí)施一批能源、水利、信息、環(huán)保、民生等重大項(xiàng)目。努力開拓國際市場,加快外貿(mào)綜合服務(wù)體系建設(shè),增強(qiáng)以品牌、技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭力。
(三)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,加快建設(shè)創(chuàng)新型省份。深化科技體制改革,扎實(shí)推進(jìn)國家創(chuàng)新型省份建設(shè)試點(diǎn)工作。加快創(chuàng)新體系建設(shè),充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用、高?？蒲性核鶆?chuàng)新源頭作用、金融的支撐作用、中介組織服務(wù)作用,提高區(qū)域創(chuàng)新整體效能。引導(dǎo)創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚,高水平建設(shè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu),激發(fā)中小微企業(yè)創(chuàng)新活力,加快培育一批高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新,有效促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所深度合作,建好省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,進(jìn)一步實(shí)施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃,健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、校企聯(lián)盟等創(chuàng)新合作組織,完善技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,加快創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)、成果交易、科技金融、人才支撐等創(chuàng)新和服務(wù)載體建設(shè),強(qiáng)化高新區(qū)創(chuàng)新要素集聚功能,提高科技公共服務(wù)水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)工作,更好地創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。擴(kuò)大科技開放合作,利用全球科技資源推進(jìn)自主創(chuàng)新。實(shí)施重大人才工程,加快培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高水平管理人才、高技能實(shí)用人才,引進(jìn)集聚更多領(lǐng)軍型人才,優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制,充分激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力。
(四)深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。把“三農(nóng)”工作作為重中之重,大力實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程,毫不放松地抓好糧食生產(chǎn),把增加農(nóng)民收入作為中心任務(wù),全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,大力促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。立足糧食供需平衡、口糧自給,穩(wěn)定糧食種植面積,切實(shí)提高單產(chǎn)水平,努力奪取糧食豐收。積極推進(jìn)“菜籃子”基地建設(shè),大力發(fā)展設(shè)施園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)和特色水產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣,促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)特色,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,增強(qiáng)市場競爭力。加強(qiáng)以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平,持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全關(guān),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴(yán)守耕地“紅線”,加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。把改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利作為新一輪農(nóng)村改革的突破口。積極有序開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房、農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)登記工作。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押貸款的有效途徑。推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新,大力扶持家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,培育新型職業(yè)農(nóng)民,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化。深入實(shí)施新一輪農(nóng)村實(shí)事工程,持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(五)扎實(shí)有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅(jiān)持以人為本,著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。制定實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài),構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)南京、蘇錫常、徐州都市圈建設(shè),加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化步伐,積極支持淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化對城鎮(zhèn)化的支撐作用,完善城鎮(zhèn)功能,壯大縣域經(jīng)濟(jì),促進(jìn)產(chǎn)城融合。積極支持常州開展產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,科學(xué)控制城市開發(fā)強(qiáng)度,推進(jìn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。注重文化傳承,延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈。加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)建設(shè),開展智慧城市試點(diǎn),提升城市管理水平。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會治理一體化。突出制度創(chuàng)新,推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn),保障隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育并參加升學(xué)考試。有序推進(jìn)戶籍、住房等領(lǐng)域制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。爭取一批市縣和建制鎮(zhèn)納入國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)范圍。
