晉中政府工作報告(2)
2017年晉中政府工作報告篇2
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會作報告,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府工作回顧
市三屆人大一次會議以來,面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務,我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,在市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督和大力支持下,圍繞率先發(fā)展、富民強市總目標,搶機遇、抓關鍵、建機制、補短板、破難題,經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就,為“十三五”全面建成小康社會打下了堅實基礎。
第一,經(jīng)濟實力快速提升。全力推進項目建設提質(zhì)增效加速,持續(xù)增加有效投資,共完成項目投資5304億元,帶動全社會固定資產(chǎn)投資年均增長24.3%,從20xx年4月開始,全市固定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)17個月領跑全省。因地制宜創(chuàng)造供給、引導消費,社會消費品零售總額由2009年的234.2億元增加到529.7億元,年均增長13.9%。積極實施企業(yè)幫扶行動,大力促進實體經(jīng)濟發(fā)展,有效保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行。全市地區(qū)生產(chǎn)總值由2009年636.6億元增加到20xx年1046.1億元,突破千億元大關,年均增長10%;一般公共預算收入由57.8億元增加到100.2億元,年均增長9.6 %,總量躍升至全省第二;規(guī)模以上工業(yè)增加值由273.5億元增加到379.5億元,年均增長13.6%,綜合實力邁上了新臺階。
第二,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅持煤電一體化、裝備高端化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游集團化、業(yè)態(tài)新型化,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,全市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的8.7:51.9:39.4調(diào)整為20xx年的10.1:43.8:46.1,第三產(chǎn)業(yè)比重增加6.7個百分點。改造提升煤焦產(chǎn)業(yè),全面完成煤炭資源整合、煤礦兼并重組,單井產(chǎn)能由29.81萬噸/年提高到92.74萬噸/年;落地低熱值煤發(fā)電項目5個。發(fā)展高端裝備制造業(yè),建成吉利新能源汽車、太重榆液等一批新型裝備制造項目。全面實施國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新,糧食連續(xù)6年獲得豐收,達到17.58億公斤,比2009年增長27%;肉蛋奶總產(chǎn)實現(xiàn)翻番,蔬菜產(chǎn)量突破50億公斤,穩(wěn)居全省前列;全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工流通銷售收入比2009年增長211%。大力推動文化旅游融合發(fā)展,全市旅游接待游客量和總收入年均增幅分別達到34%和39%,去年旅游總收入突破500億元,躋身中部旅游城市第一方陣,跨入全國旅游城市六十強,文旅融合發(fā)展經(jīng)驗在全省推廣。加強文化晉中建設,促進文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展,文化產(chǎn)業(yè)增加值和占GDP比重保持全省領先。加快培育休閑度假、健康養(yǎng)老、居家服務等新興業(yè)態(tài),引進社會資本實施了晉中萬達廣場、天美杉杉奧特萊斯、百草坡周末度假村、三晉主題樂園、瀟河水上樂園等一批重點項目,中鼎物流園區(qū)全面開工,服務業(yè)對GDP增長貢獻率達47.7%,成為經(jīng)濟增長新引擎。
第三,城鄉(xiāng)面貌煥然一新。加快市城區(qū)擴容提質(zhì),連續(xù)5年實施“百億市政重點工程”,新建規(guī)劃館、博物館、圖書館、科技館、工人文化宮等一批標志性項目;完成道路快速化改造30.99 公里,新增公交專用車道37.8公里,晉中太原城際鐵路2號線開工,城區(qū)公共自行車首批5000輛投用;新增公園綠地面積878萬平方米,是2009年前綠地面積總和的2倍多;城市配套設施進一步完善,污水處理率、燃氣和集中供熱普及率分別達96.81%、96.71%、98.49%;城市建設管理水平邁上新臺階,躋身省級文明城市行列。大力改善市域交通條件,新增公路通車里程1592公里,公路密度百平方公里比2009年增加近10公里,基本形成“六縱六橫六循環(huán)”公路網(wǎng)骨架和一小時交通圈;龍城、汾邢、陽黎3條高速公路建成通車,實現(xiàn)高速公路“縣縣通”;新建改建國省干線公路 100.4公里、農(nóng)村公路2501 公里,400人以上自然村全部通水泥油路,行政村通客車率達91.2%。積極推進水利建設,松塔、戀思、石膏山、口上4座新水源工程開始供水,東山供水、中部引黃兩大水網(wǎng)工程順利推進,新增供水能力1.31億立方米,61.7萬人的飲水安全質(zhì)量得到改善提高,農(nóng)村自來水普及率達95%。不斷完善電力設施,全面完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程,新增35千伏及以上變電容量3481兆伏安,解決了8.6萬戶群眾“低電壓”問題。
第四,生態(tài)文明建設成效明顯。強力推進節(jié)能降耗,萬元GDP綜合能耗下降17.32%,化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物削減率分別為15.76%、18.64%、11.3%、23.88%,萬元工業(yè)增加值用水量降低27.4%,全部提前超額完成“十二五”目標任務。20xx年市城區(qū)空氣二級以上天數(shù)251天,優(yōu)良率68.8%,空氣質(zhì)量綜合指數(shù)6.63。持續(xù)開展造林綠化,全市林木綠化率年均增長1個百分點,達到35.83%,6個縣(區(qū)、市)達到省級林業(yè)生態(tài)縣標準;省級以上森林公園達到22個、濕地公園7個,所有縣城周邊全部擁有生態(tài)公園。
第五,改革開放不斷深化。轉(zhuǎn)型綜改扎實推進,晉中108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)列入省級戰(zhàn)略并全面啟動建設,總投資110億元的10大系統(tǒng)工程全面開工,完成投資55億元。農(nóng)村改革全面落實,完成縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設,組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融資擔保公司,在全省首開果樹政策性保險試點,農(nóng)業(yè)保險范圍覆蓋糧食、畜牧、蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)。
金融領域改革成效明顯,天交所山西運營中心在我市落戶,瑞陽供熱首開全省資產(chǎn)證券化融資先河,凱嘉集團全省率先發(fā)行民營企業(yè)債券,平遙日升隆首發(fā)全省第一單小貸公司私募債,新增貸款增幅全省第一。推進政府和社會資本合作,儲備和實施總投資450億元PPP項目48個,社會投資占到九成以上。土地管理不斷加強,在全省首家出臺地下空間建設用地出讓辦法,依法無償收回閑置土地1442.7畝,累計盤活閑置低效土地3.87萬畝,占供地總量30.7%。科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升,建成一批國、省級技術研發(fā)中心和科技孵化器,“雙創(chuàng)基地”、晉中眾創(chuàng)家園投入運行。對外開放和招商引資成果豐碩,累計引進省外投資1642億元。
第六,民生保障持續(xù)改善。全面實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程,6年城鎮(zhèn)新增就業(yè)25.79萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力29.94萬人,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到27525元和10877元,是2009年的1.88倍和2.09倍。切實加強社會保障,完善企業(yè)養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支管理辦法,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)“并軌”,各項社會保險擴面征繳任務全面完成,全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作取得積極進展。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),在全省率先通過縣域義務教育基本均衡國家評估認定,教育綜合改革成為全國典型,山西高校新校區(qū)落地我市,10所院校12萬學生入駐。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展,縣級公立醫(yī)院改革全面完成,在全省率先開展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生“五統(tǒng)一管理”,幸福家庭創(chuàng)建成為全國首批、全省唯一示范城市,衛(wèi)生計生融合發(fā)展走在全省前列。大力發(fā)展文化事業(yè),全面實施全民文化行動,文藝精品創(chuàng)作成果豐碩,公共文化服務體系建設跨入全國先進行列。