(六)大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)文明,關(guān)系民生福祉和可持續(xù)發(fā)展。要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,采取更加有力的措施,依法治污,科學(xué)治污,鐵腕治污,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善取得實(shí)實(shí)在在的成效。把大氣污染防治作為重中之重,加強(qiáng)煤炭消耗總量控制,集中整治燃煤鍋爐,大力發(fā)展清潔能源,全面落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)大氣排放規(guī)定,大力發(fā)展城市公共交通,嚴(yán)格防控機(jī)動(dòng)車尾氣污染,加速淘汰老舊車船,著力提高建筑施工和道路防塵控塵水平,堅(jiān)持秸稈禁燒,加強(qiáng)秸稈綜合利用、離田收儲等措施,完善省市兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,制訂完善政策法規(guī),加強(qiáng)大氣污染防治的科學(xué)研究和科技支撐,落實(shí)長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施,加大力度治理霧霾,切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)水污染防治。加大力度推進(jìn)新一輪太湖治理,加強(qiáng)淮河、長江流域和近岸海域水污染防治,確保境內(nèi)南水北調(diào)清水北送。嚴(yán)格執(zhí)行水資源管理制度。加大飲用水源地和地下水保護(hù)力度,繼續(xù)開展城市河道污染治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、固體廢物污染、土壤污染防治。強(qiáng)化節(jié)能減排,大力推廣新技術(shù)新裝備,推動(dòng)重點(diǎn)耗能企業(yè)能效提升,實(shí)現(xiàn)燃煤大機(jī)組脫硝全覆蓋。實(shí)施省級以上開發(fā)區(qū)生態(tài)化、循環(huán)化改造,開展新一輪化工企業(yè)、園區(qū)環(huán)保專項(xiàng)治理。加強(qiáng)村莊環(huán)境整治和城市環(huán)境綜合整治,抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治試點(diǎn),建設(shè)生態(tài)社區(qū)、綠色村莊。深化綠色江蘇建設(shè),新增造林60萬畝,撫育森林150萬畝,新增城市綠地7.5萬畝。實(shí)施主體功能區(qū)制度,保護(hù)好生態(tài)紅線區(qū)域,加強(qiáng)濕地等重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)。增強(qiáng)全民環(huán)保意識。加大環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)督懲罰力度。加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè),實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源環(huán)境價(jià)格改革。深入推進(jìn)鹽城國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),積極支持鎮(zhèn)江開展生態(tài)文明建設(shè)綜合改革試點(diǎn)。
(七)抓住擴(kuò)大開放新機(jī)遇,增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。抓住用好中國(上海)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇,深入學(xué)習(xí)、主動(dòng)對接、融入互動(dòng)、積極作為,充分利用溢出效應(yīng),做好擴(kuò)大自由貿(mào)易園(港)區(qū)試點(diǎn)爭取工作。抓住用好建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路、依托長江建設(shè)中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶的重大機(jī)遇,加強(qiáng)與長江中上游、中西部地區(qū)合作,擴(kuò)大國際經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮好連云港新亞歐大陸橋東橋頭堡作用,推進(jìn)東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)。調(diào)整優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu),深入實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略,大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包,促進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸,擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要能源原材料進(jìn)口。積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦。引導(dǎo)外資投向,積極引進(jìn)培育區(qū)域性總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心,放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。完善蘇港澳交流機(jī)制。辦好紫金山峰會,加強(qiáng)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè),深化蘇臺經(jīng)貿(mào)合作。更好發(fā)揮蘇新合作理事會作用。簡化對外投資審批程序,用好海外產(chǎn)業(yè)投資基金,促進(jìn)企業(yè)提高國際化水平,鼓勵(lì)企業(yè)更大步伐走出去。積極發(fā)揮境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)功能作用,加快建設(shè)一批境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。大力促進(jìn)各類開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級,優(yōu)化資源配置,提升產(chǎn)業(yè)層次,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、特色發(fā)展、集約發(fā)展。