加快發(fā)展體育事業(yè),大力實施全民健身活動,率先在全省完成了農(nóng)民健身全覆蓋工程。扎實推進扶貧開發(fā),實施易地搬遷、片區(qū)開發(fā)、整村推進等重點工程,完成16.69 萬貧困人口脫貧。全面落實保障性安居工程建設任務,開工建設各類保障性住房13.37萬套,解決了5.36萬戶城鎮(zhèn)家庭和2.69萬戶農(nóng)村家庭的住房困難。狠抓安全生產(chǎn)工作,嚴格落實安全生產(chǎn)責任,實施分類分級動態(tài)管理和“清單化監(jiān)管”,推行工商注冊安全監(jiān)管全覆蓋,各類安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)比2009年分別下降57.42%和?65.32%?,安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。深化平安晉中建設,構(gòu)建立體化社會治安防控體系,推進矛盾糾紛“大調(diào)解”機制建設,推行基層社會治理“網(wǎng)格化”服務,社會治安綜合治理工作走在全省前列。
第七,政府建設全面加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,嚴格執(zhí)行人大及其會的決議、決定,積極支持人民政協(xié)履行職能,市政府各部門共辦理人大代表意見、建議和議案1236件,政協(xié)委員提案1937件,滿意率達到99%以上。加強效能政府建設,積極推進依法行政,在全省率先公布涉企權(quán)力清單,推行“兩集中、兩到位”行政審批制度改革,實行行政處罰權(quán)相對集中管理;推行公共資源市場化配置,在全省率先公開出讓天然氣加氣站、停車場、廣告位等經(jīng)營權(quán),商業(yè)和地產(chǎn)開發(fā)項目變傳統(tǒng)招拍掛為設定公開商業(yè)條件、招商招標合并競爭;引進第三方評估,推行政府購買服務和部門績效管理,健全公共權(quán)力接受社會監(jiān)督常態(tài)化機制。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,狠剎“四風”,嚴懲腐敗,各級干部的責任意識、服務意識、廉潔從政意識進一步增強,干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚。
同時,糧食供銷、外事僑務、文物保護、防震減災、民族宗教、檔案史志、應急管理、對臺、婦女兒童、老齡、紅十字、殘疾人、氣象等工作取得了新成績。國防動員、人民防空、雙擁共建、民兵預備役建設進一步加強。
過去的六年,是我市發(fā)展史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。這里,我鄭重向大會報告,市三屆人大一次會議提出的目標任務全部完成!“十二五”規(guī)劃的主要任務圓滿完成!市人民政府歷年向全市人民承諾的實事全部兌現(xiàn)!
各位代表,晉中的變化有目共睹,發(fā)展的成就令人欣慰。這些成績的取得,是省委、省政府和市委堅強領導、科學決策的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結(jié)果,是全市廣大干部群眾苦干實干、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有關心支持晉中發(fā)展的各界人士,表示衷心的感謝和崇高的敬意!
成績來之不易,經(jīng)驗尤為可貴。六年來的實踐不僅取得了豐碩的發(fā)展成果,也帶給我們許多有益的啟示,最重要的就是:必須始終堅持發(fā)展第一要務,把加快發(fā)展作為解決一切問題的關鍵,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,堅定不移抓項目、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型,推動經(jīng)濟提質(zhì)增效,加快趕超發(fā)展步伐。必須始終堅持改革創(chuàng)新,尊重客觀規(guī)律,致力破解制約和阻礙發(fā)展的體制機制障礙,不斷激發(fā)加快發(fā)展的內(nèi)生動力,釋放企業(yè)和社會創(chuàng)新活力。必須始終堅持保障和改善民生,著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,使發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。必須始終堅持依法行政,尊崇法治、敬畏法律,自覺運用法治思維和法治方式開展工作,不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力。必須始終堅持擔當負責,
保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài),真抓實干,攻堅克難。
在肯定成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題,主要是:經(jīng)濟總量不大,質(zhì)量效益不高,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不強,新興產(chǎn)業(yè)偏弱,中小企業(yè)發(fā)展活力不足;發(fā)展方式比較粗放,自主創(chuàng)新能力不強,節(jié)能減排和環(huán)境保護還需加大力度;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)化水平不高,社會事業(yè)發(fā)展欠賬較多,就業(yè)、社會保障工作壓力較大,農(nóng)民增收特別是貧困地區(qū)全面脫貧任務艱巨;思想解放不夠,政府職能轉(zhuǎn)變、干部作風建設有待加強,發(fā)展環(huán)境還需進一步改善。對此,我們必須高度重視,切實加以解決。
二、下屆政府工作總體要求和主要任務
當前,面對經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài),面對全省各市競相發(fā)展的新形勢,落實省委構(gòu)建良好政治生態(tài)、推動經(jīng)濟穩(wěn)步向好的決策部署,實施“十三五”規(guī)劃,實現(xiàn)市第四次黨代會確定的目標任務,我們必須充分發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢。這些優(yōu)勢主要體現(xiàn)在:山西中部城市群的規(guī)劃實施,太原晉中一體化的加速推進,以及山西高校新校區(qū)、山西科技創(chuàng)新城、山西新能源汽車園區(qū)、中鼎物流園區(qū)的全面建設,將使晉中獨特的區(qū)位優(yōu)勢更加凸顯,形成要素加速集聚的新優(yōu)勢。我市資源稟賦得天獨厚,產(chǎn)業(yè)基礎扎實,紡機、液壓元件、玻璃器皿、瑪鋼鑄造以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)加速壯大,承接東部省份加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件優(yōu)越,將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大潮中贏得先機,形成經(jīng)濟多元增長的新優(yōu)勢。我市被確定為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動示范市以及全國中小城市綜合改革、全國綜合行政執(zhí)法體制改革等試點,108廊帶區(qū)域一體化示范區(qū)上升為省級戰(zhàn)略,今年又成為20個受到國務院通報表揚的地級市之一,將在改革創(chuàng)新方面獲得更大空間,形成發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換的新優(yōu)勢。我市近年來投資環(huán)境不斷優(yōu)化,政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新步伐加快,各級干部干事創(chuàng)業(yè)的信心和勁頭更加充足,將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的保障,形成政府效能提升的新優(yōu)勢。我們一定要樹立強烈的機遇意識、責任意識、創(chuàng)新意識和發(fā)展意識,理直氣壯抓發(fā)展,聚精會神抓經(jīng)濟,積極應對挑戰(zhàn),奮力攻堅克難,把擁有的諸多優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢,全力譜寫晉中改革發(fā)展新篇章!
做好新一屆政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹系列重要講話精神,按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求,貫徹市第四次黨代會精神,以發(fā)展為第一要務,以改革為根本動力,以創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級為主基調(diào),培育厚植比較優(yōu)勢,實施轉(zhuǎn)型帶動、項目拉動、改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動四大戰(zhàn)略,全力推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,確保如期實現(xiàn)全面挺進全省第一方陣、全面建成小康社會“兩個全面”奮斗目標。
實現(xiàn)“兩個全面”奮斗目標,就是要到2019年全面挺進全省第一方陣 ,到2020年與全國同步全面建成小康社會。全面挺進全省第一方陣與全面建成小康社會,是一個進程,兩個階段。全面挺進第一方陣,是全面建成小康社會必須首先打勝的“晉中戰(zhàn)役”,就是要苦干三年,經(jīng)濟發(fā)展硬指標挺進全省前列,區(qū)域影響軟實力走在全省前列,脫貧攻堅硬任務力爭提前完成。
經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務是:
——經(jīng)濟實力躍上新臺階。到2019年底,體現(xiàn)經(jīng)濟總量的地區(qū)生產(chǎn)總值、體現(xiàn)經(jīng)濟主要支撐的規(guī)模以上工業(yè)增加值、體現(xiàn)拉動經(jīng)濟發(fā)展主要動力的固定資產(chǎn)投資、體現(xiàn)綜合實力的財政收入和體現(xiàn)群眾生活水平的城鄉(xiāng)居民可支配收入6項指標絕對額進入全省前列。保持經(jīng)濟中高速增長,到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
——產(chǎn)業(yè)升級取得新進展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升煥發(fā)新的生機和活力,特色產(chǎn)業(yè)建成一批全國性的品牌基地,新興產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟增長新的支撐,以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心的新業(yè)態(tài)和新模式經(jīng)濟比重持續(xù)提升,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,構(gòu)建晉中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成新格局。區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展的整體性進一步增強,城市空間布局更加優(yōu)化,基礎設施不斷完善,綜合承載力和建設管理水平全面提高,城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成。
——改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。108廊帶區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)建設取得重要進展,國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家級教育信息化試點、全國中小城市綜合改革試點扎實推進,各項重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。創(chuàng)新集聚能力不斷增強,科技、人才、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新高地效應進一步顯現(xiàn)。
——生態(tài)文明建設再上新水平。能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制,大氣、水環(huán)境質(zhì)量達到國家標準,完成國家和省約束性考核指標,打造資源型經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型先行區(qū)、山西中部城市群生態(tài)宜居城。
——民生社會發(fā)展取得新成效。農(nóng)村貧困人口全部脫貧,四個國定、省定貧困縣全部摘帽;率先基本建成現(xiàn)代化教育強市,就業(yè)比較充分,城鄉(xiāng)公共服務和保障體系基本健全,文化強市建設取得明顯成效,安全生產(chǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)堅實邁進。
——民主法治建設邁出新步伐。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高;服務型政府建設成效顯著,政府公信力和行政效率進一步提高,社會治理能力和水平不斷提升,社會更加和諧穩(wěn)定。
圍繞完成上述任務,新一屆政府要重點抓好八個方面工作:
(一)持續(xù)增加有效投資,充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用
堅持大企業(yè)引領、大項目帶動,突出抓好有效投資,確保固定資產(chǎn)投資保持較高增速,形成對經(jīng)濟增長穩(wěn)定持久的支撐。
深入實施大項目攻堅。圍繞省、市確定的十大重點領域,依托市場需求、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延伸、國際國內(nèi)大企業(yè)大集團生產(chǎn)力布局,謀劃實施一批重大轉(zhuǎn)型項目,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;圍繞推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)治理、民生改善和社會建設,謀劃實施一批重大基礎設施工程和公共服務項目,努力補齊經(jīng)濟社會發(fā)展短板;圍繞培育文化體育、休閑消費、健康養(yǎng)老等新需求、新業(yè)態(tài),謀劃實施一批重大服務業(yè)項目,加快推動消費升級。堅持項目建設“六位一體”,不斷創(chuàng)新項目推進服務機制,全力加強項目儲備和簽約,加快在庫項目落地、投產(chǎn)、見效,有效支撐經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
全面加大招商引資力度。積極參與國家和全省開放發(fā)展戰(zhàn)略,主動承接東部地區(qū)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以大開放促進大招商,以大招商帶動大投資、推動大發(fā)展。瞄準世界500強、國內(nèi)500強,積極與中央和省屬大企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟,找準市場需求和我市優(yōu)勢的結(jié)合點,抓好項目、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群點線面結(jié)合系統(tǒng)招商,提高項目招商精準度、成熟度。統(tǒng)籌布局招商引資項目,堅持全市一盤棋,大力運用“飛地經(jīng)濟”等模式,推動招商引資項目落地,實現(xiàn)資源利用效益最大化、企業(yè)投資成本最小化、各地利益分享最優(yōu)化。“十三五”期間,全市招商引資簽約項目總投資達到1萬億元以上。
全力激活民間投資。積極創(chuàng)優(yōu)民間投資環(huán)境,建立市場準入負面清單制度,堅決清除各類制約障礙,降低制度性交易成本,提振民間投資信心。大力推進PPP項目儲備和實施,完善政府和企業(yè)風險分擔、互惠共贏的合作機制,鼓勵社會資本參與重大項目和重點工程建設。有效破解民間融資難題,嚴格落實金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施,引導金融機構(gòu)創(chuàng)新適合民營企業(yè)、小微企業(yè)的融資模式,積極穩(wěn)妥推進互聯(lián)網(wǎng)金融、股權(quán)債權(quán)眾籌等直接融資模式,拓展民間融資渠道。
(二)推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級,構(gòu)建晉中特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持夯實一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、加快三產(chǎn)的發(fā)展思路,著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)基礎比較穩(wěn)固、裝備制造業(yè)比較發(fā)達、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、吸納就業(yè)能力不斷強化、科技貢獻份額不斷提升、核心競爭力不斷增強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