(八)展開新一輪區(qū)域發(fā)展布局,提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。按照蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展、蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展、蘇北在“四化”同步中振興發(fā)展和打造沿海經(jīng)濟(jì)升級版的要求,做好區(qū)域互補(bǔ)、跨江融合、南北聯(lián)動(dòng)大文章,加快形成不同區(qū)域各展特色、共同發(fā)展新格局。以率先轉(zhuǎn)型升級為導(dǎo)向推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。發(fā)揮好蘇南“兩個(gè)率先”先行軍作用,全面實(shí)施蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃,爭創(chuàng)自主創(chuàng)新示范區(qū),建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化先行區(qū)、開放合作引領(lǐng)區(qū)和富裕文明宜居區(qū),努力增創(chuàng)蘇南發(fā)展新優(yōu)勢。以綜合改革試點(diǎn)為抓手提高蘇中整體發(fā)展水平。深入推進(jìn)泰州轉(zhuǎn)型升級綜合改革試點(diǎn),積極支持南通陸海統(tǒng)籌發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè),積極支持揚(yáng)州跨江融合發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。全面落實(shí)促進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展的政策意見,加快沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展,加大對蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對薄弱地區(qū)的支持力度,提高蘇中全面小康建設(shè)水平。以實(shí)施六項(xiàng)關(guān)鍵工程為重點(diǎn)支持蘇北全面小康建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)支持蘇北發(fā)展的政策意見,全面落實(shí)“一市一策”,深入推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和共建開發(fā)園區(qū),加快實(shí)施六項(xiàng)關(guān)鍵工程,主攻薄弱環(huán)節(jié),增強(qiáng)蘇北內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁。積極支持徐州老工業(yè)基地加快振興,深入推進(jìn)宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。以實(shí)施六大行動(dòng)為突破口推動(dòng)沿海科學(xué)開發(fā)。圍繞沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃第二階段目標(biāo),實(shí)施港口功能提升、沿海產(chǎn)業(yè)升級、臨海城鎮(zhèn)培育、灘涂開發(fā)利用、沿海環(huán)境保護(hù)、重大載體建設(shè)行動(dòng),加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),培育江蘇經(jīng)濟(jì)新增長極。深化長三角區(qū)域合作。
(九)推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè),促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀,弘揚(yáng)新時(shí)期江蘇精神,加強(qiáng)思想道德建設(shè),深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng),健全社會信用體系,倡導(dǎo)全民閱讀,廣泛開展志愿服務(wù),全面提高公民素質(zhì)和社會文明程度。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)事業(yè),促進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系,傳承地方優(yōu)秀文化,多出優(yōu)秀人才,多出精品力作。完善公共文化服務(wù)體系,深化公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)基層文化設(shè)施建設(shè),大力實(shí)施文化惠民工程,加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用。實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,培育新型業(yè)態(tài),壯大骨干企業(yè),引導(dǎo)文化企業(yè)兼并重組和上市融資。改革文化管理體制,加強(qiáng)市場監(jiān)管。深化文化事業(yè)單位改革,明確不同單位功能定位。建立健全多層次文化產(chǎn)品和要素市場,推動(dòng)金融資本、社會資本、科技要素、文化資源有機(jī)結(jié)合。進(jìn)一步提高文化開放水平,增強(qiáng)國際影響力。
(十)全面加強(qiáng)社會建設(shè),著力保障改善民生。
積極創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,深化法治江蘇、平安江蘇建設(shè),維護(hù)社會公平正義,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,推動(dòng)社會治理重心下移,進(jìn)一步完善社區(qū)管理體制和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會、商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等社會組織的培育和管理,促進(jìn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)民族、宗教工作。認(rèn)真排查調(diào)解社會矛盾,加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動(dòng),全面推行“陽光信訪”和信訪法治化,促進(jìn)矛盾及時(shí)就地化解。加強(qiáng)法律服務(wù),擴(kuò)大法律援助覆蓋面。嚴(yán)肅查處征地拆遷中損害群眾利益的行為。積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體系,推進(jìn)市縣監(jiān)管體制改革,切實(shí)保障食品藥品質(zhì)量安全。加強(qiáng)社會治安綜合治理,完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系,嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。強(qiáng)化應(yīng)急管理體系建設(shè)。提高氣象、地質(zhì)、地震等災(zāi)害防御能力。切實(shí)做好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作。
大力推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展,健全完善推進(jìn)融合式發(fā)展的工作機(jī)制和配套法規(guī),深入開展國防教育,增強(qiáng)國防意識,強(qiáng)化國防動(dòng)員和后備力量建設(shè),加強(qiáng)雙擁共建,進(jìn)一步提高軍轉(zhuǎn)安置和優(yōu)撫工作水平,鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)良好局面。
加強(qiáng)基本公共服務(wù)。突出重點(diǎn)群體,拓寬增收渠道,千方百計(jì)促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。完善就業(yè)服務(wù),提高就業(yè)質(zhì)量,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè),促進(jìn)以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)。規(guī)范完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民社會保障辦法。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別不低于80%、70%和75%。支持發(fā)展公益慈善事業(yè)。構(gòu)建以政府為主提供基本保障、市場為主滿足多層次需求的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系,加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理,確保質(zhì)量安全和公平分配。
大力發(fā)展社會事業(yè)。加大公共財(cái)政對社會事業(yè)的投入力度。圍繞辦好人民滿意教育,深入推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、現(xiàn)代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展,大力發(fā)展學(xué)前教育、繼續(xù)教育、特殊教育和社會教育,支持民辦教育發(fā)展,進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。深化教育綜合改革,加快教育改革發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),改革完善考試招生制度,鼓勵(lì)社會力量興辦教育。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革,鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制,鼓勵(lì)社會辦醫(yī)。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍和信息化建設(shè)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),強(qiáng)化重大疾病防控,努力建設(shè)健康江蘇。加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和服務(wù),優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),提高人口素質(zhì),按照法定程序抓緊啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。加強(qiáng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),做好老齡人口服務(wù)工作。協(xié)調(diào)發(fā)展群眾體育和競技體育、體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè),組建省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán),建設(shè)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。精心辦好南京青奧會,做好第十八屆省運(yùn)會舉辦和第五十三屆世乒賽籌備工作。
各位代表,今年我們將繼續(xù)辦好十件民生實(shí)事。一是就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上、失業(yè)人員再就業(yè)36萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)5萬人,新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力25萬人以上,開發(fā)2萬個(gè)高校畢業(yè)生見習(xí)崗位。擴(kuò)大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。二是教育惠民方面,繼續(xù)支持有條件的地區(qū)實(shí)行免費(fèi)一年學(xué)前教育,改造新建中小學(xué)和幼兒園校舍600萬平方米,建設(shè)100個(gè)農(nóng)村中小學(xué)塑膠化運(yùn)動(dòng)場地。省級免費(fèi)培訓(xùn)6萬名農(nóng)村教師。組織蘇南蘇北12所高校結(jié)對共建,從蘇南選派100名優(yōu)秀教師到蘇北支教。三是醫(yī)療保障方面,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年320元以上,人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到35元以上,免費(fèi)為群眾提供43項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。75%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施家庭醫(yī)生制度,新增應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)100萬人以上。對醫(yī)療救助對象符合規(guī)定的個(gè)人自付費(fèi)用,按不低于65%的比例救助,年度封頂線不低于3.5萬元。四是住房保障方面,保障性安居工程建成23萬套,新開工26萬套,其中城市棚戶區(qū)(危舊房)改造16萬套,發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼2.2萬戶。五是養(yǎng)老和助殘方面,提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),每人每月達(dá)到90元。新建2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保農(nóng)民“四個(gè)不出村”便民服務(wù)。全面實(shí)施6歲以下殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)訓(xùn)練。六是關(guān)愛婦女兒童方面,實(shí)施免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和母嬰安康計(jì)劃,為100萬農(nóng)村婦女實(shí)施專項(xiàng)疾病免費(fèi)篩查,為5萬單親貧困母親開展免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn),落實(shí)困境兒童救助保護(hù)制度。七是文化體育服務(wù)方面,公共文化服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上,對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)30萬低保農(nóng)戶的有線電視基本費(fèi)用給予補(bǔ)貼。90%的城市社區(qū)建成10分鐘體育健身圈,新建健身步道600公里。八是居民出行方面,新建、改建農(nóng)村公路4000公里、橋梁1000座,新增50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交,新辟、優(yōu)化城市公交線路100條以上。九是改善人居環(huán)境方面,省財(cái)政秸稈還田補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到平均每畝20元。淘汰黃標(biāo)車15萬輛,大力推廣應(yīng)用新能源汽車。省轄市市區(qū)建筑工地全面實(shí)施封閉施工、道路硬化。建設(shè)污水收集配套管網(wǎng)2500公里,新增城鎮(zhèn)污水日處理能力80萬立方米,建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%?？h以上城市生活垃圾無害化處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完善蘇南村莊環(huán)境整治長效機(jī)制,蘇中蘇北再完成2.6萬個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)。解決300萬農(nóng)村人口飲水安全問題。十是扶貧開發(fā)方面,深入實(shí)施脫貧奔小康工程,加大對蘇北六個(gè)重點(diǎn)片區(qū)整體幫扶力度,落實(shí)三項(xiàng)新的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,確保今年再有100萬農(nóng)村低收入人口達(dá)到人均4000元的新一輪脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
三、努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府