聚焦提質(zhì)增效,推進工業(yè)新型化。堅持以集群化、園區(qū)化、循環(huán)化、高端化為方向,加快工業(yè)化和信息化融合步伐,全面提升工業(yè)新型化水平。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。突出延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈,加大煤、焦、冶、電等行業(yè)技術改造力度,繼續(xù)推進現(xiàn)代化礦井和安全高效礦井建設,發(fā)展先進產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能,提高原煤入洗率,增加煤炭附加值;堅持焦化并舉、上下聯(lián)產(chǎn),建成靈石、介休兩個焦化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);積極承接山西科技創(chuàng)新城科研成果,圍繞黑色煤炭綠色發(fā)展、高碳資源低碳發(fā)展,按照醇、苯、油發(fā)展線路,加快實施介休化工循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園區(qū)、陽煤昔陽化工園區(qū)等一批現(xiàn)代煤化工項目,積極推進榆社化工園區(qū)建設,打造山西中部新型煤化工基地;以東方希望、太鋼萬邦為龍頭,重點發(fā)展氫氧化鋁、氧化鋁、電解鋁和鋼鐵高端產(chǎn)品,加快建設靈石煤電鋁一體化發(fā)展示范區(qū);實施裝機容量500萬千瓦的5個低熱值煤發(fā)電項目,全市電力裝機容量由20xx年的485萬千瓦增加到1000萬千瓦以上。做優(yōu)做強特色產(chǎn)業(yè)。玻璃器皿產(chǎn)業(yè)要加快優(yōu)化升級,提升行業(yè)市場競爭力,到2020年,銷售收入由20xx年的 23.4億元增加到40億元以上,建成全國玻璃器皿知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)?，斾撹T造產(chǎn)業(yè)要加快推動太谷瑪鋼與平遙鑄件融合發(fā)展,大力提升產(chǎn)品級次,銷售收入由20xx年的17.2 億元增加到50億元,建成全國瑪鋼鑄造基地。紡機產(chǎn)業(yè)要重點發(fā)展智能化、高性能、高端紡機裝備,加快壯大紡機產(chǎn)業(yè)集群,鞏固我市“中國紡織機械名城”地位,銷售收入由20xx年的19.9億元增加到50億元以上。液壓產(chǎn)業(yè)要發(fā)揮榆液品牌、技術和人才優(yōu)勢,重點建設太重榆液工業(yè)園,銷售收入由20xx年的 5.8億元增加到80億元,建成全國高性能液壓元器件基地。碳素產(chǎn)業(yè)要以高技術含量、高附加值產(chǎn)品為重點,大力發(fā)展碳纖維、超高功率石墨電極等復合材料。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要以生物制藥為突破,以廣譽遠國藥、德元堂藥業(yè)為重點,加快推進晉中開發(fā)區(qū)、太谷和榆社三個醫(yī)藥工業(yè)園建設,形成以化學原料藥及制劑、經(jīng)典國藥及現(xiàn)代中藥為特色的醫(yī)藥工業(yè)體系,銷售收入由20xx年的21.9億元增加到100億元。食品產(chǎn)業(yè)要以平遙牛肉、祁縣伊利、統(tǒng)一為龍頭,重點推進畜禽、食醋、小雜糧等食品加工,銷售收入由20xx年的 71.2億元增加到120億元。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高端裝備制造業(yè),加快吉利甲醇、電動轎車投產(chǎn)和純電動商用車項目建設,積極引進汽車零部件配套企業(yè),構(gòu)建新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈,全面推進新能源汽車裝備制造園區(qū)建設。發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),重點推進平遙煤化新型光學材料和石頭環(huán)保新材料、靈石聚義寶鑫煤矸石制纖維、介休博創(chuàng)純納米氧化材料、晉中開發(fā)區(qū)中聚晶科藍寶石晶體項目建設。發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè),抓好晉能2GW高效光伏電池組件項目,推進風能、光伏和生物質(zhì)能發(fā)電,加快壽陽、和順、昔陽等區(qū)域煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)利用,到2020年達到35-45億立方米規(guī)模。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),重點抓好山西國際能源脫硝催化劑等項目建設。發(fā)展信息技術產(chǎn)業(yè),依托山西科技創(chuàng)新城,突出高端帶動和集群發(fā)展,重點推進山西云智慧信息技術應用等項目建設。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),按照“一核兩區(qū)四帶”區(qū)域發(fā)展布局,重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)小雜糧50萬畝,優(yōu)質(zhì)無公害設施蔬菜50萬畝,優(yōu)質(zhì)水果100萬畝,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)干果100萬畝,中藥材種植50萬畝。促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展,堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體,促進全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)化,重點推進“百企千場萬戶”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程,建設標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))1000個;扶持壯大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%;大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游,休閑農(nóng)業(yè)總收入突破100億元。強化農(nóng)業(yè)科技支撐,加大農(nóng)民科技培訓和農(nóng)業(yè)技術推廣力度,推進農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和質(zhì)量安全綠色防控,“三品一標”認證率達到50%以上,主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到80%以上。引深國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,重點實施好六縣(區(qū))“十個一”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程,提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。全面推進山西“農(nóng)谷”建設,加速農(nóng)業(yè)資源、資本、政策、人才、科技等各種要素的融合集成,用工業(yè)化方式來發(fā)展專業(yè)化基地農(nóng)業(yè)、標準化品牌農(nóng)業(yè)、工廠化制成品農(nóng)業(yè)和多功能跨界農(nóng)業(yè),走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新路子。全市農(nóng)業(yè)增加值年均增長10%,農(nóng)民人均收入年均增長8.5%,到2020年率先進入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新階段。
深化文旅融合發(fā)展,促進旅游業(yè)提檔升級。著力構(gòu)建大旅游發(fā)展格局,把文化旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培育,按照“一廊一弧一核兩心三圈”全域旅游空間布局,全力做好“旅游業(yè)+”這篇大文章 ,探索“名勝景區(qū)+特色小鎮(zhèn)+鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展模式,推動旅游業(yè)跨區(qū)域、跨城鄉(xiāng)、跨產(chǎn)業(yè)融合,加快從景點景區(qū)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變、單一門票經(jīng)濟向綜合經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。著力完善旅游產(chǎn)品體系,以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)領,圍繞構(gòu)建晉商家國文化和太行山生態(tài)度假旅游兩大產(chǎn)品體系,大力發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、康養(yǎng)旅游、節(jié)慶旅游等新興業(yè)態(tài),建設30個特色文化旅游園區(qū),推出100處無門票城郊休閑度假景觀,創(chuàng)建30個3A級莊園景區(qū)或省級休閑旅游度假區(qū),發(fā)展10個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)。著力實施品牌提升工程,全市游客滿意度指數(shù)繼續(xù)保持山西首位,實現(xiàn)全市A級景區(qū)總量翻番、縣縣有4A景區(qū),打好古城、大院、紅色、民俗、山水、演藝六張城市形象特色牌,打響“晉商故里·家國晉中”全域旅游新品牌,加快建設國家優(yōu)秀旅游目的地和以平遙古城為龍頭的晉商國際旅游目的地。全市旅游總收入年均增長20%以上,2019年實現(xiàn)旅游接待游客1億人次、總收入突破1000億元。
加強規(guī)劃引導,大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。抓住市場倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機遇,推動各類服務業(yè)加速發(fā)育成長。以中鼎物流園區(qū)建設為重點,發(fā)展壯大現(xiàn)代物流業(yè),打造中部地區(qū)現(xiàn)代物流樞紐。全面開發(fā)利用各類文化資源,突出文化與科技、體育、城建等互動融合,推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。大力引導需求、創(chuàng)造供給,加快推動金融服務、健康養(yǎng)老、體育休閑、電子商務等新興服務業(yè)發(fā)展。以創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市為契機,大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃,促進各種新興業(yè)態(tài)加速發(fā)展。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,加快推進新型城鎮(zhèn)化
堅持把推進新型城鎮(zhèn)化作為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本途徑,按照“一軸兩區(qū)、一核兩心”總體布局,傳承晉商歷史文脈,打造特色城市品牌,建設生態(tài)宜居美麗晉中,到2020年,全市城鎮(zhèn)化率達到60%,中心城區(qū)達到80%。
加快市城區(qū)向區(qū)域性中心城市邁進。進一步優(yōu)化布局,拓展城市規(guī)模。深入推進太原晉中一體化發(fā)展,加快兩市基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。按照“北進、西聯(lián)、南擴、東延”的思路,以大學城、科創(chuàng)城、汽車城為重點,全面完善北部、西部、東部配套基礎設施,加快南擴步伐,以興辦產(chǎn)業(yè)、改善設施、集聚人群為重點,實質(zhì)性推動 “一市兩區(qū)”建設,不斷增強市城區(qū)集聚輻射能力。進一步完善設施,強化城市功能。堅持新區(qū)集中連片大開發(fā)、舊城改造整治大提升,全面實施公共服務、出行暢通、生態(tài)文明、設施提質(zhì)、住房改善、城中村改造六大惠民工程, 28個在建的大型公建和商業(yè)綜合體項目全部竣工運行,新實施東瑞創(chuàng)意街、冰雪世界等一批重大標志性工程,全面提升城市公共服務能力;開通晉中太原城際鐵路、2條城市快速環(huán)路,改造提升安寧街、蘊華街、文苑街、新建路、中都路等10條主干道和43條小街巷,市民出行更加暢通快捷;抓好太榆排退水渠系改擴建項目和安寧街西延排水管網(wǎng)建設工程,推進綜合管廊建設試點,加快“海綿城市”建設;每年新建6個便民服務市場、10個水沖式公廁,基本滿足市民需求;合理規(guī)劃布局,充分利用地上地下空間,每年新增1000個公共停車位、5000個小區(qū)停車位,到“十三五”末,公共停車位達到 1.3萬個,有效解決市城區(qū)停車難問題;全面完成6大片區(qū)、19個棚戶區(qū)、45個城中村改造任務,群眾居住條件得到明顯改善。進一步優(yōu)化環(huán)境,提升城市品位。建成晉商公園三四期、雅樂公園和瀟河濕地三期、學府生態(tài)濕地、東賈生態(tài)濕地公園,每年新建6個5000平方米以上公共綠地,實現(xiàn)300米見綠、500米見園。建立完善長效機制,扎實開展城市環(huán)境綜合整治,突出抓好市城區(qū)街巷街景、小廣告清理、車輛亂停亂放、私搭亂建、馬路市場、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生六大專項整治行動,切實解決城市臟亂差問題。加強城市文化建設,大力傳承晉商文化,弘揚晉中精神,全面提升市民素質(zhì)。到2020年,市城區(qū)人口達到90萬人,建成區(qū)規(guī)模達到90平方公里,基本實現(xiàn)城市交通立體化、城市風貌都市化、居住環(huán)境生態(tài)化、功能設施現(xiàn)代化。
推進宜居縣城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設。全面推動縣城擴容提質(zhì),加大市政基礎設施和公共服務設施建設力度,加快新區(qū)建設和舊區(qū)改造,增強縣城綜合承載力和輻射帶動力,引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中,落實戶籍制度改革政策,促進農(nóng)村人口市民化,到2020年縣城人口達到合理規(guī)模,支持具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣撤縣改市。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)、設施功能全、生態(tài)環(huán)境美、居住條件好、帶動能力強目標,創(chuàng)建一批布局合理、特色鮮明的旅游小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、新型工業(yè)小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)手工業(yè)小鎮(zhèn)、商貿(mào)小鎮(zhèn)、生態(tài)園林小鎮(zhèn),以15個國家重點示范鎮(zhèn)為帶動,加快推進“五建設兩整治”,將小城鎮(zhèn)建設成為推動縣域經(jīng)濟、輻射鄉(xiāng)村發(fā)展的中心。按照家園美、田園美、生態(tài)美、生活美“四美”標準,打造200個高標準美麗鄉(xiāng)村示范村,全面推進完善提質(zhì)、農(nóng)民安居、環(huán)境整治、宜居示范四大工程,不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境,建立健全農(nóng)村服務體系,加強國家級傳統(tǒng)村落保護性開發(fā),形成現(xiàn)代文明與鄉(xiāng)村生態(tài)文明交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度。優(yōu)化城鄉(xiāng)交通條件,繼續(xù)完善“六縱六橫六循環(huán)”公路網(wǎng),重點新建晉中-昔陽-衡水、龍城高速北延、祁縣-離石三條高速公路,新增通車里程157公里;新建和改造一級公路565 公里、二級公路 233公里;完成農(nóng)村公路網(wǎng)建設1500公里,實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路危橋全治理;每年推進2000公里“四好農(nóng)村路”建設,到2019年提前一年達到“四好農(nóng)村路”標準,實現(xiàn)二級以上客運站全覆蓋。加強水利設施建設,重點抓好以東山供水、中部引黃為骨干的大水網(wǎng)工程、平川五縣小水網(wǎng)工程和小水庫更新建設工程,以東山灌區(qū)、汾河灌區(qū)、瀟河灌區(qū)為龍頭的高效節(jié)水灌溉工程,鞏固提升農(nóng)村飲水安全標準,解決50萬人飲水安全問題。推進電網(wǎng)建設,深入實施農(nóng)網(wǎng)升級改造和低電壓治理,提升區(qū)域性電力供應保障能力。全面提升供氣、供熱、污水處理水平,到“十三五”末,全市新建改造燃氣管網(wǎng)410公里,普及率達到96%以上;新增供熱面積1000萬平方米,普及率達到95%;城市污水處理率達到95%,垃圾無害化處理率達到95%以上。
全面加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。發(fā)揮規(guī)劃引領作用,推行多規(guī)合一,完成10個縣市城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃修編、5個縣縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃和智慧城市、綜合交通、排水防澇、環(huán)衛(wèi)設施等基礎功能專項規(guī)劃;加強規(guī)劃執(zhí)法,確保規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。深化城市管理綜合執(zhí)法體制改革,建設一體化數(shù)字城管執(zhí)法指揮平臺,推進管理權(quán)限下放、屬地職責下沉,調(diào)動街道、社區(qū)參與城市管理的積極性。建立全市域市容市貌綜合管理考核評比機制,開展第三方考評和社會公眾滿意度測評,探索實行末位問責機制。
各位代表,城市的發(fā)展為了人民,城市的發(fā)展必須緊緊依靠人民。“十三五”期間,我們要以創(chuàng)建全國文明城市為引領,全面開展國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市“四城聯(lián)創(chuàng)”。全市人民要發(fā)揚主人翁精神,積極投身創(chuàng)建活動,共建美麗城市,共享美好生活!