全面深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展,對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。要深化行政體制改革,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化。
(一)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。處理好政府和市場的關(guān)系,最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理,加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé),使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少現(xiàn)有投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定評估等省級行政審批事項(xiàng)。凡可以由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)，政府都要退出或轉(zhuǎn)移。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項(xiàng)，一律不設(shè)前置審批。凡直接面向基層、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，一律下放市縣和基層管理。在已有簡政放權(quán)工作基礎(chǔ)上，近期再取消和下放50項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。堅(jiān)持“放”、“管”結(jié)合，針對取消調(diào)整事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定具體監(jiān)管辦法，強(qiáng)化行政審批后續(xù)管理。改革工商登記制度。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。繼續(xù)抓好強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管縣(市)改革試點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。加強(qiáng)政府績效管理，切實(shí)提高行政效能。
(二)嚴(yán)格依法行政。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，完善重大行政決策合法性審查機(jī)制，建立決策后評估和糾錯(cuò)制度，增強(qiáng)行政決策的透明度和公眾參與度。深化政務(wù)公開，推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，完善政務(wù)公開和政府信息發(fā)布制度。改進(jìn)預(yù)算管理制度，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開。加強(qiáng)對行政權(quán)力的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，自覺接受人民代表大會及其會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)民主監(jiān)督，重視公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
(三)強(qiáng)化公共服務(wù)。建立健全基本公共服務(wù)體系，改革和創(chuàng)新公共服務(wù)方式，努力提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，切實(shí)為各類市場主體創(chuàng)造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。完善財(cái)政資金配置機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)能力。制訂政府購買公共服務(wù)的辦法和目錄，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買。完善政務(wù)服務(wù)體系，加快建設(shè)省級政務(wù)服務(wù)中心，積極探索政務(wù)服務(wù)中心與公共資源交易中心一體化管理模式，構(gòu)建綜合高效的政務(wù)服務(wù)平臺。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)省市縣政務(wù)信息資源共享。
(四)切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。鞏固擴(kuò)大第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，扎實(shí)開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和省委十項(xiàng)規(guī)定，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，圍繞基層和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題落實(shí)32項(xiàng)重點(diǎn)整改事項(xiàng)，圍繞構(gòu)建改進(jìn)作風(fēng)的長效機(jī)制落實(shí)21項(xiàng)建章立制項(xiàng)目，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變的實(shí)際成效取信于民。大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，加強(qiáng)直接聯(lián)系和服務(wù)群眾，著力推動(dòng)“三解三促”等活動(dòng)常態(tài)化長效化。大興理論聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)，堅(jiān)持學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合，切實(shí)提高公務(wù)員隊(duì)伍思想政治素質(zhì)，勤奮敬業(yè)，不斷提升履職能力和服務(wù)水平。大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，加強(qiáng)對中央和省委重大決策部署落實(shí)情況的督促檢查，嚴(yán)明紀(jì)律確保政令暢通。對確定的目標(biāo)、制定的政策、部署的任務(wù)，一抓到底，務(wù)求實(shí)效。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，集中精力抓好落實(shí)。大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅(jiān)持政府過緊日子，厲行節(jié)約，反對浪費(fèi)，“三公經(jīng)費(fèi)”在去年明顯下降的基礎(chǔ)上再壓縮5%。
(五)堅(jiān)持廉潔從政。公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。完善懲治和預(yù)防腐敗制度，加大懲治腐敗力度，嚴(yán)肅查處腐敗案件，切實(shí)解決不正之風(fēng)和腐敗問題。加強(qiáng)反腐倡廉教育，深入開展廉政文化建設(shè)，形成反腐倡廉的濃厚氛圍。大力推進(jìn)廉潔政府、儉樸政府建設(shè)，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。
各位代表!江蘇發(fā)展和改革開放站在了新的起點(diǎn)上。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，銳意改革，求真務(wù)實(shí)，攻堅(jiān)克難，團(tuán)結(jié)奮斗，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，以“兩個(gè)率先”的過硬成果譜寫好中國夢的江蘇篇章。
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