(四)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟,夯實市域經(jīng)濟發(fā)展基礎
縣域經(jīng)濟是全市發(fā)展的基石,強縣才能強市。要堅持市統(tǒng)籌、縣為主,市縣聯(lián)動推動縣域經(jīng)濟爭先進位、創(chuàng)新突破、轉(zhuǎn)型升級。
做強做大特色經(jīng)濟。落實主體功能區(qū)規(guī)劃,劃定生態(tài)保護紅線、農(nóng)業(yè)開發(fā)空間紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制線,明確縣域經(jīng)濟的功能定位和發(fā)展方向,加快榆次(含開發(fā)區(qū))、介休、平遙3縣(區(qū)、市)全面開發(fā),統(tǒng)籌推進太谷、祁縣、壽陽、昔陽4個農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和靈石、榆社、左權(quán)、和順4個生態(tài)功能區(qū)的保護性開發(fā),加快壽陽、昔陽、和順、左權(quán)、榆社東山五縣區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展,形成各有側(cè)重、各具特色的縣域經(jīng)濟發(fā)展格局。推進擴權(quán)強縣、簡政放權(quán),探索在財政支持、融資、擴權(quán)、聚才、用地等方面進一步為縣域經(jīng)濟發(fā)展“松綁”助力,增強縣級統(tǒng)籌經(jīng)濟社會管理和基本公共服務供給能力。建立完善縣域經(jīng)濟發(fā)展推進機制,確保全面挺進全省第一方陣各項指標圓滿完成,并在全省縣域經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)爭先進位。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。抓住中央和省新一輪扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的重要機遇,扎實開展“千名干部入企服務”和“各類項目大起底”活動,進一步完善落實扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,切實幫助企業(yè)解決運行和項目建設中的實際困難。加強分類指導,梯次推進,持續(xù)深入開展中小企業(yè)規(guī)范化管理提升行動,重視企業(yè)品牌建設,提升企業(yè)核心競爭力,力爭到“十三五”末,規(guī)模以上民營企業(yè)普遍建立規(guī)范化管理體系。全面加強企業(yè)家隊伍建設,實施企業(yè)家培訓工程,推動我市民營經(jīng)濟重振雄風,再創(chuàng)輝煌。到“十三五”末,全市民營經(jīng)濟增加值比2010年翻一番。
加快發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。增強內(nèi)在活力,推進晉中經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)擴容提質(zhì),努力打造多功能綜合性國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。進一步提升榆次工業(yè)園區(qū)、祁縣開發(fā)區(qū)、介休開發(fā)區(qū)和靈石中煤循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)基礎設施水平,堅持有所為、有所不為,科學選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),整體規(guī)劃、滾動開發(fā),推進集聚集群和轉(zhuǎn)型發(fā)展。統(tǒng)籌整合區(qū)域內(nèi)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)孵化器等平臺,支持有條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),加快把開發(fā)區(qū)打造成為人才高地、創(chuàng)新高地和產(chǎn)業(yè)高地。
(五)實施精準扶貧,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
以四個貧困縣為主戰(zhàn)場,在精準施策、精準推進、精準求效上下功夫,整體謀劃、統(tǒng)籌實施,實現(xiàn)科學治貧、精準扶貧、根本脫貧。
精準實施六大攻堅工程。實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程,大力發(fā)展特色種植、綠色養(yǎng)殖和光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等新型產(chǎn)業(yè),支撐12.3萬貧困人口增收脫貧;實施易地扶貧搬遷工程,完成1.9萬貧困人口易地搬遷脫貧;實施生態(tài)補償脫貧工程,幫助0.8萬貧困人口穩(wěn)定脫貧;實施教育培訓就業(yè)工程,通過教育資助和就業(yè)培訓促進1.7萬貧困人口實現(xiàn)脫貧;實施政策保障兜底工程,確保2.89萬失能貧困人口社保兜底脫貧;實施社會力量幫扶工程,凝聚全社會參與脫貧攻堅的強大合力。同時,要下大力氣補齊貧困地區(qū)基礎設施和公共服務兩個短板,著力完善交通、水利、電力等基礎設施,全面提升教育、醫(yī)療、科技、文化、信息等公共服務水平。
健全完善脫貧保障機制。強化財政扶貧投入增長機制,年度財政扶貧資金總量、增幅保持“雙增長”;完善扶貧資源整合機制,支持貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金和財政性扶貧資金捆綁使用;建立金融扶貧精準服務機制,爭取更多長期低成本扶貧再貸款配額;探索資產(chǎn)收益扶貧機制,對部分財政資金投入項目形成的資產(chǎn)折股量化到貧困村和貧困戶。
全面落實脫貧攻堅責任。嚴格落實各級黨委、政府的主體責任,強化行業(yè)和部門的幫扶責任,充分發(fā)揮包村干部、駐村工作隊、第一書記三支力量的作用,層層簽訂脫貧攻堅責任書,確保每項工作有人組織、有人負責、有人落實。建立資金項目監(jiān)管責任制,實現(xiàn)任務、責任、資金、權(quán)力“四到縣”,確保資金發(fā)揮最大效益。建立完善脫貧考核機制,按年度目標任務嚴格評估驗收,建賬銷號,脫貧到人,對不能如期完成脫貧任務的嚴格問責。
各位代表,脫貧攻堅是全面建成小康社會的頭等大事和第一民生工程。從今年開始,我們將每年完成脫貧4萬人以上,確保2019年貧困縣全部摘帽,確保2020年19.59萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧!
(六)持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,推進綠色低碳發(fā)展
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出的位置,貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程,著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),筑牢綠色屏障,踐行綠色生活,共建綠色家園。
加大環(huán)境治理力度。實行最嚴格的環(huán)境保護制度,以“控煤、治污、管車、降塵”為重點實施大氣污染防治,嚴格控制燃煤污染,推進重點行業(yè)綜合治理,加快淘汰黃標車和老舊車輛,嚴格管控揚塵污染。加強飲用水源地保護,實施汾河干流、漳河等流域生態(tài)修復,完成瀟河市城區(qū)段治理,推進城鎮(zhèn)污水處理提標改造,基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。
推動低碳循環(huán)發(fā)展。落實循環(huán)發(fā)展引領計劃,加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系,重點在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等行業(yè)推行循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)模式;推進生產(chǎn)、生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,積極開展循環(huán)經(jīng)濟重點領域試點示范創(chuàng)建工作。大力發(fā)展綠色交通,優(yōu)化完善市區(qū)及各城鎮(zhèn)的公交規(guī)劃,扶持、鼓勵公共自行車發(fā)展,中心城區(qū)公交站點500米全覆蓋,具備條件的行政村全部通客車,到2020年市城區(qū)公交出行分擔率達到23%以上、各縣(區(qū)、市)18%,建設“公交都市”。高效節(jié)約利用資源能源,大幅降低煤基資源消耗,堅決完成焦化、電力、水泥重點行業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能任務,加快火電、冶金、化工、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能技術改造,提升建筑能效水平,實行最嚴格的水資源管理制度和節(jié)約用地制度,完善生態(tài)環(huán)境有償使用制度,推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
打造生態(tài)安全屏障。實施生態(tài)環(huán)境修復工程,加快太行、太岳兩山生態(tài)修復,全面落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理補償機制和企業(yè)責任機制,推進采煤沉陷區(qū)、采空區(qū)、水土流失區(qū)、煤矸石山生態(tài)環(huán)境修復,到2020年基本解決采煤沉陷區(qū)受災群眾安居問題。加快創(chuàng)建省級林業(yè)生態(tài)市,堅持“山上治本、身邊增綠、產(chǎn)業(yè)富民、林業(yè)增效”,構(gòu)建“雙百公里林果帶、千里林業(yè)生態(tài)圈”林業(yè)發(fā)展格局,每年完成造林合格面積35萬畝以上,林木綠化率平均每年增加1個百分點以上,森林覆蓋率達到26%以上。
(七)全面推進改革創(chuàng)新,激活發(fā)展內(nèi)生動力
將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設結(jié)合起來,全面落實中央、省委全面深化改革任務,抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié),著力破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重大體制機制問題。
推進晉中108廊帶示范區(qū)一體化改革。用足用好省政府九大專項扶持政策,以推動30項重大事項為載體,積極探索產(chǎn)業(yè)集聚、文旅融合、城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)建設、交通體系、政策創(chuàng)新六個方面一體化發(fā)展路徑;積極推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建,大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,形成跨縣域調(diào)配資源、跨縣域產(chǎn)城共建的工作經(jīng)驗;優(yōu)先實施區(qū)域整體環(huán)評、土地管理創(chuàng)新等重大改革試點。
推進農(nóng)村各項改革。2017年完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,同步建成縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系;深入推進宅基地、集體建設用地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革,鞏固農(nóng)村林權(quán)、水權(quán)改革成果,加強農(nóng)村“三資”管理;落實城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策,完成介休、太谷、祁縣、榆次等國家和省改革試點任務。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,推動土地有序流轉(zhuǎn),積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育壯大生態(tài)莊園、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。探索建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系,擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍,引導帶動更多資金投向農(nóng)業(yè)。
推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和電力市場售電側(cè)改革。探索組建區(qū)域性煤炭銷售集團,建立市域內(nèi)煤炭購銷聯(lián)合機制;建立“優(yōu)勝劣汰”長效機制,減少無效供給;建立煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型促進機制,鼓勵發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)。落實電力市場售電側(cè)改革要求,鼓勵符合條件的企業(yè)和社會投資主體組建有增量配電業(yè)務的售電公司,在有條件的縣市探索建設以園區(qū)為主的區(qū)域電網(wǎng)。
推進旅游開發(fā)管理體制改革。創(chuàng)新旅游綜合管理體制,加快構(gòu)建旅游管理執(zhí)法“一盤棋”格局。理順景區(qū)景點管理體制、經(jīng)營機制,推行管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離,大力培育旅游業(yè)市場主體,進一步激發(fā)旅游市場活力。理順利益分配關系,積極探索并加快形成景區(qū)共享發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制。引進國內(nèi)外大集團,組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的旅游集團公司,破解旅游資源整合、產(chǎn)品開發(fā)、市場融資等難題。
推進科技創(chuàng)新。深化科技管理改革,完善科技創(chuàng)新配套政策,加快形成推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展科技孵化器、眾創(chuàng)空間、公共技術研發(fā)平臺,積極搭建公開統(tǒng)一的科技管理和服務平臺,推動政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新,做大做強一批高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè),全面提升城市創(chuàng)新發(fā)展能力。積極促進“大學城”向“科學城”轉(zhuǎn)型,建立市校聯(lián)動常態(tài)化合作機制,促進高?？萍假Y源與企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型深度融合,努力打造區(qū)域科研創(chuàng)新高地。堅持人才培養(yǎng)和引進并舉,完善人才評價激勵政策和服務保障體系,全面加強科技人才隊伍建設。
推進金融創(chuàng)新。創(chuàng)新機構(gòu)供給,吸引各類金融機構(gòu)入駐我市,支持晉中銀行快速發(fā)展,推動農(nóng)商行和村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋,探索建立全功能金融服務集團。創(chuàng)新產(chǎn)品供給,擴大“助保貸”“稅易貸”等金融產(chǎn)品覆蓋面。發(fā)展直接融資,健全企業(yè)上市扶持培育機制,打造全市“四板”市場。創(chuàng)新融資機制,加大對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)投資項目的金融支持力度,鼓勵通過債權(quán)、股權(quán)、資產(chǎn)證券化等方式支持重大基礎設施項目建設。建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制,有效防范區(qū)域性和系統(tǒng)性金融風險。
(八)全力保障和改善民生,提升人民群眾的獲得感和幸福感
發(fā)展是第一要務,民生是第一目標。越是經(jīng)濟下行壓力大,越要高度重視民生。堅持從群眾最關切的問題抓起,從群眾最期盼的事情做起,每年辦一批利民惠民實事,讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及全市人民。
全面加強就業(yè)和社會保障工作。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,重點抓好大學生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體的就業(yè)工作,鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),不斷提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平。“十三五”期間,全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度,全面實施機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度,加強各項社會保險擴面征繳。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障等社會救助體系,做好扶老、助殘、救孤、濟困工作。
積極推進全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點工作,建設以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務體系,到“十三五”末,每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張,養(yǎng)老服務設施覆蓋80%的城市社區(qū),農(nóng)村日間照料中心覆蓋千人以上行政村。完善住房保障體系,改造棚戶區(qū)、城中村住房3.8萬套和農(nóng)村危房1.94萬戶。
統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展。加快建設現(xiàn)代化教育強市,繼續(xù)推進學前教育三年行動計劃,鞏固提高九年義務制教育發(fā)展水平,率先通過市域義務教育基本均衡國家評估認定,實現(xiàn)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡;推進高中學校標準化建設,2017年全部通過省級驗收;落實職業(yè)教育行動計劃,推動地方與駐地院校資源共享、深度合作;推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,全市新增城鎮(zhèn)中小學和幼兒園50 所;全面改善薄弱學?；巨k學條件,加快補齊農(nóng)村教育短板。推進健康晉中建設,把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,抓好城市公立醫(yī)院改革試點,健全分級診療體系,加快省級醫(yī)院在我市項目的建設,完成市一院遷建和市婦幼保健院、傳染病醫(yī)院、三院、四院改擴建項目,加大婦幼基礎設施建設和婦產(chǎn)兒科人才培養(yǎng)力度,保障生育政策調(diào)整的民生急需,到2020年,全市新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在99.6%以上,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源達到全省上游水平,二級以上醫(yī)院全面推行網(wǎng)上預約診療服務,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加強基礎能力建設,落實“四個最嚴”要求,嚴格食品藥品監(jiān)管,提高食藥安全水平。深入實施全民健身國家戰(zhàn)略,提升體育公共服務水平。完善公共文化服務體系,深入開展全民文化行動,重點推進國家級晉中文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設、市保以上文物古建搶救保護全覆蓋、舞臺藝術精品創(chuàng)作工程,到2018年,全面建成以“九化五機制”為標準的國家公共文化服務體系示范區(qū)。
毫不松懈抓好安全生產(chǎn)。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求,嚴格落實黨委、政府領導責任和部門監(jiān)管責任,強化企業(yè)主體責任。堅持安全風險分級管控和隱患排查治理,深入開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治,從嚴實施“三個清單”監(jiān)管和“四個一律”懲戒措施,進一步落實工商注冊企業(yè)安全監(jiān)管責任全覆蓋,建立健全安全生產(chǎn)企業(yè)“黑名單”制度和信用掛鉤聯(lián)動機制,堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)考核“一票否決制”,努力減少一般事故,遏制較大事故,堅決防止重特大事故,促進全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新和加強社會治理。實施“七五”普法規(guī)劃,加強社會治安綜合治理,完善立體化社會治安防控體系,深化平安晉中建設。改進信訪和人民調(diào)解工作,完善社會矛盾糾紛預防化解機制,深化風險隱患大排查大整治工作,加強應急管理和防災減災能力建設,做好輿情監(jiān)控引導,維護社會和諧穩(wěn)定。建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng),加快建設“誠信晉中”。做好雙擁和人防工作,加強國防后備力量建設,促進軍民融合深度發(fā)展。
各位代表,今年是實施“十三五”規(guī)劃的第一年,也是決勝全面小康的開局之年。全市上下認真貫徹落實中央、省一系列決策部署和政策措施,按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求,圍繞市委確定的“苦干三年,全面挺進全省第一方陣”奮斗目標,強力推進十大攻堅戰(zhàn)役,全市經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)步向好,主要經(jīng)濟指標增幅居全省前列?，F(xiàn)在距年底不到三個月時間,我們要堅定信心、乘勢而上,進一步細化分解任務,層層壓實責任,強化工作措施,確保圓滿完成全年各項目標任務。
三、建設人民滿意的有為政府
以加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。
強化法治思維,提升依法行政能力。牢固樹立法治意識,自覺運用法治思維和法治方式履行職責,把政府工作全面納入法治軌道。推行權(quán)力清單和責任清單制度,實施市場準入負面清單,加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序,提高依法決策水平。全面推行政府法律顧問制度,嚴格落實行政執(zhí)法責任制,加強規(guī)范性文件管理和行政復議工作,提升依法行政水平。自覺接受人大及其會的法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,切實加強審計監(jiān)督,重視社會和輿論監(jiān)督,讓權(quán)力在陽光下運行。
強化為民意識,提升政務服務能力。以敬民之心,行簡政之道。堅持放權(quán)、管理、服務、效能多管齊下,協(xié)同推進。加大政務公開力度,完善運行“市民之家”政務服務平臺, 建設“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”體系,大幅提升政務服務智慧化水平,營造審批事項少、行政效率高、行政成本低、行政過程公開透明的政務環(huán)境。
強化責任擔當,提升工作落實能力。建立周碰頭、月調(diào)度工作推進機制,實行定期向市委會報告工作和向人大、政協(xié)會通報情況制度,完善重點工作督查制度和考核獎懲制度,推動各項工作高效落實。建立完善容錯糾錯機制,推行干部任期目標責任考核,鼓勵探索、寬容失誤,以結(jié)果論成敗、行獎罰,激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。各級領導干部要堅持以上率下,帶頭真抓實干,什么事情最需要辦,就親自去抓什么事情,什么問題最難辦,就帶頭去解決什么問題,以過硬的作風創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史和群眾檢驗的業(yè)績。
強化從嚴治政,提升廉潔履職能力。嚴守紀律規(guī)矩,時刻繃緊政治紀律和政治規(guī)矩這根弦。認真落實黨風廉政建設主體責任,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和國務院“約法三章”要求,堅決懲治腐敗,持續(xù)狠剎“四風”,厲行勤儉節(jié)約,嚴控“三公”經(jīng)費,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表,使命催人奮進,奮斗鑄就輝煌。讓我們在省委、省政府和市委的正確領導下,在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下,團結(jié)和依靠全市人民,搶抓機遇、開拓創(chuàng)新,夙夜在公、真抓實干,為實現(xiàn)全面挺進全省第一方陣、全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗!